PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP WISATAWAN DI LOKASI

WISATA TAMAN NASIONAL KOMODO DI TINJAU DARI UNDANG-

UNDANG NOMOR 10 TAHUN 2009 TENTANG KEPARIWISATAAN

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Syarat-Syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

OLEH

EMILIUS SANDINO BUGIS

Nim: 1402010318

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS NUSA CENDANA
KUPANG
2018

i
 LEMBAR PERSETUJUAN

Skripsi Ini Telah Disetujui dan Diseminarkan

Pada Hari/Tanggal: 26 Oktober 2018

Menyetujui

Pembimbing I Pembimbing II

Jemadu Elias Petrus, SH., M. Hum Helsina F. Pello, SH., M. Hum

NIP. 19541001 198601 001 NIP. 19791221 200501 2 002

KEPALA BAGIAN
HUKUM PERDATA

Helsina F. Pello, SH., M. Hum

NIP. 19791221 200501 2 002

ii
 LEMBAR PENGESAHAN
Telah diterima oleh Panitia Ujian Sarjana Fakultas Hukum Universitas Nusa Cendana
Kupang dan dipertahankan didepan Dewan Penguji dalam ujian skripsi yang
diselenggarakan pada:

Hari/tanggal : Senin, 29 Oktober 2018

Jam : 10.00 – 11.00 WITA
Tempat : Ruang Bagian Hukum Perdata Fakultas Hukum Undana
Dinyatakan : Lulus dengan predikat “PUJIAN”

PANITIA UJIAN SARJANA DAN DEWAN PENGUJI

Ketua/Dekan
Yorhan Y. Nome, S.H.,[Link]
Nip : 19590227 198603 1 002

Sekretaris/ Pembantu Dekan I

Deddy [Link]. Manafe, S.H.,[Link]

Nip :19710214 199802 1 001

Ketua Bagian Hukum Perdata

Helsina F. Pello, S.H.,[Link]

Nip: 19791221 200501 2 002

Penguji Utama

Sukardan Aloysius, S.H., [Link]

Nip :19590906 198601 1 001

Penguji I

Jemadu E, Petrus SH.,[Link]

Nip: 19541001 198601 001

Penguji II

Helsina F. Pello, S.H.,[Link]

Nip: 19791221 200501 2 002

iii
 MOTTO

“MINTALAH, MAKA AKAN DIBERIKAN KEPADAMU; CARILAH, MAKA

KAMU AKAN MENDAPAT; KETOKLAH, MAKA PINTU AKAN

DIBUKADAN BAGIMU. KARENA SETIAP ORANG YANG MEMINTA,

MENERIMA DAN SETIAP ORANG YANG MENCARI, MENDAPAT DAN

SETIAP ORANG YANG MENGETOK, BAGINYA PINTU DIBUKAKAN“.

(Matius 7:7-11)

iv
 PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan untuk:
1. Tuhan Yesus dan Bunda Maria yang selalu menemani perjalanan hidupku.
2. Almarhum Ayah Kunradus Bugis dan Ibu Emilia Urneni tercinta yang tak pernah
lelah membesarkan saya dengan penuh kasih sayang, memberikan dukungan,
motivasi, dan pengorbanan dalam hidup saya. Tidak pernah cukup untuk
membalas kasih sayang Ayah dan Ibu kepada saya. Terima kasih Ayah dan Ibu.
3. Adik Alfari Bugis, Adik Gerar Bugis, Adik Yuli Wela Bugis, terima kasih atas
dukungan, perhatian dan motivasinya selama saya menyelesaikan tugas akhir ini.
4. Kekasih Saya Yuliana Risnasari Pangul, terimakasih atas motivasi, semangat dan
kerja keras selama saya menyelesaikan penulisan skripsi ini.
5. Keluarga Besar Nara, Keluarga Besar Mbehal, dan Keluarga Besar Anam,
terimakasih atas dukungan dan perhatiannya selama ini.
6. Keluarga Bapak Muhamad Tanu, terimakasih atas perhatian dan motivasi selama
saya menyelesaikan penulisan skripsi ini.
7. Keluarga Besar Kesatuan Mahasiswa Pelajar Komodo (KMPK) Kupang,
terimakasih atas dukungan, semangat dan motivasi selama ini.
8. Perhimpunan Mahasiswa Katolik Republik Indonesia (PMKRI) Cabang Kupang,
terimakasih atas dukungannya selama ini.
9. Teman-teman (FHUNC’Q-14), Teman Gusti Ginta, Yoan Dalung, Peter Putra, Ar
Cembes dan semua teman-teman seperjuangan dari Manggarai, singkatnya rekan-
rekan Mahasiswa/I Fakultas Hukum Universitas Nusa Cendana Kupang yang tidak
dapat saya sebutkan satu persatu, terima kasih atas dukungan dan bantuannya.
10. Almamater tercinta Fakultas Hukum Universitas Nusa Cendana Kupang.

v
 KATA PENGANTAR

Puji Syukur Kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan karunia yang
telah dilimpahkan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
skripsi dengan judul “Perlindungan Hukum Terhadap Wisatawan Di Lokasi Wisata
Taman Nasional Komodo, Di Tinjau Dari Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009
Tentang Kepariwisataan.”penulis menyadari bahwa tanpa bantuan, dukungan dan
petunjuk dari berbagai pihak penulis tidak akan menyelesaikan skripsi ini. Oleh
karena itu dengan rendah hati penulis ingin menyampaikan Ucapan Terima Kasih
Kepada:

1. Rektor Universitas Nusa Cendana Kupang Bapak Prof. Ir. Frederikus L. Benu
[Link]., Ph.D beserta seluruh Civitas Akademika yang telah menerima dan
memberikan kesempatan kepada penulis untuk menuntut ilmu di Universitas Nusa
Cendana Kupang khususnya pada Fakultas Hukum Bagian Hukum Perdata.
2. Bapak Yorhan Y. Nome, SH., [Link]. Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Nusa Cendana Kupang.
3. Ibu Helsina F. Pello, SH., [Link]. Selaku Ketua Bagian Hukum Perdata
Universitas Nusa Cendana Kupang.
4. Ibu Orpa G. Manuain, SH., MH. Sebagai Dosen Penasehat Akademik.
5. Seluruh dosen dan staf, karyawan Fakultas Hukum Universitas Nusa Cendana
Kupang.
6. Bapak Jemadu Elias Pertus, SH., [Link]. Selaku pembimbing I dan Ibu Helsina
[Link], SH., [Link] selaku pembimbing II yang telah meluangkan waktu,
pikiran, tenaga kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
7. Bapak Sukardan Aloysius, SH.,[Link]. Selaku penguji utama yang memberikan
masukan serta saran dalam penyelesaian skripsi ini.
8. Kepada Kantor Dinas Pariwisata dan Kebudayaan, serta Kantor Balai Taman
Nasional Komodo (BTNK) Kabupaten Manggarai Barat serta seluruh staf dari

vi
 keduan lembaga yang telah memberikan bantuan informasi dan data-data yang
diperlukan dalam penulisan skripsi ini.
Ucapan yang sama penulis sampaikan kepada semua pihak yang telah
memberikan dukungan, masukan dan motivasi sejak awal masuk kuliah sampai pada
penulisan skripsi ini. Akhirnya harapan penulis semoga tulisan ini dapat bermanfaat
bagi semua pihak dalam pengembangan ilmu pengetahuan hukum pada umumnya
dan ilmu hukum perdata pada khususnya.

vii
 DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL.........................................................................................................i
LEMBAR PERSETUJUAN...........................................................................................ii
LEMBAR PENGESAHAN............................................................................................iii
MOTTO .......................................................................................................................iv
PERSEMBAHAN............................................................................................................v
KATA PENGANTAR....................................................................................................vi
DAFTAR ISI.................................................................................................................viii
ABSTRAK........................................................................................................................x
DAFTAR TABEL..........................................................................................................xii

BAB I PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG................................................................................................1
B. RUMUSAN MASALAH...........................................................................................9
C. KEASLIAN PENELITIAN......................................................................................10
D. TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN............................................................10
E. METODE PENELITIAN.........................................................................................11
1. Lokasi Penelitian..................................................................................................11
2. Spesifikasi Penelitia..............................................................................................12
3. Jenis dan Sumber Data.........................................................................................12
4. Aspek Penelitian...................................................................................................13
5. Populasi, Sampel, dan Responden........................................................................13
6. Teknik Pengumpulan Data...................................................................................14
7. Pengolahan dan Analisis Data..............................................................................15
BAB II TINJAUAN TEORITIS TENTANG KEPARIWISATAAN
[Link] Umum Kepariwisataan..........................................................................17
1. Tinjauan Undang-Undang Kepariwisataan......................................................17
2. Tinjauan Tentang Kepariwisataan, Pariwisata, Dan Perlindungan Hukum.....18
a. Pengertian Kepariwisataan......................................................................18
b. Pengertian Pariwisata...............................................................................21
c. Perlindungan Hukum...............................................................................28

viii
 3. Tinjauan Mengenai Pihak-pihak yang Terkait dalam Kepariwisataan dan
Hubungan Hukumnya.....................................................................................32
a. Pihak-Pihak yang Terkait........................................................................32
1. Wisatawan...........................................................................................32
2. Pengusaha Pariwisata/Pengelola.........................................................34
3. Pemerintah...........................................................................................34
b. Hubungan Hukum antara Pengusaha Pariwisata/Pengelola dengan
Wisatawan...............................................................................................35
B. Hak Dan Kewajiban.............................................................................................36
a. Hak dan Kewajiban Wisatawan......................................................................36
b. Hak dan Kewajiban Pengusaha Pariwisata/Pengelola....................................38
c. Kewajiban dan Kewenangan Pemerintah dan Pemerintah Daerah.................39
C. Kerangka Berpikir................................................................................................43
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Taman Nasioanal Komodo....................................................46
1. Sejarah Taman Nasional Komodo..................................................................46
2. Visi-Misi Balai Taman Nasional Komodo......................................................49
3. Tujuan Berdirinya Balai Taman Nasional Komodo........................................50
4. Struktur Organisasi Balai Taman Nasional Komodo......................................51
5. Pulau Komodo (Loh Liang)............................................................................53
6. Biawak Komodo.............................................................................................54
7. Data Kunjungan ke Taman Nasional Komodo...............................................55
B. Bentuk Perlindungan Hukum terhadap wisatawa di lokasi wisata Taman
Nasional Komodo (TNK)....................................................................................57
1. Bentuk Perlindungan Hukum dari Pemerintah Dan Pemerintah Daerah
Terhadap Wisatawan.......................................................................................57
2. Bentuk Perlindungan Hukum dari Balai Taman Nasional Komodo
Terhadap Wisatawan ......................................................................................59
C. Permasalahan yang dihadapi Balai Taman Nasional Komodo (BTNK) selaku
pengelola dan Upaya Mengatasinya....................................................................65
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan..........................................................................................................71
B. Saran....................................................................................................................73
DAFTAR PUSTAKA....................................................................................................75
LAMPIRAN

ix
 ABSTRAK

Penelitian ini membahas tentang Perlindungan Hukum Terhadap Wisatawan Di

Lokasi Wisata Taman Nasional Komodo. Karena Setiap wisatawan memiliki peran penting
dalam pembangunan pariwisata di Indonesia, sehingga munculah apa yang disebut dengan
kepentingan wisatawan. Sebagai pengunjung jasa wisata, wisatawan memiliki sejumlah hak
yang selama ini tidak disadari. Dari hal tersebut masih ada beberapa kedudukan yang tidak
seimbang antara wisatawan dengan pengusaha pariwisata/pengelola, sehingga di pandang
perlu untuk melindungi hak-hak dari wisatawan agar tidak terjadi permasalahan antara
wisatawan dengan pihak pengusaha pariwisata/pengelola. Seperti yang peneliti contohkan
tempat wisata yang tergolong beresiko tinggi yaitu Taman Nasional Komodo yang
merupakan salah satu tempat wisata paling banyak di kunjungi wisatawan, baik wisatawan
domestik maupun wisatawan mancanegara,oleh karena itu sangat diperlukan perlindungan
hukum bagi wisatawan untuk mendapatkan hak-hak yang diperoleh sebagai penikmat jasa
pariwisata. Adapun dasar hukum untuk menganalisis hal ini yaitu UndangUndang No 10
Tahun 2009 tentang Kepariwisataan. Tujuan dari penelitian ini adalah pertama untuk
mengetahui bentuk perlindungan hukum terhadap wisatawan di lokasi wisata Taman
Nasional Komodo, kedua untuk mengidentifikasi permasalahan yang dihadapi Balai Taman
Nasional Komodo (BTNK) selaku pengelola dan upaya mengatasinya. Jenis penelitian yang
digunakan adalah penelitian Yuridis Empiris, penentuan sampel Accidental Sampling.
Berdasarkan hasil penelitian mengenai Perlindungan Hukum Terhadap Wisatawan Di
Lokasi Wisata Taman Nasional Komodo, bahwa pemerintah daerah Kabupaten Manggarai
Barat telah membuat regulasi dalam bentuk Peraturan Daeran (Perda) Nomor 4 Tahun 2014
Tentang Penyelenggaraan Dan Pengelolaan Kepariwisataan Di Kabupaten Manggarai Barat
dan Peraturan Bupati (Perbup) Manggarai Barat Nomor 46 Tahun 2016 Tentang Pengelolaan
Daya Tarik Wisata Berbasis Masyarakat Di Kabupaten Manggarai Barat. Di dalam peraturan-
peraturan tersebut memuat mengenai hak-hak wisatawan, kewajiban pemerintah daerah, dan
kewajiban pengusaha pariwisata (pengelola). Sedangkan pihak pengelola Taman Nasional
Komodo telah membuat Standar Operasional Prosedur (SOP) dan wisatawan juga sudah
mendapatkan beberapa hak-hak yang diberikan oleh pengelola, selain itu juga pihak
pengelola menerbitkan Surat Edaran dengan nomor SE/305/BTNK-1/2017, sebagai bentuk
pengawasan dan pengamanan serta solusi bagi wisatawan atau pengunjung kawasan TNK
agar tidak mengalami kecelakaan atau kerugian.

Kata Kunci : Perlindungan Hukm Dan Wisatawan

x
 ABSTRACT

This study discusses the Legal Protection of Travelers at Tourist Sites in Komodo
National Park. Because every tourist has an important role in tourism development in
Indonesia, so that what is called the interest of tourists. As visitors to tourism services,
tourists have a number of rights that have not been realized. From this there are still some
unbalanced positions between tourists and tourism entrepreneurs / managers, so that in view
of the need to protect the rights of tourists in order to avoid problems between tourists and
tourism entrepreneurs / managers. As the researchers exemplify tourist attractions that are
classified as high risk namely Komodo National Park which is one of the most visited tourist
attractions, both domestic and foreign tourists, therefore it is necessary for legal protection
for tourists to get the rights obtained as connoisseurs of tourism services. The legal basis for
analyzing this is Law No. 10 of 2009 concerning Tourism. The purpose of this study is first
to find out the form of legal protection for tourists at the Komodo National Park (TNK)
tourist location, second to identify the problems faced by the Komodo National Park (BTNK)
as the manager and efforts to overcome them. The type of research used is Empirical Juridical
Research, determination of Accidental Sampling samples.
Based on the results of research on Legal Protection of Travelers at Tourist Sites in
Komodo National Park, the local government of West Manggarai Regency has made
regulations in the form of Daeran Regulation (Perda) Number 4 of 2014 concerning
Implementation and Management of Tourism in West Manggarai Regency and Regent
Regulations (Perbup) West Manggarai Number 46 of 2016 concerning Community-Based
Tourist Attraction Management in West Manggarai Regency. In these regulations contain the
rights of tourists, the obligations of local governments, and the obligations of tourism
entrepreneurs (managers). While the management of the Komodo National Park has made a
Standard Operating Procedure (SOP) and tourists have also obtained several rights given by
the manager, in addition the management issues Circular with the number SE / 305 / BTNK-
1/2017, as a form supervision and security as well as solutions for tourists or visitors of the
KNP area to avoid accidents or losses.

Keywords: Hukm and Tourist Protection

xi
 DAFTAR TABEL

Tabel 1. Jumlah wisatawan yang berkunjung ke kawasan TNK pada tahun 2011-
2017.................................................................................................................55

Tabel 2. Presepsi wisatawan tentang pelaksanaan tanggungjawab dan pelayanan

informasi di kawasan TNK ............................................................................64

xii