PERENCANAAN WILAYAH DAN PENGELOLAAN

LINGKUNGAN

PENGELOLAAN BERKELANJUTAN TATA RUANG MELALUI

PERENCANAAN KAWASAN TEPIAN SUNGAI

Disusun Oleh:

I GUSTI AGUNG AYU MULIA PRAMISWARI (2305222010002)

I KOMANG SURYA DHARMA ISMAYA (2305222010003)
MADE PUTRA YOGA SEDANA MAHENDRA (2305222010006)
KETUT SAMUEL (2305222010019)
I GUSTI AYU AGUNG MONIKA SRI PRATIWI (2305222010020)

PROGRAM STUDI TEKNIK SIPIL

FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS MAHASARASWATI DENPASAR
2025
 KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang telah
memberikan rahmat dan karunia-Nya sehingga penyusunan tugas perencanaan wilayah
dan lingkungan ini yang berjudul “Pengelolaan Berkelanjutan Tata Ruang melalui
Perencanaan Kawasan Tepian Sungai” dapat selesai dengan baik dan tepat pada
waktunya.

Dalam penyusunan tugas perencanaan wilayah dan lingkungan ini, penulis banyak
mendapatkan bimbingan dan petunjuk dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis
mengucapkan terima kasih kepada Ibu Ir. Tjokorda Istri Praganingrum, ST.,MT dan Ir. I
Gst. Ag. Gde Suryadarmawan, S.T., M.T. selaku dosen mata kuliah perencanaan wilayah
dan lingkungan sekaligus dosen pembimbing serta teman-teman yang telah memberikan
saran dan dorongan semangat sehingga menambah pengetahuan serta ilmu-ilmu baru
bagi penulis.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tugas perencanaan wilayah dan

lingkungan ini masih jauh dari kesempurnaan. Maka dari itu penulis mengharapkan kritik
dan saran dari pembaca yang bersifat membangun untuk karya yang lebih baik
kedepannya. Harapan penulis agar tugas perencanaan wilayah dan lingkungan ini dapat
bermanfaat di kemudian hari.

Denpasar, 8 Oktober 2025

Penulis

ii
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .................................................................................................... II

DAFTAR ISI ................................................................................................................. III
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................... V
DAFTAR TABEL..........................................................................................................VI
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang............................................................................................................ 1
1.2 Rumusan Masalah ...................................................................................................... 3
1.3 Tujuan Penulisan ........................................................................................................ 3
1.4 Manfaat Penulisan ...................................................................................................... 4
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................................... 5
2.1 Penataan Ruang .......................................................................................................... 5
2.2 Tinjauan Umum Kota Denpasar ................................................................................. 6
2.3 Sungai ......................................................................................................................... 7
2.4 Tata Ruang yang Berkelanjutan .................................................................................. 9
2.5 Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah ................................................................. 11
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ................................................................... 13
3.1 Metode Penelitian ..................................................................................................... 13
3.2 Jenis dan Sumber Data ............................................................................................. 13
3.3 Teknik Pengumpulan Data........................................................................................ 15
3.4 Waktu dan Lokasi Penelitian .................................................................................... 16
BAB IV ANALISIS PERMASALAHAN LOKASI ................................................... 17
4.1 Kondisi Pemanfaatan Lahan dan Tata Ruang di Kawasan Penelitian ...................... 17
4.1.1 Gambaran Umum Wilayah Penelitian ................................................................... 17
4.1.2 Kondisi Eksisting Bangunan Pada Kawasan Penelitian ........................................ 19
4.1.3 Kondisi Sarana dan Prasarana Lingkungan Hunian .............................................. 21
4.1.4 Efektivitas Peraturan Daerah terkait GSS (Garis Sempadan Sungai) dan RTH
(Ruang Terbuka Hijau) di Kawasan Penelitian .............................................................. 27
4.2 Faktor-Faktor Pendorong Terjadinya Alih Fungsi Lahan di Wilayah Penelitian ..... 29
4.2.1 Kepadatan Penduduk ............................................................................................. 29

iii
4.2.2 Lemahnya Pengawasan Pemerintah ...................................................................... 30
4.2.3 Kurangnya Kesadaran Masyarakat ........................................................................ 30
4.3 Dampak Pemanfaatan Lahan terhadap Lingkungan ................................................. 31
4.3.1 Berkurangnya Daerah Resapan ............................................................................. 31
4.3.2 Menurunnya Kualitas Air ...................................................................................... 32
4.3.3 Menurunnya Kenyamanan Hidup Masyarakat ...................................................... 33
BAB V STRATEGI PERENCANAAN WILAYAH DAN LINGKUNGAN ............ 34
5.1 Strategi Penanganan Bangunan dan Fasilitas Umum ............................................... 34
5.2 Strategi Penanganan Aksesibilitas ............................................................................ 35
5.3 Strategi Penanganan Drinase .................................................................................... 35
5.4 Strategi Penanganan Sampah ................................................................................... 36
5.5 Strategi Penanganan Garis Sempadan Sungai .......................................................... 37
5.6 Strategi Penanganan Ruang Terbuka Hijau .............................................................. 38
5.7 Strategi Penanganan Vegetasi ................................................................................... 39
5.8 Strategi Penataan Ruang Berbasis Keberlanjutan di Kawasan Penelitian................ 42
5.8.1 Master Plan ............................................................................................................ 42
5.8.2 Rumah Susun ......................................................................................................... 43
5.8.3 Ruang Terbuka Hijau ............................................................................................. 45
5.8.4 Tempat Pengolahan Limbah .................................................................................. 46
5.8.5 Sempadan Sungai .................................................................................................. 48
BAB VI PENUTUP....................................................................................................... 49
6.1 Kesimpulan ............................................................................................................... 49
6.2 Saran ......................................................................................................................... 49
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 50

iv
 DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Lokasi penelitian......................................................................................... 17
Gambar 4.2 Gambaran umum wilayah penelitian .......................................................... 18
Gambar 4.3 Kondisi bangunan hunian ........................................................................... 19
Gambar 4.4 Tempat peribadatan ..................................................................................... 20
Gambar 4.5 Kondisi bangunan fasilitas umum .............................................................. 21
Gambar 4.6 Kondisi eksisting jalur aksesibilitas ........................................................... 22
Gambar 4.7 Kondisi drainase ......................................................................................... 23
Gambar 4.8 Kondisi sampah di kawasan penelitian ....................................................... 24
Gambar 4.9 Kondisi sempadan sungai ........................................................................... 25
Gambar 4.10 Ruang terbuka hijau di kawasan penelitian .............................................. 26
Gambar 4.11 Kondisi vegetasi........................................................................................ 27
Gambar 4.12 Kepadatan permukiman dan minimnya ruang terbuka ............................. 29
Gambar 4.13 Ketidaksesuaian RTRW dengan kondisi nyata di kawasan penelitian ..... 30
Gambar 4.14 Kondisi sungai tercemar akibat rendahnya kesadaran masyarakat .......... 31
Gambar 4.15 Minimnya daerah resapan air pada kawasan penelitian ........................... 32
Gambar 4.16 Kondisi kualitas air sungai ....................................................................... 32
Gambar 4.17 Kondisi fisik permukiman yang mencerminkan penurunan kualitas hidup
akibat alih fungsi lahan ................................................................................................... 33
Gambar 5.1 Gambar master plan .................................................................................... 43
Gambar 5.2 Tampak atas rumah susun ........................................................................... 43
Gambar 5.3 Gambar perspektif rumah susun ................................................................. 44
Gambar 5.4 Tampak samping rumah susun.................................................................... 44
Gambar 5.5 Tampak depan rumah susun........................................................................ 44
Gambar 5.6 Jalur aksesibilitas kawasan rumah susun .................................................... 45
Gambar 5.7 Ruang terbuka hijau 1 ................................................................................. 45
Gambar 5.8 Ruang terbuka hijau 2 ................................................................................. 46
Gambar 5.9 Playground .................................................................................................. 46
Gambar 5.10 Tampak atas tempat pengolahan limbah ................................................... 47
Gambar 5.11 Tempat pengolahan limbah ....................................................................... 47
Gambar 5.12 Tempat pembuangan sampah .................................................................... 47
Gambar 5.13 Kantor pengelolaan sampah...................................................................... 48
Gambar 5.14 Desain kawasan sempadan sungai ............................................................ 48

v
 DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Jenis dan sumber data ..................................................................................... 14

Tabel 3.2 Teknik pengumpulan data ............................................................................... 15
Tabel 5.1 Strategi permasalahan lokasi penelitian ......................................................... 40

vi
 BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Bali dikenal sebagai Pulau Dewata, merupakan salah satu provinsi di

Indonesia dengan keindahan alam, seni, dan tradisi Hindu yang khas. Daya tarik
tersebut menjadikan Bali sebagai destinasi wisata unggulan yang mampu mendorong
pertumbuhan ekonomi daerah secara cepat, terutama di sektor pariwisata.
Pertumbuhan ini membawa dampak positif, seperti berkurangnya angka
pengangguran dan meningkatnya pendapatan masyarakat maupun pemerintah daerah.
Namun, jika tidak diimbangi dengan tata kelola lingkungan yang baik, perkembangan
tersebut justru dapat menimbulkan permasalahan baru. Salah satunya adalah bencana
banjir yang melanda beberapa titik di Provinsi Bali tepatnya di kawasan Jalan Ahmad
Yani, Dauh Puri Kaja, Kecamatan Denpasar Utara, Kota Denpasar, Bali pada 10
September 2025. Peristiwa ini menunjukkan bahwa pembangunan tanpa perencanaan
ruang yang berkelanjutan dapat menimbulkan kerugian besar, baik secara fisik,
ekonomi, maupun sosial, bahkan sampai menelan korban jiwa.
Banjir merupakan fenomena alam yang ditandai oleh tergenangnya wilayah
daratan akibat volume air yang melebihi kapasitas sistem aliran, seperti sungai atau
saluran drainase (Setiawan et al., 2020). Peristiwa ini dapat terjadi karena faktor alam,
seperti curah hujan ekstrem, maupun akibat aktivitas manusia yang mengganggu
keseimbangan lingkungan. Ketika air tidak tertampung secara optimal, maka akan
meluap ke area yang lebih rendah dan berpotensi mengganggu aktivitas serta
kehidupan masyarakat. Faktor penyebabnya dapat berasal dari alam maupun ulah
manusia. Sedangkan dari sisi manusia, penyebabnya antara lain penebangan hutan
secara berlebihan, kebiasaan membuang sampah sembarangan, serta tata ruang
wilayah yang kurang terencana. Banjir bisa berdampak besar bagi kehidupan
masyarakat. Secara ekonomi, banjir merusak jalan, rumah, dan fasilitas umum, serta
mengganggu usaha warga sehingga menimbulkan kerugian. Lingkungan juga ikut
terdampak, seperti tercemarnya air dan rusaknya tanaman. Dari sisi sosial, banyak
orang terpaksa mengungsi, sulit mendapatkan layanan kesehatan dan pendidikan,
bahkan bisa terjadi perselisihan karena kebutuhan pokok jadi terbatas.
Fenomena pemanfaatan lahan saat ini banyak menimbulkan kerusakan
lingkungan akibat perencanaan yang kurang berkelanjutan serta minimnya perhatian
1
terhadap aspek ekologis. Laju urbanisasi yang cepat dan industrialisasi yang tidak
terkendali memperparah degradasi lahan, pencemaran air, serta penurunan kualitas
udara (Wiraguna et al., 2019). Praktik pembuangan limbah industri langsung ke
sungai menjadi salah satu contoh nyata yang berdampak buruk terhadap ekosistem
perairan, di samping peningkatan jumlah penduduk yang melebihi kapasitas wilayah
dan menimbulkan kepadatan tinggi. Kondisi ini memberikan tekanan besar terhadap
ketersediaan lahan dan sumber daya alam, sementara ruang terbuka hijau semakin
berkurang dan infrastruktur perkotaan kerap tidak mampu mengimbangi kebutuhan
populasi yang terus bertambah. Akibatnya, muncul berbagai persoalan lain seperti
meningkatnya polusi udara, kemacetan lalu lintas, hingga melebaranya kesenjangan
sosial-ekonomi.
Situasi serupa juga terjadi di Bali, khususnya Kota Denpasar. Pertumbuhan
ekonomi yang pesat mendorong masuknya investor, wisatawan, dan pendatang, baik
lokal maupun asing, sehingga populasi dan kebutuhan ruang meningkat dengan cepat.
Kebutuhan pembangunan yang tinggi seharusnya dikelola secara terencana, namun
kenyataannya banyak terjadi penyelewengan aturan, terutama dalam perizinan
pembangunan. Pembangunan perumahan, hotel, restoran, dan villa sering kali
dilakukan tanpa memperhatikan daya dukung lingkungan (Setyo Samudero, 2024).
Jika mengacu pada peta rencana pola ruang wilayah, Kota Denpasar didominasi oleh
kawasan perumahan, perdagangan, jasa, dan pariwisata, sementara ruang terbuka
hijau (RTH) masih sangat terbatas.
Contoh nyata penyelewengan aturan dalam perizinan pembangunan yang
terjadi adalah adanya pembangunan di sempadan sungai untuk kebutuhan
permukiman. Padahal, sesuai Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 8 Tahun 2021,
luas RTH publik idealnya adalah 20% dari total wilayah kota dan pada sungai
bertanggul lebar sempadan sungai minimal 3 (tiga) meter serta sungai tidak
bertanggul meliputi 10 (sepuluh) meter untuk sungai berkedalaman sampai 3 (tiga)
meter, 15 (lima belas) meter untuk sungai berkedalaman 3 (tiga) sampai 20 (dua puluh)
meter dan 30 (tiga puluh) meter untuk sungai berkedalaman di atas 20 (dua puluh)
meter. Kondisi ini jelas memprihatinkan, karena semakin sedikit ruang terbuka hijau
dan lebar sempadan sungai maka semakin kecil pula daerah resapan atau
penampungan air yang tersedia (Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 8 Tahun
2021, 2021).

2
 Permasalahan terkait pemanfaatan lahan dan tata ruang juga terlihat di
kawasan Jalan Ahmad Yani, Dauh Puri Kaja, Kecamatan Denpasar Utara, di mana
ketidakseimbangan antara kondisi sungai dan tata ruang menjadi tantangan serius
bagi keberlanjutan lingkungan. Mayoritas lahan di kawasan ini dimanfaatkan sebagai
permukiman sekaligus sumber mata pencaharian masyarakat. Tingginya kebutuhan
lahan dan meningkatnya kepadatan penduduk menyebabkan banyak alih fungsi lahan
menjadi area perdagangan maupun tempat tinggal. Alih fungsi lahan adalah proses
perubahan penggunaan lahan dari fungsi awalnya (misalnya pertanian) menjadi
fungsi lain seperti permukiman, industri, atau infrastruktur (Prabowo et al., 2020).
Padahal, bantaran sungai seharusnya tidak difungsikan sebagai lokasi perdagangan,
wisata, bahkan tempat tinggal, melainkan untuk menjaga keseimbangan ekosistem
sungai. Demikian pula, daerah aliran sungai (DAS) tidak seharusnya dijadikan tempat
pembuangan limbah. Berdasarkan permasalahan tersebut, penting dilakukan
penelitian mengenai perencanaan tepian sungai di kawasan Jalan Ahmad Yani, Dauh
Puri Kaja, Kecamatan Denpasar Utara dikarenakan sungai utama tersebut melintasi
kawasan padat penduduk. Penelitian ini dilaksanakan sebagai upaya menciptakan
lingkungan yang lebih tertata, berkelanjutan, serta mampu mendukung kebutuhan
masyarakat tanpa mengorbankan fungsi ekologisnya.

1.2 Rumusan Masalah

1. Bagaimana kondisi pemanfaatan lahan dan tata ruang serta implementasi dan
efektifitas Peraturan Daerah terkait GSS (Garis Sempadan Sungai) dan RTH
(Ruang Terbuka Hijau) di kawasan Jalan Ahmad Yani Utara serta Kota Denpasar,
terutama terkait ketersediaan ruang terbuka hijau (RTH)?
2. Apa saja faktor yang mendorong terjadinya alih fungsi lahan di sekitar bantaran
sungai Jalan Ahmad Yani?
3. Bagaimana dampak dari pemanfaatan lahan yang kurang terencana terhadap
lingkungan, khususnya terhadap ekosistem sungai dan daerah resapan air?
4. Upaya apa yang dapat dilakukan untuk menata kawasan Jalan Ahmad Yani agar
sesuai dengan prinsip tata ruang berkelanjutan?

1.3 Tujuan Penulisan

1. Menggambarkan kondisi pemanfaatan lahan dan tata ruang serta menganalisis
efektifitas dari Peraturan Daerah terkait GSS (Garis Sempadan Sungai) dan RTH

3
 (Ruang Terbuka Hijau) di kawasan Jalan Ahmad Yani Utara serta ketersediaan
ruang terbuka hijau di Kota Denpasar.
2. Mengidentifikasi faktor penyebab terjadinya alih fungsi lahan pada bantaran
sungai di kawasan Jalan Ahmad Yani.
3. Menjelaskan dampak lingkungan dari pemanfaatan lahan yang tidak terkendali
terhadap keseimbangan ekosistem sungai dan daya resap air.
4. Merumuskan alternatif penataan kawasan tepian sungai di Jalan Ahmad Yani
yang dapat mendukung pembangunan berkelanjutan.

1.4 Manfaat Penulisan

1. Teoritis: Penelitian ini diharapkan dapat memperkaya kajian mengenai
pengelolaan tata ruang perkotaan, khususnya pada wilayah bantaran sungai,
sekaligus menjadi referensi untuk penelitian selanjutnya.
2. Praktis: Penelitian ini memberikan masukan untuk penataan Jalan Ahmad Yani
agar lebih tertib, ramah lingkungan, dan berkelanjutan. Diharapkan dapat
mendorong kesadaran bersama dalam penggunaan lahan yang bijak demi
menjaga ekosistem sungai tanpa menghambat pembangunan ekonomi.

4
 BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Penataan Ruang

Ruang merupakan kesatuan wilayah yang mencakup daratan, lautan, udara,
hingga bagian dalam bumi, yang menjadi tempat berlangsungnya kehidupan dan
aktivitas manusia serta makhluk hidup lainnya dalam upaya mempertahankan
keberlangsungan hidup. Menurut (UU No. 26 Tahun 2007, 2007) tentang penataan
ruang menyebutkan bahwa penataan ruang adalah suatu sistem proses perencanaan
tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang. Kegiatan
penataan ruang yang dimaksudkan untuk mengatur ruang dan membuat suatu tempat
menjadi bernilai dan mempunyai ciri khas dengan memperhatikan kondisi fisik
wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang rentan terhadap bencana, budaya,
politik, hukum, pertahanan, keamanan, lingkungan hidup, serta ilmu pengetahuan
dan teknologi sebagai satu kesatuan, geostrategic, geopolitik, dan geoekonomi.
Karena sifatnya yang terbatas dan memiliki fungsi yang beragam, ruang memerlukan
pengelolaan yang sistematis melalui perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian
tata ruang.
Perencanaan tata ruang merupakan proses penetapan arah pemanfaatan ruang
untuk menjamin keseimbangan antara kepentingan ekonomi, sosial, budaya, dan
ekologi (Adianti, 2020). Rencana yang telah ditetapkan kemudian diwujudkan
melalui pelaksanaan pemanfaatan ruang, misalnya pembangunan infrastruktur,
pengembangan kawasan permukiman, serta penetapan kawasan lindung sesuai
dengan zonasi yang telah dirancang. Selanjutnya, pengendalian pemanfaatan ruang
dilakukan untuk memastikan kesesuaian antara rencana dan praktik di lapangan
melalui instrumen perizinan, pengawasan, pemberian insentif maupun sanksi.
Dengan demikian, keterpaduan antara perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian
tata ruang menjadi kunci agar ruang dapat dimanfaatkan secara berkelanjutan demi
mendukung keberlangsungan hidup generasi sekarang dan mendatang.
Penyelenggaraan penataan ruang bertujuan untuk mewujudkan ruang wilayah
nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan
Nusantara dan Ketahanan Nasional sebagaimana diatur dalam UU No. 26 Tahun 2007
Pasal 3, dengan menekankan pada terwujudnya keharmonisan antara lingkungan
alam dan lingkungan buatan, keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan

5
 sumber daya buatan dengan tetap memperhatikan aspek sumber daya manusia, serta
perlindungan fungsi ruang yang disertai upaya pencegahan terhadap dampak negatif
pemanfaatan ruang terhadap lingkungan.

2.2 Tinjauan Umum Kota Denpasar

Dikutip dari Badan Statistik Kota Denpasar tahun 2024, Kota Denpasar
merupakan daerah tingkat dua dengan luas wilayah terkecil di Provinsi Bali. Kota ini
terdiri dari 43 desa/kelurahan yang terbagi dalam empat wilayah kecamatan, yaitu
Kecamatan Denpasar Selatan, Denpasar Timur, Denpasar Barat, dan Denpasar Utara.
Wilayah administrasi Kota Denpasar memiliki luas sebesar 125,98 km² atau hanya
sekitar 2,38 persen dari total wilayah Provinsi Bali. Kecamatan Denpasar Selatan
memiliki wilayah terluas yaitu 49,89 km² (39,60 persen). Sementara kecamatan
dengan wilayah terkecil yaitu Kecamatan Denpasar Barat dengan luas wilayah 23,46
km² (18,62 persen) (Badan Pusat Statistik Kota Denpasar, 2024).
Dengan luas wilayah yang relatif kecil, Kota Denpasar menghadapi tantangan
besar dalam mengelola dinamika pertumbuhan penduduk, urbanisasi, dan
perkembangan sektor pariwisata yang pesat. Sebagai pusat pemerintahan,
perdagangan, sekaligus destinasi wisata utama di Bali, tekanan terhadap ruang kota
terus meningkat dari tahun ke tahun. Berdasarkan data penggunaan tanah, sebagian
besar wilayah Kota Denpasar saat ini dimanfaatkan untuk lahan non-pertanian seperti
permukiman, perkantoran, jalan, dan fasilitas umum lainnya. Sementara itu, luas
lahan pertanian di Kota Denpasar dari tahun ke tahun cenderung mengalami
penurunan, yakni berkurang sekitar 255 hektare dalam periode 2018 hingga 2021.
Alih fungsi lahan pertanian, baik sawah maupun non-sawah, umumnya diarahkan
untuk pembangunan pekarangan, permukiman, serta infrastruktur jalan.
Pertumbuhan penduduk yang tinggi turut mempercepat perubahan
penggunaan lahan tersebut. Dengan jumlah penduduk mencapai sekitar 997.500 jiwa
pada tahun 2021 atau hampir seperempat dari total penduduk Bali yang berjumlah
sekitar 4,47 juta jiwa (Proyeksi SUPAS 2015) kebutuhan terhadap lahan permukiman,
fasilitas umum, serta infrastruktur perkotaan semakin meningkat. Seiring
bertambahnya jumlah penduduk, kebutuhan akan lahan untuk menunjang aktivitas
sehari-hari juga semakin besar (Pemerintah Kota Denpasar, 2021). Selain
permukiman dan perumahan, masyarakat kota juga memerlukan ruang publik terbuka
serta berbagai fasilitas pendukung lainnya. Peningkatan kebutuhan ruang ini pada

6
 akhirnya memicu perubahan fungsi lahan. Di sisi lain, sektor pariwisata yang terus
berkembang menuntut penyediaan ruang bagi hotel, restoran, dan sarana pendukung
lainnya. Tekanan terhadap ruang kota yang terus bertambah sering kali menimbulkan
alih fungsi lahan di kawasan yang seharusnya dilindungi, seperti sempadan sungai,
sehingga menjadi tantangan serius bagi keberlanjutan lingkungan dan penataan ruang
Kota Denpasar.
Urbanisasi yang berlangsung cepat memberikan dampak signifikan terhadap
kualitas lingkungan di Kota Denpasar. Pertumbuhan sektor pariwisata turut
berkontribusi terhadap peningkatan tekanna lingkungan, terutama melalui aktivitas
pembangunan yang intensif. Selain itu, meningkatnya aktivitas ekonomi dan
kepadatan penduduk di sekitar kawasan sungai menimbulakn berbagai permasalahan,
seperti pencemaran air, penurunan kualitas ekosistem, serta berkurangnya ruang
terbuka hijau. Sungai yang seharusnya berfungsi sebagai penyangga ekologis dan
jalur drainase alami kini menghadapi tekanan akibat pembuangan limbah domestik
serta pembangunan yang tidak terkendali. Perubahan tata guna lahan di bataran
sungai juga memperbesar risiko banjir, erosi dan degrasi lingkungan, yang pada
akhirnya dapat mengganggu keberlanjutan pembangunan kota.
Keterbatasan ruang di Kota Denpasar menjadikan pengelolaan tata ruang
wilayah semakin kompleks. Tekanan akibat pertumbuhan penduduk, urbanisasi, serta
perkembangan sektor pariwisata menuntut penataan ruang yang mampu
menyeimbangkan antara kebutuhan pembangunan dan kelestarian lingkunan. Di satu
sisi, Kota Denpasar harus terus berperan sebagai pusat kegiatan ekonomi dan
pariwisata Bali, namun di sisi lain perlu menjaga daya dukung lingkungan agar tidak
terjadi kerusakan ekologis jangka panjang. Oleh karena itu, pengelolaan tata ruang
yang terarah, terpadu, dan berkelanjutan menjadi hal yang sangat penting, terutama
dalam menjaga fungsi ekologis kawasan seperti sempadan sungai sekaligus
memenuhi kebutuhan sosial dan ekonomi masyarakat secara seimbang.

2.3 Sungai
Sungai adalah alur atau jaringan pengaliran air yang bermula dari mata air
hingga bermuara ke laut, yang sepanjang jalurnya dibatasi oleh garis sempadan pada
sisi kanan dan kiri. Peraturan Republik Indonesia nomor 38 tahun 2011 menyebutkan
bahwa sungai sebagai sumber air sangat penting dalam pemenuhan kebutuhan
Masyarakat dan meningkatkan pembangunan nasional. ekosistem dan menjadi

7
sumber daya penting bagi kehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya (Peraturan
Nomor 38 Tahun 2011, 2011)
Sungai memiliki beragam fungsi yang sangat penting, baik bagi kelestarian
ekosistem maupun bagi kehidupan manusia. Pertama, sungai berperan sebagai
sumber air yang dimanfaatkan untuk berbagai kebutuhan, mulai dari penyediaan air
minum, irigasi pertanian, hingga menunjang aktivitas rumah tangga dan industri
(Rochgiyanti, 2011). Ketersediaan air sungai yang berkesinambungan menjadi
penopang utama bagi keberlangsungan hidup masyarakat di sekitarnya. Kedua,
sungai berfungsi dalam pengendalian banjir, karena aliran air permukaan dari hujan
dapat dialirkan melalui jaringan sungai sehingga mengurangi genangan dan risiko
kerusakan di kawasan permukiman maupun lahan produktif (Firdaus et al., 2021).
Selain itu, sungai juga memiliki potensi sebagai penghasil energi, khususnya melalui
pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Air (PLTA) yang memanfaatkan kekuatan
arus untuk menghasilkan listrik ramah lingkungan.
Fungsi berikutnya adalah mendukung kehidupan ekosistem, karena sungai
menjadi habitat alami bagi berbagai jenis flora dan fauna, termasuk ikan, tumbuhan
air, serta organisme lain yang berperan dalam menjaga keseimbangan ekologi.
Keanekaragaman hayati yang terdapat di dalam dan sekitar sungai menunjukkan
betapa pentingnya sungai sebagai ruang hidup yang harus dijaga keberlanjutannya.
Tidak kalah penting, sungai juga memiliki fungsi rekreasi dan pariwisata. Banyak
sungai yang dimanfaatkan sebagai ruang interaksi sosial dan destinasi wisata,
misalnya untuk kegiatan memancing, arung jeram, atau sekadar menikmati panorama
alam di tepian sungai. Fungsi ini tidak hanya memberikan nilai ekonomi melalui
sektor pariwisata, tetapi juga memperkuat hubungan masyarakat dengan
lingkungannya (Budisetyorini et al., 2021). Dengan demikian, sungai dapat
dipandang sebagai elemen ruang yang multifungsi, yang keberadaannya harus
dikelola secara bijak agar manfaat ekologis, sosial, ekonomi, dan budaya dapat terus
dirasakan secara berkelanjutan.
Pengelolaan sungai merupakan upaya terencana untuk menjaga, memulihkan,
dan meningkatkan fungsi sungai agar tetap memberikan manfaat bagi manusia
sekaligus melestarikan ekosistemnya. Kegiatan ini mencakup konservasi kualitas air,
perlindungan sempadan, serta pengendalian daya rusak air seperti banjir, erosi, dan
sedimentasi melalui pendekatan berbasis daerah aliran sungai (DAS). Dalam
praktiknya, pengelolaan sungai juga harus mengacu pada instrumen hukum dan
8
 kebijakan agar pemanfaatan ruang di sekitar sungai berjalan sesuai prinsip
keberlanjutan. Pemanfaatan sungai sendiri mencakup berbagai aspek, mulai dari
penyediaan air untuk kebutuhan rumah tangga, pertanian, dan industri, hingga
pemanfaatan energi melalui Pembangkit Listrik Tenaga Air (PLTA) maupun
mikrohidro. Sungai juga berfungsi sebagai habitat alami yang mendukung
keanekaragaman hayati, serta memiliki nilai sosial dan budaya karena sering menjadi
pusat aktivitas masyarakat.
Dalam rangka menjaga keberlanjutan fungsi tersebut, diperlukan langkah-
langkah pengendalian yang lebih spesifik. Pengendalian pencemaran air menjadi
prioritas melalui penerapan aturan ketat terhadap pembuangan limbah industri
maupun pengelolaan limbah domestik agar kualitas aliran sungai tetap terjaga. Selain
itu, pengendalian pemanfaatan lahan di bantaran sungai penting dilakukan untuk
menjaga keseimbangan ekosistem, mengurangi risiko banjir, dan memastikan
aktivitas di sekitar sungai tidak menimbulkan kerusakan lingkungan. Tidak kalah
penting, partisipasi masyarakat menjadi elemen kunci dalam pengelolaan sungai.
Sebagai pihak yang berinteraksi langsung dengan kawasan sungai, masyarakat
berperan besar dalam mendukung konservasi, rehabilitasi, serta pemanfaatan sumber
daya air secara bijaksana. Dengan demikian, pengelolaan dan pemanfaatan sungai
harus dilakukan secara terpadu, seimbang, dan berkelanjutan, sehingga manfaat
ekologis, sosial, ekonomi, dan budaya dapat terus dirasakan oleh generasi sekarang
maupun yang akan datang.

2.4 Tata Ruang yang Berkelanjutan

Tata ruang berkelanjutan merupakan konsep pengelolaan ruang wilayah yang

menekankan keseimbangan antara pembangunan dan pelestarian lingkungan hidup.
Konsep ini tidak hanya berorientasi pada pemanfaatan ruang untuk kepentingan
ekonomi, tetapi juga memastikan bahwa fungsi ekologis, sosial, dan budaya tetap
terjaga. Dengan demikian, tata ruang berkelanjutan menjadi instrumen penting untuk
mengarahkan pembangunan agar tidak merusak ekosistem maupun kualitas hidup
masyarakat.

Prinsip-prinsip utama yang mendasari tata ruang berkelanjutan meliputi

keterpaduan, keberlanjutan, keadilan, kepastian hukum, serta partisipasi masyarakat.
Keterpaduan berarti perencanaan ruang darat, laut, dan udara dilakukan secara

9
menyeluruh dan saling mendukung, sehingga tidak terjadi perbedaan arah kebijakan
antar sektor (Kultsum, 2023). Keberlanjutan menekankan bahwa pemanfaatan ruang
harus mempertimbangkan daya dukung dan daya tampung lingkungan, agar
pembangunan tidak melampaui batas kemampuan ekosistem. Prinsip keadilan
menegaskan pentingnya distribusi manfaat ruang yang merata bagi seluruh
masyarakat, sedangkan kepastian hukum menjamin adanya aturan yang jelas dan
konsisten. Partisipasi masyarakat menjadi unsur penting karena keterlibatan publik
memastikan tata ruang sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi warga.

Tujuan utama tata ruang berkelanjutan adalah mewujudkan ruang wilayah

yang aman, nyaman, produktif, dan tetap berkelanjutan. Hal ini diwujudkan melalui
perlindungan kawasan lindung, sempadan sungai, pesisir, serta ruang terbuka hijau,
yang berfungsi menjaga keseimbangan ekologis sekaligus memberikan manfaat
sosial. Selain itu, pengendalian alih fungsi lahan dilakukan agar sesuai dengan
rencana tata ruang wilayah, sehingga tidak menimbulkan kerusakan lingkungan
maupun konflik pemanfaatan ruang. Tata ruang berkelanjutan juga berupaya
meningkatkan kualitas hidup masyarakat dengan menciptakan ruang yang sehat,
tertata, dan mendukung aktivitas ekonomi tanpa mengorbankan ekologi (Rumantir et
al., 2025).

Implementasi tata ruang berkelanjutan dilakukan melalui empat tahapan

utama, yaitu perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, dan pengawasan (Yuniar,
2019). Perencanaan diwujudkan dalam bentuk penyusunan rencana tata ruang
wilayah berbasis daya dukung lingkungan. Pemanfaatan ruang harus sesuai dengan
peruntukan yang telah ditetapkan, misalnya kawasan permukiman, industri, pertanian,
maupun konservasi. Pengendalian dilakukan melalui instrumen hukum, perizinan,
serta penerapan sanksi terhadap pelanggaran tata ruang. Sementara itu, pengawasan
dilaksanakan dengan monitoring yang melibatkan partisipasi masyarakat, sehingga
pengelolaan ruang dapat berjalan transparan dan akuntabel.

Meski demikian, penerapan tata ruang berkelanjutan menghadapi tantangan

berupa tekanan pembangunan yang tinggi, alih fungsi lahan yang tidak terkendali,
serta lemahnya penegakan hukum. Namun, dengan dukungan regulasi yang jelas,
penerapan prinsip keberlanjutan secara konsisten, serta keterlibatan aktif masyarakat,

10
 tata ruang berkelanjutan dapat berfungsi sebagai pedoman penting untuk menjaga
keseimbangan antara pembangunan dan kelestarian lingkungan.

2.5 Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah

Dalam upaya memahami perencanaan kawasan tepian sungai, tidak cukup
hanya meninjau aspek teoritis dan kondisi eksisting di lapangan. Diperlukan pula
pemahaman mengenai kerangka hukum dan kebijakan yang menjadi dasar
pengelolaan ruang. Kebijakan dan peraturan berfungsi sebagai pedoman sekaligus
batasan dalam pemanfaatan ruang, termasuk kawasan sempadan sungai yang
memiliki fungsi ekologis, sosial, dan ekonomi. Dengan menelaah regulasi yang
berlaku, penelitian ini dapat menunjukkan sejauh mana pengelolaan kawasan tepian
sungai telah diatur secara formal, serta bagaimana aturan tersebut dapat mendukung
atau justru menjadi tantangan dalam implementasi di lapangan. Oleh karena itu,
bagian berikut akan menguraikan kebijakan dan peraturan yang relevan dengan tata
ruang wilayah dan pengelolaan kawasan tepian sungai, baik pada tingkat nasional
maupun daerah.
1. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
Undang-undang ini menjadi dasar hukum utama dalam penataan ruang di
Indonesia. Di dalamnya diatur prinsip keterpaduan, keberlanjutan, dan
keseimbangan antara kepentingan lingkungan, sosial, dan ekonomi. Salah satu
poin penting adalah penetapan kawasan lindung, termasuk sempadan sungai,
yang harus dijaga agar tidak dialihfungsikan secara sembarangan. Hal ini
relevan dengan penelitian karena memberikan landasan hukum dalam menjaga
fungsi ekologis kawasan tepian sungai.
2. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2011 tentang Sungai
Peraturan ini secara khusus mengatur pengelolaan sungai, mulai dari
pemeliharaan, pengendalian daya rusak air, hingga pemanfaatan sempadan
sungai. PP ini menegaskan bahwa sempadan sungai merupakan kawasan
lindung yang berfungsi menjaga kelestarian ekosistem sekaligus mengurangi
risiko bencana banjir. Dengan demikian, peraturan ini menjadi acuan penting
dalam perencanaan kawasan tepian sungai.
3. Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 8 Tahun 2021 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Kota Denpasar

11
Sebagai turunan dari kebijakan nasional, Perda RTRW Kota Denpasar
mengatur peruntukan ruang di wilayah kota, termasuk kawasan sempadan
sungai. Dokumen ini menetapkan garis sempadan, fungsi lindung, serta arahan
pemanfaatan ruang tepian sungai sebagai ruang terbuka hijau atau kawasan
penyangga (Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 8 Tahun 2021, 2021).
Bagi penelitian ini, Perda RTRW menjadi rujukan utama dalam menilai
kesesuaian pemanfaatan kawasan tepian sungai dengan rencana tata ruang
yang berlaku.

12
 BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Metode Penelitian

Penelitian deskriptif analitis adalah metode yang bertujuan menggambarkan

suatu fenomena atau kondisi sebagaimana adanya sekaligus menganalisis faktor, pola,
dan hubungan yang muncul dari data tersebut tanpa melakukan eksperimen atau
manipulasi variabel, pendekatan ini menekankan pengamatan terhadap realitas
lapangan dan penafsiran mengenai penyebabnya. Pendekatan ini memungkinkan
peneliti menelusuri dan memahami kondisi masyarakat serta lingkungan secara
menyeluruh dan dapat disajikan dengan kata-kata (Fadli, 2021). Ciri utamanya
meliputi fokus pada pemaparan karakteristik dan unsur analitis yang berusaha
menjelaskan mengapa atau bagaimana fenomena terjadi.

Langkah pelaksanaannya dimulai dari perumusan masalah dan tujuan

penelitian, kajian pustaka dan penyusunan kerangka konsep, pengumpulan data
menggunakan instrumen seperti, wawancara, observasi, atau dokumen, kemudian
pengolahan data yang meliputi penyajian deskriptif dan analisis lebih mendalam
(korelasi, perbandingan kelompok, atau analisis untuk data kualitatif). Penelitian ini
bersifat kualitatif memperkaya penjelasan, metode penelitian kualitatif adalah
pendekatan penelitian yang berfokus pada pemahaman mendalam terhadap topik
melalui data non-numerik seperti kata-kata, narasi, dan observasi.

3.2 Jenis dan Sumber Data

Data-data yang diperlukan dalam penelitian ini adalah data primer. Data
Primer merupakan data yang diperoleh langsung dari subyek penelitian dengan
menggunakan alat pengukuran atau alat pengambilan data langsung pada subjek
sebagai sumber informasi yang dicari. Data – data yang akan digunakan di dalam
penelitian ini adalah sebagai berikut :

13
 Tabel 3.1 Jenis dan sumber data
No Rumusan Masalah Data Jenis Data Sumber Data
1 Bagaimana kondisi
pemanfaatan lahan Hasil observasi,
dan tata ruang serta Rekapitulasi Wawancara,
implementasi dan dan Hasil Dokumentasi
efektifitas Peraturan yang dilakukan langsung kualitatif Primer
di kawasan Jalan di lapangan
Ahmad Yani Utara
serta Kota Denpasar.
2 Apa saja faktor yang
mendorong Hasil observasi,
terjadinya alih fungsi Rekapitulasi Wawancara, kualitatif Primer
lahan di sekitar dan Hasil dokumentasi
bantaran sungai Jalan yang dilakukan langsung
Ahmad Yani? di lapangan
3 Bagaimana dampak
dari pemanfaatan Hasil observasi,
lahan yang kurang Rekapitulasi wawancara,
terencana terhadap dan Hasil Dokumentasi kualitatif Primer
lingkungan, yang dilakukan langsung
khususnya terhadap di lapangan
ekosistem sungai dan
daerah resapan air?
4 Upaya apa yang
dapat dilakukan
untuk menata Hasil Observasi,
kawasan Jalan dan Dokumentasi yang kualitatif Primer
Ahmad Yani agar dilakukan langsung di
sesuai dengan prinsip lapangan
tata ruang
berkelanjutan?

14
3.3 Teknik Pengumpulan Data

Tabel 3.2 Teknik pengumpulan data

No Rumusan Masalah Data Teknik Pengumpulan Data

1 Bagaimana kondisi
pemanfaatan lahan
dan tata ruang serta Observasi, Wawancara,
implementasi dan dan Dokumentasi yang Mencari Literatur, dan survei ke
efektifitas Peraturan di dilakukan langsung di lokasi penelitian
kawasan Jalan Ahmad lapangan
Yani Utara serta Kota
Denpasar.
2 Apa saja faktor yang
mendorong terjadinya Observasi, Wawancara,
alih fungsi lahan di dan Dokumentasi yang Mencari Literatur, dan survei ke
sekitar bantaran dilakukan langsung di lokasi penelitian
sungai Jalan Ahmad lapangan
Yani?
3 Bagaimana dampak
dari pemanfaatan Observasi, Wawancara,
lahan yang kurang dan Dokumentasi yang
terencana terhadap dilakukan langsung di Mencari Literatur, dan survei ke
lingkungan, lapangan lokasi penelitian
khususnya terhadap
ekosistem sungai dan
daerah resapan air?
4 Upaya apa yang dapat
dilakukan untuk Observasi, dan
menata kawasan Jalan Dokumentasi yang Mencari Literatur, dan survei ke
Ahmad Yani agar dilakukan langsung di lokasi penelitian
sesuai dengan prinsip lapangan
tata ruang
berkelanjutan?

15
3.4 Waktu dan Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilakukan pada bulan November tahun 2025 yang beralamat di
Jl. Maruti – Jl. Kumbakarna, Kec. Denpasar Utara, Kota Denpasar. Lokasi Penelitian
dalam kajian ini adalah kawasan tepian sungai Tukad Badung, Denpasar Utara.

16
 BAB IV

ANALISIS PERMASALAHAN LOKASI

4.1 Kondisi Pemanfaatan Lahan dan Tata Ruang di Kawasan Penelitian

4.1.1 Gambaran Umum Wilayah Penelitian

Lokasi penelitian secara umum terletak pada kawasan dusun Wanasari,

Kampung Jawa, Desa Dauh Puri Kaja. Adapun batas – batas kawasan ini adalah :

Utara: Br. Lumintang

Timur: Desa Dangin Puri Kaja dan Dangin Puri Kangin

Selatan: Desa Dauh Puri Kangin

Barat: Kelurahan Ubung dan Desa Pemecutan Kaja

Gambar 4.1 Lokasi penelitian

Sumber: dokumentasi tim, 2025

17
Gambar 4.2 Gambaran umum wilayah penelitian
Sumber: dokumentasi tim, 2025
18
 Dengan mengambil topik penelitian Pengelolaan Berkelanjutan Tata Ruang
melalui Perencanaan Kawasan Tepian Sungai, Lokasi penelitian lebih dipusatkan
pada lahan dipinggiran sungai.

4.1.2 Kondisi Eksisting Bangunan Pada Kawasan Penelitian

[Link] Bangunan Hunian

Hunian di wilayah penelitian menunjukkan kondisi yang beragam. Sebagian

rumah tergolong layak huni karena memiliki konstruksi yang kuat serta pencahayaan
yang memadai. Namun, ada juga rumah yang tidak layak huni, ditandai dengan
bangunan yang sudah tua dan rapuh, ruang yang sempit, serta tidak adanya sempadan.
Pada hunian dengan tingkat ekonomi lebih baik, bahan bangunan yang digunakan
umumnya berkualitas, bahkan beberapa sudah dilengkapi dengan lantai keramik.
Sebaliknya, hunian dengan kondisi ekonomi rendah biasanya hanya menggunakan
bahan sederhana, seperti batako tanpa plesteran.

Gambar 4.3 Kondisi bangunan hunian

Sumber: dokumentasi tim, 2025
19
[Link] Tempat Peribadatan

Secara fisik, beberapa tempat ibadah di lokasi penelitian ini terletak di area
yang sulit dijangkau. Selain itu, tidak adanya fasilitas umum seperti tempat parkir
yang memadai juga menjadi kendala bagi pengunjung. Penempatan tempat ibadah di
kawasan hunian padat sering menimbulkan persoalan yang cukup kompleks.
Lokasinya yang berdekatan dengan permukiman dapat mengganggu ketertiban
lingkungan. Selain itu, akses jalan yang sempit dan keterbatasan lahan parkir
berpotensi menimbulkan kemacetan serta gesekan dengan warga sekitar. Situasi ini
dapat memicu perselisihan antar umat dan mengurangi keharmonisan dalam
kehidupan bermasyarakat.

Gambar 4.4 Tempat peribadatan

Sumber: dokumentasi tim, 2025

20
[Link] Bangunan Fasilitas Umum

Wilayah penelitian telah memiliki fasilitas umum yang cukup memadai,

seperti rumah sakit, sekolah, dan tempat ibadah. Keberadaan sarana tersebut
mendukung kebutuhan dasar masyarakat, baik dalam bidang kesehatan, pendidikan,
maupun kegiatan keagamaan.

Gambar 4.5 Kondisi bangunan fasilitas umum

Sumber: dokumentasi tim, 2025

4.1.3 Kondisi Sarana dan Prasarana Lingkungan Hunian

[Link] Kondisi Eksisting Jalur Aksesibilitas

Aksesibilitas di kawasan ini ditunjang oleh jalan lingkungan yang dapat

dilalui kendaraan roda empat dengan sistem satu arah, serta gang yang dapat
digunakan oleh kendaraan roda dua. Sebagian besar jalan dan gang tersebut sudah
diperkeras dengan beton, dilengkapi saluran drainase yang berada di bagian sisi kiri
dan kanan. Permasalahan utamanya yaitu lebar jalan yang kurang memadai dan
minimnya penerangan, hal ini dapat meningkatkan risiko kecelakaan dan kriminalitas.

21
 Gambar 4.6 Kondisi eksisting jalur aksesibilitas
Sumber: dokumentasi tim, 2025

[Link] Drainase

Saluran drainase lingkungan di kawasan penelitian sebagian besar langsung

dialirkan menuju sungai. Kondisi ini sejatinya memberikan dampak negatif terhadap
kebersihan sungai dan kualitas lingkungan sekitar. Beberapa unit hunian memiliki
pipa-pipa saluran pembuangan rumah tangga yang langsung mengarah ke badan
sungai. Situasi tersebut menunjukkan bahwa sistem pembuangan di kawasan ini
masih belum tertata dengan baik dan berpotensi menurunkan tingkat kebersihan serta
kesehatan masyarakat.

Selain permasalahan pembuangan langsung ke sungai, sistem drainase di

kawasan penelitian juga memiliki keterbatasan kapasitas. Pada musim hujan, saluran
yang sempit dan kurang terawat sering tidak mampu menampung debit air yang tinggi,
sehingga menimbulkan genangan di sekitar permukiman. Kondisi ini menunjukkan
bahwa drainase tidak hanya berperan sebagai saluran pembuangan, tetapi juga sangat
menentukan kualitas lingkungan dan kenyamanan warga. Oleh karena itu, perbaikan

22
 kapasitas serta pemeliharaan rutin menjadi hal penting untuk mencegah banjir dan
menjaga kebersihan kawasan.

Gambar 4.7 Kondisi drainase

Sumber: dokumentasi tim, 2025

[Link] Sampah

Sistem pembuangan sampah di Dusun Wanasari Kampung Jawa pada

dasarnya dilakukan dengan cara mengumpulkan sampah ke dalam bak penampungan
yang berada di jalan utama, untuk kemudian diangkut oleh Dinas Kebersihan.
Berdasarkan hasil wawancara yang diperoleh program edukasi untuk meningkatkan
kesadaran masyarakat mengenai bahaya sampah dan cara pengelolaannya secara
efektif telah dilaksanakan.

Namun, praktik di lapangan menunjukkan bahwa sebagian masyarakat masih

membuang sampah langsung ke sungai, meskipun telah ada larangan terhadap
tindakan tersebut. Kondisi ini terlihat jelas, di mana warga sering melemparkan
bungkusan sampah ke sungai, bahkan tidak jarang dilakukan langsung dari rumah

23
 masing-masing. Hal tersebut dimungkinkan karena jarak antara hunian dan sungai
sudah tidak ada, sehingga rumah-rumah dibangun tepat di tepian sungai dan
berbatasan langsung dengan aliran sungai.

Gambar 4.8 Kondisi sampah di kawasan penelitian

Sumber: dokumentasi tim, 2025

[Link] Sempadan Sungai

Pada lokasi penelitian, sempadan sungai telah banyak dimanfaatkan

sebagai kawasan hunian. Pemanfaatan ini mengakibatkan fungsi sempadan sebagai
ruang lindung dan daerah penyangga ekosistem sungai tidak lagi berjalan
sebagaimana mestinya. Padahal, menurut ketentuan tata ruang, sempadan sungai
seharusnya dijaga sebagai jalur hijau dan daerah resapan untuk mendukung
keseimbangan lingkungan. Hal ini menunjukkan bahwa kurangnya ketegasan
pemerintah terkait dalam menegakkan aturan-aturan yang seharusnya berlaku.

Alih fungsi tersebut menimbulkan berbagai dampak, mulai dari

berkurangnya kapasitas sungai dalam menampung limpasan air hingga meningkatnya
risiko banjir dan pencemaran akibat aktivitas domestik yang langsung bersinggungan
24
dengan badan sungai. Selain itu, keberadaan hunian di sempadan sungai juga
memperlihatkan adanya tekanan kebutuhan ruang yang tidak terpenuhi di kawasan
lain, sehingga masyarakat memilih lokasi yang secara hukum tidak sesuai namun
dianggap praktis dan strategis. Kondisi ini menunjukkan adanya kesenjangan antara
rencana tata ruang dengan realitas di lapangan.

Gambar 4.9 Kondisi sempadan sungai

Sumber: dokumentasi tim, 2025

25
[Link] Ruang Terbuka Hijau

Selain permasalahan pada sempadan sungai, kondisi penggunaan lahan di

lokasi penelitian menunjukkan bahwa hampir seluruh kawasan telah dimanfaatkan
untuk hunian. Dominasi fungsi permukiman ini menyebabkan ruang terbuka hijau
sangat minim, bahkan yang tersisa hanya berupa lahan kosong yang belum digunakan.
Padahal, ruang terbuka hijau memiliki peran penting dalam menjaga kualitas
lingkungan, menyediakan ruang interaksi sosial, serta mendukung keseimbangan
ekosistem perkotaan. Minimnya ruang terbuka hijau berimplikasi pada berkurangnya
kapasitas lingkungan dalam menyerap air hujan, meningkatnya suhu udara lokal,
serta terbatasnya akses masyarakat terhadap ruang publik yang sehat dan nyaman.
Kondisi ini memperlihatkan adanya ketidakseimbangan antara kebutuhan hunian
dengan penyediaan ruang terbuka, sehingga menimbulkan tekanan terhadap daya
dukung dan daya tampung wilayah.

Gambar 4.10 Ruang terbuka hijau di kawasan penelitian

Sumber: dokumentasi tim, 2025

[Link] Vegetasi

Kondisi vegetasi di lokasi penelitian sangat terbatas karena hampir seluruh

lahan telah dimanfaatkan sebagai kawasan hunian. Ruang untuk menanam vegetasi
hampir tidak tersedia, sehingga keberadaan tanaman hanya ditemukan pada beberapa
bangunan yang memanfaatkan sisa lahan sempit atau menggunakan media pot
sebagai alternatif. Situasi ini menunjukkan bahwa fungsi ekologis vegetasi sebagai

26
 penyeimbang lingkungan, penyedia oksigen, dan peneduh tidak dapat berjalan
optimal. Minimnya vegetasi juga berdampak pada meningkatnya suhu udara lokal,
berkurangnya kualitas udara, serta terbatasnya ruang hijau yang dapat dimanfaatkan
masyarakat.

Gambar 4.11 Kondisi vegetasi

Sumber: dokumentasi tim, 2025

4.1.4 Efektivitas Peraturan Daerah terkait GSS (Garis Sempadan Sungai) dan RTH
(Ruang Terbuka Hijau) di Kawasan Penelitian

Berdasarkan pembahasan pada subbab sebelumnya terlihat bahwa efektivitas

peraturan mengenai garis sempadan sungai dan ruang terbuka hijau di wilayah
penelitian masih belum optimal. Meskipun regulasi telah menetapkan kewajiban
penyediaan RTH dan perlindungan sempadan sungai, seperti peraturan daerah nomor
8 tahun 2021 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Denpasar pasal 75 huruf f
angka 6 telah mengatur ruang RTH publik minimal 20% (dua puluh persen) dan RTH
privat dalam bentuk taman dan telajakan minimal 10% (sepuluh persen) dari luas
kawasan.

Aturan mengenai lebar sempadan juga telah diatur pasal 83 ayat (7) huruf b
angka 1 yaitu pada sungai bertanggul, lebar sempadan sungai minimal 3 (tiga) meter

27
dan pada sungai tidak bertanggul, lebar sempadan Sungai meliputi 10 (sepuluh) meter
untuk sungai berkedalaman sampai 3 (tiga) meter, 15 (lima belas) meter untuk sungai
berkedalaman 3 (tiga) sampai 20 (dua puluh) meter dan 30 (tiga puluh) meter untuk
sungai berkedalaman di atas 20 (dua puluh) meter. Namun pada implementasinya
terdapat benyak pelanggaran.

Efektivitas aturan dapat dilihat dari sejauh mana ia mampu mencegah

pelanggaran dan menjaga fungsi lingkungan. Dari hasil pengamatan, masih banyak
pembangunan di tepi sungai yang tidak menyisakan sempadan, sehingga fungsi
resapan air dan vegetasi penyangga hilang. Kondisi ini menunjukkan bahwa
efektivitas aturan belum optimal. Penyebabnya beragam, mulai dari lemahnya
pengawasan pemerintah daerah, rendahnya kesadaran masyarakat, hingga dorongan
kepentingan ekonomi yang lebih mengutamakan pembangunan fisik dibandingkan
kelestarian lingkungan.

Implementasi aturan di lapangan juga memperlihatkan adanya kesenjangan.

Permukiman sering kali dibangun menutup sempadan sungai tanpa menyediakan area
resapan, sementara RTH publik semakin terbatas di kawasan padat penduduk.
Kewajiban penyediaan RTH privat di setiap rumah pun hampir tidak pernah
diterapkan. Situasi ini memperlihatkan bahwa aturan yang ada belum benar-benar
dijalankan, sehingga dampaknya terhadap kualitas lingkungan masih minim. Hasil
wawancara dengan warga sekitar menunjukkan bahwa sebagian besar masyarakat
tidak memiliki izin resmi untuk mendirikan bangunan di kawasan sempadan sungai.

Kondisi ini menandakan adanya ketidaksesuaian antara praktik pembangunan

di lapangan dengan ketentuan tata ruang yang berlaku. Hal tersebut juga
memperlihatkan lemahnya pengawasan pemerintah dalam mengendalikan
pemanfaatan lahan di kawasan lindung. Akibat lemahnya efektivitas dan
implementasi aturan, muncul berbagai dampak nyata. Risiko banjir meningkat karena
berkurangnya daya resap tanah, vegetasi penyangga hilang sehingga kualitas udara
menurun, dan masyarakat kehilangan akses terhadap ruang terbuka hijau sebagai
sarana rekreasi maupun interaksi sosial.

28
4.2 Faktor-Faktor Pendorong Terjadinya Alih Fungsi Lahan di Wilayah Penelitian

4.2.1 Kepadatan Penduduk

Alih fungsi lahan di kawasan tepian Sungai Tukad Badung, khususnya di

Jalan Ahmad Yani Utara, lebih banyak dipengaruhi oleh kebutuhan permukiman
masyarakat dibandingkan sektor pariwisata. Kawasan penelitian yang didominasi
oleh perumahan menunjukkan bahwa pertumbuhan penduduk dan urbanisasi menjadi
faktor utama yang mendorong terjadinya perubahan fungsi lahan. Keterbatasan ruang
di Kota Denpasar, dengan luas wilayah yang relatif kecil, membuat masyarakat
mencari alternatif lahan untuk tempat tinggal, termasuk di bantaran sungai yang
sebenarnya memiliki fungsi ekologis penting.

Gambar 4.12 Kepadatan permukiman dan minimnya ruang terbuka

Sumber: dokumentasi tim, 2025

Pertumbuhan jumlah penduduk yang pesat, baik dari warga asli maupun
pendatang, meningkatkan kebutuhan akan hunian baru. Tekanan ini menyebabkan
banyak lahan di sekitar sungai dialihfungsikan menjadi perumahan, meskipun tidak
sesuai dengan ketentuan garis sempadan sungai (GSS). Kondisi ekonomi masyarakat
juga berperan, karena bagi sebagian warga, membangun rumah di bantaran sungai

29
 dianggap sebagai solusi praktis dan murah untuk memenuhi kebutuhan tempat tinggal,
meskipun berisiko terhadap keselamatan dan lingkungan.

4.2.2 Lemahnya Pengawasan Pemerintah

Selain itu, lemahnya pengawasan terhadap pelaksanaan aturan tata ruang

memperparah situasi. Meski sudah ada Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 8
Tahun 2021 yang mengatur sempadan sungai dan ruang terbuka hijau (RTH),
implementasinya di lapangan masih kurang efektif. Berdasarkan hasil wawancara
pembangunan yang dilakukan pada kawasan penelitian dilaksanakan tanpa izin
membangun. Pembangunan perumahan juga dilakukan tanpa memperhatikan daya
dukung lingkungan, sehingga kawasan yang seharusnya berfungsi sebagai daerah
resapan air justru berubah menjadi permukiman padat.

Gambar 4.13 Ketidaksesuaian RTRW dengan kondisi nyata di kawasan penelitian

Sumber: dokumentasi tim, 2025

4.2.3 Kurangnya Kesadaran Masyarakat

Faktor lingkungan juga turut mendorong alih fungsi lahan. Rendahnya

kesadaran masyarakat terhadap pentingnya menjaga ekosistem sungai membuat
bantaran sungai dianggap sebagai lahan kosong yang bisa dimanfaatkan. Praktik
pembuangan limbah domestik ke sungai semakin menurunkan kualitas ekosistem,

30
 sehingga fungsi alami sungai sebagai penyangga banjir dan habitat ekologi semakin
terancam.

Gambar 4.14 Kondisi sungai tercemar akibat rendahnya kesadaran masyarakat

Sumber: dokumentasi tim, 2025

Secara keseluruhan, alih fungsi lahan di kawasan penelitian lebih banyak

dipicu oleh tekanan kebutuhan permukiman, pertumbuhan penduduk, lemahnya
pengawasan tata ruang, serta rendahnya kesadaran ekologis masyarakat. Kombinasi
faktor-faktor tersebut menjadikan bantaran sungai semakin rentan terhadap
perubahan fungsi, yang pada akhirnya menimbulkan risiko banjir, pencemaran, dan
degradasi lingkungan di kawasan Jalan Ahmad Yani Utara.

4.3 Dampak Pemanfaatan Lahan terhadap Lingkungan

4.3.1 Berkurangnya Daerah Resapan

Perubahan fungsi lahan di kawasan tepian Sungai Tukad Badung, khususnya

di Jalan Ahmad Yani Utara, membawa konsekuensi yang cukup nyata bagi
lingkungan dan masyarakat sekitar. Dari sisi lingkungan, alih fungsi bantaran sungai
menjadi permukiman padat menyebabkan berkurangnya daerah resapan air. Ketika
hujan turun dengan intensitas tinggi, air tidak lagi tertampung secara optimal
sehingga menimbulkan genangan bahkan banjir. Hilangnya vegetasi alami di sekitar
sungai juga membuat ekosistem semakin rapuh, karena ruang hidup bagi flora dan
fauna yang bergantung pada kawasan tersebut ikut berkurang.

31
 Gambar 4.15 Minimnya daerah resapan air pada kawasan penelitian
Sumber: dokumentasi tim, 2025

4.3.2 Menurunnya Kualitas Air

Selain itu, kualitas air sungai semakin menurun akibat limbah rumah tangga
yang dibuang langsung ke aliran sungai. Kondisi ini tidak hanya merusak ekosistem
perairan, tetapi juga berdampak pada kesehatan masyarakat yang masih berinteraksi
dengan sungai dalam aktivitas sehari-hari. Air yang tercemar membuat sungai sering
menimbulkan bau tidak sedap dan mengurangi kenyamanan warga sekitar.

Gambar 4.16 Kondisi kualitas air sungai

Sumber: dokumentasi tim, 2025

32
4.3.3 Menurunnya Kenyamanan Hidup Masyarakat

Dari sisi sosial, dampak alih fungsi lahan terlihat pada meningkatnya
kerentanan masyarakat terhadap bencana. Permukiman yang berdiri di kawasan
rawan banjir membuat warga harus menghadapi risiko kehilangan harta benda,
bahkan keselamatan jiwa, setiap kali terjadi hujan lebat. Kepadatan permukiman di
bantaran sungai juga menimbulkan masalah lain, seperti keterbatasan akses terhadap
fasilitas umum, ruang yang sempit, hingga potensi konflik antarwarga. Lingkungan
yang semakin padat dan tidak tertata dengan baik pada akhirnya menurunkan
kenyamanan hidup masyarakat.

Gambar 4.17 Kondisi fisik permukiman yang mencerminkan penurunan kualitas hidup
akibat alih fungsi lahan
Sumber: dokumentasi tim, 2025

33
 BAB V

STRATEGI PERENCANAAN WILAYAH DAN LINGKUNGAN

5.1 Strategi Penanganan Bangunan dan Fasilitas Umum

Sejumlah fasilitas umum dan bangunan berdiri di kawasan rawan banjir

maupun sempadan sungai, sehingga menimbulkan permasalahan serius terhadap
fungsi ekologis dan daya dukung lingkungan. Untuk mengatasi hal tersebut, langkah
pertama yang perlu dilakukan adalah pendataan menyeluruh terhadap kondisi
bangunan yang ada, sehingga dapat diketahui mana yang sesuai dengan ketentuan
dan mana yang berpotensi mengganggu fungsi ekologis. Bangunan yang melanggar
ketentuan sempadan sungai harus direlokasi secara bertahap ke lokasi yang lebih
aman, sementara fasilitas umum yang tetap dipertahankan perlu diarahkan pada
konsep ramah lingkungan, misalnya menjadikan tepian sungai sebagai taman edukasi,
jalur olahraga, atau ruang interaksi sosial yang mendukung keseimbangan ekologi.

Fenomena pemanfaatan akses jalan lingkungan dan area sungai sebagai

bagian dari unit hunian, seperti penambahan emperan untuk parkir atau pembangunan
hunian di atas badan sungai, menimbulkan permasalahan kompleks yang
memerlukan strategi penanganan terpadu. Oleh karena itu, penegakan aturan tegas
terkait batas kepemilikan lahan dan larangan mendirikan bangunan di atas sungai
maupun badan jalan harus dilakukan secara konsisten. Sosialisasi kepada masyarakat
mengenai pentingnya menjaga fungsi jalan dan sungai serta risiko yang ditimbulkan
akibat pelanggaran juga sangat diperlukan, karena sebagian warga belum memahami
dampak jangka panjang dari praktik tersebut.

Selain penegakan aturan, pemerintah perlu menyediakan alternatif solusi bagi

warga yang kekurangan lahan, misalnya dengan membangun lahan parkir umum,
rumah susun ramah lingkungan, atau program relokasi ke hunian yang lebih layak.
Pendekatan ini akan mengurangi tekanan terhadap sempadan sungai sekaligus
memberikan rasa keadilan sosial bagi masyarakat yang terdampak. Revitalisasi
fasilitas umum juga harus diarahkan pada konsep ramah lingkungan, sehingga
kawasan tepian sungai dapat berfungsi sebagai ruang publik yang aman, tertib, dan
mendukung interaksi sosial.

34
 Pendekatan partisipatif yang melibatkan masyarakat dalam perencanaan dan
pengawasan sangat diperlukan agar strategi penanganan dapat berjalan efektif dan
berkelanjutan. Dengan melibatkan warga, pemerintah tidak hanya menegakkan
aturan, tetapi juga membangun kesadaran kolektif bahwa sungai merupakan aset
bersama yang harus dijaga. Sinergi antara regulasi, fungsi bangunan yang sesuai,
serta partisipasi masyarakat akan menjadi kunci dalam menciptakan kawasan tepian
sungai yang tertata, aman, dan mendukung pembangunan berkelanjutan.

5.2 Strategi Penanganan Aksesibilitas

Untuk mengatasi permasalahan aksesibilitas menuju kawasan sungai,

dibutuhkan strategi terpadu yang melibatkan peran aktif pemerintah dan masyarakat.
Penataan jalan menuju sungai harus menjadi prioritas, meliputi pelebaran jalan sesuai
standar minimal, pengerasan dan pemeliharaan permukaan jalan, serta penyediaan
sistem drainase yang memadai untuk mencegah genangan air. Dengan penataan yang
baik, jalan menuju sungai tidak hanya berfungsi sebagai sarana mobilitas, tetapi juga
sebagai jalur penghubung yang aman dan sehat bagi warga sekitar.

Peningkatan kenyamanan dan keamanan akses menuju sungai perlu

dilakukan dengan memasang penerangan yang memadai, menata lingkungan sekitar
jalan agar tertib, serta menyediakan jalur khusus evakuasi yang dapat digunakan saat
terjadi banjir. Selain itu, akses menuju sungai harus mendukung kegiatan
pemeliharaan lingkungan sungai, sehingga petugas kebersihan dan pengelola
kawasan dapat melakukan tugasnya dengan lancar.

Partisipasi masyarakat sangat penting dalam menjaga kebersihan dan

ketertiban jalan menuju sungai. Warga dapat dilibatkan melalui kegiatan gotong
royong, serta dalam pengawasan terhadap penggunaan jalan atau aktivitas yang
mengganggu fungsi ekologis kawasan sungai. Dengan upaya bersama, akses menuju
sungai dapat ditingkatkan sehingga memberikan dampak positif bagi kualitas hidup,
keselamatan, dan keberlanjutan lingkungan.

5.3 Strategi Penanganan Drinase

Permasalahan drainase di kawasan bantaran sungai ditandai dengan aliran

yang langsung bermuara ke sungai tanpa melalui sistem pengendalian terlebih dahulu.
Kondisi ini menimbulkan beban debit yang tinggi pada saat hujan lebat, sehingga

35
 memperbesar risiko banjir. Selain itu, ditemukan pipa-pipa rumah tangga yang
langsung membuang limbah domestik ke sungai. Praktik ini memperburuk kualitas
air, menimbulkan bau, dan mengganggu keseimbangan ekosistem perairan.
Dampaknya tidak hanya pada lingkungan, tetapi juga pada kesehatan masyarakat
yang berinteraksi dengan sungai.

Upaya yang dapat dilakukan meliputi normalisasi dan rehabilitasi saluran

drainase, melalui pengerukan sedimen drainase, pembersihan sampah, serta
perbaikan saluran yang rusak atau menyempit. Pelebaran saluran drainase juga
menjadi solusi penting untuk meningkatkan kapasitas tampung, sehingga aliran air
hujan dapat mengalir lebih lancar dan tidak menimbulkan genangan di permukiman.
Penataan kembali saluran pembuang yang langsung menuju sungai perlu dilakukan
agar aliran masuk lebih terkendali dan tidak menimbulkan kerusakan fisik pada badan
sungai.

Untuk mengurangi beban aliran langsung ke sungai, strategi drainase harus

dilengkapi dengan optimalisasi ruang terbuka hijau (RTH). Ruang terbuka hijau
(RTH) berperan penting sebagai area tampungan alami yang mampu menyerap air
hujan menurunkan debit puncak sebelum air masuk ke sungai. RTH juga berfungsi
sebagai elemen ekologis yang mendukung kualitas lingkungan sekaligus
memperindah kawasan bantaran.

Keberhasilan strategi ini sangat bergantung pada peran masyarakat. Edukasi

mengenai dampak pembuangan limbah langsung ke sungai, serta keterlibatan warga
dalam pemeliharaan saluran drainase dan ruang terbuka hijau, harus dilakukan secara
berkelanjutan. Gotong royong masyarakat dalam menjaga kebersihan saluran dan
RTH perlu didukung oleh pengawasan serta pemeliharaan rutin dari pemerintah
daerah.

5.4 Strategi Penanganan Sampah

Permasalahan sampah di kawasan bantaran sungai masih menjadi faktor

utama yang memperburuk kondisi drainase dan kualitas lingkungan. Sampah rumah
tangga yang dibuang sembarangan sering menumpuk di saluran drainase, sehingga
menimbulkan penyumbatan, genangan, dan memperbesar risiko banjir. Selain itu,
sampah yang langsung masuk ke sungai menyebabkan pencemaran air, menurunkan

36
 kualitas ekosistem perairan, dan menimbulkan dampak kesehatan bagi masyarakat
sekitar.

Strategi penanganan sampah harus dilakukan secara terpadu melalui

penyediaan sarana pengelolaan limbah di tingkat lingkungan. Tempat pengolahan
limbah berfungsi sebagai pusat pengumpulan, pemilahan, dan pengolahan sampah
rumah tangga sebelum dibuang ke lokasi akhir. Dengan adanya fasilitas ini, sampah
organik dapat diolah menjadi kompos, sedangkan sampah anorganik dapat dipilah
untuk didaur ulang. Desain tempat pengolahan limbah yang terintegrasi dengan
sistem drainase akan mengurangi beban pencemaran sungai dan meningkatkan
efisiensi pengelolaan lingkungan.

Selain penyediaan fasilitas, strategi penanganan sampah juga mencakup

peningkatan kesadaran masyarakat melalui edukasi mengenai dampak pembuangan
sampah sembarangan. Kegiatan gotong royong membersihkan saluran drainase dan
sungai perlu digalakkan secara rutin, sehingga masyarakat memiliki peran aktif
dalam menjaga kebersihan lingkungan. Pemerintah daerah harus mendukung dengan
kebijakan pengelolaan sampah berbasis masyarakat, termasuk pengawasan terhadap
praktik pembuangan sampah ke sungai.

5.5 Strategi Penanganan Garis Sempadan Sungai

Permasalahan di kawasan bantaran sungai tidak hanya terkait drainase, tetapi

juga pemanfaatan ruang yang sering melanggar ketentuan garis sempadan. Banyak
bangunan dan aktivitas masyarakat berada terlalu dekat dengan tepi sungai, bahkan
menutup saluran drainase yang seharusnya berfungsi sebagai jalur aliran. Kondisi ini
menimbulkan risiko genangan, mempersempit kapasitas sungai, serta mengganggu
fungsi ekologis kawasan bantaran. Upaya penanganan garis sempadan sungai harus
dimulai dengan penegakan aturan sempadan sesuai ketentuan perundangan.
Pemerintah daerah perlu menetapkan batas sempadan yang jelas, melakukan
sosialisasi kepada masyarakat, serta menertibkan bangunan yang melanggar.
Penataan ulang ruang di sekitar sungai bertujuan menjaga kapasitas aliran, mencegah
erosi tebing, dan melindungi ekosistem perairan.

Selain penegakan aturan, strategi penanganan sempadan sungai dapat

dilakukan melalui rehabilitasi kawasan bantaran. Area sempadan yang kosong atau
telah ditertibkan dapat dimanfaatkan sebagai ruang terbuka hijau (RTH) atau taman
37
 komunitas. Pemanfaatan ini tidak hanya memperkuat fungsi ekologis, tetapi juga
memberikan nilai sosial dan estetika bagi masyarakat sekitar. Pendekatan lingkungan
juga penting, misalnya dengan penanaman vegetasi penahan tebing di sepanjang
sempadan. Vegetasi berfungsi mengurangi erosi, menyerap air hujan, serta
meningkatkan kualitas ekosistem sungai. Dengan demikian, garis sempadan tidak
hanya menjadi batas fisik, tetapi juga berperan sebagai zona perlindungan ekologis.

Keberhasilan penanganan garis sempadan sungai sangat bergantung pada

kolaborasi antara pemerintah dan masyarakat. Edukasi mengenai pentingnya
menjaga sempadan, serta pelibatan warga dalam kegiatan penghijauan dan
pemeliharaan kawasan bantaran, akan memperkuat keberlanjutan fungsi sempadan.
Secara keseluruhan, strategi penanganan garis sempadan sungai harus dilaksanakan
melalui kombinasi penegakan aturan, penataan ruang, rehabilitasi lingkungan, dan
partisipasi masyarakat. Pendekatan ini diharapkan mampu menjaga kapasitas sungai,
mengurangi risiko bencana, serta melestarikan fungsi ekologis bantaran secara
berkelanjutan.

5.6 Strategi Penanganan Ruang Terbuka Hijau

Ruang terbuka hijau (RTH) memiliki peran penting dalam mendukung sistem
drainase dan menjaga keseimbangan ekologis kawasan bantaran sungai.
Permasalahan yang muncul di lokasi penelitian adalah minimnya area hijau yang
berfungsi sebagai zona resapan dan penyangga lingkungan. Kondisi ini memperbesar
risiko genangan, banjir, serta menurunkan kualitas lingkungan.

Strategi penanganan RTH dapat dilakukan melalui penataan dan rehabilitasi

kawasan bantaran dengan menyediakan taman komunitas, jalur hijau, atau area
vegetasi yang berfungsi sebagai tampungan sementara air hujan.. Selain itu, vegetasi
di RTH berfungsi memperbaiki kualitas udara, dan menciptakan kenyamanan visual
bagi masyarakat.

Keberhasilan strategi RTH sangat bergantung pada kolaborasi pemerintah dan

masyarakat. Pemerintah daerah perlu menetapkan kebijakan yang mewajibkan
penyediaan RTH di kawasan permukiman bantaran, sementara masyarakat dilibatkan
dalam kegiatan penghijauan, pemeliharaan taman, dan pengelolaan sampah. Dengan
demikian, RTH tidak hanya berfungsi sebagai elemen ekologis, tetapi juga sebagai
sarana sosial yang memperkuat partisipasi warga dalam menjaga lingkungan.
38
5.7 Strategi Penanganan Vegetasi

Vegetasi di kawasan bantaran sungai memiliki peran penting dalam menjaga

keseimbangan ekologis, menahan erosi tebing, serta meningkatkan kualitas
lingkungan. Namun, hasil pengamatan di lokasi penelitian menunjukkan bahwa
vegetasi yang ada masih sangat terbatas, hanya berupa tanaman pot milik masyarakat.
Kondisi ini belum mampu memberikan fungsi ekologis yang optimal, karena vegetasi
dalam pot tidak memiliki daya serap air yang signifikan dan tidak berfungsi sebagai
penahan tanah di tepi sungai.

Strategi penanganan vegetasi perlu diarahkan pada penanaman pohon secara

umum di kawasan bantaran sungai. Penanaman pohon akan membantu meningkatkan
infiltrasi air hujan, mengurangi limpasan permukaan, serta memperkuat struktur
tanah di tepi sungai. Selain itu, keberadaan pohon juga memberikan manfaat
tambahan berupa perbaikan kualitas udara, peningkatan kenyamanan lingkungan,
dan nilai estetika bagi masyarakat sekitar. Penanaman harus dilakukan dengan teknik
yang tepat, memperhatikan jarak tanam dan kedalaman lubang tanam yang sesuai
agar pertumbuhan pohon optimal.

Perawatan berkala juga sangat diperlukan, meliputi pemangkasan ranting,

perbaikan drainase di sekitar area tanam, serta pemantauan kesehatan pohon untuk
memastikan vegetasi tetap tumbuh baik dan berfungsi sesuai tujuan ekologis.
Pendekatan lingkungan dapat diperkuat dengan memilih jenis pohon lokal yang
mudah tumbuh dan sesuai dengan kondisi tanah serta iklim. Hal ini akan
memudahkan perawatan dan menjamin keberlanjutan vegetasi.

39
 Tabel 5.1 Strategi permasalahan lokasi penelitian

No Sub Permasalahan Strategi Penataan

Penelitian
1 Bangunan a. Banyak bangunan a. Penertiban bangunan
berdiri di sempadan yang melanggar
sungai tanpa sempadan.
menyisakan lebar b. Relokasi atau penataan
sempadan. ulang bangunan, seperti
b. Minimnya Ruang penyediaan rumah
Terbuka Hijau (RTH) susun.
Privat di setiap
hunian.
2 Aksesibilitas a. Lebar jalan yang a. Peningkatan keamanan
kurang memadai dan kenyamanan
b. Minimnya penerangan berupa penambahan
penerangan pada jalan
b. Partisipasi masyarakat
sangat penting dalam
menjaga kebersihan
dan ketertiban gang
c. Perlunya perluasan
jalan dan optimalisasi
ruang
3 Drainase a. Pipa-pipa rumah a. Normalisasi dan
tangga yang langsung rehabilitasi saluran.
ke sungai b. Pengerukan sedimen.
b. Drainase yang kurang Pelebaran saluran
terawat drainase.
c. Penataan ulang saluran
pembuangan.
4 Sampah a. Pembuangan sampah a. Penyediaan tempat
ke sungai pengolahan limbah

40
 mengakibatkan b. Pemilahan sampah
pencemaran air organik/anorganik.
b. Kurangnya kesadaran c. Edukasi masyarakat
masyarakat dalam mengenai pentingnya
menjaga lingkungan menjaga lingkungan
d. Gotong royong
pembersihan saluran
dan area sungai.
5 Garis a. Bangunan terlalu a. Penegakan aturan
Sempadan dekat tepi sungai sempadan.
Sungai b. Pelanggaran aturan b. Penertiban bangunan.
sempadan c. Rehabilitasi bantaran
c. Kapasitas sungai sebagai RTH.
untuk menampung air d. Penanaman vegetasi di
hujan berkurang sempadan.
e. Edukasi masyarakat
mengenai pentingnya
sempadan sungai.
6 Ruang a. Minimnya Ruang a. Penataan dan
Terbuka Terbuka Hijau (RTH) rehabilitasi RTH.
Hijau Publik b. Pembangunan taman
b. Minimnya Ruang komunitas/jalur hijau
Terbuka Hijau (RTH) c. masyarakat dilibatkan
Privat dalam kegiatan
penghijauan, dan
pemeliharaan taman
7 Vegetasi a. Vegetasi yang terbatas a. Penanaman pohon
b. Kurang optimal untuk secara umum di
fungsi resapan bantaran.
b. Teknik tanam tepat
(jarak, kedalaman
lubang).

41
 c. Perawatan berkala
(pemangkasan,
pemantauan kesehatan
pohon). Pengembangan
taman komunitas.
d. Pemilihan jenis lokal
yang adaptif.

5.8 Strategi Penataan Ruang Berbasis Keberlanjutan di Kawasan Penelitian

Upaya penataan ulang kawasan tepian sungai menjadi penting sebagai tindak
lanjut dari berbagai faktor pendorong dan dampak alih fungsi lahan yang telah
diuraikan sebelumnya. Kawasan penelitian menunjukkan adanya kesenjangan antara
rencana tata ruang dengan kondisi nyata di lapangan, sehingga diperlukan suatu
rancangan yang lebih berorientasi pada keberlanjutan. Penataan ulang tidak hanya
dimaksudkan untuk mengembalikan fungsi ekologis sungai dan ruang terbuka hijau,
tetapi juga untuk menyediakan ruang hunian yang layak, meningkatkan kualitas
lingkungan, serta memperkuat keterpaduan antara perencanaan, pelaksanaan, dan
pengendalian tata ruang. Dengan demikian, desain kawasan berkelanjutan yang
ditawarkan dalam bab ini diharapkan mampu menjadi alternatif solusi yang realistis
sekaligus mendukung tercapainya tata ruang perkotaan yang seimbang antara aspek
sosial, ekonomi, dan ekologi.

5.8.1 Master Plan

Secara keseluruhan rencana master plan ini mencerminkan komitmen kuat

terhadap pembangunan berkelanjutan. Hal ini diwujudkan melalui pengintegrasian
infrastruktur hijau, seperti ruang terbuka hijau, dan penggunaan vegetasi dalam
desain bangunan. Selain itu, rencana master plan ini juga membuka peluang lebar
untuk penerapan konstruksi hijau, yang meliputi penggunaan material ramah
lingkungan, ruang terbuka hijau dan pengolahan limbah yang berkelanjutan. Dengan
perencanaan yang matang dan implementasi yang tepat, kawasan ini berpotensi
menjadi model pembangunan yang ramah lingkungan.

42
 Gambar 5.1 Gambar master plan
Sumber: Hasil desain tim, 2025

5.8.2 Rumah Susun

Pertumbuhan penduduk di kawasan perkotaan semakin menekan ketersediaan

lahan untuk hunian. Rumah susun hadir sebagai solusi atas keterbatasan ruang,
namun sering kali menimbulkan persoalan baru terkait kenyamanan, kualitas
lingkungan, dan keberlanjutan. Oleh karena itu, diperlukan konsep rumah susun yang
tidak hanya memenuhi kebutuhan tempat tinggal, tetapi juga menjaga keseimbangan
antara aspek sosial, ekonomi, dan ekologi. Desain rumah susun berkelanjutan
berupaya menghadirkan hunian yang sehat, efisien, dan ramah lingkungan. Konsep
ini mengintegrasikan ruang terbuka hijau dan tata ruang yang mendukung interaksi
sosial. Dengan pendekatan tersebut, rumah susun tidak hanya menjadi tempat tinggal,
tetapi juga ruang hidup yang mampu meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat
sekaligus mengurangi dampak negatif terhadap lingkungan.

Gambar 5.2 Tampak atas rumah susun

Sumber: Hasil desain tim, 2025

43
Gambar 5.3 Gambar perspektif rumah susun
Sumber: Hasil desain tim, 2025

Gambar 5.4 Tampak samping rumah susun

Sumber: Hasil desain tim, 2025

Gambar 5.5 Tampak depan rumah susun

Sumber: Hasil desain tim, 2025

44
 Gambar 5.6 Jalur aksesibilitas kawasan rumah susun
Sumber: Hasil desain tim, 2025

5.8.3 Ruang Terbuka Hijau

Ruang terbuka hijau memiliki peran penting dalam menjaga keseimbangan

lingkungan sekaligus meningkatkan kualitas hidup masyarakat. Di tengah
perkembangan kawasan perkotaan yang semakin padat, keberadaan taman menjadi
suatu hal yang penting untuk menghadirkan udara segar, ruang interaksi sosial, serta
tempat rekreasi yang mudah dijangkau. Desain taman ini dirancang dengan tujuan
menghadirkan ruang yang tidak hanya indah secara visual, tetapi juga fungsional bagi
ekologi dan masyarakat.

Gambar 5.7 Ruang terbuka hijau 1

Sumber: Hasil desain tim, 2025

45
 Gambar 5.8 Ruang terbuka hijau 2
Sumber: Hasil desain tim, 2025

Gambar 5.9 Playground

Sumber: Hasil desain tim, 2025

5.8.4 Tempat Pengolahan Limbah

Pertumbuhan aktivitas masyarakat dan industri di kawasan perkotaan telah

meningkatkan jumlah limbah yang dihasilkan setiap harinya. Jika tidak dikelola
dengan baik, limbah berpotensi mencemari air, tanah, dan udara, serta menimbulkan
risiko kesehatan bagi masyarakat sekitar. Kondisi ini menuntut adanya fasilitas
pengolahan limbah yang terencana, efisien, dan sesuai dengan prinsip keberlanjutan.

Dengan adanya fasilitas ini, diharapkan kualitas lingkungan dapat meningkat,

risiko pencemaran berkurang, dan masyarakat memperoleh manfaat jangka panjang
berupa lingkungan yang lebih sehat dan produktif. Desain ini juga diharapkan
mendukung kepatuhan terhadap regulasi nasional serta menjadi contoh penerapan
prinsip pembangunan berkelanjutan di tingkat lokal.
46
Gambar 5.10 Tampak atas tempat pengolahan limbah
Sumber: Hasil desain tim, 2025

Gambar 5.11 Tempat pengolahan limbah

Sumber: Hasil desain tim, 2025

Gambar 5.12 Tempat pembuangan sampah

Sumber: Hasil desain tim, 2025

47
 Gambar 5.13 Kantor pengelolaan sampah
Sumber: Hasil desain tim, 2025

5.8.5 Sempadan Sungai

Desain sempadan sungai ini disusun sebagai upaya menjaga fungsi ekologis
dan sosial kawasan bantaran. Dengan mempertimbangkan regulasi penataan ruang
serta kondisi eksisting sungai, rancangan ini bertujuan menciptakan ruang yang aman,
berkelanjutan, dan bermanfaat bagi masyarakat.

Gambar 5.14 Desain kawasan sempadan sungai

Sumber: Hasil desain tim, 2025

48
 BAB VI

PENUTUP

6.1 Kesimpulan

Hasil kajian mengenai pengelolaan berkelanjutan tata ruang di kawasan

tepian sungai Dusun Wanasari, Kampung Jawa, Denpasar Utara, menunjukkan
adanya permasalahan mendasar dalam pemanfaatan lahan. Banyak penggunaan lahan
yang tidak sesuai dengan ketentuan Garis Sempadan Sungai (GSS) dan Ruang
Terbuka Hijau (RTH) sebagaimana diatur dalam Perda Kota Denpasar Nomor 8
Tahun 2021. Ketidaksesuaian ini berdampak langsung pada berkurangnya daerah
resapan air, sehingga meningkatkan risiko banjir di kawasan sekitarnya.

Alih fungsi lahan di tepian sungai terutama didorong oleh tingginya

kebutuhan permukiman dan perdagangan, serta tekanan pembangunan akibat
urbanisasi. Kondisi tersebut semakin diperburuk oleh lemahnya pengawasan dan
penegakan aturan tata ruang, sehingga praktik pemanfaatan lahan yang tidak sesuai
terus berlanjut. Dampak dari pengelolaan yang kurang terencana terlihat jelas pada
menurunnya kualitas ekosistem sungai. Pencemaran meningkat, keseimbangan
ekologis terganggu.

Oleh karena itu, penataan kawasan tepian sungai harus diarahkan pada
penerapan prinsip tata ruang berkelanjutan. Upaya ini menuntut adanya
keseimbangan antara kebutuhan pembangunan dan kelestarian lingkungan, dengan
memperkuat fungsi ekologis sungai sebagai penyangga kehidupan kota. Dengan
demikian, sungai tidak hanya dilihat sebagai ruang fisik, tetapi juga sebagai elemen
vital yang menjaga keberlanjutan ekologi dan kualitas hidup masyarakat di Denpasar.

6.2 Saran

Pemerintah daerah diharapkan lebih tegas dalam melakukan pengawasan dan

penegakan aturan tata ruang, khususnya terhadap pembangunan di sempadan sungai,
serta menyediakan ruang terbuka hijau yang memadai sesuai ketentuan. Sementara
itu, masyarakat di sekitar bantaran sungai perlu meningkatkan kesadaran dan
keterlibatan aktif dalam menjaga kebersihan, mengurangi pencemaran, serta
mendukung program penghijauan agar kawasan tepian sungai dapat berfungsi
optimal sebagai ruang hidup yang sehat dan berkelanjutan.

49
 DAFTAR PUSTAKA

Adianti, S. Y. (2020). Perencanaan tata ruang sebagai upaya mewujudkan pembangunan

Kota Berkelanjutan. Jurnal Ilmiah Administrasi Publik, 006(01), 108–117.
Badan Pusat Statistik Kota Denpasar. (2024). Statistik Daerah Statistik Daerah
Pedurungan.
Budisetyorini, B., Adisudharma, D., Fitriani, M., Prawira, A., Salam, A., Wulandari, W.,
& Susanto, E. (2021). Pengembangan Pariwisata Bertema Eco-Forest dan Sungai di
Bumi Perkemahan Tangsi Jaya. 5, 75–88. [Link]
Fadli, M. R. (2021). Memahami desain metode penelitian kualitatif. 21(1), 33–54.
[Link]
Firdaus, M. A., Ristiawati, R., & Saphira, S. (2021). Banjarmasin The Formulation Of
Policy For The Implementation Of The Protection Of River Border Areas. 6, 407–
424.
Kultsum, F. (2023). Implementasi Asas Berkelanjutan dalam Penyusunan Rencana Tata
Ruang Wilayah Provinsi dan Kabupaten/Kota di Indonesia. 3, 1–17.
[Link]
Pemerintah Kota Denpasar. (2021). Laporan Kinerja Instansi Pemerintah LKJIP 2021.
Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 8 Tahun 2021 (2021).
Peraturan Nomor 38 Tahun 2011, 1 BPK 1 (2011).
[Link]
Adriana_Patricia_Artículo_2011.pdf
Prabowo, R., Bambang, A. N., & Sudarno. (2020). Pertumbuhan Penduduk Dan Alih
Fungsi Lahan Pertanian. 16(2), 26–36.
Rochgiyanti. (2011). Fungsi Sungai Bagi Masyarakat Di Tepian Sungai Kuin Kota
Banjarmasin. Jurnal Komunitas Http://, 3(1), 51–59.
Rumantir, S., Muhammad, A. K. H., & Hisarma, S. (2025). Perencanaan Tata Ruang
Kota untuk Mendukung Mobilitas Berkelanjutan. 4(2), 2324–2332.
Setiawan, H., Jalil, M., Enggi, M., Purwadi, F., Adios, C., Brata, A. W., & Jufda, A. S.
(2020). Analisi Penyebab Banjir di Kota Smarinda. Jurnal Geografi Gea, 20(1), 39–
43. [Link]
Setyo Samudero, R. (2024). Pembangunan Hotel Masif, 2.000 Hektare Sawah di Bali
Lenyap per Tahun. Detik Bali. [Link]
7533791/pembangunan-hotel-masif-2-000-hektare-sawah-di-bali-lenyap-per-tahun
UU No. 26 Tahun 2007, BPK 245 (2007). [Link] [Link]
Wiraguna, I. G., Sueca, N., & Adhika, I. M. (2019). Pengendalian Alih Fungsi Lahan

50
 Sawah sebagai Upaya Pemenuhan Ruang Terbuka Hijau Kota (RTHK) di Kota
Denpasar. Jurnal Tata Ruang Wilayah, 6(1), 86–98.
Yuniar, V. (2019). Implementasi Penataan Ruang Dalam Peraturan Daerah Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Menurut Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007. VII(2),
63–73.

51