BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian

4.1.1 Gambaran Umum Kabupaten Pamekasan

Kemunculan sejarah pemerintahan lokal Pamekasan,

diperkirakan baru diketahui sejak pertengahan abad ke-15 berdasarkan

sumber sejarah tentang lahirnya mitos atau legenda Aryo Menak

Sunoyo yang mulai merintis pemerintahan lokal di daerah Proppo atau

Parupuk. Jauh sebelum munculnya legenda ini, keberadaan Pamekasan

tidak banyak dibicarakan. Diperkirakan Pamekasan merupakan bagian

dari pemerintahan Madura di Sumenep yang telah berdiri sejak

pengangkatan Arya Wiraraja pada tanggal 13 Oktober 1268 oleh raja

Kertanegara.

Kabupaten Pamekasan lahir dari proses sejarah yang cukup

panjang. Istilah Pamekasan sendiri baru dikenal pada sepertiga abad ke-

16, ketika Ronggosukowati mulai memindahkan pusat pemerintahan

dari Kraton Labangan Daja ke Kraton Mandilaras. Memang belum

cukup bukti tertulis yang menyebutkan proses perpindahan pusat

pemerintahan sehingga terjadi perubahan nama wilayah ini. Begitu juga

munculnya sejarah pemerintahan di Pamekasan sangat jarang

ditemukan bukti-bukti tertulis apalagi prasasti yang menjelaskan

tentang kapan dan bagaimana keberadaannya. Kabupaten Pamekasan

memiliki jumlah penduduk sekitar 850.057 jiwa, (BPS: 2021).

56
 57

4.1.2 Letak Geografis dan Administrasi

Kabupaten Pamekasan merupakan satu diantara empat

kabupaten di Pulau Madura. Pemerintah Kabupaten Pamekasan

berkedudukan di Jalan Kabupaten No. 107 Kelurahan Bugih Kecamatan

Pamekasan, dengan luas wilayah Kabupaten Pamekasan 79.230 Ha,

atau sekitar 1,71% dari total luas wilayah Provinsi Jawa Timur yang

tersebar di 13 kecamatan, 11 kelurahan dan 178 desa. Kabupaten

Pamekasan merupakan kabupaten terkecil diantara empat kabupaten di

Pulau Madura lainnya seperti Bangkalan, Sampang, dan Sumenep.

Dengan karakteristik sebagian besar penduduknya adalah

bermata pencaharian di bidang pertanian. Kecamatan yang terdapat di

Kabupaten Pamekasan adalah Kecamatan Tlanakan, Pademawu, Galis,

Larangan, Pamekasan, Proppo, Palengaan, Pegantenan, Kadur, Pakong,

Waru, Batumarmar, dan Pasean. Dengan wilayah tertinggi adalah

Kecamatan Pegantenan dengan ketinggian 312 meter dpl dengan luas

wilayah 86,04 km2. Sedangkan wilayah terendah adalah Kecamatan

Galis, yaitu 6 meter dpl dan berbatasan dengan laut.44

Secara administratif Kabupaten Pamekasan terletak pada 6°51’-

7°31’ lintang selatan dan 113°19’- 113°58’ bujur timur. Sedangkan

ketinggian dari permukaan laut dari tertinggi hingga terendah 350 – 6

m. Mengenai klimatologi di Kabupaten Pamekasan, seperti daerah lain

di Indonesia dalam satu tahunnya berlaku dua musim yakni musim

penghujan pada bulan Oktober-April dan musim kemarau pada bulan

April-Oktober. Meskipun curah hujan dapat dikatakan tidak jauh

 58

berbeda dengan di Jawa, namun struktur tanahnya yang tidak kedap air

menyebabkan sektor pertanian masih banyak menggantungkan

kelangsungannya pada hujan. Kondisi semacam ini secara drastis akan

menyebabkan kekurangan suplai air pada saat musim kemarau.

Pada saat kondisi cuaca mengalami anomali, maka bisa jadi

musim hujan lebih panjang dari musim kemarau atau sebaliknya.

Sebagaimana yang terjadi dalam beberapa tahun terakhir, musim hujan

lebih panjang dari kemarau. Kondisi seperti ini membawa dampak

negatif bagi petani garam dan tembakau, mengingat keduanya

merupakan komoditi unggulan Kabupaten Pamekasan yang berproduksi

pada musim kemarau. Dengan tidak stabilnya musim hujan ataupun

kemarau, berakibat pada penurunan produksi bahkan sama sekali tidak

berproduksi.

Data indikator iklim meliputi curah hujan dan hari hujan. Curah

hujan merupakan besarnya volume/intensitas air hujan dalam kurun

waktu tertentu yang diukur dengan alat penakar hujan dengan satuan

mm. Hari hujan adalah suatu hari dimana terjadi hujan dalam satu

tahun. Data curah hujan ditampilkan dalam bentuk intensitas curah

hujan di setiap stasiun penakar hujan per bulan selama dalam kurun

waktu satu tahun pengamatan.

Data jumlah hari hujan dan curah hujan diperoleh dari 12 stasiun

pencatatan yang tersebar di wilayah Kabupaten Pamekasan. Sepanjang

tahun 2013 – 2015 lalu, rata-rata hari hujan tertinggi tiap bulan terjadi

di Wilayah Kecamatan Pakong yang mecapai 11,1 hari dengan rata-rata

 59

curah hujan 7,4 mm. Sedangkan wilayah yang paling jarang di guyur

hujan adalah Kecamatan Galis.

Mengenai hidrologi di Kabupaten Pamekasan yakni temperatur

rata-rata maksimum 30° celcius, minimum 28° celcius, sedangkan

kelembaban udara rata-rata 80%.Sehingga dengan kondisi iklim yang

demikian membuat Kabupaten Pamekasan relatif panas dibandingkan

dengan daerah-daerah lainnya. Untuk melihat Kabupaten Pamekasan

dengan lebih jelas akan tergambar pada peta dibawah ini :

Sum
ber : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA)
Kabupaten Pamekasan
 60

Secara kewilayahan Kabupaten Pamekasan berbatasan langsung

dengan Kabupaten Sampang dan Kabupaten Sumenep. Adapun batas

wilayah Kabupaten Pamekasan yakni sebagai berikut :

1. Sebelah Utara : Laut Jawa.

2. Sebelah Selatan : Selat Madura.

3. Sebelah Barat : Kabupaten Sampang.

4. Sebelah Timur : Kabupaten Sumenep.

Secara administratif Kabupaten Pamekasan terdiri dari 13

kecamatan 178 desa dan 11 kelurahan dengan luas wilayah sebesar

792,2 KM2 yang meliputi :

1. Kecamatan Tlanakan : 17 Desa

2. Kecamatan Pademawu : 20 Desa, 2 Kelurahan

3. Kecamatan Galis : 10 Desa

4. Kecamatan Larangan : 14 Desa

5. Kecamatan Pamekasan : 9 Desa, 9 Kelurahan

6. Kecamatan Proppo : 27 Desa

7. Kecamatan Palengaan : 12 Desa

8. Kecamatan Pegantenan : 13 Desa

9. Kecamatan Pakong : 12 Desa

10. Kecamatan Kadur : 10 Desa

11. Kecamatan Waru : 12 Desa

12. Kecamatan Pasean : 9 Desa

13. Kecamatan Batumarmar : 13 Desa

 61

Selama satu dekade jumlah kelurahan dan desa tidak mengalami

perubahan. Tetapi ketika melihat perkembangan jumlah penduduk

cenderung meningkat dan jangkauan wilayahnya maka sudah waktunya

ada pemekaran di tingkat desa. Pemekaran di tingkat desa diharapkan

dapat semakin meningkatkan pelayanan terhadap masyarakat.

Pemekaran mendesak terutama di daerah yang jumlah penduduknya

semakin meningkat serta daerah-daerah yang jauh dari pusat pelayanan

publik.

4.1.3 Gambaran Umum Dinas Perhubungan

1. Visi, Misi dan Tujuan Dinas Perhubungan Kabupaten Pamekasan

Adapun Visi Dinas Perhubungan Kabupaten Pamekasan

adalah terwujudnya penyelenggaraan perhubungan yang handal,

berdaya saing serta pendayagunaan teknologi perhubungan menuju

Pamekasan sejahtera.

Adapun yang mnjadi misi Dinas Perhubungan Kabupaten

Pamekasan adalah pemenuhan kualitas infrastruktur dasar yang

merata dan berkelanjutan.

Sedangkan Dinas Perhubungan Kabupaten Pamekasan adalah

meningkatkan kualitas dan kuantitas infrastruktur perhubungan.

2. Tugas Pokok dan Fungsi

a. Tugas

Dishub mempunyai tugas membantu Bupati melaksanakan urusan

pemerintahan di bidang perhubungan dan tugas pembantuan yang

diberikan.
 62

b. Fungsi

1. perumusan kebijakan teknis di bidang perhubungan

2. penyelenggaran upaya peningkatan pelayanan publik di

bidang perhubungan

3. penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum

di bidang perhubungan

4. pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang perhubungan

5. penyusunan dan penetapan rencana umum jaringan

transportasi

penyelenggaraan manajemen transportasi

6. pengelolaan manajemen perparkiran

7. pengelolan terminal yang menjadi kewenangan pemerintah

kabupaten

8. penyusunan kebijakan penyediaan sarana prasarana

perhubungan

9. pengendalian teknis di bidang perhubungan

10. penyusunan kebijakan pengelolaan retribusi di bidang

perhubungan

11. penyusunan kebijakan pengujian dan pemeriksaan sarana

transportasi

12. penyelenggaraan kesekretariatan Dishub

13. pengelolaan rekomendasi teknis di bidang perhubungan

14. monitoring, evaluasi, dan pelaporan terhadap pelaksanaan

tugas di bidang perhubungan; dan

15. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati

 63

3. Struktur Organisasi

Susunan Dinas Perhubungan Kabupaten Pamekasan, adalah

sebagai berikut:

Sumber : Dinas Perhubungan Kabupaten Pamekasan

4.2 Hasil Penelitian

Kebijakan Parkir berlangganan di Kabupaten Pamekasan adalah salah

satu pelaksanaan otonomi yang luas, nyata dan bertanggung jawab sebagai

mana yang dimaksud dalam undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang

Pemerintahan Daerah. Kebijakan parkir berlanggananan di Kabupaten

Pamekasan merupakan upaya pemerintah daerah dalam menggali dan

mengembangkan potensi daerah dalam rangka untuk memperoleh dana

sehubungan dengan penyelenggaraan tugas pemerintahan dan pembangunan

daerah. Implementasi kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten

Pamekasan merupakan bentuk kebijakan Pemerintah Daerah dalam upaya

untuk mencapai beberapa tujuan terkait dengan kelancaran lalu lintas jalan

dan upaya untuk peningkatan pendapatan asli daerah (PAD). Implementasi

kebijakan ini tidak lepas dari kewenangan daerah dalam mengelola keuangan
 64

daerah, ketertiban daerah, tata ruang kota dan secara umum merupakan upaya

pemerintah Kabupaten Pamekasan dalam mensejahterakan masyarakatnya.

Pemerintah Daerah mempunyai tugas salah satunya adalah memberikan

pelayanan kepada masyarakat, seperti pelayanan kesehatan, pendidikan, serta

fasilitas publik lainnya. Tak terkecuali penyediaan lahan parkir yang

memadai. Tata letak kota yang baik juga didukung salah satunya dengan

fasilitas parkir yang tepat dan memadai, serta SDM yang tepat guna dalam

mengelola fasilitas parkir tersebut. Tetapi pelayanan jasa parkir di Kabupaten

Pamekasan yang dirasa masih kurang optimal baik pelayanan, fasilitas

maupun dari segi pendapatannya perlu dibuatkan suatu strategi serta

peraturan. Hal ini ditujukan untuk meningkatkan pelayanan terhadap

masyarakat sebagai pemakai jasa.

Kebijakan parkir belagganan merupakan salah satu upaya dari

pemerintah daerah Kabupaten Pamekasan untuk melakukan penertiban parkir

liar dan upaya peningkatan retribusi pendapatan asli daerah Kab. Pamekasan.

Hal ini ternyata cukup efektif dalam menunjang pendapatan asli daerah.

Pelaksanaan retribusi parkir berlangganan ini tentunya juga dilaksanakan

sesuai dengan Peraturan Daerah Kab. Pamekasan Nomor 6 Tahun 2010

tentang Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi Jalan Umum Dan Retribusi

Tempat Khusus Parkir. Peraturan Daerah ini disusun guna menyesuaikan

pengaturan Retribusi Parkir Berlanganan dengan UU Nomor 34 Tahun 2000

tentang Perubahan atas UU Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak dan

Retribusi Daerah, dan untuk penyediaan pelayanan, pengaturan, serta

pemanfaatan tempat khusus parkir guna memperlancar lalu-lintas jalan.

 65

Peraturan Daearah ini untuk mendukung pengawasan, pengendalian, dan

pengaturan kegiatan di tempat parkir. Disusun dalam rangka penyederhanaan

cara pembayaran retribusi dan penertiban juru parkir sehingga memberikan

kemudahan bagi Wajib Retribusi. Atas dasar pertimbangan-pertimbangan

tersebut dipandang perlu menetapkan Peraturan Daerah tentang Retribusi

Parkir Berlanganan.

Terkait dengan proses pengimplementasian kebijakan parkir berbayar

yang ada di Kabupaten Pamekasan, dapat dikatakan bahwa implementasi

merupakan salah satu tahapan dalam proses kebijakan publik. suatu kebijakan

tentu harus diimplementasikan agar dampak atau tujuan adanya kebijakan

dapat tercapai dimana kebijakan hanya akan menjadi sebuah catatan diatas

kertas apabila kebijakan tersebut tidak diimplementasikan. Oleh karena itu

implementasi merupakan aspek yang penting dari keseluruhan proses

kebijakan. Dalam proses pengimplementasian kebijakan publik terdapat

beberapa model yang dapat digunakan satu diantaranya menggunakan model

implementasi kebijakan yang dikemukakan oleh Edward III menyatakan

bahwa dalam sebuah implementasi kebijakan dipengaruhi oleh empat variabel

yakni komunikasi, sumberdaya, disposisi, dan struktur birokrasi. Berikut ini

dapat dijelaskan masing-masing variabel yang terkait dengan Implementasi

Kebijakan Parkir Berlangganan.

4.2.1 Komunikasi

Komunikasi dalam proses implementasi membutuhkan

mekanisme dan prosedur institusioanal yang mengatur pola komunikasi

antar organisasi mulai dari kewenangan yang lebih tinggi hingga yang
 66

terendah. Komunikasi merupakan faktor yang penting dalam

menjalankan sebuah kebijakan. Dalam komunikasilah pesan-pesan

disampaikan dan juga berbagai informasi terkait pelaksanaan dari suatu

kebijakan. Komunikasi yang tidak baik dapat menimbulkan

kesalahpahaman yang menimbulkan pelaksanaan kebijakan tidak

berjalan baik. Komunikasi dilakukan antar sesama implementor atau

badan pelaksana kebijakan dan juga komunikasi kepada kelompok

sasaran dari kebijakan tersebut. Komunikasi memegang peranan yang

sangat penting dalam proses implementasi, semua pelaksana sudah

seharusnya memahami dan mendukung apa yang menjadi tujuan

kebijakan. Faktor kepemimpinan sangat berperan dalam mengatur

bawahannya atau implemntor memmunyai pemahaman dan dukungan

terhadap tujuan dari organisasi.

Selain komunikasi yang dilakukan dengan sesama implementor

atau badan pelaksana di Kabupaten Pamekasan, implementor juga

melakukan komunikasi dengan kelompok sasaran yang dalam hal ini

adalah masyarakat luas. Komunikasi yang dilakukan adalah berupa

sosialisasi atau penyuluhan kepada masyarakat terkait dengan

diberlakukannya kebijakan parkir berbayar serta besaran yang harus

dibayarkan oleh masyarakat dalam memanfaatkan jasa parkir

berlangganan yang telah diatur dalam Peraturan Daerah Kabupaten

Pamekasan Nomor 6 Tahun 2010 tentang Retribusi Pelayanan Parkir Di

Tepi Jalan Umum Dan Retribusi Tempat Khusus Parkir dengan

 67

penyelenggaraan retribusi parkir berlangganan yang ada di Kabupaten

Pamekasan.

Bapak Drs. Junaidi, [Link], bagian bidang sarana prasarana

mengungkapkan bahwa:

“Sangat baik ya mbak dalam hal komunikasi karena sebagai

satuan kerja yang ditunjuk tentu kita tidak bisa bekerja sendiri. Kita
selalu berkomunikasi dengan pihak swasta dimana mereka
bertindak sebagai penyedia petugas parkir serta pihak satuan
lalulintas dari polres Pamekasan yakni dengan menggelar operasi
gabungan didalam menertibkan tempat parkir maupun petugas
parkir yang tidak tercatat di Dinas Perhubungan. komunikasi juga
disampaikan melalui sosialisasi, rapat dengar pendapat antar
institusi penyelenggara Parkir Berlangganan maupun dengan setiap
SKPD yang ada di Kabupaten Pamekasan untuk ikut ambil bagian
didalam menjalankan peraturan daerah Kabupaten Pamekasan
Nomor 6 Tahun 2010 tentang Parkir Berlangganan. (wawancara,
tanggal 2 Mei 2023)

Lebih lanjut Bapak Ganef Seksi bagian pembangunan Sarana

Prasarana, mengatakan:

Komunikasi yang terjalin selama ini antara Dinas Perhubungan,

pihak swasta sebagai pihak ketiga, maupun dengan pihak
kepolisian yakni satuan Lalulintas Polres Pamekasan telah berjalan
dengan sangat bagus dimana sebagai SKPD yang bertanggung
jawab didalam memonitoring berjalannya kebijakan retribusi
berlangganan, Dinas Perhubungan juga berkomunikasi dengan
pihak swasta yang berperan sebagai penyedia petugas parkir
maupun pihak satuan lalu lintas polres Pamekasan dalam
menggelar operasi penertiban terhadap kegiatan parkir liar maupun
petugas parkir liar yang tidak terdaftar di dinas perhubungan
kabupaten Pamekasan. Dalam menyampaian informasi serta pesan
kepada masyarakat, setiap dinas yang ada di Kabupaten
Pamekasan, saling bahu membahu melengkapi informasi melalui
media cetak seperti Koran (Jawa Pos, Kompas, dan sebagainya),
Spanduk atau banner yang dipasang di depan Rumah Sakit, di
jalan-jalan strategis maupun tempat umum. (wawancara, tanggal 2
Mei 2023)
 68

Berdasarkan wawancara di atas, dapat diimplementasikan bahwa

Dinas Perhubungan dalam mengkomunikasikan parkir berlangganan

bekerja sama dengan stakeholder yang lain juga dengan pihak swasta.

Dalam penyelenggaraan parkir berlangganan yang telah diatur

dalam Perda Kab. Pamekasan Nomor 6 Tahun 2010 tentang Parkir

Berlangganan yang ada di Kabupaten Pamekasan, komunikasi program

ini menggunakan berbagai media cetak dan elektronik dan sosialisasi.

Dinas Perhunganan Kabupaten Pamekasan sebagai Dinas

pelaksana kebijakan parkir berlangganan saat ini berupaya untuk

memberikan penyuluhan bagaimana seluruh satuan kerja perangkat

daerah (SKPD), masyarakat umum maupun para petugas parkir mampu

menerapkan pelayanan parkir berlangganan sebagai upaya peningkatan

pelayanan dan peningkatan pendapatan asli daerah dari sektor retribusi

kendaraan yang ada di Kab. Pamekasan secara efektif dan maksimal.

Hal tersebut bisa terlaksana apabila masyarakat terdaftar sebagai

pengguna parkir berlangganan yang menggunakan nomor kendaraan

plat M (Pamekasan). Seperti yang diutarakan oleh Afifur Rahman

Hidayat Warga Pamekasan mengenai pendapatnya tentang komunikasi

yang terjalin antara Dinas Perhubungan Kabupaten Pamekasan dengan

masyarakat yakni:

“Mengenai parkir berlangganan, kami telah mendapatkan

informasi dari Dinas Perhubungan melalui spanduk yang mereka
pasang bahwa dilaksanakan mekanisme parkir berlangganan di
Kabupaten Pamekasan. Itu baik agar masyarakat seperti kami ini
tidak ketinggalan informasi sehingga kami bisa menggunakan
kebijakan ini dengan benar.” (wawancara, tanggal 5 Mei 2023)
 69

Lebih lanjut Isjabani, selaku juru parkir berlangganan,

menyatakan :

“Begini mbak, kami ya diberitahu oleh orang dinas bahwa adanya

kebijakan tentang parkir berlangganan ini. Ya kami mau tidak mau
harus tunduk dan menjalankan aturan tersebut. Kami juga
disosialisai mengenai mekanisme kebijakan tersebut.” (wawancara,
tanggal 5 Mei 2023)

Kemudian Setiawati Ningtyas Putri selaku Warga Pamekasan,

mengatakan :

“Ia memang benar mbak, jadi sebelum parkir berlangganan mulai

berlaku saya sebelumnya sudah dapat beritanya dari radio dan
memang waktu itu saya pernah juga ke kantor camat untuk ikut
sosialisasi dari dinas perhubungan dan polisi tentang parkir
berlanganan yang memang lebih bagus dan tidak ribet kayak
sebelum-sebelumnya.” (wawancara, tanggal 5 Mei 2023)

Berdasarkan hasil wawancara tersebut diatas, maka

diimplementasikan bahwa keberhasilan dalam proses

pengimplementasian dari kebijakan parkir berlangganan yang

dituangkan dalam Peraturan Daerah Kabupaten Pamekasan Nomor 6

tahun 2010 tentang Parkir berlangganan tidak lepas juga dari adanya

komunikasi yang baik dari setiap pemangku kebijakan didalamnya

yakni Dinas Perhubungan Kabupaten Pamekasan, Pihak Satuan

Lalulintas Polres Pamekasan, masing-masing SKPD di Kabupaten

Pamekasan, para petugas jukir yang ditugaskan serta masyarakat

Pamekasan

4.2.2 Sumberdaya

Sumberdaya merupakan salah satu elemen yang mempengaruhi

efektivitas pelaksanan kebijakan, selain sumber daya manusia, dana

(anggaran) diperlukan untuk membiayai operasionalisasi pelaksanaan

 70

kebijakan. Terbatasnya anggaran maupun peralatan yang tersedia

menyebabkan kualitas pelayanan pada publik yang harus diberikan

kepada masyarakat juga terbatas dimana kondisi ini dapat menyebabkan

para pelaku kebijakan tidak dapat melaksanakan tugas dan fungsinya

secara optimal dan mereka tidak mendapatkan insentif sesuai dengan

yang diharapkan sehingga menyebabkan gagalnya pelaksanaan

program.

Dalam menunjang kegiatan pengimplementasian kebijakan parkir

berlangganan yang tentunya diharapkan dapat meningkatkan

pendapatan asli daerah (PAD) Kab. Pamekasan, Dinas Perhubungan

Kab. Pamekasan tidak hanya ditunjang oleh sumberdaya manusia tetapi

juga ditunjang oleh sumberdaya anggaran. Sumberdaya yang dimiliki

oleh Dinas Perhubungan Kabupaten Pamekasan dalam

pengimplementasian kebijakan parkir berlangganan dapat

dideskripsikan sebagai berikut:

1. Sumber Daya Manusia

Berbicara tentang organisasi sama halnya berbicaranya tentang

aspek kelembagaan yang didalamnya termasuk kesatuan orang-orang

yang melakukan pekerjaan dalam ruang lingkup administrasi.

Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan dengan Bapak Drs.

Junaidi, [Link], bagian bidang sarana prasarana, berikut ini:

“Sebagai dinas yang ditunjuk sebagai penanggungjawab, kita

selalu berusaha semaksimal mungkin walaupun jumlah pegawai
maupun tingkat pendidikan masih belum sebanding dengan beban
kerja yang ada, itu sebabnya kita libatkan para petugas parkir
yang merupakan tenaga kontrak atas hasil kerjasama bersama
pihak swasta, kita sebagai dinas hanya sebatas memonitoring
sejauh mana pelaksanaan dari kegiatan retribusi berlangganan
dilapangan” (wawancara, tanggal 8 Mei 2023)
 71

Kemudian Bapak Ganef Seksi bagian pembangunan Sarana

Prasarana, menyatakan:

“Harus kita akui bahwa hingga sejauh ini sumberdaya yang

terlibat dalam memonitoring pelaksanaan perda masih sangat
kurang memadai dari segi kapasitas maupun kualitas. Sebagai
langkah perbaikan, kita selalu adakan pelatihan baik yang
dilakukan didalam maupun ke luar daerah. ini tentu dapat
dijadikan sebagai ajang perbaikan dan peningkatan kemampuan
dari setiap aparatur khususnya yang bertugas di Dishub
Pamekasan” (wawancara, tanggal 8 Mei 2023)

Selain itu sebagai sumber daya manusia yang berhubungan

langsung dengan penerima kebijakan, petugas parkir juga diberi

arahan dan sosialisasi untuk meningkatkan pemahaman mengenai

Peraturan Daerah Kabupaten Pamekasan Nomor 6 Tahun 2010

tentang Parkir Berlangganan mulai dari persiapan sumber daya

manusia dengan memberi pembekalan juru parkir. Berikut

wawancara dengan petugas parker bapak Isjabani, yang mengatakan:

“Kami sebagai juru parkir ini yang langsung berhubungan

dengan para masyarakat ya harus mengetaui tentang seperti
kendaraan apa saja yang mendapatkan karcis berlangganan dan
kartunya seperti apa. Oleh karena itu, kami mengikuti sosialisai
yang dilakukan oleh Dinas Perhubungan tersebut sehingga tidak
ada salah paham begitu mas.” (wawancara, tanggal 10 Mei 2023)

Berkaitan dengan sumber daya manusia, berikut hasil

wawancara dengan Afifur Rahman Hidayat Warga Pamekasan, yang

mengatakan:

Saya rasa sumber daya manusia yang bertugas sebagai juru

parkir, masih sangatlah kurang, coba sampeyan lihat mas di
sekitar arek lancor ke selatan, disana banyak petugas parkir liar.
(wawancara, tanggal 10 Mei 2023)
 72

Kemudian Setiawati Ningtyas Putri Warga Pamekasan,

menambahkan bahwa:

Aduh mbak, pamekasan ini banyak sekali petugas parkir liar

sehingga mereka tetap menarik iuran parker. Rowet di pamekasan
ini mas. Dinas perhubungan jarang melakukan sidak terkait juru
parker liar. Selain banyaknya juru parker liar, juga walaupun juru
parker yang ditunjuk oleh dinas kadang juga mengambil iuran
parker padahal sepeda motor saya ada stikernya. Ya karena
kasihan terpaksa saya kasih uang. (wawancara, tanggal 10 Mei
2023)

Berdasarkan hasil wawancara tersebut di atas, dapat

diinterpretasikan bahwa jumlah petugas parkir sangat kurang

keberadaannya, juga di lapangan masih ada petugas parkir yang

memungut biaya parker walaupun sudah ada tanda stiker di

kendaraan bermotor.

2. Sumber daya anggaran

Dalam implementasi kebijakan, anggaran berkaitan dengan

kecukupan modal atau investasi atas suatu program atau kebijakan

untuk menjamin terlaksananya kebijakan, sebab tanpa dukungan

anggaran yang memadahi, yang tersedia maka proses implementasi

dilapangan akan lebih mudah dibandingkan dengan jumlah dana

yang tersedia lebih sedikit maka kebijakan tidak akan berjalan

dengan efektif dalam mencapai tujuan dan sasaran.

Ketersediaan dana dalam mendukung keberlangsungan dari

setiap kegiatan merupakan faktor penting dalam implementasi

kebijakan, semakin banyak dana Dana sangat berpengaruh terhadap

penggunaan strategi dan cara-cara dalam implementasi kebijakan

sehingga dengan tersedianya dana yang cukup maka cara-cara dan

 73

strategi implementasi akan dapat sesuai dengan kondisi yang ada

dilapangan, akan tetapi jika dana yang tersedia kurang, cara-cara

atau strategi implementasi kebijakan akan menyesuaikan besarnya

jumlah dana yang tersedia dengan kata lain implementasi

menyesuaikan jumlah dana yang tersedia.

Menurut wawancara peneliti bersama dengan Bapak Drs.

Junaidi, [Link], bagian bidang sarana prasarana Dinas Perhubungan

Kabupaten Pamekasan, menyatakan:

Hingga saat ini ketersediaan dana sudah tidak menjadi kendala

dalam implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Pamekasan
Nomor 6 tahun 2010 tentang Parkir berlangganan yang ada di
Kabupaten Pamekasan sebab setiap kegiatan yang dijalankan
mendapatkan dana yang bersumber dari anggaran pendapatan
belanja daerah (APBD) Kabupaten Ketersedian sumber daya
finansial atau sarana prasarana yang mencukupi akan mendukung
suatu keberhasilan kebijakan dan juga ketersediaan sumber daya
manusia yang memadai dan dapat diandalkan akan sangat
menentukan keberhasilan program. (wawancara, tanggal 12 Mei
2023)

Lebih lanjut Bapak Ganef Seksi bagian pembangunan Sarana

Prasarana, menambahkan:

“Untuk masalah pembiayaan dari pengaturan retribusi

kendaraan secara berlangganan tentu bersumber sepenuhnya dari
APBD Pamekasan itu sebabnya hingga sejauh ini kita belum
menemukan masalah terkait dengan keterbatasan anggaran
didalam menjalankan aturan parkir berlangganan. Kalau adapun
saya kira sangat kecil ya mas kekurangannya sebab setiap dana
yang dianggarkan tentu harus berpatokan juga pada ketersediaan
anggaran” (wawancara, tanggal 12 Mei 2023)

Untuk membuktikan pernyataan tersebut, maka dilakukan

pembuktian di lapangan dan melakukan wawancara kepada petugas

parkir bapak Isjabani, yang mengatakan:

 74

“Gaji atau honor menjadi juru parker sangat kecil mas, sudah
kecil pembayarannya sering terlambat, kadang dibayar
pertengahan bulan malah juga dibayar bulan berikutnya”
(wawancara, tanggal 14 Mei 2023)

Kemudian Afifur Rahman Hidayat Warga Pamekasan, yang

mengatakan:

Kalau angggaran sudah ada tapi sayangnya ketersediaan sarana

dan prasarana dalam perparkiran masih kurang yang mana kami
melihat juru parker tidak menggunakan rompi”. (wawancara,
tanggal 14 Mei 2023)

Kemudian Setiawati Ningtyas Putri Warga Pamekasan,

menambahkan bahwa:

Juru parker berlangganan banyak yang nakal, ada stiker d

sepeda saya bahwa telah berlangganan masih jadi di minta uang
parker, kemungkinan sumber dana untuk honor juru parker yang
kecil” (wawancara, tanggal 14 Mei 2023)

Jadi dapat di interpretasikan berdasarkan hasil wawancara

yang telah dilakukan oleh peneliti mengenai Perda Nomor 6 Tahun

2010 Tentang Retribusi Parkir Di Tepi Jalan Umum Oleh Dinas

Perhubungan Kabupaten Pamekasan untuk sumber daya yang

tersedia sedia belum terpenuhi secara optimal untuk mencukupi

kebutuhan yang di perlukan untuk perparkiran. Sedangkan untuk

ketersediaan sarana dan prasarana mengenai perparkiran sebagain

telah tersedia namun perlu di tingkatkan lagi

3. Disposisi

Pelaksanaan sebuah kebijakan akan dapat berjalan dengan baik

apabila pelaksana atau implementor dari kebijakan itu sendiri memiliki

komitmen dan konsisten terhadap aturan main yang berlaku. fokus utama

dari studi implementasi adalah persoalan tentang bagaimana organisasi

 75

berperilaku, atau bagaimana orang berprilaku dalam mencapai tujuan

organisasi. kecenderungan yang dimaksud dalam penelitian ini adalah

tingkah laku dari pelaksana program yaitu petugas lapangan apakah

mendukung atau bertentangan dengan program yang mereka sampaikan.

Terkait dengan implementasi kebijakan parkir berlangganan,

pelaksana kebijakan yang dalam hal ini lebih menitik beratkan pada

aparatur dinas perhubungan maupun para tenaga kontrak yang bertindak

sebagai juru parkir dinilai oleh sebagian masyarakat Pamekasan masih

belum mampu menjalankan tugas dan tanggungjawabnya khususnya para

petugas parkir.

Bapak Afifur Rahman Hidayat selaku Warga Pamekasan

menuturkan bahwa :

Meskipun kebijakan retribusi parkir telah ditetapkan dengan dasar

hukum yang jelas yakni melalui Perda Nomor 6 tahun 2010, namun
hingga kini masih saja ada juru parkir yang melakukan meminta uang
parkir walaupun dirinya telah menunjukan karcis parker berlangganan
kepada juru parkir. (wawancara, tanggal 16 Mei 2023)

Berikut ini juga merupakan hasil wawancara peneliti dengan

Setiawati Ningtyas Putri Warga Pamekasan, beliau mengatakan;

“Kan sudah jelas ya mbak ini sudah ada Perda yang dikeluarkan
tentang parkir tapi sepertinya sama saja sih saya lihat, soalnya kalaupun
saya sudah menunjukan karcis parkir gratis, penjaga parkir tetap saja
meminta uang parkir dengan alasan tempat parkir ini tidak termasuk
daerah parkir berlangganan. (wawancara, tanggal 16 Mei 2023)

Kemudian Isjabani, sebagai Juru parkir berlangganan, menyatakan:

Seharusnya Dishub harus ada pengawasan dan tegas kalau ada

petugas parkir yang meminta uang parkir padahal sudah ditunjukan
karcis parkir gratis. Kalau ada petugas dishub ya mereka enggak
mungkin minta uang parkir tapi kalau petugas dishub sudah enggak ada
baru mereka mulai narik duit dari parkir padahal sudah ada karcis parkir
gratis” (wawancara, tanggal 18 Mei 2023)
 76

Menanggapi pendapat diatas, Bapak Drs. Junaidi, [Link], selaku

bagian bidang sarana prasarana menjelaskan bahwa :

Memang benar ada beberapa keluhan terkait dengan adanya

pungutan dari petugas juru parkir yang masih melakukan pungutan
terhadap pemilik kendaraan meskipun para pemilik kendaraan tersebut
telah menunjukan karcis parkir berlangganan. Untuk itu pihaknya akan
berusaha semaksimal mungkin untuk membenahi kekurangan melalui
kegiatan evaluasi berdasarkan keluhan dari masyarakat terkait dengan
sikap petugas parkir yang belum mampu menjalankan tugasnya di
lapangan. Beliau menghimbau agar apabila ada masyarakat Pamekasan
yang merasa telah memiliki karcis parkir berlangganan namun tetap
dimintai uang parkir oleh petugas parkir maka beliau menghimbau
untuk segera melapor ke kantor dinas dengan menunjukan besaran
tagihan parkir maka dinas perhubungan kabupaten Pamekasan akan
memberikan uang ganti rugi kepada masyarakat sebesar lima puluh ribu
rupiah (Rp 50.000) ataupun masyarakat dapat langsung segera melapor
ke kantor polisi sebab tindakan semacam ini merupakan tindakan
melanggar hukum yaitu dengan melakukan pungutan liar. (wawancara,
tanggal 20 Mei 2023)

Hal yang sama juga disampai oleh Bapak Ganef Seksi bagian

pembangunan Sarana Prasarana

hingga sejauh ini telah banyak petugas parkir yang kontraknya

diputus oleh dinas perhubungan sebab didalam menjalankan tugas dan
tanggungjawab dilapangan, para petugas parkir masih tetap melakukan
pungutan walaupun sebelumnya telah diberikan teguran dan pembinaan
oleh petugas Dinas Perhubungan Kabupaten Pamekasan. (wawancara,
tanggal 20 Mei 2023)

Berdasarkan hasil wawancara diatas, maka dapat diinterpretasikan

bahwa Dinas Perhubungan Kabupaten Pamekasan tidak akan segan-segan

melakukan pemutusan kontrak kerja secara sepihak apabila ada petugas

parkir yang tertangkap melakukan pungutan terhadap pengguna kendaraan

bermotor walaupun para penngendara kendaraan telah menunjukan karcis

parkir berlangganan.

4. Struktur Birokrasi

Struktur organisasi memiliki pengaruh yang signifikan terhadap

implementasi kebijakan. Aspek struktur organisasi ini melingkupi dua hal

 77

yaitu mekanisme dan struktur birokrasi itu sendiri. Aspek pertama adalah

mekanisme, dalam implementasi kebijakan biasanya sudah dibuat standart

operation procedur (SOP). SOP menjadi pedoman bagi setiap

implementator dalam bertindak agar dalam pelaksanaan kebijakan tidak

melenceng dari tujuan dan sasaran kebijakan. Aspek kedua adalah struktur

birokrasi, struktur birokrasi yang terlalu panjang dan terfragmentasi akan

cenderung melemahkan pengawasan dan menyebabkan prosedur birokrasi

yang rumit dan kompleks yang selanjutnya akan menyebabkan aktivitas

organisasi menjadi tidak fleksibel.

Struktur organisasi ini juga merupakan Birokrasi yang

menyelenggarakan dan menangani pelaksanaan kegiatan pemerintah,

dimana dalam hal ini Implementasi Kebijakan Parkir berlangganan di

Pemerintahan Kabupaten Pamekasan. Dapat di digambarkan dibawah ini :

Gambar 2
Struktur Organisasi Dishub dalam Mengimplementasikan
Kebijakan Parkir Berlangganan

Bupati Pamekasan

Kepala Dinas Perhubungan

Kepala UPT Manajemen dan Rekayasa

lalu lintas

Sub Bagian Tata Usaha

Petugas Pengelola Parkir

Juru Parkir 1 Juru Parkir 2 Juru Parkir 3 Juru Parkir …

 78

Melalui struktur birokrasi dan alur komando yang jelas tentu dapat

memperkecil timbulnya permasalahan yang muncul oleh karena

pelaksanaan kerjasama antara instansi yang terkait.

Bapak Ganef Seksi, selaku bagian pembangunan Sarana Prasarana

Dinas Perhubungan Kabupaten Pamekasan mengungkapkan bahwa:

masing-masing instansi memiliki tugas dan tanggung jawab dan itu

semua dilaksanakan dengan baik oleh Dinas Perhubungan, Kantor
Samsat serta Pihak Satuan Lalulintas Kepolisian Resort Pamekasan, dan
masyarakat Pamekasan sebagai pemanfaat parkir berlangganan.
(wawancara, tanggal 26 Mei 2023)

Berikut juga Bapak Drs. Junaidi, [Link], bagian bidang sarana

prasarana, menyampaikan :

“Tentu dalam menangani urusan parkir dan retribusi bukan hal yang
mudah untuk diatur sendiri oleh dishub. Untuk itu perlu ada struktur
dan alur yang jelas sehingga memudahkan dishub bersama dengan
pihak samsat serta kepolisisan untuk memonitoring pelaksanaan dari
kebijakan parkir berlangganan”. (wawancara, tanggal 26 Mei 2023)

Berdasarkan hasil wawancara tersebut di atas, dapat

diinterpretasikan bahwa selain alur/mekanisme dalam pengimplemntasian

kebijakan parkir berlanganan yang ditetapkan melalui adanya Perda

Kabupaten Pamekasan Nomor 6 Tahun 2010 sudah jelas, peneliti juga

melihat adanya koordinasi yang terjalin antara para implementor tersebut.

Tetapi apa yang dirasakan masyarakat Pamekasan sebagai pemanfaat

parkir berlangganan tidak sesuai dengan apa yang diinginkan. Afifur

Rahman Hidayat Warga Pamekasan yang memanfaatkan jasa parkir

berlangganan mengungkapkan bahwa :

“kurangnya kontrol dan pengawasan dari Dinas Perhubungan serta

pihak kepolisian mengakibatkan praktek pungutan yang dilakukan oleh
para petugas juru parkir masih tetap saja berlangsung dimana adanya
beberapa titik parkir berlangganan yang para petugas juru parkir masih
 79

meminta uang retribusi parkir meskipun masyarakat telah menunjukan

karcis parkir berlangganan yang resmi dikeluarkan oleh Dinas
Perhubungan Pamekasan. (wawancara, tanggal 28 Mei 2023)

Berikut ini juga hasil wawancara peneliti dengan Ibu Setiawati

Ningtyas Putri Warga Pamekasan, yang mengatakan :

“Kalau seperti ini ya berarti memang harus ada pengawasan yang

rutin dari dishub sama polisi. Kan kita sudah bayar juga ke samsat
waktu ngurus STNK, kok malah sudah ada karcis masih ada saja jukir
yang minta uang parkir”. (wawancara, tanggal 28 Mei 2023)

Kemudian Isjabani sebagai Juru parkir berlangganan, mengatakan :

“Kalau saya menjalankan apa yang diperintahan ke saya, memang

benar ada penarikan uang parker walaupun sudah berlangganan parker
berlangganan. Menurut saya perlu ada pengawasan” (wawancara,
tanggal 28 Mei 2023)

Berdasarkan hasil wawancara di atas dapat diinterpretasikan bahwa

kurang efektifnya struktur birokrasi yang dibentuk dimana masih

minimnya kontrol yang dilakukan baik oleh Dishub Pamekasan maupun

dari pihak kepolisian.

4.3 Pembahasan

Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan model implemtasi

kebijakan yang dikemukakan oleh Edward III dalam Abidin (2002:131),

dimana Model implementasi yang dikemukakan oleh Edward III menyatakan

bahwa dalam sebuah implementasi kebijakan sangat dipengaruhi oleh empat

(4) variabel yakni komunikasi, sumberdaya, disposisi, dan struktur birokrasi.

Berikut ini dapat dijelaskan masing-masing variabel yang terkait dengan

Implementasi Kebijakan Parkir Berlangganan) di Kabupaten Pamekasan.

 80

1. Komunikasi

Komunikasi dalam proses implementasi membutuhkan mekanisme

dan prosedur institusioanal yang mengatur pola komunikasi antar

organisasi mulai dari kewenangan yang lebih tinggi hingga yang terendah.

Komunikasi merupakan faktor yang penting dalam menjalankan sebuah

kebijakan. Dalam komunikasilah pesan-pesan disampaikan dan juga

berbagai informasi terkait pelaksanaan dari suatu kebijakan. Komunikasi

yang tidak baik dapat menimbulkan kesalahpahaman yang menimbulkan

pelaksanaan kebijakan tidak berjalan baik. Komunikasi dilakukan antar

sesama implementor atau badan pelaksana kebijakan dan juga komunikasi

kepada kelompok sasaran dari kebijakan tersebut. Komunikasi memegang

peranan yang sangat penting dalam proses implementasi, semua pelaksana

sudah seharusnya memahami dan mendukung apa yang menjadi tujuan

kebijakan (Nugroho, 2009:17).

Berdasarkan hasil penelitian di atas bahwa Dinas Perhubungan

melakukan komunikasi dengan sesama implementor atau badan pelaksana

di Kabupaten Pamekasan, Dinas Perhubungan Kabupaten Pamekasan juga

melakukan komunikasi dengan kelompok sasaran yang dalam hal ini

adalah masyarakat luas. Komunikasi yang dilakukan adalah berupa

sosialisasi atau penyuluhan kepada masyarakat terkait dengan

diberlakukannya kebijakan parkir berbayar serta besaran yang harus

dibayarkan oleh masyarakat dalam memanfaatkan jasa parkir

berlangganan yang telah diatur dalam Perda Kabupaten Pamekasan Nomor

6 Tahun 2010 tentang Parkir Berlangganan terkait dengan

 81

penyelenggaraan retribusi parkir berlangganan yang ada di Kabupaten

Pamekasan. Komunikasi yang terjalin selama ini antara Dinas

Perhubungan, pihak swasta sebagai pihak ketiga, maupun dengan pihak

kepolisian yakni satuan Lalulintas Polres Pamekasan telah berjalan dengan

sangat bagus dimana sebagai SKPD yang bertanggung jawab didalam

memonitoring berjalannya kebijakan retribusi berlangganan, Dinas

Perhubungan juga berkomunikasi dengan pihak swasta yang berperan

sebagai penyedia petugas parkir maupun pihak satuan lalu lintas polres

Pamekasan dalam menggelar operasi penertiban terhadap kegiatan/petugas

parkir liar yang tidak terdaftar di dinas perhubungan Kabupaten

Pamekasan.

2. Sumberdaya

Sumberdaya Menurut Abidin (2002:131-132) merupakan salah satu

elemen yang mempengaruhi efektivitas pelaksanan kebijakan, selain

sumber daya manusia, dana (anggaran) diperlukan untuk membiayai

operasionalisasi pelaksanaan kebijakan. Terbatasnya anggaran maupun

peralatan yang tersedia menyebabkan kualitas pelayanan pada publik yang

harus diberikan kepada masyarakat juga terbatas dimana kondisi ini dapat

menyebabkan para pelaku kebijakan tidak dapat melaksanakan tugas dan

fungsinya secara optimal dan mereka tidak mendapatkan insentif sesuai

dengan yang diharapkan sehingga menyebabkan gagalnya pelaksanaan

program.

Dalam menunjang kegiatan pengimplementasian kebijakan parkir

berlangganan yang tentunya diharapkan dapat meningkatkan pendapatan

 82

asli daerah (PAD) Kabupaten Pamekasan, Dinas Perhubungan Kabupaten

Pamekasan tidak hanya ditunjang oleh sumberdaya manusia tetapi juga

ditunjang oleh sumberdaya anggaran. Sumberdaya yang dimiliki oleh

Dinas Perhubungan Kabupaten Pamekasan dalam pengimplementasian

kebijakan parkir berlangganan dapat dideskripsikan sebagai berikut:

a. Sumber Daya Manusia

Berbicara tentang organisasi menurut Abidin (2002:131-132)

sama halnya berbicaranya tentang aspek kelembagaan yang didalamnya

termasuk kesatuan orang-orang yang melakukan pekerjaan dalam ruang

lingkup administrasi.

Berdasarkan hasil penelitian bahwa jumlah pegawai Dishub dan

petugas parkir Pamekasan dalam mendukung proses

pengimplementasian kebijakan parkir berlangganan yang ada di

Kabupaten Pamekasan dapat dikatakan bahwa jumlah dari pegawai

dinas perhubungan yang ada saat ini justru tidak sebanding dengan

jumlah petugas parkir yang bertindak sebagai tenaga kontrak didalam

mengawasi kegiatan parkir di lapangan.

b. Sumberdaya Anggaran

Dalam implementasi kebijakan, anggaran berkaitan dengan

kecukupan modal atau investasi atas suatu program atau kebijakan

untuk menjamin terlaksananya kebijakan, sebab tanpa dukungan

anggaran yang memadahi, yang tersedia maka proses implementasi

dilapangan akan lebih mudah dibandingkan dengan jumlah dana yang

tersedia lebih sedikit maka kebijakan tidak akan berjalan dengan efektif
 83

dalam mencapai tujuan dan sasaran. Islamy (2009:57) menambahkan

bahwa ketersediaan dana dalam mendukung keberlangsungan dari

setiap kegiatan merupakan faktor penting dalam implementasi

kebijakan, semakin banyak dana Dana sangat berpengaruh terhadap

penggunaan strategi dan cara-cara dalam implementasi kebijakan

sehingga dengan tersedianya dana yang cukup maka cara-cara dan

strategi implementasi akan dapat sesuai dengan kondisi yang ada

dilapangan, akan tetapi jika dana yang tersedia kurang, cara-cara atau

strategi implementasi kebijakan akan menyesuaikan besarnya jumlah

dana yang tersedia dengan kata lain implementasi menyesuaikan jumlah

dana yang tersedia.

Menurut hasil wawancara peneliti ketersediaan dana sudah tidak

menjadi kendala dalam implementasi Peraturan Daerah Kabupaten

Pamekasan Nomor 6 tahun 2010 tentang Parkir berlangganan yang ada

di Kabupaten Pamekasan sebab setiap kegiatan yang dijalankan

mendapatkan dana yang bersumber dari anggaran pendapatan belanja

daerah (APBD) Kabupaten Ketersedian sumber daya finansial atau

sarana prasarana yang mencukupi akan mendukung suatu keberhasilan

kebijakan dan juga ketersediaan sumber daya manusia yang memadai

dan dapat diandalkan akan sangat menentukan keberhasilan program.

3. Disposisi

Pelaksanaan sebuah kebijakan akan dapat berjalan dengan baik

apabila pelaksana atau implementor dari kebijakan itu sendiri memiliki

komitmen dan konsisten terhadap aturan main yang berlaku. Edwards III
 84

dalam Abidin (2002:131-133) mengungkapkan bahwa fokus utama dari

studi implementasi adalah persoalan tentang bagaimana organisasi

berperilaku, atau bagaimana orang berprilaku dalam mencapai tujuan

organisasi. kecenderungan yang dimaksud dalam penelitian ini adalah

tingkah laku dari pelaksana program yaitu petugas lapangan apakah

mendukung atau bertentangan dengan program yang mereka sampaikan.

Terkait dengan implementasi kebijakan parkir berlangganan dalam

meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD), pelaksana kebijakan yang

dalam hal ini lebih menitik beratkan pada aparatur dinas perhubungan

maupun para tenaga kontrak yang bertindak sebagai juru parkir dinilai oleh

sebagian masyarakat Pamekasan masih belum mampu menjalankan tugas

dan tanggungjawabnya khususnya para petugas parkir. Meskipun

kebijakan retribusi parkir telah ditetapkan dengan dasar hukum yang jelas

yakni melalui Perda Nomor 6 tahun 2010, namun hingga kini masih saja

ada juru parkir yang melakukan meminta uang parkir walaupun

masyarakat telah menunjukan karcis parkir berlangganan kepada juru

parkir.

4. Struktur Birokrasi

Struktur organisasi memiliki pengaruh yang signifikan terhadap

implementasi kebijakan. Edwards III dalam Abidin (2002:131-133)

mengungkapkan bahwa aspek struktur organisasi ini melingkupi dua hal

yaitu mekanisme dan struktur birokrasi itu sendiri dimana aspek pertama

adalah mekanisme, dalam implementasi kebijakan biasanya sudah dibuat

standart operational procedur (SOP). SOP menjadi pedoman bagi setiap

 85

implementator dalam bertindak agar dalam pelaksanaan kebijakan tidak

melenceng dari tujuan dan sasaran kebijakan. aspek kedua adalah struktur

birokrasi, struktur birokrasi yang terlalu panjang dan terfragmentasi akan

cenderung melemahkan pengawasan dan menyebabkan prosedur birokrasi

yang rumit dan kompleks yang selanjutnya akan menyebabkan aktivitas

organisasi menjadi tidak fleksibel. struktur organisasi ini juga merupakan

Birokrasi yang menyelenggarakan dan menangani pelaksanaan kegiatan

pemerintah, dimana dalam hal ini Implementasi Kebijakan Parkir

berlangganan di Pemerintahan Kabupaten Pamekasan.

Melalui struktur birokrasi dan alur komando yang jelas tentu dapat

memperkecil timbulnya permasalahan yang muncul oleh karena

pelaksanaan kerjasama antara instansi yang terkait. Pada penelitian

ditemukan bahwa bahwa masing-masing instansi memiliki tugas dan

tanggung jawab dan itu semua dilaksanakan dengan baik oleh Dinas

Perhubungan, Kantor Samsat serta Pihak Satuan Lalulintas Kepolisian

Resort Pamekasan, dan masyarakat Pamekasan sebagai pemanfaat parkir

berlangganan. Tetapi apa yang dirasakan masyarakat Pamekasan sebagai

pemanfaat parkir berlangganan tidak sesuai dengan apa yang diinginkan.

Mukhlis dan Simanjuntak (2011:42) menungkapkan bahwa didalam

penyelenggaraan pemungutan retribusi parkir, pengawasan dan

pengendalian adalah sebagai proses penetuan, apa yang dicapai yaitu

standar, apa yang sedang dilakukan yaitu pelaksanaan, menilai

pelaksanaan dan apabila perlu melakukan perbaikan-perbaikan, sehingga

pelaksanaan sesuai dengan rencana yaitu selaras dan standar yang telah
 86

ditetapkan. Hal ini justru menunjukan adanya ketimpangan dimana

berdasarkan hasil wawancara peneliti dengan masyarakat Pamekasan yang

memanfaatkan jasa parkir berlangganan mengungkapkan bahwa

masyarakat menganggap kurangnya kontrol dan pengawasan dari Dinas

Perhubungan serta pihak kepolisian mengakibatkan praktek pungutan yang

dilakukan oleh para petugas juru parkir masih tetap saja berlangsung

dimana adanya beberapa titik parkir berlangganan yang para petugas juru

parkir masih meminta uang retribusi parkir meskipun masyarakat telah

menunjukan karcis parkir berlangganan yang resmi dikeluarkan oleh Dinas

Perhubungan Pamekasan.

Selain alur/mekanisme dalam pengimplementasian kebijakan parkir

berlanganan yang ditetapkan melalui adanya Perda Kabupaten Pamekasan

Nomor 6 Tahun 2010, peneliti juga melihat bagaimana koordinasi yang

terjalin antara para implementor tersebut. Di Kabupaten Pamekasan yang

menjadi leading sector (pusat koordinasi) dari pelaksanaan Perda

Kabupaten Pamekasan Nomor 6 Tahun 2010 adalah Dinas Perhubungan

yang berkoordinasi dengan Satuan Kerja Perangkat Daerah di Kabupaten

Pamekasan seperti Dinas Pendapatan dan Aset Daerah Kabupaten

Pamekasan, Samsat Kabupaten Pamekasan, Satlantas Polres Pamekasan

serta pihak-pihak lain yang tergabung dalam Gugus Tugas untuk

menjalankan kebijakan tersebut.

Berdasarkan hasil wawancara serta temuan peneliti dilapangan

terkait dengan struktur birokrasi yang dibentuk dalam

mengimplementasikan kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten

 87

Pamekasan masih belum berjalan dengan baik. kurang efektifnya

komunikasi dari setiap pihak yang terlibat dalam pengimplementasian

Perda Kabupaten Pamekasan Nomor 6 tahun 2010 tentang Retribusi Parkir

berlangganan hanya berkutat pada semakin meningkatnya pendapatan asli

daerah (PAD) tanpa mengedepankan kepatuhan serta tanggungjawab

berdasarkan standar dalam tugas yang telah ditetapkan. Komunikasi dalam

kerangka penyampaian informasi kepada para pelaksana kebijakan tentang

apa yang menjadi standar dan tujuan harus konsisten dan seragam

(consistency and uniformity) dari berbagai sumber informasi. Di samping

itu, koordinasi merupakan mekanisme yang ampuh dalam implementasi

kebijakan, maka kesalahan akan semakin kecil demikian sebaliknya.

Hubungan antara lembaga terkait baik eksternal maupun internal serta

masyarakat yang tidak kalah pentingnya menjadi penentu akan

keberhasilan kebijakan retribusi parkir berlangganan yang ada di

Kabupaten Pamekasan.