BOUNDED RATIONALITY AND PUBLIC

POLICY DECISION MAKING

RASIONALITAS TERBATAS DAN
PENGAMBILAN KEPUTUSAN
KEBIJAKAN PUBLIK

1. MARSELINUS ZAGOTO / 217057015

2. NATANAEL BU’ULOLO / 217057017

 PRESENTATION TITLE 04/01/2023

2 PENGANTAR

• Pada Bab ini Bryan D Jones dan HF Thomas III menyampaikan bahwa Rasional terikat dan pengambilan keputusan
kebijakan publik sebagian besar pendekatannya adalah model pilihan manusia, yang bertumpu pada aspek kritis dan
arsitektur kognitif dan emosional pembuat keputusan.
• Penulis menyimpulkan bahwa tidak berlebihan untuk menyatakan bahwa model yang mendasari hampir semua studi
tentang proses kebijakan adalah rasionalitas terbatas.
• Dalam model ini, penulis menjelaskan bahwa manusia mengejar tujuan, tetapi seringkali menjadi mangsa kesalahan
dalam melakukannya. Kesalahan-kesalahan ini tidak sederhana, tetapi merupakan hasil kompleks dari arsitektur
kognitif manusia, dan karena lingkungan yang dihadapi manusia pembuat keputusan itu kompleks. Karena mereka
pada dasarnya terkait dengan psikologi manusia, mereka cenderung diulang.
• Pada Bab ini Penulis meninjau asal-usul dan perkembangan rasional terikat dan menunjukkan bagaimana hal itu
mempengaruhi studi tentang proses kebijakan. Selanjutnya, penulis mengulas penelitian umum tentang rasional terikat
yang relevan dengan proses pembuatan kebijakan.
 PRESENTATION TITLE 04/01/2023

3
GENESIS DAN PENGEMBANGAN RASIONALITAS TERBATAS

Landasan kokoh yang mampu menghubungkan perilaku manusia dengan proses

kebijakan adalah pertama, tidak merugikan (tidak menyesatkan), kedua, itu harus
memungkinkan kita untuk berpindah antara proses antara Proses tingkat individu dan
proses organisasi dengan cara yang kurang lebih mulus, dan ketiga, harus efisien, yaitu
tidak menyeret kekhususan perilaku manusia yang tidak diperlukan untuk memahami
proses pembuatan kebijakan.

Model Rasionalitas Terbatas, awalnya diartikulasikan oleh Herbert A. Simon dan

diperluas Oleh Simon, James A. March, Allen Newel

Simon membuat langkah berani pertama menuju pengembangan model pengambilan

keputusan yang mampu membantu pemahaman pilihan kolektif dalam organisasi
dengan publikasi Perilaku Administratif (Simon 1945). Simon mengakui bahwa model
yang diartikulasikan di sana sebagian besar terdiri dari "kategori sisa, dan karakterisasi
positif dari proses pilihan sangat tidak lengkap" (Simon 1977: xxix).
 PRESENTATION TITLE 04/01/2023

4 PRINSIP RASIONALITAS TERBATAS

• Simon mengembangkan rasionalitas terbatas sebagai kritik terhadap pengambilan keputusan yang sepenuhnya
rasional; apa yang kemudian disebut Simon sebagai "teori pilihan perilaku" adalah upaya untuk menyatakan aspek
positif dari teori pilihan manusia berdasarkan prinsip ilmiah observasi dan eksperimen daripada postulasi dan
karakteristik deduksi ekonomi teoretis.
• Prinsip rasionalitas yang dimaksud dimulai dengan gagasan bahwa orang berorientasi pada tujuan, tetapi sering gagal
mencapai niat ini karena interaksi antara aspek arsitektur kognitif mereka dan kompleksitas mendasar dari lingkungan
yang mereka hadapi (Simon 1977: xxvii; Maret 1994).
• Gagasan Vilfredo Pareto dalam Mind and Society, ia membedakan perilaku logis, tidak logis, dan non-logis (Pareto
1935). 2 Perilaku logis adalah pilihan rasional; itu adalah penalaran tujuan-berarti di mana cara-cara sesuai dengan
tujuan. Perilaku tidak logis adalah perilaku yang tidak berakar pada pemikiran tujuan akhir; pikir Pareto sedkit perilaku
manusia (setidaknya yang menarik bagi ilmuwan sosial) tidak logis. Pemikiran non-logis melibatkan “sentimen dan
residu” yang dapat mengganggu pemikiran logis. Prinsip rasionalitas dimaksud dikenal sebagai “Prinsip Pareto-Simon”.
 PRESENTATION TITLE 04/01/2023

5 LANJUTAN

• Prinsip rasionalitas yang dimaksudkan menyiratkan bahwa kita melihat perilaku orang yang diarahkan
pada tujuan, dan menyelidiki cara konstitusi kognitif dan emosional mereka secara bersamaan
mempromosikan dan mengganggu perilaku yang diarahkan pada tujuan. Ini menyiratkan, tentu saja,
bahwa “Rasionalitas tidak menentukan perilaku... Sebaliknya, perilaku ditentukan oleh unsur-unsur
irasional dan non-rasional yang membatasi wilayah rasionalitas” (Simon 1945: 241).

• Simon, March, dan Newell semua menekankan bahwa perhitungan adalah bagian minimal dari kesulitan,
dengan mudah diselesaikan melalui buku catatan, mesin hitung, atau biro akuntan. Namun, Simon
menulis secara luas tentang perhatian, emosi, kebiasaan, dan ingatan, mengeksplorasi fungsionalitas
dan disfungsionalitas dari aspek-aspek arsitektur kognisi manusia ini. Dan memang benar bahwa
komponen utama dari pilihan model perilaku adalah kesulitan dalam merencanakan dan melaksanakan
rangkaian perilaku yang panjang dalam lingkungan yang kompleks (Jones 2001: 61)
 PRESENTATION TITLE 04/01/2023

6 PRINSIP ADAPTASI OLEH ALLEN NEWELL DAN

HERBERT SIMON

• bahwa "Rasionalitas tidak menentukan perilaku... Sebaliknya, perilaku dinyatakan dalam

The Sciences of the Artificial bahwa sebagian besar perilaku manusia dijelaskan oleh sifat
“lingkungan tugas”. Dengan waktu yang cukup, pemikiran manusia mengambil bentuk tugas yang
dihadapinya—yakni, pemikiran manusia bersifat adaptif dan pada dasarnya rasional. Simon
mengatakannya seperti ini: “Hanya ada beberapa karakteristik 'intrinsik' dari lingkungan batin
makhluk berpikir yang membatasi adaptasi pemikiran dengan bentuk lingkungan bermasalah.
Semua hal lainnya dalam berpikir dan perilaku pemecahan masalah ... dipelajari dan dapat
diperbaiki” (Simon 1996b: 54). Dari prinsip ini muncul kesimpulan bahwa, secara umum, semakin
banyak waktu yang dihabiskan seseorang untuk suatu masalah, semakin besar kemungkinan
pemahaman pembuat keputusan tentang masalah tersebut akan mendekati lingkungan tugas
yang sebenarnya, dan keterbatasan arsitektur kognitif manusia memudar (Newell 1990)
 PRESENTATION TITLE 04/01/2023

7 PRINSIP KETIDAKPASTIAN

• Salah satu kontribusi utama dari teori keputusan adalah untuk memahami
ketidakpastian dalam kalkulus probabilitas. Kami berbicara tentang "utilitas yang
diharapkan" dan menganggap hasil mengikuti distribusi probabilitas. Jika
pemahaman seseorang tentang faktor penyebab yang terlibat dalam suatu
masalah kabur atau ambigu, maka ketidakpastian tidak terkandung, tetapi
bergema melalui seluruh proses pemikiran. Jika seseorang tidak yakin tentang
bagaimana menentukan hasil, maka ia juga harus tidak yakin tentang bagaimana
menentukan fungsi utilitasnya. Simon menyebut kesulitan ini "masalah desain"
untuk menunjukkan bahwa sifat mendasar dari menentukan ruang masalah di
mana untuk memecahkan masalah.
 PRESENTATION TITLE 04/01/2023

8 TEORI PERILAKU PILIHAN

Dari berbagai hasil penelitian dapat diringkas bahwa:

 Memori jangka panjang: manusia belajar dengan menyandikan pengalaman (langsung atau
sekunder) ke dalam aturan yang menentukan tindakan yang akan diambil sebagai respons
terhadap kategori rangsangan.
 Ingatan jangka pendek: kapasitas kognitif manusia termasuk "ujung depan" yang
mengekstraksi fitur dari dunia di sekitar mereka, mengkategorikannya sebagai relevan atau
tidak relevan (dalam kasus sebelumnya, mereka menjadi "stimuli") dan memprioritaskannya.
 Emosi menetapkan prioritas: dalam perjumpaan awal dengan situasi pilihan, mekanisme
utama untuk pembobotan relevansi rangsangan adalah emosi.
 PRESENTATION TITLE 04/01/2023

9 LANJUTAN

 Pemrosesan sentral versus periferal: ketika perhatian dan emosi dibangkitkan, pemrosesan informasi
bergeser ke arah analisis dan pencarian masalah. Jika tidak, pembuat keputusan bergantung pada
solusi yang dikemas sebelumnya.
 Pertukaran persiapan-pencarian: jika sistem front-end menunjukkan perlunya tindakan, manusia dapat
mengambil dua jalur: memanfaatkan aturan yang telah disiapkan dan disimpan sebelumnya yang
menentukan bagaimana merespons kategori tempat stimulus telah ditempatkan, atau mencari
tanggapan baru.
 Identifikasi: Orang mengidentifikasi secara emosional dengan solusi yang telah disiapkan sebelumnya
yang telah mereka kodekan dalam memori. Mereka cenderung terikat secara emosional dengan
repertoar solusi yang disandikan saat ini, bahkan saat masalah yang mereka hadapi berkembang.
Akibatnya, ketergantungan pada solusi yang disiapkan
mendominasi pencarian.
 PRESENTATION TITLE 04/01/2023

10 CONTOH

• Contoh Bounded Rationality yang baik pada individu adalah pelanggan yang membuat keputusan kurang
optimal untuk memesan makanan di restoran karena merasa diburu oleh pelayan yang menunggu di samping
meja. Contoh lain adalah seorang pedagang yang akan membuat keputusan moderat dan berisiko untuk
memperdagangkan sahamnya karena tekanan waktu dan informasi pasar yang tidak sempurna pada saat itu.

• Dalam konteks organisasi, seorang CEO tidak dapat membuat keputusan yang sepenuhnya rasional dalam
situasi ad-hoc karena kognisi mereka dibanjiri oleh banyak informasi dalam situasi tegang tersebut. CEO juga
perlu meluangkan waktu untuk memproses semua informasi yang diberikan kepada mereka, namun karena
keterbatasan waktu dan pengambilan keputusan yang cepat, mereka akan mengabaikan beberapa informasi
dalam menentukan keputusan.
• Rasionalitas terikat juga terbukti berguna dalam teknik negosiasi seperti yang ditunjukkan dalam penelitian
yang dilakukan oleh Dehai et al. bahwa negosiasi yang dilakukan dengan menggunakan teknik rasionalitas
terikat oleh buruh dan perusahaan ketika menegosiasikan upah yang lebih tinggi agar buruh dapat menemukan
solusi yang setara bagi kedua belah pihak.
 PRESENTATION TITLE 04/01/2023

KESIMPULAN
11

• Rasionalitas Terbatas menggambarkan cara manusia mengambil keputusan yang

menyimpang dari rasionalitas ekonomi yang sempurna, karena rasionalitas kita
dibatasi oleh kemampuan berpikir kita, informasi yang tersedia bagi kita, dan waktu.
• Rasionalitas terbatas adalah gagasan bahwa rasionalitas terbatas ketika individu
membuat keputusan, dan di bawah batasan ini, individu yang rasional akan memilih
keputusan yang memuaskan daripada optimal.
• Konsep rasionalitas terbatas melengkapi "rasionalitas sebagai pengoptimalan", yang
memandang pengambilan keputusan sebagai proses yang sepenuhnya rasional untuk
menemukan pilihan optimal mengingat informasi yang tersedia.
 PRESENTATION TITLE 04/01/2023

12 KESIMPULAN

• Rasionalitas terbatas menantang asumsi rasionalitas yang diterima secara luas antara tahun 1950-an dan
1970-an yang awalnya digunakan ketika mempertimbangkan maksimalisasi utilitas yang diharapkan,
penilaian probabilitas Bayesian, dan perhitungan ekonomi yang berfokus pada pasar lainnya.
• Konsep ini tidak hanya berfokus pada cara-cara di mana manusia secara tidak sadar menggunakan
kepuasan untuk membuat keputusan, tetapi juga menekankan bahwa manusia sebagian besar
menyimpulkan, mengingat informasi terbatas yang mereka akses sebelum pengambilan keputusan untuk
masalah yang kompleks.
• Meskipun konsep ini secara realistis menyelidiki pengambilan keputusan dan kognisi manusia,
menantang teori-teori sebelumnya yang mengasumsikan kognisi dan perilaku rasional yang sempurna,
rasionalitas terbatas dapat berarti sesuatu yang berbeda untuk setiap orang, dan cara kepuasan setiap
orang dapat bervariasi tergantung pada lingkungan mereka dan informasi yang mereka miliki.
 PRESENTATION TITLE 04/01/2023

13