Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 1

K AT A P E N G AN T AR

Laporan Feasibility Study ini disusun sebagai pertanggungjawaban dari pelaksanaan kegiatan
“Feasibility Study For Integrated Shrimp Farming Program” yang diselenggarakan oleh
Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya, Kementerian Kelautan dan Perikanan,
Tahun Anggaran 2022.
Pelaksanaan kerja Feasibility Study Shrimp Estate ini dimaksudkan untuk menyediakan
dokumen yang komprehensif dan terintegrasi sesuai dengan kriteria pengembangan budidaya
udang. Juga mengidentifikasi potensi dan permasalahan dengan mempertimbangkan aspek
teknis budidaya udang, hukum dan kelembagaan, ekonomi dan komersial, lingkungan dan
sosial, serta bentuk pengelolaan, yang diharapkan dapat memberikan keuntungan bagi
masyarakat dalam hal peningkatan pertumbuhan perekonomian.
Dengan pertimbangan tersebut, maka tim menyusun laporan Feasibility Study Shrimp Estate
yang terdiri dari beberapa bagian yaitu; Pendahuluan, Kesesuaian Pelaksanaan Integrated
Shrimp Farming Program dengan Peraturan Perundang-Undangan, Gambaran Umum Lokasi
Studi Integrated Shrimp Farming, Studi Integrated Shrimp Farming, Studi, Kajian Bentuk
Pengelolaan dan Identifikasi Mengenai Hal-hal Yang Perlu Ditindaklanjuti.
Demikian Laporan Feasibility Study For Integrated Farming Program ini dibuat semoga dapat
berguna dan bermanfaat yang nantinya digunakan dalam rencana kebutuhan pengembangan
Kawasan Shrimp Farming.

Jakarta, Januari 2023

Tim Penyusun

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 2

 D AF T AR I S I

K A T A P E N G A N T A R ......................................................................................................... 2
D A F T A R I S I ......................................................................................................................... 3
D A F T A R T A B E L ................................................................................................................ 5
D A F T A R G A M B A R ........................................................................................................... 6
BAB 1 P E N D A H U L U A N ......................................................................................... 7
1.1 LATAR BELAKANG ..................................................................................... 8
1.2 MAKSUD DAN TUJUAN.............................................................................. 8
1.3 RUANG LINGKUP KEGIATAN.................................................................... 8
1.4 KELUARAN .................................................................................................. 8
1.5 LOKASI PELAKSANAAN KEGIATAN ......................................................... 9
1.6 WAKTU PELAKSANAAN KEGIATAN ......................................................... 9
1.7 SISTEMATIKA LAPORAN ......................................................................... 10
BAB 2 KESESUAIAN PELAKSANAAN INTEGRATED SHRIMP
FARMING PROGRAM DENGAN PERATURAN
P E R U N D A N G - U N D A N G A N ................................................................ 12
2.1 KESESUAIAN DENGAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
PANJANG NASIONAL ............................................................................... 12
2.2 KESESUAIAN DENGAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
MENENGAH NASIONAL ........................................................................... 13
2.3 KESESUAIAN DENGAN RENCANA STRATEGIS DIREKTORAT
JENDERAL PERIKANAN BUDIDAYA ...................................................... 14
2.4 POLA PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM ............ 15
2.4.1 PERSYARATAN PENERAPAN BADAN LAYANAN UMUM ............... 15
2.4.2 KELEMBAGAAN BADAN LAYANAN UMUM ...................................... 18
2.4.3 STANDAR DAN TARIF LAYANAN ...................................................... 19
2.4.4 PENGELOLAAN ASET PADA BADAN LAYANAN UMUM ................. 20
2.5 PENGADAAN PEKERJAAN KONSTRUKSI TERINTEGRASI RANCANG
BANGUN .................................................................................................... 24
2.6 KREDITOR SWASTA ASING .................................................................... 26
BAB 3 GAMBARAN UMUM LOKASI STUDI INTEGRATED SHRIMP
F A R M I N G P R O G R A M D I K A B U P A T E N S U M B A T I M U R .... 28
3.1 KONDISI FISIK WILAYAH ........................................................................ 28
3.2 KEPENDUDUKAN .................................................................................... 34
3.3 POTENSI WILAYAH………………………………………………………...|35

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 3

 3.4 POTENSI BENCANA ALAM..................................................................... 45
BAB 4 KAJIAN STUDI KELAYAKAN INTEGRATED SHRIMP
F A R M I N G P R O G R A M ........................................................................... 46
4.1 KAJIAN HUKUM DAN KELEMBAGAAN ................................................... 46
4.2 KAJIAN TEKNIS ........................................................................................ 51
4.3 KAJIAN EKONOMI DAN KOMERSIAL ..................................................... 67
4.4 KAJIAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL ...................................................... 73
BAB 5 I D E N T I F I K A S I R I S I K O ........................................................................ 83
BAB 6 K A J I A N B E N T U K P E N G E L O L A A N ................................................ 87
6.1. KAJIAN BENTUK PENGELOLAAN PROGRAM ................................... 87
6.2. LINGKUP KEWENANGAN PARA PIHAK SESUAI DENGAN USULAN
STRUKTUR PROYEK ............................................................................... 88
6.3. MEKANISME KERJA ............................................................................. 89
6.3.1. TATA CARA PENGADAAN TANAH DAN/ATAU PEMUKIMAN
KEMBALI .................................................................................................. 89
6.3.2. JANGKA WAKTU DAN JADWAL PELAKSANAAN PENGADAAN
TANAH DAN/ATAU PEMUKIMAN KEMBALI .......................................... 90
6.3.3. PIHAK-PIHAK YANG BERTANGGUNG JAWAB DAN TERLIBAT
DALAM PROSES PENGADAAN TANAH DAN/ATAU PEMUKIMAN
KEMBALI SERTA PEMBAGIAN KEWENANGAN ANTAR PARA PIHAK ..
.............................................................................................................. 90
6.3.4. ALOKASI PEMBIAYAAN PENGADAAN TANAH DAN/ATAU
PERMUKIMAN KEMBALI ........................................................................ 92
BAB 7 IDENTIFIKASI MENGENAI HAL-HAL YANG PERLU
D I T I N D A K L A N J U T I ................................................................................ 93
D A F T A R P U S T A K A ....................................................................................................... 94

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 4

 D AF T AR T AB E L

Tabel 1.1. Jadwal Pelaksanaan Kegiatan…………………………………………………………10

Tabel 2.1. Kewajiban Pejabat Pengelola Badan Layanan Umum .......................................... 18
Tabel 2.2. Matriks Bentuk Kerja Sama Pengelolaan Aset pada Badan Layanan Umum ...... 22
Tabel 3.1. Jumlah dan Luas Kecamatan di Kabupaten Sumba Timur…………………………29
Tabel 3.2. Kecamatan Pesisir Kabupaten Sumba Timur………………………………………..30
Tabel 3.3. Kecamatan Non Pesisir Kabupaten Sumba Timur………………………………….30
Tabel 3.4. Lapangan Pekerjaan Penduduk Kabupaten Sumba Timur…………………………35
Tabel 3.5. Lokasi Hamparan Rumput Laut di Kabupaten Sumba Timur………………………36
Tabel 3.6. Sarana Pendukung Perikanan Budidaya di Kabupaten Sumba Timur…………….37
Tabel 3.7. Data Potensi Luas dan Produksi Ikan Air Tawar di Kabupaten Sumba Timur……38
Tabel 3.8. Kondisi Fasilitas Penunjang Kegiatan Perikanan di Kabupaten Sumba Timur…..42
Tabel 3.9. Sebaran Wilayah Potensial Tambak Garam dan Garam Rebus……………………44
Tabel 4.1. Identifikasi Risiko Hukum dan Strategi Mitigasi………………………………………48
Tabel 4.2. Pemetaan Peran dan Tanggung Jawab Pemangku Kepentingan dalam Pelaksa-
naan Program…………………………………………………………………………...49
Tabel 4.3. Komposisi Pakan, Asimilasi Nutrien dan Jumlah yang Hilang ke Lingkungan ..... 56
Tabel 4.4. Kualitas Air Pemeliharaan Udang .......................................................................... 58
Tabel 4.5. Rincian CAPEX....................................................................................................... 67
Tabel 4.6. Rincian Pendapatan ............................................................................................... 69
Tabel 4.7. Perhitungan Keuntungan ........................................................................................ 70
Tabel 4.8. Rekapitulasi Hasil Analisis Kelayakan Finansial.................................................... 70
Tabel 4.9. Jenis Ikan Yang Didaratkan dan Perentase Tangkap di Kabupaten Sumba-…….
Timur……………………………………………………………………………………71
Tabel 4.10. Rincian Dampak Ekonomi dari Pembangunan Integrated Shrimp Farming…….72
Tabel 5.1. Identifikasi Risiko Integrated Shrimp Farming di Kabupaten Sumba Timur……….84
Tabel 6.1. Peran dan Kewenangan Pemangku Kepentingan…………………………………..88
Tabel 6.2. Pemetaan Peran dan Tanggung Jawab Pemangku Kepentingan dalam Pelaksa-
naan Program…………………………………………………………………………..90

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 5

 D AF T AR G AM B AR

Gambar 1.1. Peta Lokasi Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program .............. 9
Gambar 3.1. Peta Administrasi Kabupaten Sumba Timur. ..................................................... 28
Gambar 3.2. Peta Geologi Kabupaten Sumba Timur ............................................................. 31
Gambar 3.3. Peta Bathimetri pada Perairan Kabupaten Sumba Timur ................................. 32
Gambar 3.4. Sebaran potensi penangkapan dan produksi perairan SumbaTimur ................ 39
Gambar 3.5. PPI Nangamesi ................................................................................................... 40
Gambar 3.6. Kondisi SPDN di Kampung Bugis ...................................................................... 41
Gambar 3.7. Kondisi Sarana Prasarana di Sekitar Pelabuhan Rakyat .................................. 41
Gambar 3.8. Peta Salinitas pada Perairan Kabupaten Sumba Timur .................................... 43
Gambar 4.1. Penentuan jumlah pakan berdasarkan Populasi Udang ................................... 57
Gambar 4.2. Overlay Lokasi Rencana Tambak dengan Peta PIPPIB Kabupaten Sumba-
Timur………………………………………………………………………………….73
Gambar 5.1. Proses Pengelolaan Risiko ................................................................................ 83
Gambar 6.1. Struktur Pengelolaan Integrated Shrimp Farming ............................................ 88
Gambar 6.2. Skema Pengelolaan Lahan yang Digunakan dalam Integrated Shrimp Farming
.......................................................................................................................... 90

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 6

 B AB 1 P E N D AH U L U AN

1.1 LATAR BELAKANG

Udang merupakan salah satu komoditas primadona di sub sektor perikanan yang
diharapkan dapat meningkatkan devisa negara. Permintaan pasar di luar negeri yang
cenderung meningkat serta sumber daya yang cukup tersedia di Indonesia memberikan
peluang sangat besar untuk dapat dikembangkan budidayanya. Permintaan akan komoditi
udang untuk pasar domestik juga mengalami peningkatan setiap tahunnya. Hal ini dapat
dilihat dalam nilai ekspor perikanan Indonesia. Udang menyumbang nilai ekspor sebesar USD
2.040,07 juta (39,21%), disusul tuna USD 724,1 juta (13,92%), kemudian cumi-cumi sotong
gurita USD 509,22 juta (9,79%) (Kementrian Kelautan dan Perikanan, 2020).
Udang yang paling banyak diproduksi untuk diekspor umumnya adalah udang
vaname. Industri dan ekspor udang di Indonesia diperkirakan akan semakin tumbuh seiring
dengan meningkatnya kebutuhan konsumsi udang di beberapa negara. Selain kebutuhan
konsumsi yang meningkat, adanya wabah penyakit udang di sebagian negara eksportir udang
seperti Vietnam juga mengakibatkan suplai udang dunia menjadi berkurang. Hal ini
merupakan peluang besar bagi Indonesia untuk bisa tampil menjadi produsen udang utama
dunia.
Sejalan dengan misi Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN)
2005-2025, yaitu mewujudkan negara kepulauan yang mandiri, maju, dengan berbasis
kepentingan nasional dan arah kebijakan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJMN) 2020-2024 yaitu percepatan pembangunan di berbagai bidang yang
menekankan terbangunnya struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan
kompetitif di berbagai wilayah yang didukung oleh SDM berkualitas dan berdaya saing, maka
budi daya udang vaname adalah potensi besar untuk dikembangkan di Indonesia.
Produksi udang vaname tersebar hampir di seluruh wilayah pesisir Indonesia. Dari
data KKP, menunjukkan bahwa potensi lahan tambak udang sebesar 2.964.331,24 Ha
dengan pemanfaatan lahan baru mencapai 605.908,818 Ha atau sekitar 20% dari
keseluruhan potensi lahan yang dimiliki. Data lain menunjukkan bahwa, ekspor udang
Indonesia baru memenuhi 7% dari total kebutuhan udang dunia. Hal ini mendorong
pemerintah untuk mengembangkan usaha budidaya udang vaname (Shrimp Farming).
Salah satu program pemerintah untuk meningkatkan produksi udang adalah
Integrated Shrimp Farming Program. Program ini bertujuan untuk menghasilkan skema
budidaya udang berskala besar di mana proses hulu hingga hilir berada dalam satu kawasan.
Kabupaten Sumba Timur telah dipilih untuk menjadi lokasi program dengan pertimbangan
ketersediaan lahan, mendapat dukungan penuh dari pemerintah daerah setempat dan
ketersediaan SDM.
Dengan melihat potensi dan dukungan berbagai pihak, program ini diharapkan akan
menjadikan produksi udang hasil budidaya menjadi “tulang punggung” ekonomi Indonesia.
Mampu meningkatkan produksi, meningkatkan ekspor udang nasional 250% pada 2024
mendatang, juga untuk mencapai target produksi 2 juta Ton, meningkatkan pendapatan dan
kesejahteraan petani tambak, memperluas kesempatan kerja. Untuk mempersiapkan itu

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 7

semua, memerlukan pemilihan konsep yang tepat, maka perlu dilakukannya Feasibility Study
dengan tujuan menganalisa kelayakan dan kesesuaian lokasi untuk pengembangan Shrimp
Farming.
1.2 MAKSUD DAN TUJUAN
Maksud dan tujuan dari penyusunan Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming
Program adalah:
a. Menyediakan dokumen Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program yang
komprehensif dan terintegrasi sesuai dengan kriteria teknis budidaya udang sebagai
acuan rencana pengembangan kawasan Shrimp Farming;
b. Mengidentifikasi potensi dan permasalahan pengembangan dan revitalisasi kawasan
Shrimp Farming;
c. Menyusun kajian kelayakan awal pengembangan kawasan Shrimp Farming pada
lokasi terpilih dari aspek teknis budidaya udang, hukum dan kelembagaan, ekonomi
dan komersial, lingkungan dan sosial, serta bentuk pengelolaan.
d. Mengidentifikasi kebutuhan pengembangan dan revitalisasi kawasan Shrimp Farming
(sumber daya manusia, peralatan, modal, metode dan material).
1.3 RUANG LINGKUP KEGIATAN
Ruang lingkup pekerjaan dalam Feasibility Study Shrimp Farming terkait Integrated
Shrimp Farming yang merupakan skema budidaya udang skala besar di mana proses hulu
hingga hilirnya berada dalam satu kawasan, sehingga nantinya diharapkan mampu
meningkatkan produktivitas lahan dari 0,6 ton/ha/tahun menjadi 80 ton/ha/tahun. Adapun
ruang lingkupnya meliputi:
a. Persiapan: melakukan koordinasi dengan pemberi pekerjaan dan tim.
b. Pengumpulan Data Sekunder: mengumpulkan data terkait lokasi kegiatan, data terkait
tambak udang (fisika, kimia, biologi), data kesesuaian lahan, data ekonomi dan
kelayakan finansial.
c. Analisis: setelah data dikumpulkan kemudian dianalisis lebih lanjut untuk
mendapatkan kajian kriteria teknis budidaya udang, analisis hukum dan kelembagaan,
analisis ekonomi dan komersial, analisis lingkungan dan sosial, serta bentuk
pengelolaan.
d. Penyusunan draft Feasibility Study Shrimp Farming: hasil analisis kemudian
dituangkan dalam bentuk laporan feasibility Study.
1.4 KELUARAN
Keluaran dari Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program adalah:
a. Tersedianya dokumen perencanaan Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming
Program yang komprehensif dan terintegrasi sesuai dengan kriteria teknis budidaya
udang sebagai acuan rencana pengembangan kawasan Shrimp Farming;
b. Teridentifikasinya potensi dan permasalahan pengembangan kawasan Shrimp
Farming;

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 8

 c. Tersusunnya kajian kelayakan pengembangan kawasan Shrimp Farming pada lokasi
terpilih dari aspek teknis budidaya udang, hukum dan kelembagaan, ekonomi dan
komersial, lingkungan dan sosial, serta bentuk pengelolaan.
d. Teridentifikasinya kebutuhan pengembangan Kawasan Shrimp Farming (sumber daya
manusia, peralatan, modal, metode dan material).
1.5 LOKASI PELAKSANAAN KEGIATAN
Lokasi pelaksanaan kegiatan berada di Kabupaten Sumba Timur. Pertimbangan
pemilihan lokasi ini adalah ketersediaan lahan tambak ≥ 1.000 Ha, lokasi sesuai dengan
kriteria teknis budidaya udang, mendapat komitmen dan dukungan penuh dari pemerintah
daerah, ketersediaan SDM dimana daerah tersebut masyarakatnya sebagian besar adalah
petambak udang.
Adapun lokasinya dapat dilihat pada gambar di bawah:

Ds. Palakahembi, Kec. Pandawai

Sumba Timur (1.864 Ha)

Gambar 1.1. Peta Lokasi Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program
Kabupaten Sumba Timur memiliki luas wilayah daratan sebesar 7.000,50 Ha. Sekitar
40% merupakan daerah yang berbukit-bukit terjal terutama didaerah selatan, dimana bukit
tersebut merupakan lahan yang cukup subur, sementara daerah bagian utara berupa dataran
batu dan kurang subur. Pada umumnya Sumba Timur diguyur hujan pada bulan Januari-April,
sedangkan 8 bulan lainnya musim kemarau, wilayah Sumba Timur tergolong wilayah kering,
sehingga sesuai untuk kawasan budidaya tambak udang. Area yang dijadikan sebagai lokasi
Integrated Shrimp Farming Program berada di wilayah selatan (area subur dan kering),
tepatnya di Desa Palakahembi, Kecamatan Pandawai, Kabupaten Sumba Timur. Lokasi ini
terdapat ketersediaan lahan, dengan luas lahan sebesar 1864 Ha.
1.6 WAKTU PELAKSANAAN KEGIATAN
Secara keseluruhan waktu yang disediakan untuk melakukan penyelesaian kegiatan
Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program ini adalah 1 (satu) bulan kalender.
Adapun tahapan waktunya sebagai berikut:

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 9

 Tabel 1.1. Jadwal Pelaksanaan Kegiatan

Nov Desember
No Kegiatan
Minggu Minggu Minggu Minggu Minggu
4 1 2 3 4

1 Persiapan

2 Pengumpulan Data

3 Analisis Data

4 Penyusunan Laporan

5 Laporan Feasibility Study

1.7 SISTEMATIKA LAPORAN

Laporan dari pekerjaan ini terdiri dari 5 Bab yang menguraikan semua informasi dan
analisis yang disampaikan dalam laporan Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming
Program dan memperhatikan masukan dari tim teknis/tim pembahas. Pada masing-masing
bab memberikan penjelasan yang berbeda-beda, secara garis besar diuraikan sebagai
berikut:
Bab. 1 Pendahuluan
Pada bab ini berisi tentang latar belakang program, maksud dan tujuan, ruang
lingkup, keluaran, lokasi dan waktu pelaksanaan serta sistematika penyajian laporan
pengembangan Shirmp Farming.
Bab. 2 Kesesuaian Pelaksanaan Integrated Shrimp Farming Program dengan Peraturan
Perundang undangan
Bab ini berisi tentang kesesuaian regulasi antara program dengan rencana
pembangunan jangka panjang nasional (RPJPN), rencana pembangunan jangka
menengah nasional (RPJMN), rencana strategis direktorat jenderal perikanan
budidaya, kementrian kelautan dan perikanan.
Bab. 3 Gambaran Umum Lokasi Studi
Bab ini berisi tentang profil dan informasi tentang masing-masing daerah yang
menjadi calon lokasi program baik dari sisi kondisi fisik daerah, kondisi
kependudukan, potensi wilayah, dan potensi bencana alam yang dapat terjadi.
Bab. 4 Kajian Studi Kelayakan Integrated Shrimp Farming
Bab ini menjelaskan secara detail terkait kajian hukum dan kelembagaan, kajian
teknis, kajian ekonomi dan komersial, kajian lingkungan dan sosial serta melakukan
identifikasi risiko utama yang dapat terjadi pada tiga wilayah yang direncanakan
dalam program pengembangan Integrated Shirmp Farming.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 10

Bab. 5 Identifikasi Resiko
Bab ini berisi gambaran tentang identifikasi potensi risiko yang terjadi dan
pengendalian risiko yang terjadi selama pra konstruksi dan operasional.
Bab. 6 Kajian Bentuk Pengelolaan
Bab ini berisi gambaran tentang alternatif bentuk pengelolaan program dan peran
serta tanggung jawab masing-masing pihak dalam pelaksanaan program.
Bab. 7 Identifikasi Mengenai Hal-Hal Yang Perlu Ditindaklanjuti
Bab ini memuat hasil identifikasi awal beberapa tahapan studi dan perencanaan
tingkat lanjut untuk mencapai tujuan terlaksananya program.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 11

B AB 2 K E S E S U AI AN P E L AK S AN A AN
I N T E G R A T E D S H R I MP F A R MI N G
P R O G R A M D E N G A N P E R AT U R AN
P E R U N D AN G - U N D A N G AN

2.1 KESESUAIAN DENGAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA

PANJANG NASIONAL
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 merupakan penjabaran dari tujuan dibentuknya
Pemerintahan Negara Indonesia yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yaitu untuk melindungi segenap bangsa dan
seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial dalam bentuk rumusan visi, misi dan
arah Pembangunan Nasional.
Tujuan yang ingin dicapai dengan ditetapkannya Undang-Undang tentang RPJP
Nasional Tahun 2005–2025 adalah untuk: (a) mendukung koordinasi antar pelaku
pembangunan dalam pencapaian tujuan nasional, (b) menjamin terciptanya integrasi,
sinkronisasi dan sinergi baik antar daerah, antar ruang, antar waktu, antar fungsi pemerintah
maupun antara Pusat dan Daerah, (c) menjamin keterkaitan dan konsistensi antara
perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan, (d) menjamin tercapainya
penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan dan berkelanjutan, dan (e)
mengoptimalkan partisipasi masyarakat.
Visi pembangunan nasional tahun 2005–2025 itu mengarah pada pencapaian
tujuan nasional, seperti tertuang dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945. Visi pembangunan nasional tersebut harus dapat diukur untuk dapat
mengetahui tingkat kemandirian, kemajuan, keadilan dan kemakmuran yang ingin dicapai.
Dalam kaitan rencana pengembangan program, selaras dengan visi ke 7 (tujuh)
dalam dokumen RPJPN 2005-2025 yaitu Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan
yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional adalah menumbuhkan
wawasan bahari bagi masyarakat dan pemerintah agar pembangunan Indonesia berorientasi
kelautan; meningkatkan kapasitas sumber daya manusia yang berwawasan kelautan melalui
pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi kelautan; mengelola wilayah laut nasional
untuk mempertahankan kedaulatan dan kemakmuran; dan membangun ekonomi kelautan
secara terpadu dengan mengoptimalkan pemanfaatan sumber kekayaan laut secara
berkelanjutan.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 12

2.2 KESESUAIAN DENGAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
MENENGAH NASIONAL
Berdasarkan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2020
Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2020-2024
menjelaskan bahwa Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2020-
2024, yang selanjutnya disebut RPJM Nasional, adalah dokumen perencanaan
pembangunan nasional untuk periode 5 (lima) tahun terhitung sejak tahun 2020 sampai
dengan tahun 2024.
RPJM Nasional 2020-2025 difokuskan untuk mewujudkan masyarakat Indonesia
yang mandiri maju adil dan makmur melalui percepatan pembangunan di berbagai bidang
dengan menekankan terbangunnya struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan
keunggulan kompetitif di berbagai wilayah yang didukung oleh SDM berkualitas dan berdaya
saing.
Kesesuaian program dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) 2020-2024 dapat ditelusuri melalui muatan yang telah dituliskan dalam dokumen
RPJMN terkait tema, arah kebijakan, fokus, pengarusutamaan dan integrasi kebijakan
pembangunan nasional. Setelah melakukan analisa kesesuaian maka perencanaan program
selaras dengan RPJMN yang disusun berdasarkan substansi sebagai berikut:

Tema Indonesia berpenghasilan menengah tinggi yang sejahtera adil dan

berkesinambungan

Arah Kebijakan Percepatan pembangunan di berbagai bidang yang menekankan

terbangunnya struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan
keunggulan kompetitif di berbagai wilayah yang didukung oleh SDM
berkualitas dan berdaya saing

Fokus Pembangunan Manusia Ekonomi Kewilayahan Infrastruktur Politik

Hukum Pertahanan dan Keamanan

Pengarusutamaan Kesetaraan Gender, Tata Kelola Perubahan Iklim Kerentanan

Bencana Modal Sosial Budaya Transformasi Digital

Integrasi Sustainable Development Goals (SDG) dan Pembangunan Rendah

Kebijakan Karbon (PRK)

Secara spesifik kegiatan yang selaras antara rencana pengembangan program

dengan RPJMN 2020-2024 adalah kegiatan Major Project Revitalisasi Tambak di Kawasan
Sentra Produksi Udang dan Bandeng dengan latar belakang bahwa Indonesia menjadi salah
satu negara produsen utama Udang dunia, pemanfaatan lahan budidaya air payau baru
sekitar 715.000 hektar (24%) dari potensi lahan yang mencapai yang seluas 2,9 juta hektar
dan luas lahan yang dimanfaatkan, sebesar 60 % merupakan tambak tradisional.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 13

 Melalui major project tersebut diharapkan dapat memberi manfaat berupa
peningkatan produksi perikanan budidaya menjadi 10,32 Juta ton pada tahun 2024 atau
tumbuh 8,5 persen per tahun serta meningkatkan pertumbuhan ekspor udang 8 persen per
tahun.
2.3 KESESUAIAN DENGAN RENCANA STRATEGIS DIREKTORAT
JENDERAL PERIKANAN BUDIDAYA
Visi Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya 2020-2024 sejalan dengan Visi
Presiden dan Wakil Presiden serta visi KKP yaitu “Terwujudnya masyarakat perikanan
budidaya yang sejahtera dan sumber daya perikanan budidaya yang berkelanjutan” untuk
mewujudkan “Indonesia maju yang berdaulat, mandiri, dan berkepribadian, berlandaskan
gotong royong.
Misi KKP menjalankan 4 (empat) dari 9 (sembilan) Misi Presiden, yaitu:
1. Misi ke-1: Peningkatan kualitas manusia Indonesia melalui peningkatan daya saing
SDM dan pengembangan inovasi dan riset kelautan dan perikanan;
2. Misi ke-2: Struktur ekonomi yang produktif, mandiri, dan berdaya saing melalui
peningkatan kontribusi ekonomi sektor kelautan dan perikanan terhadap
perekonomian nasional;
3. Misi ke-4: Mencapai lingkungan hidup yang berkelanjutan melalui peningkatan
kelestarian sumber daya kelautan dan perikanan; dan
4. Misi ke-8: Pengelolaan pemerintahan yang bersih, efektif, dan terpercaya melalui
peningkatan tata kelola pemerintahan di KKP.
Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya menjalankan Misi ke-2, yaitu “Struktur
ekonomi yang produktif, mandiri, dan berdaya saing melalui peningkatan kontribusi ekonomi
sub-sektor perikanan budidaya terhadap perekonomian sektor perikanan nasional”. Misi
utama DJPB di atas didukung dengan Misi ke-8, yaitu pengelolaan pemerintahan yang
bersih, efektif, dan terpercaya melalui peningkatan tata kelola pemerintahan yang baik yang
dilakukan oleh seluruh unit kerja DJPB di pusat dan daerah.
Tujuan pembangunan perikanan budidaya adalah
1. Peningkatan kontribusi ekonomi sub-sektor perikanan budidaya terhadap
perekonomian sektor perikanan nasional, melalui: (a) Meningkatkan kesejahteraan
masyarakat perikanan budidaya; (b) Mengoptimalkan pengelolaan kawasan
perikanan budidaya secara berkelanjutan; dan (c) Meningkatkan produksi perikanan
budidaya secara berkelanjutan.
2. Peningkatan tata kelola pemerintahan yang baik di DJPB, yakni meningkatkan kinerja
Reformasi Birokrasi DJPB.
Sasaran strategis pembangunan perikanan budidaya merupakan kondisi yang
diinginkan dapat dicapai oleh Ditjen Perikanan Budidaya sebagai suatu outcome/impact dari
beberapa program yang dilaksanakan. Sasaran Strategis (SS) DJPB tahun 2020-2024
adalah sebagai berikut:
• SS1 - Meningkatnya kesejahteraan masyarakat perikanan budidaya
Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 14
 • SS2 - Ekonomi sektor perikanan budidaya meningkat
• SS3 - Pengelolaan kawasan perikanan budidaya yang berkelanjutan
• SS4 - Peningkatan Produksi Perikanan Budidaya
• SS5 - Terselenggaranya pengendalian dan pengawasan sumber daya perikanan
budidaya yang partisipatif
• SS6 - Tata Kelola Pemerintahan yang Baik Lingkup Ditjen Perikanan Budidaya
Berdasarkan sasaran strategis tersebut dapat dikatakan bahwa program Integrated
Shrimp Farming dengan sasaran strategis Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya
Kementrian Kelautan dan Perikanan sesuai dan selaras sehingga dapat menjadi dasar
kesesuaian kebijakan untuk melaksanakan program.

2.4 POLA PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM

Badan Layanan Umum (“BLU”) adalah instansi di lingkungan Pemerintah yang
dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang
dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan
kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas. Suatu satuan kerja instansi
pemerintah dapat diizinkan mengelola keuangan dengan Pola Pengelolaan Keuangan BLU
(“PPK-BLU”) apabila memenuhi persyaratan substantif, teknis, dan administratif.
Dengan diterapkannya PPK-BLU, instansi pemerintah tersebut menggunakan standar
pelayanan minimum, yang ditetapkan oleh menteri/pimpinan lembaga/gubernur/walikota
sesuai dengan kewenangannya. Berdasarkan Pasal 8 ayat (3) PP 23/2005, standar pelayanan
minimum harus mempertimbangkan kualitas layanan , pemerataan dan kesetaraan layanan,
biaya serta kemudahan untuk mendapatkan layanan.
Dalam memberikan layanan, berdasarkan Pasal 9 ayat (1) PP 23/2005, BLU dapat
memungut biaya kepada masyarakat sebagai imbalan atas barang/jasa layanan yang
diberikan. Penjelasan lebih lanjut mengenai imbalan tersebut dapat diberikan dalam bagian
selanjutnya.
2.4.1 PERSYARATAN PENERAPAN BADAN LAYANAN UMUM
Berdasarkan Pasal 4 ayat(1) PP 23/2005 serta perubahannya, suatu satuan kerja
(Satker) instansi pemerintah dapat diizinkan mengelola keuangan dengan PPK-BLU apabila
memenuhi persyaratan substantif, teknis, dan administratif.
Lebih lanjut diatur dalam Permenkeu 180/2016, telah ditetapkan mengenai kriteria rinci
dari ketiga persyaratan sebagaimana dimaksud. Adapun kriteria tersebut terdiri dari:
a. Persyaratan Substantif
Persyaratan substantif terpenuhi apabila Satker menyelenggarakan pelayanan umum
berupa:
a. penyediaan barang dan/atau jasa pelayanan umum antara lain di bidang
kesehatan, bidang pendidikan,dan bidang lainnya;

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 15

 b. pengelolaan wilayah/kawasan tertentu untuk tujuan meningkatkan
perekonomian masyarakat atau layanan umum antara lain badan pengusahaan
kawasan, otorita, dan kawasan pengembangan ekonomi terpadu; dan/atau
c. pengelolaan dana khusus dalam rangka meningkatkan ekonomi dan/atau
pelayanan kepada masyarakat antara lain lembaga/badan pengelolaan dana
investasi, dana bergulir, dan dana abadi pendidikan.

Pelayanan umum yang diselenggarakan oleh Satker merupakan pelayanan umum

yang bersifat operasional kepada masyarakat sesuai dengan tugas dan fungsi Satker dan
pelayanan umum yang menghasilkan pendapatan.
Penyediaan barang/atau jasa pelayanan umum dibidang kesehatan yang memenuhi
persyaratan substantif sebagaimana dimaksud diatas antara lain, balai besar laboratorium
kesehatan, dan balai kesehatan masyarakat. Penyediaan barang dan/atau jasa pelayanan
umum di bidang pendidikan yang memenuhi persyaratan substantif antara lain perguruan
tinggi. Penyediaan barang dan/atau jasa pelayanan umum di bidang lainnya yang memenuhi
persyaratan substantif antara lain lembaga/badan riset/penelitian, perbenihan/pembibitan,
telekomunikasi, ilmu pengetahuan dan teknologi, dan pengujian.
b. Persyaratan Teknis
Persyaratan teknis terpenuhi apabila Satker memenuhi ketentuan bahwa kinerja
pelayanan umum layak dikelola dan ditingkatkan pencapaiannya melalui penetapan sebagai
BLU dan kinerja keuangan sehat.
Kinerja pelayanan umum yang layak dikelola dan ditingkatkan pencapaiannya melalui
penetapan sebagai BLU dibuktikan dengan adanya rekomendasi Menteri/Pimpinan Lembaga.
Rekomendasi tersebut paling kurang mempertimbangkan:
a. indeks kepuasan masyarakat sebagaimana diatur dalam peraturan menteri
yang bertanggung jawab di bidang pendayagunaan aparatur negara dan
reformasi birokrasi mengenai pedoman umum penyusunan indeks kepuasan
masyarakat;
b. peluang peningkatan kinerja pelayanan;
c. peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang ada kondusif atau
mendukung bagi peluang peningkatan kinerja layanan; dan
d. profesionalitas sumber daya manusia.
Selanjutnya, kinerja keuangan sehat paling kurang mempertimbangkan hal-hal
sebagai berikut:
a. peningkatan realisasi Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) dalam 2 (dua)
tahun terakhir dan/atau proyeksi PNBP dalam 5 (lima) tahun ke depan;
b. rasio realisasi atau proyeksi belanja pegawai dengan PNBP paling kurang
tidak meningkat; dan
c. data realisasi atau proyeksi rasio keuangan.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 16

 c. Persyaratan Administratif
Persyaratan administratif terpenuhi apabila Satker dapat menyajikan seluruh dokumen
sebagai berikut:
a. pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja pelayanan, keuangan,
dan manfaat bagi masyarakat, yang dibuat oleh pemimpin Satker;
b. pola tata kelola, yang merupakan peraturan internal yang antara lain
menetapkan organisasi dan tata laksana, akuntabilitas, dan transparansi;
c. rencana strategis bisnis, yang meliputi:
1. visi yaitu suatu gambaran yang menantang tentang keadaan masa depan
yang memuat cita dan citra yang ingin diwujudkan;
2. misi yaitu sesuatu yang harus diemban atau dilaksanakan sesuai visi yang
ditetapkan, agar tujuan organisasi dapat terlaksana dan berhasil dengan
baik;
3. program strategis untuk 5 (lima) tahun ke depan, yang terdiri dari program,
kegiatan, serta hasil/keluaran yang terukur meliputi aspek pelayanan,
keuangan, sumber daya manusia, serta sarana dan prasarana dengan
memperhitungkan kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman/kendala
yang ada atau mungkin timbul; dan
4. capaian kinerja yang terukur untuk tahun berjalan dan 2 (dua) tahun
sebelumnya, yang meliputi hasil/keluaran atas program/kegiatan yang
dicapai, baik dari aspek keuangan, pelayanan, sumber daya manusia serta
sarana dan prasarana, disertai dengan analisis atas faktor-faktor internal
dan eksternal yang mempengaruhi capaian kinerja.
d. laporan keuangan pokok, yang terdiri atas:
1. laporan realisasi anggaran, yaitu laporan yang menyajikan ikhtisar sumber,
alokasi, dan pemakaian sumber daya keuangan yang dikelola oleh
pemerintah pusat/daerah, yang menggambarkan perbandingan antara
anggaran dan realisasinya dalam satu periode pelaporan;
2. neraca, yaitu laporan yang menggambarkan posisi keuangan mengenai
aset, kewajiban, dan ekuitas pada tanggal tertentu; dan
3. catatan atas laporan keuangan, yaitu dokumen yang menyajikan informasi
tentang kebijakan akuntansi, penjelasan per pos laporan keuangan, baik
berupa penjelasan naratif, rincian, dan/atau grafik dari angka yang
disajikan dalam laporan realisasi anggaran dan neraca, disertai informasi
mengenai kinerja keuangan.
e. standar pelayanan minimum, yang merupakan ukuran pelayanan yang harus
dipenuhi oleh BLU dalam memberikan pelayanan umum kepada masyarakat;
f. laporan audit terakhir, yang merupakan laporan auditor tahun terakhir sebelum
Satker yang bersangkutan diusulkan untuk menerapkan PPK-BLU atau
pernyataan bersedia untuk diaudit secara independen yang dibuat oleh Satker
yang telah maupun belum diaudit secara independen,

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 17

2.4.2 KELEMBAGAAN BADAN LAYANAN UMUM
Pada kelembagaan BLU terdapat pejabat pengelola BLU. Pejabat pengelola BLU
terdiri atas beberapa pihak, antara lain:1
a. Pemimpin;
b. Pejabat Keuangan; dan
c. Pejabat Teknis.
Adapun kewajiban dari setiap pejabat pengelola sebagaimana diatur dalam Pasal 32
PP 23/2005 serta perubahannya dapat dijelaskan pada tabel dibawah.
Tabel 2.1. Kewajiban Pejabat Pengelola Badan Layanan Umum

Pemimpin Pejabat Keuangan Pejabat Teknis

a. menyiapkan rencana a. mengkoordinasikan a. menyusun perencanaan
strategis bisnis BLU; penyusunan RBA; kegiatan teknis di
b. menyiapkan RBA b. menyiapkan dokumen bidangnya;
tahunan; pelaksanaan anggaran b. melaksanakan kegiatan
c. mengusulkan calon BLU; teknis sesuai menurut
pejabat keuangan c. melakukan pengelolaan RBA; dan
dan pejabat teknis pendapatan dan belanja; c. mempertanggungjawabkan
sesuai dengan d. menyelenggarakan kinerja operasional di
ketentuan yang pengelolaan kas; bidangnya.
berlaku; dan e. melakukan pengelolaan
d. menyampaikan utang-piutang;
pertanggungjawaban f. menyusun kebijakan
kinerja operasional pengelolaan barang, aset
dan keuangan BLU. tetap, dan investasi BLU;
g. menyelenggarakan sistem
informasi manajemen
keuangan; dan
h. menyelenggarakan
akuntansi dan penyusunan
laporan keuangan.

Berdasarkan Pasal 33 ayat (1) PP 23/20025, Pejabat pengelola BLU dan pegawai BLU
dapat terdiri dari pegawai negeri sipil dan/atau tenaga profesional non-pegawai negeri sipil.
Pejabat pengelola BLU dan pegawai BLU yang berasal dari tenaga profesional non-pegawai
negeri sipil dapat dipekerjakan secara tetap atau berdasarkan kontrak. Selanjutnya
berdasarkan Pasal 33 ayat (3) PP 23/2005 serta perubahannya diatur bahwa pejabat
perbendaharaan BLU pada kementerian negara/Lembaga meliputi Kuasa Pengguna
Anggaran, Bendahara Penerimaan, dan Bendahara Pengeluaran harus dijabat oleh pegawai
negeri sipil.

1 Pasal 32 ayat 1 PP 23/2005

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 18
 Dalam hal pembinaan, berdasarkan Pasal 34 PP 23/2005 telah diatur bahwa untuk
pembinaan teknis BLU dilakukan oleh menteri/pimpinan lembaga, sedangkan untuk pembinaan
keuangan BLU dilakukan oleh Menteri Keuangan/PPKD sesuai dengan kewenangannya.
Kemudian, terkait dengan pengangkatan dan pemberhentian pejabat pengelola dan
pegawai BLU yang berasal dari pegawai negeri sipil dilakukan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan di bidang kepegawaian. Selain itu, terkait dengan
pengangkatan dan pemberhentian pejabat pengelola dan pegawai BLU di lingkungan
kementerian negara/Lembaga yang berasal dari tenaga profesional non-pegawai negeri sipil
diatur oleh pemimpin BLU.

2.4.3 STANDAR DAN TARIF LAYANAN

Instansi pemerintah/Satker yang menerapkan PPK-BLU menggunakan standar
pelayanan minimum yang ditetapkan oleh menteri/pimpinan lembaga/gubernur/bupati/walikota
sesuai dengan kewenangannya. Standar pelayanan minimum diusulkan oleh instansi
pemerintah yang menerapkan PPK-BLU. Penentuan Standar Pelayanan Minimum harus
mempertimbangkan kualitas layanan, pemerataan dan kesetaraan layanan, biaya serta
kemudahan untuk mendapatkan layanan.
Terhadap layanan yang diberikan, BLU dapat memungut biaya kepada masyarakat
sebagai imbalan atas barang/jasa layanan yang diberikan. Berdasarkan Pasal 9 ayat (2) PP
23/2005, imbalan atas barang/jasa layanan yang berikan ditetapkan dalam bentuk tarif yang
disusun atas dasar perhitungan biaya per unit layanan atau hasil per investasi dana. Tarif
layanan harus mempertimbangkan:
a. Kontinuitas dan pengembangan layanan, yaitu tarif layanan dapat meningkatkan
kemampuan BLU dalam memperoeh pendapatan untuk memenuhi kebutuhan biaya
dalam penyediaan barang/jasa layanan dan mendorong kesinambungan serta
pengembangan bisnis BLU;
b. Daya beli masyarakat, yaitu tarif layanan memperhitungkan kemampuan dan kemauan
masyarakat untuk membeli barang/jasa layanan yang dihasilkan oleh BLU, berdasarkan
pendapatan masyarakat, perubahan harga barang/jasa layanan, dan nilai mata uang;
c. Asas keadilan dan kepatutan, yaitu tarif layanan menjamin bahwa setiap
orang/pelanggan memperoleh pelayanan yang sama sesuai dengan hak dan manfaat
yang diterima, dan tarif layanan memperhitungkan situasi dan kondisi sosial
masyarakat; dan
d. Kompetisi yang sehat, yaitu tarif layanan mampu menjamin dan menjaga praktik bisnis
yang sehat tanpa menimbulkan gangguan pada industri dan bisnis sejenis yang lain.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 19

 Berdasarkan Pasal 9 ayat (6) PP 23/2005 serta perubahannya, BLU menyusun tarif
layanan dengan memperhatikan pedoman umum dan pedoman teknis sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 9 ayat (4) dan ayat (5) PP 23/2005 serta perubahannya. Tarif Layanan tersebut
diusulkan oleh pemimpin BLU kepada menteri/pimpinan lembaga/Sekretaris Daerah/Kepala
SKPD sesuai dengan kewenangannya untuk ditetapkan dalam Peraturan Menteri
Keuangan/gubernur/bupati/walikota.
Dalam hal bentuk tarif layanan, berdasarkan Pasal 4 ayat (1) PMK 100/2016 diatur
bahwa tarif layanan berupa besaran tarif dan/atau pola tarif. Pola tarif merupakan penyusunan
tarif layanan dalam bentuk formula. Sementara itu, besaran tarif merupakan penyusunan tarif
layanan dalam bentuk:
a. Nilai nominal uang; dan/atau
b. Persentase dari harga patokan, indeks harga, kurs, pendapatan kotor/bersih, dan/atau
penjualan kotor/bersih.
2.4.4 PENGELOLAAN ASET PADA BADAN LAYANAN UMUM
Dalam hal bentuk tarif layanan, berdasarkan Pasal 4 ayat (1) PMK 100/2016 diatur
bahwa tarif layanan berupa besaran tarif dan/atau pola tarif. Pola tarif merupakan penyusunan
tarif layanan dalam bentuk formula. Sementara itu, besaran tarif merupakan penyusunan tarif
layanan dalam bentuk:
Berdasarkan Pasal 22 ayat (1) PP 23/2005 serta perubahannya, BLU tidak dapat
mengalihkan, memindahtangankan dan/atau menghapus aset tetap, kecuali atas persetujuan
yang dilakukan sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.
Lebih lanjut diatur dalam peraturan pelaksana PP 23/2005 serta perubahannya, yakni
PMK 136/2016, bahwa BLU bertugas mengelola aset pada BLU. Hasil pengelolaan digunakan
sepenuhnya untuk menyelenggarakan kegiatan BLU dalam rangka meningkatkan pelayanan
kepada masyarakat.
Berdasarkan Pasal 3 PMK 136/2016 diatur bahwa pengelolaan aset pada BLU meliputi
pelaksanaan pengelolaan Aset BLU dan pelaksanaan pengelolaan aset pihak lain. Pengelolaan
aset pada BLU dilaksankaan berdasarkan asas fungsional, kepastian hukum, transparansi dan
keterbukaan, efisiensi, akuntabilitas, dan kepastian nilai.
Pelaksanaan pengelolaan aset dilaksanakan dengan prinsip-prinsip:
a. Tidak mengganggu kegiatan pemberian pelayanan umum kepada masyarakat;
b. Biaya dalam rangka pelaksanaan kerja sama tidak dapat dibebankan pada Rupiah
Murni APBN;
c. Aset BLU dapat digunakna sebagai dasar penerbitan surat berharga setelah
mendapatkan izin dari Menteri Keuangan; dan
d. Tidak berakibat terjadinya pengalihan Aset BLU kepada pihak lain.
Berdasarkan Pasal 7 ayat (2) PMK 136/2016, pelaksanaan pengelolaan aset
dilakukan dengan mekanisme Kerja Sama Operasional (KSO) atau Kerja Sama Manajemen

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 20

(KSM). Biaya yang timbul dalam rangka persiapan pelaksanaan KSO atau KSM dapat
dibebankan pada Rupiah Murni APBN.
KSO dan KSM dilaksanakan dengan melibatkan pihak lain sebagai Mitra dan
dituangkan dalam naskah perjanjian antara pemimpin BLU dengan Mitra. Berdasarkan Pasal
12 PMK 136/2016, Mitra terdiri atas:
a. Pemerintah daerah;
b. Badan usaha milik negara;
c. Badan usaha milik daerah;
d. BLU;
e. BLU daerah;
f. Perusahaan swasta;
g. Yayasan;
h. Koperasi; dan/atau
i. Perseorangan.
Berdasarkan Pasal 9 PMK 136/2016, KSO atau KSM dapat berupa:
a. KSO terhadap Aset BLU;
b. KSO terhadap aset pihak lain; dan
c. KSM pada BLU dan/atau pihak lain.

[Link] Kerja Sama Operasional (KSO)

Berdasarkan Pasal 7 ayat (2) PMK 136/2016, pelaksanaan pengelolaan aset
dilakukan dengan mekanisme Kerja Sama Operasional (KSO) atau Kerja Sama Manajemen
(KSM). Biaya yang timbul dalam rangka persiapan pelaksanaan KSO atau KSM dapat
dibebankan pada Rupiah Murni APBN.
KSO pendayagunaan aset BLU dan/atau aset milik pihak lain dalam rangka tugas dan
fungsi BLU, melaluikerja sama antara BLU dengan pihak lain yang dituangkan dalam naskah
perjanjian. Sebagaimana telah dijelaskan diatas bahwa KSO dapat berupa KSO terhadap Aset
BLU dan KSO terhadap aset pihak lain. Kedua bentuk KSO tersebut dapat dijelaskan sebagai
berikut.
A. KSO terhadap Aset BLU
Berdasarkan Pasal 15 PMK 136/2016, KSO terhadap Aset BLU dilakukan dalam
bentuk:
a. KSO Tanah dan Bangunan; dan/atau
b. KSO Aset selain Tanah dan/atau Bangunan.
KSO Tanah dan Bangunan dilakukan dalam bentuk:
a. Mitra mendayagunakan tanah dan/atau gedung dan bangunan milik BLU dalam rangka
pelaksanaan Tugas dan Fungsi BLU selama jangka waktu tertentu yang disepakati
dalam perjanjian;
b. Mitra mendirikan bangunan dan/atau saran berikut fasilitasnya di atas tanah milik BLU,
dan setelah selesai pembangunannya diserahkan kepada BLU, untuk kemudian
Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 21
 digunakan oleh Mitra atau Mitra bersama BLU dalam rangka pelaksanaan Tugas dan
Fungsi BLU selama jangka waktu tertentu yang disepakati dalam perjanjian; dan/atau
c. Mitra mendirikan gedung dan bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya di atas
tanah milik BLU, untuk kemudian digunakan oleh Mitra dalam rangka pelaksanaan
Tugas dan Fungsi BLU, dan Mitra menyerahkan gedung dan bangunan dan/atau sarana
berikut fasilitasnya kepada BLU sesuai jangka waktu yang disepakati dalam perjanjian.
Selanjutnya, berdasarkan Pasal 23 PMK 136/2016, KSO Aset selain Tanah dan/atau
Bangunan dilakukan berdasarkan keputusan pemimpin BLU.
B. KSO terhadap aset pihak lain
Berdasarkan Pasal 25 PMK 136/2016, KSO terhadap aset pihak lain dilakukan
terhadap objek KSO berupa peralatan dan mesin milik Mitra. KSO terhadap aset pihak lain
dilakukan dengan cara BLU mendayagunakan peralatan dan mesin milik Mitra, untuk
selanjutnya digunakan dalam pemberian pelayanan umum BLU sesuai jangka waktu tertentu
yang disepakati.
[Link] Kerja Sama Manajemen (KSM)
Kerja Sama Manajemen adalah pendayagunaan Aset BLU dan/atau aset milik pihak
lain dengan milik pihak lain dengan mengikutsertakan sumber daya manusia dan/atau
kemampuan manajerial dari BLU dan/atau pihak lain, dalam rangka mengembangkan
kapasitas layanan dan meningkatkan daya guna, nilai tambah, dan manfaat ekonomi dari Aset
BLU.
Berdasarkan Pasal 30 PMK 136/2016, BLU dapat melakukan KSM dalam bentuk:
a. Pendayagunaan aset BLU dan/atau Mitra dalam rangka menghasilkan layanan, dengan
menggunakan/menyertakan sumber daya manusia dan/atau kemampuan manajerial
yang dimiliki BLU.
b. Pendayagunaan aset BLU dan/atau Mitra dalam rangka menghasilkan layanan, dengan
menggunakan/menyertakan sumber daya manusia dan/atau kemampuan manajerial
yang dimiliki Mitra.
Tabel 2.2. Matriks Bentuk Kerja Sama Pengelolaan Aset pada Badan Layanan Umum

Aspek Kerja Sama Operasional Kerja Sama Manajemen

Tujuan • Meningkatkan penyediaan pelayanan umum kepada

masyarakat
• Mengoptimalkan daya guna dan hasil guna Aset BLU; dan
• Meningkatkan pendapatan BLU yang dapat digunakan langsung
untuk membiayai belanja BLU sesuai Rencana Bisnis dan
Anggaran

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 22

 Aspek Kerja Sama Operasional Kerja Sama Manajemen

Objek BMN • Tanah dan/atau Bangunan; • Tanah dan/atau Bangunan;

• Selain Tanah dan/atau • Selain Tanah dan/atau
Bangunan Bangunan

Jenis Mitra • Pemerintah daerah

• BUMN/BUMD
• BLU/BLUD
• Perusahaan swasta
• Yayasan
• Kooperasi
• Perorangan

Penerimaan • Kompensasi Tetap Imbalan

Negara
• Imbal Hasil

Penilaian Aset Dilakukan Tidak dilakukan

Jangka Waktu • Paling lama 30 (tiga puluh) Paling lama 5 (lima) tahun dan
tahun dapat diperpanjang setelah
dilakukan evaluasi dan
• Jangka waktu tertentu
penyesuaian klausul perjanjian
dengan memperhitungkan
masa manfaat peralatan dan
mesin

Mekanisme • Lelang; atau • Evaluasi atas usulan calon

Pemilihan mitra untuk KSM milik BLU
• Penunjukan Langsung
terhadap calon mitra yang • Pelelangan untuk KSM milik
mendayagunakan tanah Mitra
dan/atau gedung dan
bangunan milik BLU dalam
rangka pelaksanaan Tugas
dan Fungsi BLU

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 23

2.5 PENGADAAN PEKERJAAN KONSTRUKSI TERINTEGRASI RANCANG
BANGUN
Dalam rangka penyelenggaraan Program, aspek pengadaan perlu dikaji lebih lanjut
untuk memastikan kesesuaian model pengadaan yang akan direncanakan. Pengaturan terkait
dengan pengadaan barang dan jasa telah diatur dalam Perpres 16/2018 sebagaimana telah
diubah dengan Perpres 12/2021.
Adapun ruang lingkup pemberlakuan peraturan tersebut meliputi:
a. Pengadaan Barang/Jasa di lingkungan Kementerian/ Lembaga/ Perangkat Daerah yang
menggunakan anggaran belanja dari APBN/APBD;
b. Pengadaan. Barang/Jasa yang menggunakan anggaran belanja dari APBN/APBD,
termasuk Pengadaan Barang/Jasa yang sebagian atau seluruh dananya bersurnber dari
pinjaman dalam negeri dan/atau hibah dalam negeri yang diterima oleh Pemerintah
dan/atau Pemerintah Daerah; dan/atau
c. Pengadaan Barang/Jasa yang menggunakan anggaran belanja dari APBN/APBD termasuk
Pengadaan Barang/Jasa yang sebagian atau seluruhnya dibiayai dari pinjaman luar negeri
atau hibah luar negeri.
Pengadaan Barang/Jasa meliputi Barang, Pekerjaan Konstruksi, Jasa Konstruksi, dan
Jasa Lainnya. Pengadaan Barang/Jasa tersebut dapat dilakukan secara terintegrasi. Adapun
cara pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa dapat dilakukan dengan cara Swakelola dan/atau
Penyedia.
Oleh karena itu, rencana model pengadaan yang akan diterapkan dalam pelaksanaan
program berupa pengadaan pekerjaan konstruksi terintegrasi melalui penyedia telah selaras
dan dapat dilakukan berdasarkan Perpres 16/2018 sebagaimana telah diubah dengan Perpres
12/2021.
Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa melalui Penyedia merupakan kegiatan lanjutan
atas perencanaan pengadaan yang telah dilaksanakan oleh Pengguna Anggaran/Kuasa
Penguna Anggaran. Sebelum dilakukan pelaksanannya, harus dilakukan Analisis dan Evaluasi
Kebutuhan, serta Perencanaan Pengadaan.
Pelaksanaan pengadaan nantinya harus memedomani tata cara sebagaimana diatur
dalam Lampiran III Peraturan LKPP 12/2021. Adapun tata cara pelaksanaan Pekerjaan
Konstruksi Terintegrasi Rancang dan Bangun meliputi kegiatan persiapan Pengadaan
Barang/Jasa melalui Penyedia, persiapan pemilihan Penyedia, pelaksanaan pemilihan
Penyedia, persiapan Kontrak, pelaksanaan Kontrak, dan serah terima hasil pekeraan.
Penyelenggaraan pengadaan pekerjaan Konstruksi Terintegrasi Rancang dan Bangun
harus memenuhi persyaratan sebagai berikut:
1. tersedia Konsultan Manajemen Konstruksi atau Tim Teknis sejak persiapan pengadaan
sampai dengan serah terima akhir hasil pekerjaan;
2. tersedia dokumen yang paling sedikit berupa:
a. dokumen rancangan awal (basic design), meliputi:
1) data peta geologi teknis lokasi pekerjaan;
2) referensi data penyelidikan tanah/geoteknik untuk lokasi terdekat dengan
pekerjaan;
Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 24
 3) penetapan lingkup pekerjaan secara jelas dan terinci, kriteria desain, standar
pekerjaan yang berkaitan, standar mutu, dan ketentuan teknis PPK lainnya;
4) identifikasi dan alokasi risiko proyek;
5) identifikasi dan kebutuhan lahan; dan
6) gambar dasar, gambar skematik, gambar potongan, gambar tipikal, atau gambar
lainnya yang mendukung lingkup pekerjaan; dan
b. tersedia dokumen usulan daftar isian pelaksanaan anggaran/dokumen pelaksanaan
anggaran dari pengguna anggaran; dan
3. tersedia alokasi waktu yang cukup untuk peserta tender dalam menyiapkan dokumen
penawaran yang ditetapkan oleh PPK dan dituangkan dalam dokumen pemilihan.
Dalam proses perencanaan, perencanaan pengadaan Pekerjaan Konstruksi
Terintegrasi Rancang dan Bangun melalui Penyedia harus memperhatikan kriteria pekerjaan
Rancang dan Bangun, yang meliputi:
1. pekerjaan kompleks; atau
2. pekerjaan mendesak.
Pekerjaan komplek merupakan pekerjaan yang memenuhi kriteria:
1. mempunyai risiko tinggi;
2. memerlukan teknologi tinggi;
3. menggunakan peralatan yang didesain khusus;
4. memiliki kesulitan untuk didefinisikan secara teknis terkait cara memenuhi kebutuhan dan
tujuan pengadaan; dan/atau
5. memiliki kondisi ketidakpastian (unforeseen condition) yang tinggi.

Adapun pekerjaan mendesak merupakan pekerjaan yang memenuhi kriteria sebagai berikut:
1. secara ekonomi dan/atau sosial memberikan nilai manfaat lebih kepada masyarakat;
2. segera dimanfaatkan; dan
3. pekerjaan perancangan dan pekerjaan konstruksi tidak cukup waktu untuk dilaksanakan
secara terpisah.
Penetapan Pekerjaan Konstruksi Terintegrasi Rancang dan Bangun berdasarkan kriteria
diatas, ditetapkan oleh:
1. Menteri/Kepala pada Kementerian/Lembaga berdasarkan usulan dari Pejabat Pimpinan
Tinggi Madya jika dana bersumber dari anggaran pendapatan dan belanja negara; atau
2. Gubernur atau Bupati/Walikota jika dana bersumber dari anggaran pendapatan dan belanja
daerah.
Mengingat program ini direncanakan menggunakan pendanaan dari anggaran
pendapatan dan belanja negara yang bersumber dari pinjaman luar negeri, maka perlu
dilakukan penetapan pekerjaan konstruksi terintegrasi rancang dan bangun oleh Menteri
Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 25

2.6 KREDITOR SWASTA ASING
Kreditor Swasta Asing adalah lembaga keuangan asing, lembaga keuangan nasional,
dan lembaga non keuangan asing yang berdomisili dan melakukan kegiatan usaha di luar
wilayah Negara Republik Indonesia yang memberikan pinjaman kepada Pemerintah
berdasarkan perjanjian pinjaman tanpa jaminan dari Lembaga Penjamin Kredit Ekspor.
Berdasarkan Pasal 7 PP 10/2011, Kreditor Swasta Asing sebagai salah satu sumber
dari pinjaman luar negeri hanya dapat digunakan untuk:
1. Membiayai defisit APBN;
2. Membiayai kegiatan prioritas Kementerian/Lembaga;
3. Mengelol portofolio utang;
4. Diteruspinjamkan kepada Pemerintah Daerah;
5. Diteruspinjamkan kepada BUMN; dan/atau
6. Dihibahkan kepada Pemerintah Daerah.
Adapun secara garis besar, proses pinjaman luar negeri sebagaimana diatur dalam
PP 10/2011 terdiri dari Perencanaan Pinjaman Luar Negeri, Pengusulan, Penilaian, dan
Penetapan Pembiayaan.
Dalam melakukan pembiayaan yang bersumber dari Kreditor Swasta Asing,
berdasarkan Pasal 27 PP 10/2011, Menteri harus melakukan pengadaan pembiayaan terlebih
dahulu yang terpisah dengan pengadaan barang/jasa dengan ketentuan bahwa
Kementerian/Lembaga, Pemerintah Daerah atau BUMN, melakukan pengadaan barang/jasa
setelah menerima penetapan sumber pembiayaan dan Menteri melakukan pengadaan
pembiayaan setelah sumber pembiayaan ditetapkan.
Pelaksanaan pengadaan pembiayaan yang bersumber dari Kreditor Swasta Asing
telah diatur tata caranya melalui Peraturan Menteri Keuangan Nomor 214/PMK.08/2019
tentang Tata Cara Pengadaan Pembiayaan Yang Bersumber Dari Kreditor Swast Asing.
Metode pelaksanaan pengadaan pembiayaan yang bersumber dari Kreditor Swasta
Asing dilakukan degan metode seleksi calon KSA. Seleksi calon KSA dilakukan melalui Seleksi
Terbatas. Seleksi Terbatas merupakan metode seleksi dengan jumlah calon yang mampu
melaksanakan dan memenuhi syarat diyakini terbatas.
Seleksi calon KSA harus dilakukan oleh panitia seleksi. Paniti Seleksi tersebut harus
memenuhi ketentuan sebagai berikut:
a. ditetapkan oleh Direktur Jenderal atas nama Menteri atau pejabat yang ditunjuk oleh
Menteri;
b. ditentukan berjumlah ganjil dan beranggotakan paling sedikit 3 (tiga) orang; dan
c. dipilih dari unsur pegawai negeri sipil yang harus memenuhi persyaratan sebagai berikut:
1. memiliki integritas, disiplin, dan tanggung jawab dalam melaksanakan tugas;
2. memahami pekerjaan yang akan dilaksanakan;
3. memahami isi dokumen persyaratan seleksi;
4. tidak memiliki konflik kepentingan; dan
5. menandatangani pakta integritas yang memuat pernyataan yang diperlukan dalam
proses seleksi dan tidak melakukan korupsi, kolusi, dan nepotisme.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 26

 Untuk dapat membantu tugas panitia seleksi, Direktur Jenderal Pengelolaan
Pembiayaan dan Risiko Kementerian Keuangan dapat menetapkan sekretariat panitia seleksi
dan dapat menunjuk narasumber, tenaga ahli, atau jasa konsultan.
Metode evaluasi yang digunakan dalam pelaksanaan seleksi calon KSA dilakukan
berdasarkan evaluasi administrasi dan evaluasi finansial dengan sistem gugur. Evaluasi
administrasi merupakan evaluasi kelengkapan dan keabsahan dokumen Loan/Financing
Proposal (L/FP) yang merupakan surat jawaban calon KSA atas RfP yang memuat syarat dan
ketentuan (terms and conditions) yang ditawarkan calon KSA untuk pembiayaan satu kegiatan
atau paket kegiatan tertentu.
Sedangkan untuk evaluasi finansial berupa perhitungan biaya pinjaman berdasarkan
tawaran calon KSA dalam dokumen L/FP. Calon KSA dengan penawaran biaya pinjaman
melebihi Benchamark berdasarkan hasil evaluasi finansial dinyatakan gugur. Setelah dilakukan
evaluasi, panitia seleksi selanjutnya harus menyusun peringkat calon KSA berdasarkan hasil
evaluasi finansial dengan mempertimbangkan tawaran biaya Pinjaman Luar Negeri terendah.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 27

B AB 3 G AM B AR AN U M U M L O K AS I S TU D I
INTEGRATED S H R I MP FARMING
P R O G R AM D I K AB U P ATE N S U M B A
TI M U R

3.1 KONDISI FISIK WILAYAH

3.1.1 Geografi Wilayah
Kabupaten Sumba Timur merupakan salah satu Kabupaten di wilayah Provinsi Nusa
Tenggara Timur yang terletak di bagian Selatan dan salah satu dari empat Kabupaten
yang berada di Pulau Sumba. Kabupaten Sumba Timur memiliki 3 pulau kecil yaitu Pulau
Prai Salura, Mengkudu dan Pulau Nuha (belum berpenduduk).
Secara geografis Kabupaten Sumba Timur terletak antara 119°45 – 120°52 Bujur
Timur (BT) dan 9°16 – 10°20 Lintang Selatan (LS). dengan batas-batas wilayah
sebagai berikut (BPS Kabupaten Sumba Timur - Sumba Timur Dalam Angka, 2021).
- Sebelah Utara berbatasan dengan Selat Sumba.
- Sebelah Selatan berbatasan dengan Lautan Hindia.
- Sebelah Timur berbatasan dengan Laut Sabu.
- Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Sumba Tengah.
Kabupaten Sumba Timur memiliki wilayah seluas 7.000,5 Km², sedangkan wilayah
laut seluas 8.373,53 Km² dengan panjang garis pantai 433,6 Km. Secara administrasi, sejak
tahun 2007 telah terjadi pemekaran sejumlah kecamatan di Sumba Timur menjadi 22
kecamatan, 16 kelurahan dan 140 desa. Wilayah daratan Sumba Timur tersebar pada 1
pulau utama (Pulau Sumba) dan 3 pulau kecil yaitu Pulau Prai Salura, Pulau Mengkudu
dan Pulau Nuha (belum berpenduduk).

Gambar 3.1. Peta Administrasi Kabupaten Sumba Timur.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 28

 Berikut ini adalah tabel jumlah kecamatan dan luas wilayah (Km2) serta
prosentasenya di Kabupaten Sumba Timur.
Tabel 3.1. Jumlah dan luas Kecamatan di Kabupaten Sumba Timur

No Kecamatan Luas (Km2) Prosentase

1 Lewa 281,1 4,02
2 Nggaha Ori Angu 286,4 4,09
3 Lewa Tidahu 322,1 4,60
4 Katala Hamu Lingu 453,1 6,47
5 Tabundung 514,4 7,35
6 Pinu Pahar 246,6 3,52
7 Paberiwai 199,7 2,85
8 Karera 334,6 4,78
9 Matawai La Pawu 405,4 5,79
10 Kahaungu Eti 475,1 6,79
11 Mahu 196,6 2,81
12 Ngadu Ngala 207,9 2,97
12 Pahunga Lodu 349,8 5,00
13 Wula Waijelu 221,3 3,16
14 Rindi 366,5 5,24
15 Umalulu 307,9 4,40
16 Pandawai 412,6 5,89
17 Kambata Mapambuhang 412,7 5,90
18 Kota Waingapu 73,8 1,05
20 Kambera 52,0 0,74
21 Haharu 601,5 8,59
22 Kanatang 279,4 3,99
JUMLAH 7.000,5 100,00
Sumber : BPS Kabupaten Sumba Timur - Sumba Timur Dalam Angka, 2021

Kecamatan Haharu merupakan kecamatan di Kabupaten Sumba Timur yang paling

luas dengan persentase 8,59%, sedangkan kecamatan yang paling kecil adalah
Kecamatan Kambera dengan persentase 0,74% dari total luas Kabupaten. Sedangkan
Kecamatan yang berada di wilayah pesisir Kabupaten Sumba Timur dapat dilihat pada
tabel berikut ini :

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 29

 Tabel 3.2. Kecamatan Pesisir Kabupaten Sumba Timur

Luas Wilayah Luas Wilayah

2 (Hektar)
No. Kecamatan (Km )
1. Lewa Tidahu 322,1 32.210
2. Katala Hamu Lingu 453,1 45.310
3. Tabundung 514,4 51.440
4. Pinu Pahar 246,6 24.660
5. Karera 334,6 33.460
6. Ngadu Ngala 207,9 20.790
7. Pahunga Lodu 349,8 34.980
8. Wula Waijelu 221,3 22.130
9. Rindi 366,5 36.650
10. Umalulu 307,9 30.790
11. Pandawai 412,6 41.260
12. Kota Waingapu 73,8 7.380
13. Kambera 52,0 5.200
14. Haharu 601,5 60.150
15. Kanatang 279,4 27.940
Sumber :BPS Kabupaten Sumba Timur - Sumba Timur Dalam Angka, 2021
Dilihat dari total kecamatan yang ada di Kabupaten Sumba Timur, Kabupaten
Sumba Timur merupakan salah satu kabupaten yang berada di Pulau Sumba yang
secara adminstrasi dan kondisi wilayahnya sangat potensial untuk dikembangkan
sebagai wilayah pesisir. Tabel di atas menunjukkan jumlah kecamatan pesisir
sebanyak 15 kecamatan dengan total luas wilayah sebesar 4.743,5 km2 atau sebesar
67,75 % dari luas wilayah di Kabupaten Sumba Timur. Kecamatan non pesisir
Kabupaten Sumba Timur dapat dilihat pada tabel di bawah ini :
Tabel 3.3. Kecamatan Non Pesisir Kabupaten Sumba Timur

Luas Wilayah Luas Wilayah

No. Kecamatan (Km2) (Hektar)
1. Lewa 281,1 28.110
2. Nggaha Ori Angu 286,4 28.640
3. Paberiwai 199,7 19.970
4. Matawai La Pawu 405,4 40.540
5. Kahaungu Eti 475,1 47.510
6. Mahu 196,6 19.660
7. Kambata Mapambuhang 412,7 41.270
Sumber :BPS Kabupaten Sumba Timur - Sumba Timur Dalam Angka, 2021

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 30

 Jumlah kecamatan non pesisir di Kabupaten Sumba Timur adalah 33,25% dari total
kecamatan yang ada di Kabupaten Sumba Timur.
3.1.2 Geofisika Wilayah
Secara topografi Kabupaten Sumba Timur dicirikan oleh dataran perbukitan dan
pegunungan landai dengan titik tertinggi tercatat 1.225 m dari permukaan air laut.
Kemiringan lereng pada wilayah bagian utara lebih landai dibandingkan dengan kemiringan
lereng arah selatan. Hal ini menjadikan dataran aluvial pantai banyak dijumpai di
sepanjang pantai utara. Bagian tengah dan selatan terutama tenggara relatif merupakan
deretan pegunungan. Daerah perbukitan ini sebenarnya merupakan daerah yang subur
tetapi tidak dimanfaatkan secara optimal untuk lahan pertanian karena kurangnya
ketersediaan air permukaan.
Daratan Kabupaten Sumba Timur didominasi oleh batuan sedimen yang
terendapkan dalam lingkungan laut, yaitu Formasi Batuan Kaliangga dan Formasi
Kananggar. Di samping itu di bagian selatan pulau dijumpai batuan gunung api (Volcanic
Rocks) dan batuan terobosan (Intrusive Rock). Jenis tanah di Kabupaten Sumba Timur
terdiri atas beberapa kelompok jenis tanah dominan yaitu Resina, Grumosol, Litosol,
Mediteran, dan Regosol. Kondisi daratan didaerah tersebut cukup dipengaruhi oleh history
iklim yang pada umumnya adalah semi arid dengan tiga rezim curah dan suhu yang
berkisar 28-31oC.

Gambar 3.2. Peta Geologi Kabupaten Sumba Timur

(Sumber : RZWP-3-K Kabupaten Sumba Timur, 2020)

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 31

 Hal lain yang juga penting adalah kelautan Kabupaten Sumba Timur dimana
perairan laut sekitar Kabupaten Sumba Timur memiliki kedalaman berkisar antara 1 -
375 m (dalam batas 4 mil kearah laut) dengan memiliki tekstur sedimen berupa batu,
lumpur, lumpur berpasir, pasir, dan pasir berlumpur. Morfologi pantai Kabupaten Sumba
Timur meliputi estuari, mangrove, pantai berbatu, pantai berpasir, pantai cadas, dan
pantai tebing. Pada morfologi pantai Sumba Timbur pada bagian selatan, di beberapa
lokasi terdapat pantai berbatu dan pantai tebing yaitu di kecamatan Lewa Tidahu, Pinu
Pahar, Karera. Dominasi mangrove di kecamatan Pahunga Lodu, Rindi, Umalulu,
Pandawai serta Kambera. dominasi pantai berpasir di Kec. Pahunga Lodu, Rindi,
Umalulu, Pandawai, hingga kecamatan Haharu.
Kabupaten Sumba Timur yang berbatasan dengan Perairan Laut Sawu adalah
wilayah lintasan arus lintas Indonesia (Arlindo) yang merupakan pertemuan dua massa
arus dari Samudera Pasifik dan Samudera Hindia. Secara oseanografi, kawasan ini
memiliki arus laut yang terkenal kuat (Kepmen Kelautan dan Perikanan RI No.6/KEPMEN-
KP/2014) dengan kisaran nilai kecepatan yang diperoleh yaitu 3,40-
6,60 m/s. terdapat arus menyusur pantai (AMP) yang banyak di pengaruhi refraksi
gelombang dipantai, arus inilah yang banyak mengangkut sedimen dari suatu
ketempat lain yang menyebabkan terjadinya abrasi dan akresi di sekitar pantai. Arus di
perairan Kabupaten Sumba Timur sangat dipengaruhi oleh pasang surut.

Gambar 3.3. Peta Bathimetri pada Perairan Kabupaten Sumba Timur

(Sumber: RZWP-3-K Kabupaten Sumba Timur, 2020)

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 32

3.1.3 Infrastruktur
[Link]. Listrik
Wilayah Kabupaten Sumba Timur secara umum sudah dilayani oleh jaringan
listrik yang dilayani dari PTLD, PLTA, PLTS tetapi pelayanannya masih belum optimal
dan belum menjangkau seluruh kawasan pedesaan yang ada. Hampir 90 % wilayah
pesisir belum terjangkau oleh tenaga listrik, dengan tersedianya prasarana pelistrikan
yang memadai akan mendorong masyarakat melakukan usaha – usaha ekonomi
produktif dimalam hari atau disaat musim paceklik dalam usaha perikanan.
Sumber energi listrik di Kabupaten Sumba Timur disamping disediakan oleh
Pihak PLN, juga disediakan Pemerintah. Banyaknya pelanggan listrik dari PLN untuk
seluruh Kabupaten Sumba Timur adalah 32.965 orang, dengan pemakaian 49.361.014
kwh. Pemakaian terbanyak adalah Kecamatan Kota Waingapu. (BPS Kabupaten
Sumba Timur - Sumba Timur Dalam Angka, 2021).
[Link] Sumber Air Bersih
Pemenuhan kebutuhan air bersih untuk wilayah Kabupaten Sumba Timur
dilaksanakan melalui dua sektor yaitu sektor formal (PDAM) dan sektor informal
(invidual dan swasta). Diketahui bahwa layanan air bersih belum seluruh masyarakat
dapat terlayani. Hal disebabkan beberapa unit lingkungan di Kecamatan Sumba Timur
belum terjangkau oleh jaringan pipa yang ada, sehingga masyarakat di wilayah
tersebut memenuhi kebutuhan air bersihnya secara individual dari sumur gali dan
sungai.
Pelayanan jaringan sistem air bersih di Kabupaten Sumba Timur dikelola oleh
pihak PDAM dan sebagian menggunakan sumur bor. Untuk saat ini belum ada
penambahan kapasitas, dengan dibangunnya kawasan ini diharapkan pihak PDAM
dapat menambah kapasitas pelayanan karena kapasitas yang ada saat ini tidak dapat
mencukupi kebutuhan yang ada. Pengambilan sumber air yang ada bisa diambil dari
mata air, sungai atau alternatif terakhir kali adalah dengan sumur bor.
Banyaknya pelanggan air minum dari PDAM di Kabupaten Sumba Timur
110.241 orang dengan pemakaian 3.318.609 m3. Pemakaian terbanyak adalah
kecamatan Kota Waingapu. (BPS Kabupaten Sumba Timur - Sumba Timur Dalam
Angka, 2021).
[Link]. Aksesbilitas
a. Darat
Untuk mendukung aksesbilitasnya maka dalam rencana tata ruang dan tata
wilayah Kabupaten Sumba Timur Tahun 2008-2028, rencana pengembangan jalan
nasional yaitu pada ruas jalan yang menghubungkan Kota Waingapu ke Waibakul
(Kabupaten Sumba Tengah) – Waikabubak (Kabupaten Sumba Barat) – W eetabula
(Kabupaten Sumba Barat Daya) dan ruas jalan Waingapu – Napu – Tanambanas –
Mamboro – Tanariwu – Weetabula. Rencana pengembangan jalan Provinsi yaitu
pada ruas yang menghubungkan Kabupaten Sumba Timur ke Kabupaten Sumba
Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 33
Barat, rencana jaringan jalan lingkar Pantai Utara (Trans Pulau Sumba) dan rencana
pengembangan jaringan jalan lingkar Sumba dengan prioritas sedang yang
menghubungkan kota-kota Waitabula- Waikabubak-W aibakul-Waingapu.
Jalan Provinsi direncanakan mampu dilewati oleh kendaraan-kendaraan berat,
dan kelas jalan direncanakan kelas I dengan muatan sumbu terberat lebih dari 10 ton.
Rencana jaringan jalan kabupaten adalah sebagai berikut :
a. rencana pengembangan jaringan jalan kabupaten dilakukan dengan
melakukan peningkatan jalan eksisting yaitu melebarkan jalan dan
meningkatkan kualitas perkerasan jalan.
b. penentuan prioritas pengembangan jaringan jalan didasarkan kepada
rencana prioritas pengembangan wilayah.
Status jalan yang terdapat di Kabupaten Sumba Timur, diketahui bahwa jalan
dengan status Jalan Negara adalah sepanjang 67,9 Km, jalan dengan status Jalan
Propinsi adalah sepanjang 407,72 Km, dan jalan dengan status Jalan Kabupaten adalah
sepanjang 1101,4 Km.
Kondisi jalan yang terdapat di Kabupaten Sumba Timur, diketahui bahwa jalan
dengan kondisi baik adalah sepanjang 751,96 Km, berkondisi sedang sepanjang
592,83 Km, berkondisi rusak sepanjang 133,73 Km, dan berkondisi rusak berat
sepanjang 98,5 Km.
b. Laut
Kabupaten Sumba Timur juga memiliki pelabuhan laut untuk menunjang jalur
pelayaran, baik untuk angkutan penumpang maupun untuk angkutan barang. Kapal Awu
(Pelni) yang menghubungkan kota Waingapu dengan kota Labuan Bajo, Ende, Kupang,
Denpasar dan Surabaya. Selain itu tersedia juga kapal barang (EMKL) milik beberapa
pengusaha yang mengangkut barang dari Surabaya dan Makasar ke Waingapu atau
sebaliknya yang juga telah dilengkapi dengan Container. Untuk angkutan barang ke
kota – kota di Propinsi Nusa Tenggara Barat, Bali dan pulau Jawa telah tersedia
penyeberangan (Kapal Ferry) melalui pelabuhan Waikelo di Kabupaten Sumba Barat
Daya. Dengan demikian akses dari Wingapu ke kota – kota lain di Nusa Tenggara Timur
ke luar Nusa Tenggara Timur cukup besar. Sementara untuk akses udara, penerbangan
Udara saat ini tersedia 2 (dua) maskapai penerbangan yang melayani penerbangan dari
Waingapu ke kota lain Nusa Tenggara Timur (Maumere dan Kupang) dan juga kota –
kota lain di Luar Nusa Tenggara Timur seperti Denpasar, Surabaya dan Jakarta atau
sebaliknya.

3.2 KEPENDUDUKAN
3.2.1 Demografi
Jumlah Penduduk Kabupaten Sumba Timur pada tahun 2020, berdasarkan data
Kabupaten Sumba Timur Dalam Angka Tahun 2021, adalah sebesar 244. 820 jiwa, terdiri
dari 125.967 laki-laki dan 118.853 perempuan. Laju pertumbuhan penduduk, dalam kurun
waktu sepuluh tahun terakhir ini rata-rata adalah sebesar 0,70 % per tahun. Dengan total
Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 34
luas wilayah 7.000,5 km2, kepadatan penduduk Kabupaten Sumba Timur adalah 35
jiwa/km2. Kepadatan tertinggi di Kecamatan Kambera, yaitu 644 jiwa/km², sedang
kepadatan terendah ada di Kecamatan Katala Hamu Lingu dan Kecamatan Kambata
Mapambuhang, yaitu 9 jiwa/km².
Jumlah penduduk Kabupaten Sumba Timur mengalami kenaikan dari tahun 2010-
2020 dengan laju pertumbuhan rata-rata sebesar 0,70 %. Konsentrasi penduduk paling padat
berada di Kecamatan Kambera dan Kota Waingapu dimana kedua kecamatan tersebut
merupakan kawasan perkotaan, wilayah tersebut mempunyai kegiatan utama bukan
pertanian dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan,
pemusatan dan distribusi pelayanan sosial dan kegiatan ekonomi.
Penduduk Kabupaten Sumba Timur umumnya adalah suku Sumba asli, namun
terdapat juga suku Sabu, keturunan Tionghoa, Arab, Bugis, Jawa dan penduduk yang
berasal dari daerah Nusa Tenggara Timur lainnya. Bahasa daerah yang digunakan
adalah Bahasa Sumba Kambera. Sebagian besar penduduk di kabupaten ini
beragama Protestan. Selebihnya adalah Islam, Hindu dan Budha. Sekitar 39 persen
lagi adalah beragama tradisional Marapu.
Tingkat pendidikan penduduk Kabupaten Sumba Timur pada saat sekarang telah
berkembang cukup baik, dimana hal ini ditunjukan dengan jumlah penduduk yang
telah menamatkan jenjang pendidikan SLTP dan SLTA/SMK cukup besar, yakni
mencapai angka 12 %, sementara yang sedang melaksanakan jenjang pendidikan SD
adalah lebih dari 58 % dari jumlah penduduk usia sekolah. Data statistik Kabupaten
Sumba Timur dalam Angka Tahun 2014, juga menunjukan jumlah penduduk yang tamat
SLTA dan Perguruan Tinggi cukup baik, yakni lebih dari 5 %. Kondisi perkembangan
pendidikan di Kabupaten Sumba Timur akan berjalan baik karena di seluruh kecamatan
telah tersedia sarana sekolah tingkat SD dan SLTP baik sekolah negeri maupun swasta.
Sementara jenjang sarana pendidikan tingkat SLTA sudah banyak tersebar di beberapa
kecamatan, terutama kecamatan Kota Waingapu, kambera dan Kanatang, yang
jumlahnya 21 SLTA, terdiri dari 15 SLTA Negeri dan 6 SLTA Swasta.
Mata pencaharian penduduk Kabupaten Sumba Timur saat ini masih didominasi
di bidang pertanian, termasuk sub sektor peternakan dan nelayan, terutama di daerah
pedesaan. Walaupun sektor pertanian menempati tempat pertama dalam pendapatan
regional, luas sawah yang bisa digarap baru 11 persen dari luas tanah kabupaten
seluruhnya. Adapun di wilayah perkotaan, mata pencaharian penduduk sudah sangat
beragam, seperti bidang transportasi, industri, jasa perbankan, dan jasa pelayanan
lainnya.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 35

3.2.2 Sosial Ekonomi
Lebih dari 70 % penduduk di Kabupaten Sumba Timur melakukan aktivitas dan
keragaan pekerjaannya berada pada wilayah pesisir. Kondisi lapangan pekerjaan
penduduk Kabupaten Sumba Timur didominasi pada sektor pertanian, perkebunan,
kehutanan, perburuan, dan perikanan. Lapangan pekerjaan penduduk produktif di
Kabupaten Sumba Timur disajikan pada tabel berikut.
Tabel 3.4. Lapangan Pekerjaan Penduduk Kabupaten Sumba Timur

Lapangan Usaha Laki-laki Perempuan Jumlah

Pertanian, Perkebunan, Kehutanan,
Perburuan dan Perikanan 47.358 37.127 84.485
Pertambangan & Penggalian 4.983 2.116 7.099
Industri Pengolahan 5.359 15.573 20.932
Listrik, Gas & Air Minum 1.710 1.235 140
Konstruksi 9.042 147 6042
Perdagangan, Rumah Makan & Jasa
Akomodasi 7.837 13.143 14.853
Transportasi, Pergudangan & Komunikasi 6.568 1.345 7.913
Lembaga Keuangan, Real Estate, Usaha
Persewaan & Jasa Peusahaan 3.106 2.417 5.523
Jasa Kemasyarakatan, Sosial dan Perorangan
9.729 16.425 26.154
Jumlah 95.692 89.528 185.220
Sumber : Sumba Timur Dalam Angka, 2021
Jumlah penduduk yang terdaftar sebagai penduduk produktif yang memiliki
pekerjaan tetap di Kabupaten Sumba Timur sebanyak 185.220 jiwa yang tediri dari
95.692 jiwa laki-laki dan 89.528 jiwa perempuan. Jika di bandingkan dengan jumlah
penduduk di Kabupaten Sumba Timur maka persentase penduduk laki-laki yang
memiliki pekerjaan sebesar 52 % dan persentase penduduk perempuan yang memiliki
pekerjaan sebesar 48 %. Tabel di atas menunjukkan bahwa penduduk yang bekerja
dominan pada sektor pertanian, perkebunan, perburuan dan perikanan sebanyak
84.485 penduduk atau 46 % dari jumlah penduduk yang berkerja.

3.3 POTENSI WILAYAH

3.3.1 Budidaya Rumput Laut di Kabupaten Sumba Timur
Kabupaten Sumba Timur terkenal dengan kualitas rumput lautnya yang sangat baik,
kegiatan budidayanya hampir tersebar diseluruh kecamatan. Saat ini potensi budidaya
rumput laut di Kabupaten Sumba Timur sebesar 15.069,4 Ha namun demikian luas
lahan budidaya rumput laut yang baru dimanfaatkan sebesar 449 Ha atau 2.98% dari
Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 35
luasan potensi, sementara itu peluang untuk perluasan area budidaya masih sangat
memungkinkan hingga 14.620 Ha.

Lokasi hamparan budidaya rumput laut di Kabupaten Sumba Timur tersebar

hampir di seluruh pesisir. Hamparan budidaya terdapat pada 37 lokasi seperti disajikan
pada tabel berikut.
Tabel 3.5. Lokasi hamparan rumput laut di Kabupaten Sumba Timur

No Nama Hamparan Desa /Kelurahan Kecamatan

1 Larawali Napu Haharu
2 Laiwotung Kadahang Haharu
3 Hambuang Rambangaru Haharu
4 Kapiahak Mondu Kanatang
5 Maudolung Hamba Praing Kanatang
6 Londa Lima Kuta Kanatang
7 Padadita Kambaniru Kambera
8 Walakeri Watumbaka Pandawai
9 Laipori Palakahembi Pandawai
10 Kadumbul Kadumbul Pandawai
11 Wanga Wanga Umalulu
12 Warajangga Rindi Rindi
13 Tapil Tanaraing Rindi
14 Meti Ay Tanaraing Rindi
15 Pamuhu Heikatapu Rindi
16 Waibakal Heikatapu Rindi
17 Nusa Kabaru Rindi
18 Kambuomang Palanggay Pahunga Lodu
19 Warambadi Palanggay Pahunga Lodu
20 Harati Mbrukulu Pahunga Lodu
21 Maukawini Lambakara Pahunga Lodu
22 Maukawawu Lambakara Pahunga Lodu
23 Hanggaroru Tanamanang Pahunga Lodu
24 Laindunga Kaliuda Pahunga Lodu
25 Benda Kaliuda Pahunga Lodu
26 Kandora Kaliuda Pahunga Lodu
27 Woba Kaliuda Pahunga Lodu
28 Kandora Kaliuda Pahunga Lodu
29 Nganguwara Kaliuda Pahunga Lodu
30 Laiwila Kaliuda Pahunga Lodu
31 Panggape Wulla Wulla Waijelu
32 Aibiko Wulla Wulla Waijelu
Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 36
 33 Kalala Hadakamali Wulla Waijelu
34 Kandora Hadakamali Wulla Waijelu
35 Lainjanji Lainjanji Wulla Waijelu
36 Katundu Katundu Karera
37 Salura Prai Salur Karera

Pada tahun 2018, banyaknya masyarakat yang terlibat dalam budidaya rumput
laut terus meningkat dengan Rumah Tangga Produksi pembudidaya rumput laut
sebanyak 2978, jumlah tersebut terus meningkat sejak tahun 5 tahun sebelumnya
seiring dengan peningkatan jumlah produksi rumput laut.
Untuk mendukung produksi rumput laut di Kabupaten Sumba Timur, saat ini
Pemerintah Kabupaten Sumba Timur memiliki 2 unit kebun bibit rumput laut (KBRL)
yaitu KBRL Laindunga dengan luas 25 Ha serta KBRL Laiwila dengan luas 20 Ha,
sementara itu KBRL yang di kelola oleh pembudidaya/masyarakat sebanyak 13
Kelompok pembibit yaitu di wilayah/ hamparan Waibakal 2 kelompok, Pamuhu 2
Kelompok, Nusa 2 Kelompok, Hanggaroru 4 kelompok dan Woba.
Fasilitas pengolahan rumput laut semakin maju dengan terbangunnya para-
para penjemuran rumput laut sejumlah 120 unit. Para-para tersebut dibangun pada
lokasi sentra produksi rumput laut bertujuan untuk menjaga dan meningkatkan mutu
rumput laut yang di jemur. Sarana prasarana pendukung perikanan budidaya di
Kabupaten Sumba timur lainnya dapat dilihat pada table berikut.
Tabel 3.6. Sarana Pendukung Perikanan Budidaya di Kabupaten Sumba Timur

NO Sarana Lokasi Kondisi

1 Balai Benih Ikan (BBI) Kel. Lewa Paku, Kec. Berfungsi dan
Lewa Lewa berdiri sejak 2000
2 Kolam (rehab) BBI Lewa Rusak Ringan
3 Gudang pakan dan mesin BBI Lewa Rusak Ringan
mol pakan
4 BBI Moubokul Desa Moubokul, Kec Berfungsi dan
Pandawai berdiri 1999
5 Pembangunan lantai jemur Laindunga baru
6 Gudang rumput laut Maukawini baru
7 Gudang rumput laut Laindunga baru
8 Pondok jaga kebun bibit Laindunga baru
rumput laut
9 Pembangunan lantai jemur DKP baru
rumput laut
10 Pembangunan lantai jemur DKP baru
rumput laut

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 37

 11 Gudang kebun bibit rumput DKP baru
laut. Rumah genset, bak air
dan Gudang pengikat bibit
rumput laut
12 Pembangunan depo DKP baru
pemasaran ikan hidup
Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Kab. Sumba Timur, 2020

3.3.2. Budidaya Air Tawar di Kabupaten Sumba Timur

Potensi lahan budidaya air tawar Sumba Timur mencapai 448 ha dan yang
sudah dimanfaatkan baru 26 ha, artinya masih ada peluang pengembangan sebesar
442 ha. Komoditas budidaya air tawar yang berpotensi untuk dikembangkan adalah
ikan karper, nila dan lele. Pengembangan perikanan budidaya air tawar di Kabupaten
Sumba Timur dapat terlaksana mengingat jumlah RTP budidaya air tawar setiap
tahunnya meningkat.

Tabel 3.7. Data Potensi, Luas, dan Produksi Ikan Air Tawar di kabupaten Sumba Timur

Sudah di Belum
No Kecamatan Potensi Areal Manfaatkan dimanfaatkan Produksi
(Ha) (Ha) (Ha) (Ton)
1 Lewa 47 3,9 43,1 1,9
2 Lewa Tidahu 51 1,9 49,1 1,7
3 Kambera 76 2,5 73,5 1,5
4 Katala Hamu 29 2,5 26,5 2,8
Lingu
5 Matawai La pawu 24 1,9 22,1 1,4
6 K. Eti 25 4,3 20,7 3,1
7 GOA 13 1,2 11,8 2,2
8 Tabundung 34 1,4 32,6 0,2
9 Karera 20 0,8 19,2 0,2
10 Pinu Pahar 10 0,2 9,8 0,1
11 P. Lodu 60 0,4 59,6 0,3
12 Rindi 4 0,5 3,5 0,1
13 Mahu 7 0,1 6,9 0,2
14 Paberiwai 8 0,1 7,9 0,2
15 Kanatang 5 0,6 4,4 0,2
16 Haharu 2 0,1 1,9 0,1
17 Ngadu Ngala 5 0,3 4,7 0,1
18 Kota Waingapu 2 0,3 1,7 2,1
19 Pandawai 8 2,1 5,9 0,3
20 Umalulu 12 0,4 11,6 0,1
21 Wula Waijelu 4 0,2 3,8 0,5
Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 38
 22 Kambata 2 0,3 1,7 0,3
Mapambuhang
Jumlah 448 26 422 19,6
Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Sumba Timur, 2020

3.3.3. Potensi dan produksi penangkapan di Kabupaten Sumba Timur

Potensi perikanan tangkap di Kabupaten Sumba Timur terletak di antara Selat
Sumba, Laut Sawu, dan Samudera Hindia yang memiliki luas laut 1.763,05 km atau radius
4 mil. Kaya akan keanekaragaman hayati, baik sumberdaya hayati ikan pelagis (berbagai
jenis tuna, tongkol, cakalang, dll) dan sumberdaya ikan demersal (kerapu, hiu, serta
berbagai jenis ikan karang, udang, dll). Penyebaran ikan pelagis dan demersal hampir di
seluruh perairan pantai terutama di wilayah pantai utara (Tanjung Sasar, Tanjung Batu,
Modu, Kayuri, Rende, Tapil, Nusa Maukawini, Hanggaroru, Benda, dan Kalala) dan
pantai selatan (Tarimbang dan Salura).
Gambaran umum seluruh komoditas potensi penangkapan ikan di Kabupaten
Sumba Timur dapat dilihat berdasarkan peta sebaran di bawah ini :

Gambar 3.4. Sebaran potensi penangkapan dan produksi perairan SumbaTimur

Untuk menunjang kegiatan produksi penangkapan ikan di Kabupaten Sumba
Timur, ada beberapa sarana prasarana perikanan tangkap yang sudah ada namun
masih perlu dioptimalkan kembali, sarana dan prasarana tersebut diantaranya seperti
armada kapal, Alat tangkap, Pelabuhan perikanan serta kelengkapannya

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 39

3.3.4 Pelabuhan Perikanan
Dalam pengembangan usaha perikanan tangkap diperlukan dukungan infrastruktur
yang terkait secara langsung dan tidak langsung terhadap usaha penangkapan yang
dilakukan. Infrastruktur yang dimaksud yaitu berhubungan dengan mata rantai proses
penangkapan ikan sampai dengan penanganan hasil tangkapan, seperti darmaga tambat
kapal, depot bahan bakar, pabrik es, cold storage, tempat doking kapal, sarana pemasaran
(TPI) dan lain-lain. Prasarana dan sarana perikanan tangkap biasanya terdiri dari Pelabuhan
Perikanan (PP), Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI), Laboratorium Pengujian dan Pembinaan
Mutu Hasil Perikanan, Armada Penangkapan, dan Alat Tangkap. Prasarana pelabuhan
perikanan di Kabupaten Sumba Timur masih sangat terbatas. Hanya ada satu PPI yang
ada di Sumba Timur yaitu PPI Nangamesi, namun kondisinya belum difungsikan karena
masih dalam tahap pembangunan. PPI Nangamesi yang ada di Kabupaten Sumba
Timur, terletak di Desa/Kelurahan Kamalaputi, Kecamatan Kota Waingapu. Status lahan
adalah milik Pemerintah Daerah Kabupaten Sumba Timur. Luas lahan secara keseluruhan
adalah sekitar 5,2 Ha.

Gambar 3.5. PPI Nangamesi

Bangunan utama yang sudah ada (eksisting) di lokasi PPI Nangamesi, yaitu
laboratorium kesehatan, pos pengawasan, dan gudang kemasan. Ketiga bangunan tersebut
adalah bantuan dari kementerian Kelautan dan Perikanan, namun kurangnya perawatan
dan tidak adanya aktivitas pendaratan, mengakibatkan bangunan ini tidak terpakai.
Masyarakat masih mendaratkan hasil tangkapan dan melabuhkan armada penangkapan di
pinggir pantai, prasarana pemasaran juga masih sangat terbatas hanya di pasar yang
berlokasi di dekat Pelabuhan Pelindo. Di sekitar pelabuhan rakyat milik Pelindo, sarana yang
sudah ada, antara lain pasar, pabrik es, coldstorage/ice storage. Terdapat pula menara air
unuk pabrik es. Pabrik es yang ada berkapasitas 10 ton dan 5 ton. Produksi es balok jika
ada permintaan, yaitu 25 kg. Kondisi sarana prasarana tersebut tidak terawat dan sudah
tidak berfungsi, kecuali pabrik es yang kadang berproduksi, jika ada permintaan dari
nelayan. Sarana pendukung lainnya, yaitu SPDN yang terletak di Kampung Bugis (milik
swasta). Suplai BBM dari Surabaya (dari Regional Sumba disalurkan ke Waingapu). SPDN
Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 40
yang sudah ada adalah milik swasta untuk nelayan. Produksi 8000 L untuk 1 minggu,
sebulan bisa 4 kali pengiriman dari Surabaya. Untuk saat ini suplay BBM (Solar) masih
cukup untuk memenuhi kebutuhan nelayan.

Di sekitar jalan raya dekat dengan lokasi sarana prasarana perikanan di dekat
pelabuhan rakyat, terdapat pasar ikan. Pasar tersebut digunakan untuk menjual hasil
tangkapan nelayan Kota Waingapu. Pasar ikan yang sebenarnya difungsikan untuk
penjualan hasil penangkapan ikan justru tidak digunakan. Nelayan bergeser ke depan
mendekati pembeli, yaitu di pasar rakyat dekat jalan raya.

Gambar 3.6. Kondisi SPDN di Kampung Bugis

Gambar 3.7. Kondisi Sarana Prasarana di Sekitar Pelabuhan Rakyat

Selain beberapa sarana dan prasarana perikanan tangkap terdapat juga sarana
penunjang yang kondisinya dapat disajikan seperti dalam tabel di bawah ini.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 41

 Tabel 3.8. Kondisi Fasilitas Penunjang Kegiatan Perikanan di Kab. Sumba Timur

Sarana- Kondisi
No Prasarana Vol
Kapasitas Eksisting Keterangan
Di PPI Nangamesi g
1 Laboratorium 1 unit Luas sekitar 3x4 Tidk terawat, tdk berfungsi Bantuan KKP
Kesehatan m2
2 Pos Pengawasan 1 unit 19-25 kilo liter/bln Tidk terawat, Bantuan KKP
tdk berfungsi
3 Gudang kemasan 1 unit Kondisi bagus Bantuan KKP
Di Sekitar Pelabuhan Rakyat
1 Pabrik Es 2 unit 10 Ton dan 5 Ton Tidk terawat Berproduksi jika
ada permintaan
2 Coldstorage 2 unit 10 Ton dan 5 ton Tidk terawat, Tidak digunakan
tdk berfungsi
3 Pasar Ikan 1 unit Luas pasar ikan Tidak berfungsi Tidak lelang
sekitar 12 x 16 m2
Di Kampung Bugis
1 SPDN 1 unit Produksi 8000 L Kondisi Bagus Milik Swasta
untuk 1 minggu

3.3.5 Potensi industri Garam di Kabupaten Sumba timur

Selain perikanan tangkap, perikanan budidaya, dan pengolahan hasil perikanan,
Kabupaten Sumba Timur memiliki potensi yang sangat bagus untuk pengembangan garam.
Hal ini sangat memungkinkan, melihat potensi perairan di kabupaten Sumba Timur dengan
salinitas perairan yang sangat tinggi. Berdasarkan hasil kajian pada kegiatan penyusunan
Dokumen Rencana Zonasi Wilayah Peisisr dan Pulau-Pulau Kecil (RZWP-3-K) Kabupaten
Sumba Timur pada Tahun 2021, diketahui bahwa Nilai salinitas yang diperoleh pada perairan
Kabupaten Sumba Timur berkisar antara 12-34 0/00. Salinitas yang diperoleh merupakan
salinitas alami dan masih normal untuk biota laut, sehingga masih bagus dalam mendukung
kehidupan biota lau. Salinitas adalah konsentrasi total ion yang terdapat di perairan. Salinitas
menggambarkan padatan total dalam air, setelah semua karbonat dikonversi, menjadi
oksida, semua bromida dan iodida digantikan oleh klorida, dan semua bahan organik
telah dioksidasi (Effendi, 2003).

Peta sebaran salinitas pada Perairan Kabupaten Sumba Timur dapat dilihat pada
gambar dibawah ini.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 42

 Gambar 3.8. Peta Salinitas pada Perairan Kabupaten Sumba Timur
(Sumber: RZWP-3-K Kabupaten Sumba Timur, 2020)

Keanekaragaman atau jumlah spesies biasanya lebih besar untuk hewan-hewan yang
hidup di laut atau air tawar daripada mereka yang hidup di perairan payau. Salinitas juga
merupakan salah satu faktor penting yang mempengaruhi pertumbuhan dan perkembangan
larva, dimana larva lebih sensitif terhadap penurunan dan peningkatan salinitas dari batas
normalnya.

Potensi lahan tambak garam di Kabupaten Sumba Timur, NTT, mencapai seluas
1.111 Ha. Lahan produksi garam yang sudah digarap hingga Tahun 2016 seluas 70 Ha.
Kondisi ini sangat disayangkan karena tahun ini teknologi ulir filter (TUF) sudah diterapkan
untuk para petambak garam. Ada 16 kelompok yang tergabung dalam kelompok usaha
garam rakyat (KUGAR) dengan teknologi terbaru ini. Teknologi ini sangat bermanfaat.
Dalam 1 ha lahan bisa menghasilkan 118 ton dengan masa panen 5 bulan sejak bulan
Agustus hingga Desember 2015. Jika hujan lambat, maka masih bisa panen pada bulan
Desember nanti. Daerah Sumba Timur dengan musim panas seperti ini mampu
menjadikan proses garam lebih cepat.

Tahun 2011, Kelompok tambak belum memproduksi garam karena dalam tahap
pembukaan lahan tambak yang baru, Produksi dihasilkan oleh kelompok perebusan.
Produksi garam Tahun 2012 dihasilkan oleh Kelompok (BLM PUGAR) dengan Metode
Tambak. Tahun 2013 produksi garam oleh kelompok (BLM PUGAR) dengan metode
tambak sebanyak 172.000 Kg, Kelompok (BLM PUGAR) Metode perebusan sebanyak
327.340 Kg dan Kelompok (Non BLM) metode perebusan sebanyak 785.720 Kg. Tahun
2014 - 2016 baik kelompok tambak maupun kelompok perebusan memproduksi garam.
Lokasi dan Potensi Usaha Tambak Garam Rakyat di Kabupaten Sumba Timur, dapat dilihat
pada tabel berikut.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 43

 Tabel 3.9. Sebaran Wilayah Potensial Tambak Garam dan Garam Rebus

Lahan Potensial Lahan Produksi

(Ha)
No. Kecamatan Desa/Kelurahan (Ha)
Tambak Rebus
1 Kota Waingapu Kamalaputih 8 - 1
2 Pandawai Kawangu 16 7 1
3 Watumbaka 92 6 8
4 Palakahembi 35 0 2
5 Kadumbul 114 0 12
6 Umalulu Wanga 54 0 8
7 Patawang 28 0 6
8 Rindi Kayuri 25 6 16
9 Rindi 100 0 0
10 Tanaraing 112 0 1
11 Kanatang Temu 10 0 10
12 Haharu Kadahang 93 0 2
13 Rambangaru 10 0 3
14 Napu 20 0 0
15 WulaWaijelu Wula 50 0 0
16 Lainjanji 65 0 0
17 Hadakamali 30 0 0
18 PahungaLodu Palanggai 25 0 0
19 Kaliuda 5 0 0
20 Kabaru 50 0 0
21 Lambakara 20 0 0
22 Mburukulu 20 0 0
23 Kakaha 30 0 0
24 Praimadita 100 0 0
25 Pinduhorani 15 0 0
1111 19 70
Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Sumba Timur, 2020
Luas lahan produksi 70 Ha yang tersebar di 11 (sebelas) kecamatan di Kabupaten Sumba
Timur, meliputi Kecamatan Kota Waingapu, Pandawai, Umalulu, Rindi, kanatang, Haharu,
Wulla Waijelu, Pahunga Lodu, Ngadu Ngala, Karera, dan Tabundung, terdiri atas:
 Kelompok BLM PUGAR Tambak 19 Ha
 Kelompok BLM PUGAR Perebusan 26 Ha
 Kelompok Non BLM PUGAR Perebusan 25 Ha
Lebih jauh lagi Kabupaten Sumba Timur, dengan kekayaan potensi garam, maka
pelung pengembangan akan diarahkan pada pengembangan Artemia, namun untuk saat ini
belum dilakukan. Potensi terbesar ada di Kecamatan Pahunga Lodu dan Kecamatan Pandawai.
Sudah puluhan tahun petani garam di Sumba Timur, Nusa Tenggara Timur di produksi. Garam
Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 44
yang dihasilkannya pun masih dalam bentuk butiran kristal, tetapi sudah mengandung
yodium. Proses pembuatan garam di kampung ini masih sangat sederhana, dengan
diperkerjakan oleh sanak saudara yang masih satu keturunan. Letaknya tidak jauh dari
jalan utama yang mengbungkan Waingapu dan Pantai Bangi di sebelah Selatan. Jika musim
kemarau sepanjang jalan akan dihiasi dengan pemandangan batu karang dan gurun pasir yang
membentang.

3.4 POTENSI BENCANA ALAM

Sejarah kebencanaan Kabupaten Sumba Timur yang tercatat pada Data dan Informasi
Bencana Indonesia (DIBI) Tahun 2018 terdapat 8 (delapan) jenis bencana. Bencana tersebut berupa
tanah longsor (10 kejadian), banjir (51 kejadian), banjir bandang (5 kejadian), gelombang ekstrem
dan abrasi (1 kejadian), gempa bumi (20 kejadian), angin putting beliung (20 kejadian), kebakaran
hutan dan lahan (28 kejadian), kekeringan (90 kejadian).
Banjir dan kekeringan merupakan kejadian bencana yang mempunyai persentase kejadian yang
tertinggi dan menimbulkan dampak yang besar bagi penduduk, baik dari kerugian harta benda
maupun kerugian lingkungan. Hal ini dipengaruhi oleh keadaan topografi wilayah dan keadaan iklim
yang ada di Kabupaten Sumba Timur (BNPB, 2020).

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 45

BAB 4 K A J I A N S T U D I K E L A Y A K AN I N T E G R A T E D
SHRIMP FARMING PROGRAM

4.1 KAJIAN HUKUM DAN KELEMBAGAAN

4.1.1. Kajian Hukum
[Link] Kajian Kepatuhan
A. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

Produksi ikan di Nusa Tenggara Timur didominasi oleh perikanan budidaya, dengan
produksi sebesar 564.720 ton di tahun 2015 yang didominasi oleh hasil budidaya laut. Pada
tahun 2017 penggunaan kawasan pemanfaatan/kawasan budidaya air tawar seluas 20.885
Ha. Perkembangan luas lahan perikanan khususnya yang dilakukan selama lima tahun
terakhir cenderung meningkat. Kenaikan ini diikuti dengan salah satu sektor penyumbang
terbesar kepada PDRB. Jika dibandingkan dengan tahun sebelumnya, peningkatan jumlah
kontribusi PDRB tahun 2013 sebesar 8,34 persen sedangkan tahun 2014 mencapai 10,86
persen. Hal ini disebabkan karena wilayah Nusa Tenggara Timur memiliki sumber daya
kelautan yang besar dan beragam juga merupakan salah satu sektor yang diminati investor.
Perikanan pada wilayah Nusa Tenggara Timur terfokus pada pengembangan produksi
dan produktivitas usaha perikanan tangkap dan perikanan budidaya. Pada tahun 2017
subsektor perikanan budidaya menyumbang produksi yang cukup besar mencapai 1.016.380
ribu ton meningkat drastis dari tahun sebelumnya sebanyak 912.720 ton (Tahun 2016). Hal ini
menunjukkan semakin banyaknya masyarakat yang melakukan usaha pembudidayaan ikan.
Namun berdasarkan kondisi daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur beberapa permasalahan
pembangunan yang dapat dirangkum berdasarkan hasil perumusan permasalahan kelautan
dan perikanan peningkatan produksi dan produktivitas usaha perikanan budidaya tersebut
dianggap masih belum optimal.
Strategi dalam mewujudkan pengembangan sektor kelautan dan perikanan terdiri atas,
menata dan mengalokasikan sumber daya lahan secara proporsional melalui berbagai
pertimbangan pengelolaan sumber daya alam secara berkelanjutan di sektor kelautan dan
perikanan. Meningkatkan aksesibilitas dan pengembangan pusat-pusat kegiatan sektor
kelautan dan perikanan terhadap pusat-pusat kegiatan nasional, wilayah dan lokal melalui
pengembangan struktur ruang secara terpadu. Menetapkan pusat kawasan pengembangan
sektor perikanan dan kelautan berupa kawasan pengembangan budidaya perairan dan
kawasan perikanan tangkap secara terintegrasi dengan usaha-usaha ekonomi wilayah sekitar.
Melindungi dan mengelola sumber daya kelautan untuk kebutuhan perlindungan plasma
nutfah, terumbu karang dan sumber daya hayati untuk kelangsungan produksi dan
pengembangan ekowisata. Mengembangkan fasilitas pelayanan pendidikan dan latihan
secara profesional dan berkelanjutan.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 46

 Dalam RPJMD yang ditetapkan, tertuang empat program kerja prioritas pemerintah
daerah. Pertama, mendorong pengembangan SDM aparatur, legislatif, dan masyarakat
khususnya para kelompok tani. Kedua, mendorong peningkatan ekonomi berbasis perdesaan
sesuai potensinya. Ketiga, penyelenggaraan sistem pemerintahan yang lebih baik dan
profesional berbasis elektronik atau SPBE. Keempat, yang menjadi perhatian lebih adalah
efisiensi struktur anggaran agar tidak terjadi defisit di tahun-tahun mendatang. Berdasarkan
itu pemerintah daerah telah mencanangkan peningkatan produk ekspor di seluruh desa, baik
dibidang perikanan dan kelautan, perkebunan, peternakan maupun pertambangan.
B. Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi

Berdasarkan hasil kajian permulaan mengenai rencana tata ruang atau alokasi
ruang yang telah ditetapkan pemerintah provinsi Nusa Tenggara Timur dan wilayah yang
direncanakan menjadi kawasan tambak budidaya udang merupakan kawasan yang
direncanakan untuk peruntukan perikanan hal ini sesuai dalam Peraturan Daerah Provinsi
Nusa Tenggara Timur Nomor 1 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi
Nusa Tenggara Timur Tahun 2010 – 2030, bahwa kawasan budidaya tercantum dalam peta
Rencana Kawasan Budidaya Propinsi. Penetapan kawasan budi daya propinsi dilakukan
dengan memperhatikan kawasan budi daya yang memiliki nilai strategis nasional atau
kawasan andalan. Pulau Sumba termasuk sebagai kawasan andalan laut yang memiliki sektor
unggulan pariwisata dan perikanan.
C. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten

Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Sumba Timur Nomor 12 Tahun 2010

Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Sumba Timur Tahun 2008 – 2028,
menetapkan kawasan peruntukan perikanan secara khusus dari 9 penetapan kawasan.
Kawasan peruntukan perikanan dalam pasal 37 dibagi menjadi lima kawasan, yaitu kawasan
peruntukan perikanan tangkap, kawasan peruntukan perikanan budidaya. Kawasan
peruntukan budidaya perikanan sebagaimana dimaksud yaitu,
1) Kawasan budidaya air tawar direncanakan di setiap kecamatan;
2) Kawasan budidaya air payau berupa tambak.
3) Sarana dan prasarana perikanan budidaya terdiri atas, Balai Benih Ikan (BBI)
Air Laut.
4) Kawasan perikanan budidaya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b,
berada dalam outline kawasan hutan lindung.
5) Ketentuan lebih lanjut mengenai pengelolaan kawasan perikanan yang
menggunakan ruang laut di daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
mengacu pada Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur tentang

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 47

 Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil di Propinsi Nusa
Tenggara Timur.
Serta sarana dan prasarana perikanan budidaya terdiri atas :

1) Balai Benih Ikan (BBI).

2) Usaha Perbenihan Rakyat (UPR) dan Hatchery Skala Rumah Tangga
(HSRT).
Peruntukan ruang pada lokasi rencana program untuk kegiatan tambak telah
tertuang dalam RTRW Kabupaten Sumba Timur, namun untuk
mengimplementasikan program tersebut dibutuhkan penyesuaian dengan
aturan pemanfaatan kawasan hutan lindung.
Kecamatan Pandawai sebagai calon lokasi program juga termasuk dalam
kawasan strategis kabupaten dari sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi
kawasan berbasis perikanan budidaya.
D. Rencana Zonasi Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil Provinsi

Berdasarkan Peraturan Daerah Propinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 4 Tahun 2017
tentang Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Provinsi Nusa Tenggara
Timur 2017-2037, bahwa Kecamatan Panadawai termasuk dalam penetapan zona
perikanan budidaya di Kabupaten Sumba Timur. Sehingga hal ini menunjukkan bahwa
RZWP3K Provinsi Nusa Tenggara Timur mendukung dan sejalan dengan rencana lokasi
revitalisasi kawasan tambak udang di Sumba Timur

[Link]. Risiko Hukum dan Strategi Mitigasi

Berdasarkan analisis hukum yang dilakukan terdapat beberapa risiko yang
berpotensi terjadi sehingga dibutuhkan penanganan lebih awal agar tidak terjadi
permasalahan hukum di kemudian hari. Berikut hasil identifikasi dan penilaian awal dapat
diuraikan sebagai berikut:
Tabel 4.1. Identifikasi Risiko Hukum dan Strategi Mitigasi

No Risiko Hukum Strategi Mitigasi

1 Penetapan dan administrasi lahan Memastikan seluruh administrasi dan

kawasan tambak belum jelas pencatatan lahan sesuai aturan sebelum
pelaksanaan proyek.

2 Kejadian pencemaran lingkungan Memastikan rancang bangun desain dan

akibat produksi limbah operasional kawasan tambak mengikuti
kaidah-kaidah pengelolaan dan
penanganan limbah.

3 Tidak dapat memenuhi komitmen Memastikan seluruh kebutuhan dan

yang dipersyaratkan/ diperlukan persyaratan dapat dipenuhi sebelum
dalam pengurusan Izin Usaha menjalankan usaha.
Tambak Udang

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 48

 No Risiko Hukum Strategi Mitigasi

4 Potensi Kebijakan Rencana Tata Mendorong pemerintah daerah

Ruang Wilayah belum sesuai melakukan penyesuaian tata ruang
dengan rencana peruntukan lahan dengan rencana dan kebijakan nasional
dalam pengembangan produksi udang.

4.1.2. Kajian Kelembagaan

[Link]. Pemetaan Peran dan Tanggung Jawab Pemangku Kepentingan dalam
Pelaksanaan Proyek
Dalam mendorong implementasi dan perwujudan program integrasi dan revitalisasi
budidaya tambak udang dibutuhkan keterlibatan dari berbagai pihak, agar rencana tersebut
dapat berjalan dan memberikan manfaat kepada masyarakat dan Negara.
Tabel 4.2.
Pemetaan Peran dan Tanggung Jawab Pemangku Kepentingan dalam Pelaksanaan
Program

Pemangku
Peran Tanggung Jawab
Kepentingan

Pemerintah Pusat Pengambil 1. Memastikan seluruh proses dan

Keputusan dan tahapan pelaksanaan proyek berjalan
Konsolidasi sesuai dengan aturan yang berlaku
2. Fasilitasi koordinasi lintas sektor dan
instansi.
3. Menyiapkan dukungan infrastruktur
dasar dan sarana pendukung kawasan
budi daya tambak udang, seperti jalan,
jaringan listrik, pengairan, dll.
4. Memberikan dukungan insentif (pajak,
dll).

Pemerintah Daerah Mendukung 1. Mendorong iklim usaha dan investasi

kebijakan yang sehat di daerah
pemerintah
2. Membantu proses percepatan
pusat melalui
administrasi penyiapan lahan
penguatan dan
penyesuaian 3. Menyiapkan SDM unggul daerah untuk
kebijakan menjadi tenaga kerja dan pelaku usaha
daerah 4. Fasilitasi pertemuan dengan
masyarakat pemilik lahan dan
masyarakat nelayan

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 49

 Pemangku
Peran Tanggung Jawab
Kepentingan
5. Menyiapkan program dan kegiatan
pendukung untuk pemenuhan
kebutuhan proyek kawasan tambak
udang sesuai dengan kemampuan
daerah.

Pelaku Usaha Pemilik modal 1. Membantu permodalan dan

dan teknologi pembiayaan proyek.
2. Membuka lapangan kerja bagi
masyarakat
3. Membangun jaringan pemasaran
4. Melakukan pembinaan dan
pendampingan masyarakat
5. Mendukung terciptanya iklim dan
ekosistem berusaha yang sehat di
daerah

Masyarakat Pemilik lahan 1. Mendukung program pemerintah

dan pelaku dengan ikut terlibat di dalam program
usaha tambak
2. Membantu proses percepatan
administrasi lahan
3. Terlibat dalam proyek dan program
pengembangan kawasan budi daya
tambak udang

Lembaga Keuangan/ Penyedia 1. Menyiapkan permodalan yang dapat

Pembiayaan pembiayaan diakses dengan mudah oleh pelaku
usaha dan masyarakat
2. Menyiapkan skema dan materi terkait
pembiayaan yang mudah dipahami
oleh masyarakat
3. Memberikan edukasi terkait
pembiayaan dan pengelolaan
keuangan bagi masyarakat.

[Link]. Penyiapan Perangkat Regulasi dan Kelembagaan

Menjalankan suatu program membutuhkan kerangka regulasi dan kelembagaan
yang menyesuaikan dengan perkembangan dan situasi saat ini. Hal ini menjadi dasar bagi
pelaksanaan suatu program agar selalu patuh dan taat terhadap berbagai aturan yang berlaku
di wilayah yuridis Indonesia.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 50

 Berdasarkan analisis peraturan perundang-undangan yang berlaku, berikut
perangkat regulasi yang dibutuhkan dalam menjalankan program Integrated Shrimp Farming
Program atau Program Integrasi dan Revitalisasi Kawasan Tambak Udang adalah sebagai
berikut:
1. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan tentang Penetapan Wilayah
Pengembangan Program Kawasan dan Revitalisasi Tambak Udang
2. Peraturan Daerah tentang Penetapan Lokasi Kawasan Tambak Budi daya Udang
3. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan tentang Pedoman Pelaksanaan
Program Integrasi Kawasan Tambak Udang (Integrated Shrimp Farming Program)
4. Surat Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan tentang Pelaksanaan Kegiatan
Rancang Bangun Tambak Udang Terintegrasi di Kabupaten Sumba Timur.

4.2 KAJIAN TEKNIS

4.2.1 Aspek Lingkungan Budidaya
A. Aspek Fisik
Kecerahan Perairan
Kecerahan (transparancy) menunjukkan seberapa jernih air disuatu perairan,
sehingga kecerahan dapat mencerminkan jumlah plankton disuatu perairan. Kecerahan
adalah gambaran kedalaman air yang dapat ditembus oleh cahaya matahari, dimana pinggan
sechi tepat menghilang dari pandangan mata, saat ditenggelamkan perlahan lahan tegak
lurus ke dalam air. Kecerahan air ditentukan oleh partikel-partikel tersuspensi seperti tanah
liat, bahan organik dan mikroorganisme. Kecerahan akibat lumpur ditambak atau kolam hanya
dapat mencapai sekitar 30 cm dapat membatasi penetrasi cahaya sehingga tidak dapat
menembus kedalaman air dan mengganggu pertumbuhan plankton (Boyd, 1989). Sementara
itu kecerahan di laut bebas dapat mencapai puluhan meter.
Berdasarkan data yang diperoleh dari kajian dan jurnal ilmiah tentang kecerahan
perairan di Kabupaten Sumba Timur diperoleh nilai 29 – 30 cm. Hal ini menggambarkan
kondisi kurang optimal untuk pembudidayaan udang. Kecerahan air tambak yang optimum
untuk udang yaitu 30-40 cm (Hardjowigeno & Widiatmaka, 2001; Mustafa et al., 2007). Apabila
kecerahan perairan mencapai kurang dari 25 cm, sebaiknya segera dilakukan pergantian air
tambak sebelum fitoplankton mati dan oksigen terlarut turun dengan cepat.
Note:
 Kecerahan perairan umum (pesisir/pantai) ataupun lepas pantai biasanya mencapai
puluhan meter.
 Kalau perairan di dalam tambak semi/intensive sekitar 25 – 40 cm, karena sudah
banyak partikel melayan (plankton dan detritus)

Suhu
Suhu merupakan salah satu faktor yang berpengaruh dalam proses fotosintesis, jika
semakin tinggi intensitas cahaya matahari yang masuk dalam perairan, menunjukkan semakin
nyata hasil fotosintesis, di samping itu, suhu juga mempengaruhi proses pertumbuhan,
metabolisme dan reproduksi rumput laut (Dawes, 1981).Perubahan suhu yang tinggi dapat
menyebabkan protein mengalami denaturasi sehingga merusak enzim dan membran sel,

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 51

sedangkan penurunan suhu yang ekstrim, protein dan lemak membran mengalami kerusakan
akibat terbentuknya kristal di dalam sel (Luning, 1990).
Berdasarkan data yang diperoleh dari kajian dan jurnal ilmiah tentang suhu perairan
di Kabupaten Sumba Timur diperoleh kisaran suhu antara 29,3 – 31,5 0C. Kondisi ini termasuk
kurang optimal untuk pertumbuhan udang, karena suhu tersebut sedikit lebih tinggi dari
persyaratan kualitas air untuk budidaya udang. Namun nilai tersebut masih dalam kisaran
yang dapat ditoleransi oleh udang. Hardjowigeno & Widiatmaka (2001) menyatakan bahwa
suhu yang baik untuk budidaya udang windu yaitu 28-30 oC, namun demikian pada suhu 35
o
C udang masih dapat tumbuh atau hidup normal.
Selanjutnya Amri (2003) menyatakan kisaran suhu air tambak yang baik bagi
kehidupan udang windu yaitu 25-30 oC. Perubahan suhu yang bisa ditoleransi tidak kurang
dari 25 oC. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 75 (2016), suhu air tambak yang
baik untuk pemeliharaan udang windu pada tambak sederhana (ekstensif) dan intensif
berkisar 28-32 oC. Suhu air dalam tambak ini dapat memengaruhi aktivitas fotosintesis alga
serta kelarutan gas-gas yang berada di dalamnya.
Arus
Arus dan gerakan air merupakan faktor penting bagi keberlangsungan kegiatan
budidaya tambak, karena sebagai penyedia aerasi, transportasi nutrien dan pengadukan air
untuk keberadaan oksigen terlarut dalam menjaga kestabilan suhu. Menurut Iksan (2005),
keberadaan arus sangat membantu dalam menyediakan makanan, membersihkan alga dari
kotoran dan bakteri serta menjamin ketersediaan nutrien. Selain hal tersebut, arus juga dapat
mempengaruhi pematang tambak akibat abrasi yang terjadi di perairan.
Berdasarkan data yang diperoleh dari kajian dan jurnal ilmiah tentang arus perairan
di Kabupaten Sumba Timur diperoleh kisaran antara 0,14 – 0,25 m/s. Hal ini menunjukan
bahwa parameter arus masih sesuai untuk budidaya udang. Kecepatan arus sangat
mempengaruhi keberadaan metode budidaya. Arus yang kuat akan dapat merusak konstruksi
budidaya, sedangkan arus yang lemah dapat menyebabkan biota pengganggu terutama
lumut yang melimpah diperairan karena kekurangan nutrien yang dibutuhkan untuk
pertumbuhan.
Pada musim kemarau sering terjadi kasus red tide akibat up willing air laut, yaitu jenis
plankton merah yang cukup membahayakan bagi organisme perairan. Apabila kejadian ini
terbawa arus laut yang kuat dan ikut dengan air pasang ke daratan (area tambak) harus
diwaspadai oleh semua petambak. Kondisi air seperti ini sering terjadi kemelimpahan bakteri
dan vibrio yang membahayakan terhadap komoditas yang dipelihara di tambak (khususnya
jenis udang).
Note:
 Arus diperlukan untuk mengirim limbah cair yang dibuang oleh kegiatan tambak menjauh ke
daerah lain.
 Upwelling tidak menyebabkan red tide, tapi menyebabkan eutrophikasi (pengkayaan unsur
hara yang menyebabkan blooming). Blooming tidak selalu oleh red tide.
 Red tide bisa saja dikirim dari perairan lain (melalui arus laut) yang mengalami blooming
plankton penyebaab red tide

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 52

 B. Biologi
Klorofil-a
Dalam tambak budidaya, tumbuhan air baik macrophyte maupun microphyte
merupakan produsen primer sebagai sumber utama bahan organik. Melalui proses
fotosintetis, tanaman menggunakan karbondioksida, air, cahaya matahari dan nutrien untuk
menghasilkan bahan organik dan oksigen. Fotosintesis merupakan proses fundamental
dalam tambak budidaya. Oksigen terlarut yang diproduksi melalui fotosintesis menjadi sumber
utama oksigen bagi semua organisme dalam ekosistem tambak (Howerton, 2001). Pada
proses fotosintesis, klorofil-a pada fitoplankton berperan sangat penting. Kandungan kolorofil-
a dalam air akan meningkat dengan meningkatnya kepadatan fitoplankton (Supono, 2008).
Berdasarkan data yang diperoleh dari kajian dan jurnal ilmiah tentang klorofil-a
perairan di Kabupaten Sumba Timur diperoleh kisaran antara 0,176 – 0,,413 mg/m3. Klorofil-
a adalah salah satu pigmen fotosintesis pada fitoplankton yang paling penting bagi organisme
yang ada di perairan. Klorofil-a merupakan yang paling umum terdapat pada fitoplankton,
sehingga konsentrasi fitoplankton sering dinyatakan dalam konsentrasi klorofil-a.
Jumlah klorofil-a merupakan indicator ketersediaan makanan bagi organisme pada
tingkat tropik yang lebih tinggi (Parsons et al. 1984). Coastal upwelling dapat diidentifikasi
melalui perubahan nilai klorofil-a, untuk klorofil-a yang lebih tinggi diperairan dekat pantai
dapat diindikasikan sebagai akibat dari adanya coastal upwelling yaitu pengangkatan massa
air dengan kelimpahan unsur hara dari dasar Perairan.

C. Kimia
Salinitas
Salinitas merupakan jumlah garam terlarut dalam air laut. Salinitas pada suatu
perairan dipengaruhi oleh beberapa faktor seperti pola sirkulasi air, penguapan, curah hujan
dan aliran sungai. Tingginya intensitas hujan di suatu perairan, akan menyebabkan turunnya
salinitas karena proses penguapan berkurang, sebaliknya rendahnya curah hujan
menyebabkan proses penguapan tinggi sehingga salinitas menjadi tinggi, di samping itu,
salinitas pada perairan berhubungan erat dengan sistem (mekanisme) osmoregulasi pada
suatu organisme (Framegani, 2012).
Berdasarkan data yang diperoleh dari kajian dan jurnal ilmiah tentang salinitas
perairan di Kabupaten Sumba Timur diperoleh kisaran antara 22,9 – 37,5‰. Secara umum
nilai salinitas perairan tambak yang diperoleh hasil yang optimal yaitu 12-20 ppt yang
digambarkan pada saluran air masuk dan dalam tambak serta pada kawasan yang belum
dikonversi, sedangkan pada saluran air keluar sedikit lebih tinggi yaitu 21-25 ppt. Hal tersebut
sesuai pernyataan Hardjowigeno & Widiatmaka (2001) bahwa kisaran salinitas air tambak
yang optimal untuk budidaya udang yaitu 12-20 ppt. Sementara itu, menurut Peraturan
Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 75 (2016) salinitas air untuk pemeliharaan udang
windu pada tambak ekstensif yaitu 5-40 ppt, dan salinitas pada tambak intensif yaitu 26-32
ppt.
Note:
 Udang vaname/windu dapat hidup dan tumbuh normal pada kisaran salinitas 12 – 34 ppt. Pada
salinitas > 34 – 36 ppt memrlukan waktu yg lebih lama untuk mencapai ukuran berat yg sama
(salinitas < 34ppt)

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 53

  Air laut di NTT yang mencapai 37 ppt memang sedikit lebih tinggi namun itu kejadiannya
nampaknya tidak setiap waktu, karena ada waktu waktu yang salinitasnya 22 ppt. Tingginya
salinitas dapat diatasi dengan lebih banyak sirkulasi air

pH
pH suatu larutan menyatakan konsentrasi ion hidrogen dalam larutan, semakin asam
larutan maka pH makin rendah dan sebaliknya jika basa maka pH tinggi. Nilai pH <7
menunjukkan lingkungan dalam kondisi asam, sedangkan nilai di >7 menunjukkan lingkungan
basa, dan pH 7 dapat dikatakan sebagai pH netral. Perairan dengan pH <4 merupakan
perairan yang sangat asam dan dapat menyebabkan kematian pada makhluk hidup.
Sedangkan pH >9.5 merupakan perairan yang sangat basa yang dapat menyebabkan
kematian dan mengurangi produktivitas perairan (Effendi, 2003).
Berdasarkan data yang diperoleh dari kajian dan jurnal ilmiah tentang salinitas
perairan di Kabupaten Sumba Timur diperoleh kisaran antara 7,57 – 7,83. Hal ini
menunjukkan bahwa parameter pH perairan sesuai untuk kondisi optimal untuk budidaya
udang. Nilai ini memenuhi syarat untuk budidaya udang. Sesuai dengan pendapat
Widiatmaka et al (2014) bahwa pH yang baik untuk udang vaname berkisar 6 – 8.
Didukung oleh pernyataan Amri (2003) bahwa nilai pH yang normal untuk tambak
udang berkisar antara 6-9. Kenaikan pH air di atas 10 dapat menyebabkan kematian pada
udang, sedangkan penurunan pH air di bawah 5 dapat mengakibatkan pertumbuhan udang
lambat. Utojo & Mustafa (2016) menyatakan bahwa tingkat kestabilan pH air di tambak sangat
dipengaruhi oleh kandungan oksigen terlarut yang selalu tersedia dengan adanya kincir.

Oksigen Terlarut
Oksigen terlarut merupakan salah satu parameter kimia air yang berperan pada
kehidupan biota perairan. Penurunan oksigen terlarut dapat mengurangi efisiensi
pengambilan oksigen bagi biota perairan sehingga menurunkan kemampuannya untuk hidup
normal. Oksigen terlarut merupakan variabel kualitas air yang sangat penting dalam budidaya
udang. Semua organisme akuatik membutuhkan oksigen terlarut untuk metabolisme, baik
udang, bakteri, maupun fitoplankton.
Berdasarkan data yang diperoleh dari kajian dan jurnal ilmiah tentang oksigen terlarut
perairan di Kabupaten Sumba Timur diperoleh kisaran antara 9,48 – 13,14 mg/l. Berdasarkan
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 76 Tahun 2016, menetapkan bahwa
standar baku mutu untuk budidaya udang adalah >3 mg/l. Kondisi oksigen terlarut dalam
tambak intensif sedikit lebih tinggi, hal ini disebabkan karena pada tambak tersebut telah
menggunakan kincir air yang dapat meningkatkan nilai oksigen terlarut di dalam tambak
tersebut.
Oksigen terlarut ini sangat penting bagi kehidupan organisme budidaya baik untuk
pernapasan ataupun untuk mengoksidasi bahan organik dalam tambak (Effendi, 2003).
Oksigen terlarut menjadi faktor penting dalam keberlangsungan hidup organisme air sebagai
sumber utama proses respirasi. Kandungan oksigen terlarut dalam tambak dipengaruhi oleh
difusi langsung dari udara, proses asimilasi tumbuh-tumbuhan hijau, aliran air yang masuk,
dan hujan. Selain itu, salinitas, suhu perairan, dan faktor biologi seperti fotosintesis dan
respirasi juga memengaruhi ketersediaan oksigen terlarut (Nana, 2011).

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 54

Note:
 Kebutuhan oksigen agar udang hidup dan tumbuh normal adalah ≥ 4 ppm
 Jika di perairan umum (sebagai sumber air untuk calon tambak) 9 - > 13 ppm (over saturasi)
itu sudah sangat baik

Nitrat
Salah satu hal yang perlu diperhatikan dalam kegiatan budidaya tambak udang
adalah ketersediaan nitrat. Senyawa ini dapat terbentuk karena aktivitas mikroorganisme
yang mengubah sisa pakan udang yang tidak termakan dan juga sisa-sisa metabolisme dan
kotoran udang beserta berbagai hewan dan tumbuhan yang mati yang ada di dalam tambak
menjadi amoniak, lalu saat amoniak tersebut bereaksi dengan oksigen terlarut yang ada di
dalam tambak dalam proses oksidasi, maka akan terbentuk yang namanya nitrat.
Berdasarkan data yang diperoleh dari kajian dan jurnal ilmiah tentang nitrat perairan
di Kabupaten Sumba Timur diperoleh kisaran antara 0,20 - 0,35 mg/l. Hal ini menunjukkan
bahwa parameter nitrat sesuai untuk budidaya udang. Menurut Ramadhani et al (2016),
kandungan nitrat dan phospat yang sesuai untuk pertumbuhan udang vanname secara
berurut berada pada kisaran 0,3 – 0,9 dan > 0.21 mg/l.
Selanjutnya sesuai pernyataan Amri & Iskandar (2008) bahwa kadar nitrat yang
diperbolehkan di dalam air tambak adalah kurang dari 0,1 mg/l. Nilai tersebut lebih rendah
dari hasil penelitian Hendrajat et al. (2018) yaitu berkisar 0,17- 2,30 mg/l. Pasongli et al. (2015)
menyatakan bahwa kandungan nitrat 0,196- 1,41 mg/l masih termasuk kategori normal untuk
pertumbuhan alga di perairan dan mendukung pertumbuhan udang. Nitrat sebagai bentuk
utama dari N di perairan alami dan sebagai nutrien yang sangat penting untuk budidaya
tambak karena NO3- yang dimanfaatkan tanaman dan alga akuatik (Mustafa & Athirah, 2014).
Apabila nilai nitrat dalam air tambak rendah, dapat ditingkatkan dengan cara pemupukan
tambak.
Note:
 Nitrate memang diperlukan plankton di tambak, namun air laut (peisir) sebagai sumber air
tambak, semakin sedikit nitrate semakin baik.
 Semakin tinggi nitrate berarti semakin banyak bahan organic yang diuraikan oleh bakteri, dan
itu artinya kondisi air sudah banyak tercemar bahan organic.

D. Manajemen Pakan
Nutrisi dan Energi Pakan
Sumber utama nutrien pakan udang adalah protein, karbohidrat, dan
lemak/[Link] protein pakan merupakan faktor yang sangat penting dalam
mendukung keberhasilan budidaya udang sedangkan potein merupakan faktor pembatas
pertumbuhan dan berpengaruh besar terhadap harga pakan (Supono 2017). Kebutuhan
protein pada pakan L. vannamei berkisar antara 30-40% (Venero et al., 2007 dalam Supono
2017).
Berdasarkan rujukan diatas, manajemen nutrisi udang vanname harus menjadi
perhatian utama dalam penentuan pakan apa yang akan diberikan, baik yang diproduksi
secara mandiri maupun hasil produksi dari luar (Pakan Pabrikan).

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 55

 Tabel 4.3. Komposisi Pakan, Asimilasi Nutrien dan Jumlah yang Hilang ke
Lingkungan

Komposisi Asimilasi pada FCR 1.65-

Proksimat analisis (%BK)
(G/kg BK) 2.40a
Nutrien
% non-
Pakan Udang (g/kg) Asimilasi
Asimilasi

Protein 45,4±2,6 54,2±2,5 454 61,2-89,4 80,3-86,5

Lemak 6,1±0,5 4,9±0,5 61 5,5-8,1 86,7-90,9

Abu 12,8±0,8 19,3±0,8 128 21,8-31,9 75,1-83,0

Serat 3,1±0,4 2,3±0,2 31 2,6-3,8 87,8-91,6

Karbohidrat 23,0±2,4 19,3±1,5 23 21,8-31,9 86,2-90,5

Berat 90,3±1,1 24,6±1,2 - - -

kering 7,08±0,59 11,50±0,18 70,8 13,0-19,0 73,2-81,6

Nitrogen 1,34±0,20 1,19±0,15 13,4 1,3-2,0 85,3-90,0

Posfor 43,16±1,71 41,2±1,3 43,16 46,5-67,9 84,3-89,2

1 kg pakan kering pada FCR 1,65-2,40 menghasilkan 113-165 g kering udang (Nur., 2011)

Feeding Level dan Feeding Frequency

Sifat udang yang cenderung kanibal dan dalam kepadatan tertentu akan
mempengaruhi, pertumbuhan dan kualitas air sebaliknya bila pemberian pakan banyak
mengalami penumpukan atau over feeding. Biaya pakan mencapai lebih dari 50% dari biaya
total (Hasan et al., 2012). Sehingga manajemen pakan harus dijalankan dengan penuh hati-
hati. Manajemen yang salah tidak hanya berpengaruh pada aspek biologis, kimia maupun
keuangan, sehingga diperlukan strategi atau standar Operasional dalam pengoperasian
manajemen pakan dengan kata lain penerapan feeding level dan feeding frequency harus
akurat.
Sampling pertumbuhan dan nafsu makan udang menggunakan Anco merupakan
salah satu metode yang dapat digunakan untuk menilai serapan pakan pada udang. Lebih
lanjut penentuan pemberian pakan per hari (P/H) atau feed/day (F/D) ditentukan berdasarkan
pada feeding rate (FR). Feeding rate adalah kebutuhan pakan per hari berdasarkan biomassa
udang serta berat udang. Dari definisi tersebut, feeding rate memiliki rumus:
FR (%) = P/H (kg) x 100 %
Biomasa (kg)
Kebutuhan pakan bagi udang setiap hari dapat ditentukan dengan perhitungan:

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 56

 P/H = FR x biomassa
Biomassa = ABW x populasi
Berikut gambar bagan alir bagaimana manajemen pakan dilakukan dalam
pemeliharaan udang, baik itu penambahan maupun pengurangan pakan.

Gambar 4.1. Penentuan jumlah pakan berdasarkan Populasi Udang

Selain hal tersebut di atas, penyimpanan pakan perlu menjadi perhatian khusus,
bukan hanya karena kontribusi cost produksi yang tinggi namun juga kualitas pakan atau
nutrisi pakan, kerusakan pakan dapat menjadi sumber penyakit sehingga dapat
mempengaruhi keberhasilan usaha budidaya secara keseluruhan.
E. Manajemen Air
Air merupakan media hidup dalam budidaya udang, sehingga kesuksesan budidaya
udang atau sebaliknya kegagalan budidaya udang sering kali dikaitkan dengan kondisi air
tambak. Penyiapan air sebelum penebaran benur, pemeliharaan air selama satu siklus
pemeliharaan.
Manajemen kualitas air tambak berperan dalam menentukan keberhasilan budidaya
udang. Tingkat kesehatan udang, pertumbuhan dan kelangsungan hidup udang dipengaruhi
oleh interaksi lingkungan, patogen dan kondisi udang.
Monitoring kualitas air dalam standar teknis harusnya dilakukan 2 hingga tiga kali
sehari untuk menentukan langkah tertentu bila terjadi keadaan yang memungkinkan matinya
udang atau daya serap pakan rendah. Adapun kualitas air yang ideal untuk pemeliharaan
udang dapat dilihat pada tabel berikut.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 57

 Tabel 4.4. Kualitas Air Pemeliharaan Udang

Variabel Level optimum

No
Suhu 26-33°C
1
Salinitas 10-30 ppt (untuk udang )
2
Oksigen terlarut >4 mg/l
3
pH 7,5-8,5
4
TAN <1,0 mg/l
5
Nitrit <0,01 mg/l
6
H2S <0,01 mg/l
7
BOD <10 mg/l
8
Transparansi 30-50 cm
9
Karbondioksida < 10 mg/l
10
Alkalinitas 100-150 mg/l
11
Hardness 75-250
12
fitoplankton Chlrophyta, Diatom
13
Warna air Hijau, hijau kecokelatan,
14

Pentingnya Penerapan Standar Operasional Prosedur (SOP) dalam sebuah usaha

budidaya udang dapat mengurangi tingkat kegagalan usaha, di mana penerapan SOP dapat
di lakukan mulai dari penyiapan tambak, manajemen Oxigen, manajemen air baku,
manajemen pakan, manajemen panen hingga manajemen kualitas air dapat jadi pedoman
kunci.

Manajemen Operasional
Manajemen operasional pada tambak merupakan salah satu kegiatan tatakelola
secara fungsional dalam kegiatan budidaya tambak. Kegiatan manajemen operasional selalu
berkaitan dengan proses transformasi semua masukan (input) sumberdaya secara terpadu
hingga menghasilkan keluaran (output) yang baik berupa produk. Dalam keberhasilan suatu
kegiatan budidaya, sangat dipengaruhi oleh manajemen operasional yang akan diterapkan
sehingga mendapatkan hasil panen sesuai target yang diinginkan. Secara umum, manajemen
budidaya udang meliputi:

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 58

1. Persiapan Tambak
Persiapan tambak merupakan tahap awal yang perlu diperhatikan dalam kegiatan
budidaya. Keberhasilan suatu kegiatan budidaya sangatlah dipengaruhi oleh proses
ini karena akan mempengaruhi produktivitas perairan budidaya dan tentunya
terhadap penanganan penyakit dan hama pada kegiatan budidaya. Kegiatan
persiapan tambak meliputi konstruksi, sarana dan prasana pada tambak dengan
tujuan menyediakan lingkungan layak untuk kehidupan udang. Untuk memenuhi
tujuan yang diinginkan, hal lain yang perlu diperhatikan dalam persiapan tambak
diantaranya:
a. Pengeringan
Pengeringan merupakan tahap awal dalam kegiatan persiapan tambak. Hal ini
berfungsi untuk membunuh hama atau penyebab penyakit yang dapat merugikan
kegiatan budidaya. Selain itu, pengeringan tambak juga berfungsi membantu
proses oksidasi yang dapat menetralkan keasaman sifat keasaman tanah,
menghilangkan gas beracun dan membantu membunuh telur-telur hama yang
tertinggal. Proses pengeringan dilakukan selama 3 – 4 hari. Pengeringan
dihentikan bila tanah dasar tambak sudah kering, tetapi tidak retak agar bakteri
pengurai tetap mampu menjalankan fungsinya mengurai bahan organik pada
suasana aerob.
b. Pengapuran
Pengapuran yang dimaksud adalah pemberian kapur pada tanah tambak yang
bertujuan untuk menaikkan pH tanah dan mempertahankannya dalam kondisi
yang stabil. Selain itu, diharapkan, setelah pemberian kapur tanah dasar menjadi
subur, reaksi kimia yang terjadi didasar tanah menjadi baik, gas-gas beracun
dapat terikat secara kimiawi. Pada umumnya, kapur yang digunakan dalam
pengapuran untuk persiapan tambak adalah kapur kaptan dan dolomite yang
mengandung unsur magnesium dengan dosis 20 ppm.
c. Pengisian Air
Pengisian air dilakukan setelah seluruh persiapan dasar tambak telah
rampung dan air dimasukkan ke dalam tambak secara bertahap. Ketinggian air
tersebut dibiarkan dalam tambak selama 2-3 minggu sampai ditebari benih udang.
Tinggi air di petak pembesaran diupayakan lebih dari 1,0 m. Kondisi air betulbetul
siap. Sebelum tambak diisi air sarana pendukung tambak seperti saringan,
outlet/inlet, pemberat kincir, stik level, hurus diadakan pengecekan dan dipasang
terlebih dahulu, selanjutnya pengisian air hingga mencapai ketinggian 30-50 cm.
d. Suplai Oksigen
Suplai oksigen kedalam media budidaya merupakan hal yang sangat penting
dalam kegiatan budidaya udang. Kurangnya kandungan oksigen didalam media
budidaya merupakan salah satu penyebab utama kematian udang dalam tambak.
Salah satu cara agar suplai oksigen dalam media budidaya tetap terpenuhi yaitu
dengan menggunakan kincir. Kincir yang digunakan berfungsi sebagai penyuplai
oksigen di dalam tambak, membantu dalam mengarahkan kotoran dasar tambak
ke arah sentral pembuangan, sehingga mempermudah dalam proses
pembersihan dasar tambak. Menurut Amri dan Kanna (2008).

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 59

2. Penebaran Benur
Benur adalah benih/bibit udang. Dalam kegiatan budidaya udang, jenis benur sangat
menentukan kualitas dari benur seperti ketahanan terhadap penyakit dan virus.
Untuk mendapatkan benur yang baik perlu dilakukan seleksi yang merupakan
tahapan yang cukup penting dalam menentukan keberhasilan budidaya. Secara
umum benur yang baik harus memenuhi beberapa kriteria antara lain umur, panjang
total, aktivitas, tidak bervariasi, survival rate, dan bebas penyakit. Umur post larvae
(PL) sekitar 10-13 hari dengan panjang total minimal 10 mm. Benur aktif melawan
arus dan tidak bergerombol. Tingkat kelulushidupan benur yang dilakukan uji tantang
stress test dengan formalin 100 mg/l minimal 75%. Benur seragam, tidak bervariasi
untuk mencegah kanibalisme. Benur juga harus bebas dari beberapa jenis penyakit
seperti white spot syndrome virus (WSSV), taura syndrome virus (TSV), IMNV
maupun IHHNV. Benur yang baik selalu masih cerah warnanya dan langsing, padat
berisi, tidak bengkok kusam.
Penebaran benur vaname harus segera dilakukan setelah petakan tambak siap
untuk pemeliharaan. Waktu penebaran dilakukan pada pagi hari sebelum jam 08.00
atau pada malam hari atau pada saat kondisi cuaca teduh. Karena pada waktu
tersebut kondisi fluktuasi suhu tidak mencolok, parameter air yang lain seperti pH,
salinitas tidak banyak berubah. Kondisi lingkungan demikian mengurangi tingkat
stress pada benih yang akan ditebar.
Benur yang telah didatangkan dari sumber pembibitan akan langsung ditebar di
tambak yang telah siap digunakan. Penebaran melalui proses aklimatisasi yaitu
proses adaptasi terhadap parameter kualitas air (suhu, salinitas, pH, dan parameter
kualitas lainnya) secara perlahan-lahan. Aklimatisasi benur dimaksudkan untuk
mencegah tingginya tingkat kematian (mortalitas) benur pada saat dan setelah
penebaran. Aklimatisasi benur dilakukan dengan cara menempatkan kantong yang
berisi benur pada permukaan selama ±15 - 30 menit. Setelah itu tali pengikat kantong
satu per satu kemudian dibuka dan memasukkan air tambak sedikit demi sedikit ke
dalam kantong benur tersebut sampai parameter kualitas air tambak relatif sama atau
mendekati parameter kualitas air pada kantong.
3. Pengelolahan Pakan
Pakan berperan sangat besar dalam mencapai keberhasilan budidaya udang. Agar
udang yang dibudidayakan dapat hidup dan tumbuh sempurna, jenis, kandungan,
dosis dan Frekuensi pakan harus diperhatikan secara seksama. Pemberian pakan
dilakukan secara terus menerus selama 24 jam, biasanya dapat mencapai 4-5 kali
pemberian tergantung dari hasil kontrol di anco. Pakan yang dipakai untuk benur
berbentuk crumble halus yang butirannya rata-rata 0,5 mm. Sesudah umur 2 bulan,
makanan diganti dengan yang berbentuk crumble kasar yang butirannya rata-rata
sebesar 2 mm. seudah 3 bulan, pakan diganti lagi dengan yang berbentuk pellet
seperti potongan obat nyamuk bergaris tengah 3 mm sependek 2 cm itu. Sesudah
berumur 3,5 bulan pelletnya lebih kasar, bergaris tengah 1 cm dengan panjang
potongan 5 cm. Penerapan feeding ragim hendaknya disesuikan dengan tingkah laku
kultivan, serta siklus alat pencernaan guna memaksimalkan penggunaan pakan.
Selain itu juga memperhatikan hal-hal berikut ini:
a. Ukuran pakan yang kita berikan

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 60

 b. jumlah pakan yang diberikan
c. cara pemberian pakan
d. kontrol pakan (di ancho)
e. sampling
Hal penting yang perlu diperhatikan dalam pemberian pakan ini adalah, ukuran
butiran pakan, dimana kuran pakan yang diberikan harus sesuai dengan capit dan
mulut udang karena sangat penting menyangkut efisiensi kestabilan lingkungan.
Pakan yang terlalu kecil dan terlalu besar, akan berakibat rendahnya efisiensi, dan
akan cepat menurunkan kualitas air.
Jumlah pakan ditentukan oleh: jumlah tebar, nilai SR (survival rate) ukuran
udang, dan tingkat feeding ratenya, lama cek ancho, kualitas air, fasilitas, tetapi untuk
udang yang berumur 1 – 30 hari masih memakai feeding program. sedangkan
kelanjutannya kita menggunakan kontrol ancho, dan cek saat sampling.
4. Pengelolahan Kualitas Air
a. Monitoring Kualitas Air
Kualitas air tambak terkait erat dengan kondisi kesehatan udang. Kualitas air yang
baik mampu mendukung pertumbuhan secara optimal. Hal itu berhubungan
dengan faktor stres akibat perubahan kualitas air di tambak. Beberapa parameter
kuallitas air primer yang selalu dipantau yaitu suhu air, salinitas, pH, DO
(Dissolved oxygen), dan amoniak.
b. Pengendalian Kualitas Air
Kualitas air harus selalu dijaga karena berkaitan dengan kesehatan udang. Untuk
mengendalikan kualitas air agar tetap baik maka dilakukan sirkulasi, pergantian
air, penyiponan, menjaga kelarutan oksigen dan aplikasi probiotik.
Sirkulasi
Sirkulasi air tambak dapat diartikan sebagai proses penggantian air di dalam
tambak dengan jalan membuang sebagian air tambak melalui saluran
pembuangan untuk digantikan dengan air baru yang dimasukkan melalui saluran
pemasukkan. Pada tambak intensif sudah menggunakan pompa air sebagai alat
bantu untuk memasukan air laut ke dalam tambak. Meski demikian secara garis
besar sirkulasi air tambak tetap mengacu pada kondisi pasang surut yang terjadi
di wilayah tersebut. Beberapa faktor air tambak lainnya yang perlu
dipertimbangkan sebelum melakukan sirkulasi air adalah:
 Kualitas perairan yang meliputi ketersediaan bibit plankton, keberadaan
predator dan kompetitor bagi udang, ketersediaan pakan alami udang,
kandungan H2S, NH3, tingkat keasaman, pasang surut, salinitas, kekeruhan air.
 Kondisi fisik air yang meliputi, dasar perairan, dan kandungan partikel yang
melayang-layang di air.
 Pencemaran perairan dari lingkungan sekitarnya dan merugikan bagi kegiatan
budidaya.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 61

 Berdasarkan pemikiran bahwa proses sirkulasi air adalah untuk memperbaiki atau
mempertahankan kualitas air, maka ke tiga faktor di atas harus benar-benar
diperhatikan agar jangan sampai dengan melakukan sirkulasi air, kualitas perairan
di dalam tambak mengalami degradasi atau bertambahkeburukan kualitas air.
Pergantian air
Tambak sangat memerlukan pergantian air secara rutin, terutama saat air telah
menunjukkan ciri-ciri sudah mengalami penurunan kualitas. Pergantian air ini
bertujuan untuk memperbaiki kualitas air yang buruk di dalam tambak disebabkan
oleh plankton yang mati, sisa pakan dan kandungan bahan organik yang
berpengaruh pada kesehatan udang. Tingkat pergantian air ini terpengaruhi pada
umur pemeliharaan, kepadatan tebar, biomasa udang, hingga kekeruhan air.
Pada kegiatan budidaya intensif, pergantian air adalah salah satu rutinitas yang
tidak boleh terhenti dan disarankan dilakukan secara untuk mengantisispasi
udang mengalami stress dan kematian massal pada plankton
Penyiponan
Penyiponan pada tambak udang adalah kegiatan untuk mengeluarkan endapan
dalam tambak udang yang bertujuan untuk mengurangi endapan yang ada di
dasar tambak yang berbahaya terhadap kesehatan udang. Pada kegiatan
budidaya intensif, endapan ini berasal dari sisa pakan yang tidak termakan oleh
udang, akibat dari plankton mati dan hasil buangan udang. Karena kuantitas yang
banyak sehingga kemampuan bakteri pengurai terbatas, yang mengakibatkan air
mengeluarkan bau menyengat, keadaan ini sangat membahayakan udang,
karena jika teraduk diperairanakan menyebabkan racun terhadap udang,
sehingga keadaan ini harus dihindari dengan cara membuang endapan tersebut
dengan melakukan sipon, alat sipon yangdapat digunakan antara lain dengan
pompa atau jika kondisi tambak lebih tinggi dibanding dengan saluran
pembuangan makabisa dilakukan dengan teknik gravitasi.
5. Pengendalian Hama dan Penyakit
Hama dan penyakit merupakan faktor utama penyebab kegagalan budidaya udang
yang bila tidak ditangani dengan baik akan merugikan kegiatan budidaya. Dalam
beberapa kasus, hama dan penyakit dapat menyebabkan kematian secara massal
dan menyebabkan gagal panen bagi pembudidaya udang. Oleh sebab itu,
pencegahan hama dan penyakit perlu dilakukan lebih awal untuk mengurangi tingkat
kerugian yang diakibatkan pada kegiatan budidaya udang vannamei. Pengendalian
penyakit pada udang vaname dilakukan dengan prinsip dasar yaitu tindakan
pencegahan dan pengobatan. Pengendalian hama dan penyakit dapat dilakukan
secara mekanis dan kimia dan biologis yang sebaiknya diterapkan sejak persiapan
tambak, pemasukan air, pemilihan benur dan selama pemeliharaan.
Deteksi penyakit perlu dilakukan untuk penyebaran penyakit lebih luas dan dapat
segera melakukan Tindakan pengobatan dan pencegahan. Identintifikasi penyakit
dapat dilakukan dengan memperhatikan kondisi udang dan kondisi kualitas. Selain
itu, identifikasi juga dapat dilakukan pada tingkat populasi, dimana indicator
pertumbuhan menjadi pendugaan awal akan adanya organisme yang
dibudadayakan terinfeksi penyakit atau tidak. Hal ini juga berkaitan dengan

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 62

 pengamatan pada pakan yang diletakkan pada anco habis atau tidak serta hubungan
pakan dengan kualitas air.
Aktivitas yang perlu dilakukan adalah melakukan monitoring secara rutin terhadap
Kesehatan udang dan kualitas air serta secara aktif melakukan tindak pencegahan.
Salah satu upaya pencegahan yang dapat dilakukan untuk mengantisipasi serangan
hama dan penyakit antara lain adalah dengan menerapkan sistem biosecurity.
Selama kegiatan penelitian, upaya menjaga kesehatan larva dilakukan dengan cara
mengelola kualitas air dan penerapan biosecurity serta strerilisasi terhadap semua
peralatan yang digunakan.
6. Monitoring Pertumbuhan
Monitoring pertumbuhan memegang peranan penting dalam keberhasilan kegiatan
budidaya udang. Hal ini diperlukan untuk mengetahui laju pertumbuhan, tingkat
kelangsungan hidup, pembanding pertumbuhan antar petakan tambak budidaya. Hal
ini juga sekaligus sebagai tindak pencegahan dini terhadap serangan hama dan
penyakit pada udang yang dibudidayakan. Proses monitoring pertumbuhan udang
dilakukan dengan melakukan sampling udang pada tambak menggunakan jala
lempar. Sampling ini bertujuan untuk mengetahui berat rata-rata (Average Body
Weight), pertambahan berat harian (Average Daily Gain), tingkat kelang sungan
hidup (Survival rate) dan total biomass udang di tambak. Selain itu sampling juga
bertujuan untuk mengetahui nafsu makan dan kondisi kesehatan udang. Kegiatan
sampling pertama dilakukan pada saat umur udang 30 - 40 hari pemeliharaan di
tambak dan sampling berikutnya dilakukan 7 – 10 hari sekali dari sampling
sebelumnya. Pengambilan sampling sebaiknya dilakukan pada pagi atau sore untuk
mengurangi tingkat stress pada udang yang dibudidayakan. Selain itu, pagi dan sore
hari merupakan kondisi udang lebih aktif didalam tambak budidaya.
7. Panen dan Pasca Panen
Panen merupakan kegiatan akhir dalam suatu proses budidaya. Keberhasilan atau
keuntungan yang akan diraih oleh setiap petambak umumnya akan ditentukan oleh
kegiatan panen. Biasanya panen udang dilakukan sesuai dengan permintaan pasar.
Secara umum, panen dapat dilakukan setelah masa pemeliharaan 3-4 bulan. Pada
umur demikian ukuran udng berkisar antara 30-40 gram/ekor dan banding berkisar
500 gram/ekor. Pemanenan ikn atau udang dapat dilakukan dengan dua cara yaitu :
panen sebagian (selektif) dan panen total. Dalam pelaksanaan panen baik
dilaksanakan panen total ataupun selektif, sebaiknyaaikan dipanen terlebih dahulu
kemudian udang.
Hal selanjutnya yang perlu diperhatikan setelah panen adalah menjaga mutu udang.
Dalam ilmu Budidaya, kegiatan ini disebut kegiatan pasca panen. Menurut Haliman
dan Adijaya (2005) pasca panen bertujuan untuk menjamin mutu udang tetap tinggi
dengan pertimbangan beberapa faktor seperti udang tidak membahayakan
kesehatan konsumen karena udang termasuk produk makanan yang mudah sekali
rusak. Oleh karena itu sejak dari panen hingga pasca panen harus dalam kondisi
dingin.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 63

4.2.2 Aspek Penunjang Budidaya
Selain aspek lingkungan, budidaya udang tidak terlepas dari aspek lain baik secara
teknis berhubungan langsung dengan tambak maupun aspek lain di luar kawasan tapi
menjadi aspek kunci dalam kegiatan budidaya. Adapun aspek tersebut di antaranya:
1. Ketersediaan Infrastruktur yang memadai
Mengidentifikasi kesiapan infrastruktur kawasan menjadi modal kunci dalam
budidaya udang, terlebih bila tambak yang direncanakan merupakan tambak intensif
yang memerlukan listrik dengan kapasitas besar, selain itu akses jalan menuju
kawasan harus benar benar memiliki mutu yang baik, hal ini akan mempengaruhi
akses logistik dari dan ke lokasi
2. Ketersediaan Benur
Benur merupakan salah satu faktor penting dalam melakukan budidaya udang,
dengan mengidentifikasi ketersediaan sumber benur, kualitas benur hingga
kapasitas suplai benur di sekitar kawasan, dapat mengurangi risiko kerugian.
3. Penyedia Pakan
Pakan merupakan sumber nutrisi utama untuk menjaga kelangsungan hidup udang,
apalagi untuk budidaya sistem intensif yang tidak lagi bergantung pada sumber
alami. Pentingnya untuk mengukur kualitas, lokasi dan ketersediaan pakan di suatu
kawasan merupakan langkah utama sebelum memulai budidaya hal ini juga akan
berpengaruh pada biaya produksi bila ketersediaan pakan tidak kontinu dan
lokasinya jauh dari kawasan.
4. Penanganan Pasca Panen
Adalah tindakan pengolahan hasil panen dengan tujuan akhir untuk dipasarkan
kepada konsumen. Mempertahankan mutu hasil budidaya sangat penting dalam
menjaga keberlangsungan sistem dan ekosistem usaha. Selain itu, ketersediaan
sarana pasca panen baik di dalam dan di luar kawasan merupakan hal yang perlu
direncanakan sejak awal apalagi jika kualitas produk yang diinginkan untuk
memenuhi pasar ekspor.
5. Pelabuhan
Sering kali kawasan tambak berada pada daerah yang minim infrastruktur yang
memadai, sehingga diperlukan untuk mengidentifikasi titik titik pelabuhan atau
bandara terdekat untuk mengangkut hasil produksi.
6. Keamanan
Tingkat keamanan suatu wilayah sangat mempengaruhi keberlangsungan suatu
kegiatan budidaya, utamanya komoditas udang vaname yang sangat sensitif
terhadap perubahan kondisi alam. Sehingga memastikan kawasan untuk selalu
aman dari gangguan pihak-pihak yang tidak bertanggung jawab menjadi sangat
penting.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 64

 Berdasarkan beberapa poin aspek penunjang di atas dibutuhkan studi lanjutan untuk
mengidentifikasi kebutuhan dari masing-masing poin di atas, sehingga dapat diperhitungkan
dalam rencana pengembangan program ke depan.
4.2.3 Teknologi Pengembangan
Pengembangan budidaya udang vaname semakin pesat menggantikan budidaya
udang windu. Alasan utama bagi beralihnya komoditas budidaya udang windu ke udang
vaname antara lain adalah performa dan laju pertumbuhan udang windu yang rendah serta
kerentanannya yang tinggi terhadap penyakit. (FAO, 2003). Namun, kondisi lingkungan, baik
kuantitas maupun kualitas, semakin menjadi pembatas sehingga sistem produksi cenderung
berubah dari budidaya berbasis luasan (ekstensifikasi) ke arah perbaikan pengelolaan sistem
budidaya (intensifikasi) (Thakur dan Lin, 2003). Berkaitan dengan hal tersebut, dalam
budidaya udang vaname di tambak juga diterapkan sistem budidaya intensif.
Prinsip dari penerapan sistem budidaya udang intensif adalah tingkat pemanfaatan
pakan yang tinggi dengan kualitas media tetap layak bagi kehidupan udang sehingga
pertumbuhan dan produksi udang dapat mencapai target yang ditetapkan. Namun dampak
yang diperoleh dari pemberian pakan yang tidak tepat akan diikuti penurunan kualitas air.
Untuk mendukung hal tersebut, diperlukan teknologi pengembangan budidaya udang yang
tepat untuk mendukung mencapai target produksi yang telah ditetapkan.
Beberapa teknologi yang diterapkan untuk mendukung pengembangan budidaya
udang yaitu sebagai berikut:
1. Penerapan Biosecurity
Penyakit merupakan penyebab terbesar kegagalan budidaya udang (viral and
bacterial disease). Penyakit yang menyerang udang dapat disebabkan oleh beberapa
faktor, antara lain: (1) Degradasi lingkungan, (2) Rendahnya pengetahuan tentang
Penyakit, (3) Pemilihan benur yang tidak baik dan (5) Transfer udang (nasional dan
internasional). Untuk menghindari serangan penyakit pada kegiatan budidaya udang,
dapat dilakukan dengan menerapkan teknologi Biosecurity.
Biosecurity merupakan satuan tindakan yang dapat mengurangi risiko masuknya
penyakit dan penyebarannya dari suatu tempat ke tempat lainnya (lotz, 1997).
Biosecurity menurut Lightner (2003) adalah tindakan untuk mengeluarkan pathogen
tertentu dari kultivan yang dibudidayakan di kolam induk, pembenihan maupun kolam
pembesaran dari suatu wilayah atau negara dengan tujuan untuk pencegahan
penyakit. Biosecurity dalam penerapannya memiliki beberapa tingkatan/level, yaitu:
 Ultra high level, misalnya dalam unit penghasil induk SPF
 High level, misalnya pada hatcery, tambak intensif
 Medium level, misalnya pada tambak semi intensif
 Low level, misalnya pada tambak semi intensif
 None, misalnya pada tambak ekstensif/tradisional
 Penerapan biosecurity dalam budidaya udang mempunyai beberapa Manfaat
antara lain:
 Memperkecil resiko penyakit

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 65

  Mendeteksi secara dini adanya wabah penyakit
 Menekan kerugian yang lebih besar apabila terjadi kasus wabah penyakit
 Efisiensi waktu, pakan, dan tenaga
 Kualitas udang lebih terjamin
2. Pemberian Probiotik
Sebagai kontrol biologis, probiotik memiliki peranan yang penting pada sistem
budidaya udang. Penggunaan probiotik sudah mulai dipertimbangkan karena
sebagian besar perairan yang digunakan untuk mengairi tambak telah mulai terkena
dampak pencemaran dari berbagai limbah organik maupun anorganik. Probiotik telah
banyak digunakan, satu di antaranya untuk menjaga kondisi lingkungan tambak agar
tetap layak dan optimal untuk kehidupan udang. Moriarty (1998) melaporkan bahwa
telah berhasil menekan populasi bakteri Vibrio harveyi pada sedimen tambak
menggunakan bakteri Bacillus spp. Pengaruh bakteri probiotik tersebut terhadap
udang tidak langsung karena kemampuan Bacillus spp. untuk mendekomposisi bahan
organik, sehingga mampu memperbaiki kualitas air tambak. Menurut Hirota et al.,
(1995) dalam Maeda (1999), keberadaan B. subtillis dalam lapisan sedimen yang
anaerob dapat mengakibatkan konsentrasi sulfida menurun sehingga redoks
potensial (Eh) menjadi meningkat yang mengindikasikan peningkatan kualitas kondisi
sedimen tambak. Sedangkan Devaraja et al. (2002) mengemukakan bahwa
penggunaan probiotik tidak mempunyai efek yang berlawanan dengan bakteri yang
normal yang berada dalam tambak, tetapi akan meningkatkan populasi bakteri
mineralisasi sehingga terjadi percepatan proses dekomposisi.
3. Sistem IMTA (Integrated Multi Tropic Aquaculture)
Sistem IMTA merupakan sistem budidaya yang menggunakan komoditas dengan
tingkatan trofik yang berbeda. Pemanfaatan sistem IMTA dapat membantu dalam
menjaga keseimbangan ekosistem dari penumpukan limbah organik dan anorganik
dari hasil kegiatan budidaya.
4. Recirculating Aquaculture System (RAS)
Keterbatasan metode budidaya konvensional yang diaplikasikan dalam
budidaya udang untuk meningkatkan daya dukung kolam, biomassa, dan efisiensi
pakan, serta dampak buruk terhadap lingkungan mendorong pelaku budidaya
udang mengembangkan teknologi budidaya, salah satunya adalah recirculating
aquaculture system (RAS) atau teknologi budidaya dengan sirkulasi air.
Recirculating aquaculture system dengan berbagai macam modifikasinya telah
diaplikasikan. Teknologi budidaya ini mencoba untuk meminimalkan penggunaan
air dengan memanfaatkan kembali air buangan dari tambak. Air buangan dari
tambak budidaya diolah kembali melalui filter secara mekanik dan biologi. Filter
mekanik dilakukan dengan pengendapan partikel yang tersuspensi sedangkan filter
biologi dengan memanfaatkan ikan filter feeder dan pemakan plankton, tumbuhan
air serta bakteri nitrifikasi. Bakteri nitrifikasi digunakan untuk mengonversi total
ammonia nitrogen (TAN) menjadi nitrat yang tidak membahayakan udang. Proses
nitrifikasi ini memerlukan waktu yang cukup lama, sekitar 2 minggu (Masser et al.,
1999).

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 66

 Sistem budidaya dengan resirkulasi ini mampu mengurangi penggunaan
air karena penambahan air hanya dilakukan untuk mengganti air yang hilang
karena penguapan dan rembesan, yaitu sekitar 5-10% tiap hari. Namun demikian
sistem resirkulasi ini belum mampu meningkatkan efisiensi penggunaan pakan
karena limbah yang dihasilkan terutama dari nitrogen anorganik belum
dimanfaatkan.

4.3 KAJIAN EKONOMI DAN KOMERSIAL

4.3.1. Analisis Keuangan
Sub bab ini akan membahas empat aspek utama pada analisis keuangan untuk
melakukan usaha budidaya udang, diantaranya 1) analisis biaya, 2) analisis pendapatan, 3)
analisis keuntungan, dan 4) analisis kelayakan finansial. Aspek-aspek tersebut dapat
dijelaskan secara berurut sebagai berikut:
[Link]. Analisis Biaya
Biaya produksi merupakan semua pengorbanan yang perlu dilakukan untuk suatu
proses produksi, yang dinyatakan dengan satuan mata uang menurut harga pasar yang
berlaku, baik yang sudah terjadi ataupun yang akan terjadi. Biaya produksi terdiri dari dalam
dua, yaitu biaya investasi (Capital Expenditure/Capex) dan biaya operasional (Operational
Expenditure/Opex). Capex adalah biaya yang diperlukan pada saat pembangunan awal
infrastruktur, sedangkan Opex adalah biaya yang dikeluarkan pada saat aktivitas operasi
sudah dilaksanakan. Secara rinci komponen yang perlu mengeluarkan biaya untuk budidaya
udang dapat dilihat pada tabel 8 sebagai berikut:
Tabel 4.5. Rincian CAPEX

No Uraian Pekerjaan Fungsi Spesifikasi Biaya (Rp)

CAPEX

1 Pra Konstruksi

Manajemen Konsultan (MK) [Link]

Project Manajemen Office (PMO) [Link]

Sub Total Pra Konstruksi [Link]

2 Infrastruktur Budidaya

Persiapan [Link]

Pekerjaan Konstruksi Kolam Pembesaran (50 x 50 m); [Link].000

- Kolam Udang 2100 petak
Pemeliharaan

Pekerjaan Konstruksi Penampungan Airlaut 1 Unit QP Vol [Link]

- Tandon Alokasi 30 % dari 943.749 M3
Jumlah kebutuhan air

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 67

No Uraian Pekerjaan Fungsi Spesifikasi Biaya (Rp)
132 Unit TP
Vol
1.040.242 M3

Water Intake Saluran air masuk dari 1.773.846 M3 [Link]

laut ke tandon dan
tambak

Water Outlet Saluran air Keluar dari 563.485 M3 [Link]

laut ke tandon dan
tambak

IPAL Instalasi pengolahan 1.268.250 M3 [Link]

air buangan tambak dll

Laboratorium Unit bangunan dan 10 Unit [Link]

fasilitas uji
8 x 10 M
Laboratorium

Pendukung Budidaya Gudang, tempat 10.524.336 [Link]

panen, workshop dan M2
sarana lain

Sub Total Infrastruktur Budidaya [Link].000

3 Infrastruktur Pendukung

Kantor Operasional Kantor managemen 1 Kantor

dan tenaga kerja Pusat, 4
[Link]
kawasan Kantor Blok

Masjid & Gereja sarana ibadah 10 Masjid & [Link]

10 Gereja

Bangunan Klinik Sarana kesehatan 4 Unit [Link]

kawasan 10 x 15 M

Pos Security Kantor pengamanan 12 Pos, 12 900.000.000

kawasan Pos Pantau

Mess Karyawan Mes karyawan, anak 10 unit 6,5 x 8 [Link]

kolam, tamu/rekanan. M, 73 unit 6 x
6 M, 74 Unit 6
x 18 M

Sub Total Infrastruktur Pendukung [Link]

3 Lain-Lain

Peningkatan Pelatihan dan [Link]

kompetensi (Capacity peningkatan skill
Building) kariawan sesuai
kebutuhan kawasan

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 68

 No Uraian Pekerjaan Fungsi Spesifikasi Biaya (Rp)

Dukungan [Link]
Manajemen

Sub Total Lain-Lain [Link]

Total CAPEX [Link].000

Sumber: KKP, 2022

Tabel 4.5. menunjukkan total CAPEX untuk Integrated Shrimp Farming Program di
Kabupaten Sumba Timur sebesar Rp. [Link].000,00 meliputi biaya pra konstruksi
sebesar Rp. [Link],00, biaya infrastuktur budidaya sebesar
Rp.[Link].000,00, biaya infrastruktur pendukung sebesar Rp. [Link],00,
dan biaya pendukung lain sebesar Rp. [Link],00. Keseluruhan biaya tersebut
diperoleh dari dana pinjaman dengan mata uang Dolar Amerika Serikat sebesar USD
500.000.000 (kurs Dollar 15.000
[Link]. Analisis Pendapatan
Setelah rincian kebutuhan biaya, aspek yang dapat dianalisis selanjutnya adalah
jumlah nilai revenue atau pendapatan yang dapat diterima selama masa operasional.
Pendapatan utama dari Integrated Shrimp Farming adalah hasil penjualan dari udang vaname
yang dibudidayakan. Dengan asumsi harga jual udang vaname adalah Rp 65.000 per kg pada
tahun 2022, maka dapat dihitung total pendapatan dari pengoperasian Integrated Shrimp
Farming. Produktivitas tambak diasumsikan adalah 30 ton per hektar untuk tahun pertama,
40 ton per hektar untuk tahun kedua dan seterusnya. Rincian pendapatan dapat dilihat pada
tabel berikut.
Tabel 4.6. Rincian Pendapatan
Poin Satuan 2026 2027 2028 2029 2030 2031
Produktivitas Ton/ha 30 40 40 40 40 40
Produksi per Kg
siklus 12.000.000 21.000.000 21.000.000 21.000.000 21.000.000 21.000.000
Total
Produksi per Kg
Thn
(2,5xsiklus) 30.000.000 52.500.000 52.500.000 52.500.000 52.500.000 52.500.000
Harga Jual Rp/Kg 73.158 75.353 77.613 79.942 82.340 84.810
Total Juta Rp
Pendapatan 2.194.740 3.356.032 4.074.682 4.196.955 4.322.850 4.452.525

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 69

[Link]. Analisis Keuntungan

Keuntungan operasional Integrated Shrimp Farming dihitung dengan mengurangi

total pendapatan yang didapat dengan seluruh biaya-biaya operasi, termasuk biaya bunga
pinjaman yang ada. Detil perhitungan keuntungan dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 4.7. Perhitungan Keuntungan
Poin 2026 2027 2028 2029 2030 2031
Pendapatan
operasi 2.194.740 3.956.032 4.074.682 4.196.955 4.322.850 4.452.525
Biaya Operasi
(1.323.170) (1.720.638) (1.772.257) (1.825.425) (1.880.188) (1.936.593)
EBITDA
871.569 2.235.394 2.302.424 2.371.529 2.442.662 2.515.931
Biaya
penyusutan 0 (375.000) (375.000) (375.000) (375.000) (375.000)
EBIT
871.569 1.860.394 1.927.424 1.996.529 2.067.682 2.140.931
Bunga
(337.500) (337.500) (295.312) (253.125) (210.937) (168.750)
EBT
534.069 1.522.894 1.632.112 1.743.404 1.856.724 1.972.181
Pajak
penghasilan (117.495) (335.036) (359.064) (383.549) (408.479) (433.879)
EAT
416.574 1.187.857 1.273.047 1.359.855 1.448.245 1.538.301

[Link]. Analisis Kelayakan Finansial

Dengan diketahuinya total biaya, total penerimaan dan keuntungan, maka untuk
meyakinkan apakah usaha budidaya udang layak atau tidak, maka dapat dianalisis kelayakan
finansialnya untuk menjawab kapan modal akan kembali/ Payback Period (PP), kemudian
bagaimana nilai investasi di masa yang akan datang (Net Present Value-NPV), bagaimana
rasio pengembalian investasi terhadap usaha budidaya udang (Internal Rate Return/IRR),
bagaimana kemampuan pendapatan operasional untuk melunasi kewajiban / hutang
pinjaman (Debt Service Coverage Ratio / DSCR). Hasil analisis disajikan pada Tabel 4.8
sebagai berikut:
Tabel 4.8. Rekapitulasi Hasil Analisis Kelayakan Finansial

No Komponen Optimistik

1 Payback Period 3 Tahun 6 Bulan

2 Net Present Value (Rp) [Link].000

3 Internal Rate of Return (%) 13,65 %

4 Debt Service Coverage Ratio 1,7

Sumber: Hasil Analisis Data, 2022

Berdasarkan hasil analisis, didapatkan bahwa untuk masa operasi selama 10 tahun,
payback period didapatkan pada saat umur operasi 3 tahun dan 6 bulan. Sementara itu nilai
NPV bersifat positif sebesar Rp [Link].000 dengan IRR sebesar 13,65 %. Sedangkan

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 70

kemampuan pendapatan untuk melunasi kewajiban / hutang pinjaman sebesar 1,7 kali (nilai
lebih 1). Berdasarkan hasil analisis, secara umum aktivitas budidaya udang di Kabupaten
Sumba Timur layak secara finansial, karena seluruh indikator kelayakan finansial
menunjukkan hasil yang positif.
[Link]. Analisis Ekonomi
Pertanian, kehutanan dan perikanan merupakan sektor unggulan di Kabupaten
Sumba Timur, data tahun 2020 menunjukkan total PDRB pada sektor ini mencapai Rp
[Link].000, atau setara dengan 26% dari total PDRB Kabupaten Sumba Timur yang
mencapai Rp [Link].000. Sektor perikanan di Kabupaten Sumba Timur, komoditas
unggulan perikanan tangkap dan perikanan budiday yang dikembangkan adalah :
1. Perikanan Budidaya
Komoditas unggulan perikanan budidaya yaitu rumput laut. Rumput laut yang
dikembangkan di Kabupaten Sumba Timur adalah 3 jenis yaitu :
- E. Cottoni Saccal
- E. Cottoni Spinosum
- Sargasum
2. Perikanan Tangkap
Komoditas perikanan tangkap meliputi ikan pelagis besa dan ikan demersal,
serta ikan karang konsumsi.
- Kelompok ikan pelagis besar yaitu tuna, tongkol dan cakalang.
- Kelompok ikan demersal dan ikan karang konsumsi yaitu ikan kerapu dan cumi-
cumi.
3. Lainnya
Komoditas dari jenis lain meliputi wisata bahari, garam, artemia dan mutiara.

Ikan tongkol menjadi ikan dengan persentase terbesar tertangkap di Kabupaten

Sumba Timur. Sekitar 7,8% dari total ikan di Kabupaten Sumba Timur adalah ikan tongkol,
cumi-cumi juga memiliki persentase cukup besar yaitu 7,36%. Ikan tuna dan ikan kembung
memiliki persentase 5,09% dan 3,09%. Jenis ikan yang didaratkan dan persentase tangkap
di Kabupaten Sumba Timur dapat dilihat pada tabel dibawah ini.

Tabel 4.9. Jenis Ikan Yang Didaratkan dan Persentase Tangkap di Kabupaten
Sumba Timur

No Jenis Ikan Nama Latin Persentase Tangkap (%)

1 Tongkol Auxis sp 7,82

2 Cumi-cumi Loligo sp 7,36
3 Tuna Thunus obesus 5,09
4 Kembung Rastreliger sp 3,09
5 Cakalang Katsuwonus pelamis 2,93
6 Tembang Sardinelle sp 2,86
7 Beronang lingkis Siganus sp 2,61
8 Tetengkok Megalaspis cordila 2,52
9 Tenggiri Scomberomus commerson 2,47
10 Kerapu Ephinephelas sp 2,33

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 71

 Sumber Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Sumba Timur

Sedangkan untuk perikanan budidaya di Kabupaten Sumba Timur, sebagian besar

petambak mengembangkan budidaya tambak laut yaitu rumput laut, untuk tambak
kolam/sawah petambak mengembangkan budidaya ikan kerapu, ikan nila dan ikan lele.
Sampai saat ini masih realtif kecil sekali petambak di Kabupaten Sumba Timur yang
mengembangkan budidaya udang.
Untuk mengembangkan potensi budidaya udang di Kabupaten Sumba Timur, maka
dilakukan pembangunan Integrated Shrimp Farming Program. Program Shrimp Farming
dilaksanakan di Desa Palakahembi, Kecamatan Pandawai, Kabupaten Sumba Timur dengan
lahan seluas 1.864 Ha. Program tersebut sangat relevan dengan kondisi Geografis
Kabupaten Sumba Timur, dan kondisi dominasi struktur ekonomi pada PDRB, yang berarti
bahwa sebagian besar masyarakat pulau Sumba bekerja pada sektor pertanian, kehutanan
dan perikanan karena memiliki nilai output yang besar terhadap total PDRB. Sehingga pada
aspek kesiapan pelaksanaan program, selain kesiapan lahan, ternyata di Kabupaten Sumba
Timur juga sudah memiliki sumber daya manusia pelaku budidaya udang yang dapat diserap
atau dilibatkan di dalam program.
Keberadaan Integrated Shrimp Farming Program ini tentunya akan memberikan
dampak bagi kesejahteraan masyarakat Kabupaten Sumba Timur khususnya dan Propinsi
Nusa Tenggara Timur pada umumnya. Pembangunan Integrated Shrimp Farming
membutuhkan tenaga kerja sejumlah 2.360 orang, terdiri tenaga manajemen 36 orang
dan tenaga budi daya 2.334 orang. Dampak perekonomian tersebut akan dirasakan pada
saat pembangunan maupun pada saat pengoperasiannya melalui pembagian hasil serta upah
tenaga kerja yang dirasakan langsung oleh masyarakat sekitar yang menjadi pekerja. Rincian
dampak ekonomi tersebut dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 4.10. Rincian Dampak Ekonomi dari Pembangunan Integrated Shrimp Farming

Estimasi Persentase
No Aspek Nilai Angka Belanja Dalam
Pengganda Negeri
1 Pembangunan
Rp [Link].000 2,14 100%
Infrastruktur
2 Operasional
Rp [Link].000 2,14 100%
Budidaya
3 Upah Pekerja Rp [Link] 0,63 100%
4 Revenue Rp [Link].000 1 100%

Dampak Ekonomi
Langsung Rp [Link].000
Dampak Ekonomi Tidak
Langsung Rp [Link].000
Total Dampak Ekonomi Rp [Link].000

Dari tabel tersebut, didapat total dampak ekonomi dari pembangunan Integrated
Shrimp Farming adalah Rp [Link].000. Jika dibandingkan dengan PDRB Kabupaten
Sumba Timur tahun 2020 sebesar Rp.[Link].000, maka dampak kegiatan tersebut
adalah 586,1% dari PDRB Kabupaten Sumba Timur.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 72

4.4 KAJIAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL
4.3.2. Kajian Rona Awal Lingkungan
Kajian rona awal lingkungan merupakan penggambaran kondisi lingkungan saat
studi dilaksanakan. Setelah rona awal ditelaah selanjutnya adalah memperkirakan besaran
dampak dari suatu kegiatan yang akan dilaksanakan. Perkiraan dampak diklasifikasikan ke
dalam 3 tahap yaitu tahap pra konstruksi, konstruksi, operasi hingga pasca operasi.
Pentingnya kajian ini dilakukan untuk menilai dan melakukan mitigasi dampak
lingkungan dari pengembangan Shirimp Farming terhadap lingkungan sekitar, penggolongan
lingkungan yang terkena dampak di kelompokkan:
1. Komponen lingkungan Geologi Fisika Dan Kimia
2. Komponen Biologi
3. Komponen Sosio‐Ekonomi‐Budaya Masyarakat Sekitar Kawasan
4. Komponen kesehatan masyarakat
Kajian rona awal lingkungan lokasi tambak di Kabupaten Sumba Timur, diperoleh
dari hasil survei awal lokasi, yaitu ke Desa Palakahembi Kecamatan Pandawai. Lahan lokasi
seluas 1.864 ha, status lahan milik PT Ade Agro Industri yang akan dilakukan pelepasan
dan/atau pengalihan hak atas tanah yang dikuasai, diserahkan kepada Negara yang
selanjutnya akan digunakan dalam rangka program Integrated Shrimp Farming.
Selain dari status kepemilikan lahan, berikut status lahan di lihat Peta PIPPIB (Peta
Indikatif Penundaan Pemberian Izin Baru) Hutan Alam Primer dan Lahan Gambut tahun 2021
periode II. Menurut hasil overlay lokasi rencana tambak udang dengan peta PIPPIB,
menunjukkan tidak ada areal tambak yang berada di dalam kawasan PIPPIB. Selengkapnya
pada gambar berikut :

Gambar 4.2. Overlay Lokasi Rencana Tambak dengan Peta PIPPIB

Kabupaten Sumba Timur

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 73

4.3.3. Dampak Lingkungan yang ditimbulkan oleh Kegiatan Pembangunan Tambak
Udang
Secara umum komponen kegiatan rencana kegiatan Pembangunan Budidaya
tambak udang terdiri dari 3 tahap, yaitu Pra konstruksi, konstruksi dan Operasional.
Komponen kegiatan pada masing-masing tahap tersebut akan berpotensi menimbulkan
dampak terhadap lingkungan hidup. Berikut ini gambaran umum tahapan pelaksanaan
pembangunan tambak udang.
A. Tahap Prakonstruksi
1. Sosialisasi rencana kegiatan
2. Survei dan pengukuran
B. Tahap Konstruksi
1. Perekrutan tenaga kerja konstruksi
2. Pembangunan dan pengoperasian base camp
3. Mobilisasi alat dan material
4. Pematangan lahan
5. Pembangunan tambak (pembangunan kolam-kolam)
6. Pembangunan sarana dan prasarana (Bangunan pekerja, kantor, gudang,
IPAL)
C. Tahap Operasional
1. Produksi/ Pembesaran Udang
2. Pemeliharaan Tambak Udang
Deskripsi rencana usaha dan/atau kegiatan Budidaya Udang alama pada masing-
masing tahap.
D. Tahap Pra konstruksi
1. Sosialisasi Rencana Kegiatan
Sosialisasi rencana kegiatan merupakan tahapan yang dilakukan di awal tahap
pekerjaan. Kegiatan ini bertujuan agar masyarakat mengetahui rencana kegiatan
yang akan dilaksanakan dilokasi yang berdekatan dengan tempat tinggal
masyarakat. Sosialisasi juga bertujuan agar masyarakat dapat ikut aktif dalam
perkembangan pembangunan yang ada di wilayah tempat mereka tinggal.
Prakiraan dampak dari kegiatan sosialisasi rencana kegiatan ini adalah :
 Dampak positif terhadap sosial ekonomi masyarakat berupa ketetapan
status berusaha para petambak yang akan memperoleh pendapatan yang
lebih besar.
 Dampak negatif terhadap sosial ekonomi masyarakat berupa keresahan
masyarakat yang belum jelas identitas lahannya untuk dikerjasamakan
kedalam program pola kerjasama yang akan di tawarkan
 Dampak positif terhadap aspek tata ruang dimana ketika masyarakat
mengetahui rencana proyek akan meningkatkan nilai harga tanah dan
muncul bangunan komersial baru di sekitar proyek yang dapat
meningkatkan perekonomian masyarakat

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 74

 2. Survei dan pengukuran
Tahapan dalam sebuah pembangunan salah satunya akan dimulai dengan
kegiatan survei dan pengukuran. Survei lokasi tambak adalah lokasi yang telah
memenuhi persyaratan dan kriteria tambak udang.
Prakiraan dampak dari kegiatan Survai dan pengukuran ini adalah:
 Dampak positif terhadap sosial ekonomi masyarakat berupa kejelasan
status kepemilikan lahan yang akan menjadi bagian dari kerjasama tambak
 Dampak negatif terhadap sosial ekonomi masyarakat berupa keresahan
masyarakat yang belum jelas batas-batas lahan dan bukti kepemilikan lahan
tambak
 Dampak negatif terhadap aspek kesehatan masyarakat yang berupa
keresahan masyarakat atas gangguan akibat kebisingan dan getaran dari
kegiatan pra-konstruksi
 Dampak negatif terhadap sosial budaya aktivitas masyarakat di sekitar jalan
eksisting terganggu.
 Dampak positif terhadap aspek tata ruang dimana ketika masyarakat
mengetahui rencana proyek akan meningkatkan nilai harga tanah dan
muncul bangunan komersial baru di sekitar proyek yang dapat
meningkatkan perekonomian masyarakat
 Dampak negatif pada aspek hidro-geologi dimana ditemukannya sumber air
tanah baru yang menyebabkan eksploitasi air tanah berlebih dan muncul
potensi pencemaran air tanah akibat aktivitas industri sehingga akan
berakibat pada muka air tanah setempat menurun
 Dampak negatif pada aspek fisik-kimia dimana aktivitas pengukuran dan
survei akan membentuk debu akibat pekerjaan survei

E. Tahap Konstruksi
1. Perekrutan Tenaga Kerja Konstruksi
Jumlah tenaga kerja yang diperlukan untuk pembangunan tambak disesuaikan
dengan tahapan kegiatan, jadwal dan volume kegiatan yang akan dilaksanakan.
Prakiraan dampak dari kegiatan perekrutan tenaga kerja konstruksi ini adalah:
 Dampak positif terhadap sosial ekonomi masyarakat berupa peningkatan
pendapatan masyarakat yang menjadi bagian dari tenaga kerja yang
diserap dalam pembangunan tambak
 Dampak negatif terhadap sosial ekonomi masyarakat berupa keresahan
masyarakat yang tidak menjadi bagian dari pekerja karena tidak memenuhi
kualifikasi persyaratan pekerja atau kebutuhan pekerja telah terpenuhi
 Dampak negatif pada aspek tata ruang dimana tahap kontruksi ini akan
datang banyak pekerja yang membutuhkan permukiman, sehingga
berakibat pada munculnya permukiman kumuh yang tidak tertata

2. Pembangunan dan Pengoperasian Base Camp

Base Camp merupakan tempat peristirahatan dan lokasi penempatan bahan
material untuk sementara waktu. Base camp yang akan dibangun memiliki
kelengkapan bangunan seperti kantor, ruang pertemuan, musholla, kamar

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 75

 mandi/ WC, dan gudang. Base Camp akan dibangun pada lokasi yang
berdekatan dengan pembangunan tambak sesuai dengan volume dan rencana
kerja yang akan dilaksanakan kontraktor pelaksana. Alat berat dan bahan
material yang akan diletakkan di lokasi base camp akan disesuaikan dengan
rencana pekerjaan yang akan dilaksanakan. Air bersih yang digunakan oleh para
pekerja konstruki akan menggunakan air dari sumber air terdekat atau
menggunakan mobil tank dan kemudian di letakkan dalam tandon yang telah
disiapkan oleh pihak kontraktor.
Prakiraan dampak dari kegiatan pembangunan dan pengoperasioan base camp
adalah:
 Dampak positif terhadap sosial ekonomi masyarakat pekerja berupa
kenyamanan saat bekerja.
 Dampak negatif terhadap komponen fisik kimia adalah peningkatan
kebisingan saat pembangunan dan operasional basecam.

3. Mobilisasi Alat dan Bahan Material

Kegiatan pembangunan atau tahap konstruksi memerlukan peralatan dan bahan
material. Kegiatan pembangunan Tambak Udang peralatan dan material yang
akan digunakan adalah sebagai berikut:
a. Alat yang digunakan
Alat yang digunakan untuk pembangunan tambak disesuaikan dengan jenis
konstruksi dan pengiriman bahan material disesuaikan dengan jadwal
pelaksanaan pekerjaan. Jenis alat – alat yang dipergunakan adalah alat – alat
pertukangan baik manual maupun mesin-mesin. Alat pengangkut adalah dari
jenis truk dan kendaraan kecil yang akan mempergunakan jalan lingkungan
sekitar.
b. Bahan material yang akan digunakan
Keperluan bahan material untuk pembangunan tambak udang meliputi :
semen, batu split, pasir, besi, batu belah dan lain – lain, dimana material
tersebut akan menggunakan persediaan yang ada di kota terdekat.
 Dampak positif terhadap sosial ekonomi adalah peningkatan
pendapatan masyarakat yang bekerjasama dalam pengadaan bahan
material konstruksi
 Dampak negatif terhadap lingkungan (komponen fisik-kima) adalah
adanya peningkatan kebisingan dari aktifitas pembangunan dan aktfitas
kegiatan konstruksi. Serta dampak terhadap komponen transportasi
adalah adanya peningkatan bangkitan lalulintas dan rusaknya jaringan
jalan sekitar.
 Dampak negatif pada aspek hidro-geologi akibat aktivitas alat berat di
lokasi proyek akan menyebabkan struktur tanah berubah akibat beban
berat di atasnya
 Dampak negatif pada aspek fisik-kimia dimana aktivitas pergerakan alat
berat akan menyebabkan terbentuknya debu pada lokasi proyek dan
muncul polusi akibat aktivitas alat berat

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 76

c. Pematangan Lahan
Pematangan lahan meliputi kegiatan pembersihan lahan, yang digunakan
untuk akses jalan, bangunan, dan lahan kolam tambak. Kegiatan ini akan
menyiapkan lahan konstuksi agar dapat digunakan dengan baik. Peralatan
yang akan digunakan dalam kegiatan ini adalah bulldozer, excavator, dump
truck, dan lain lain.
Prakiraan dampak dari kegiatan Pematangan Lahan adalah:
 Dampak negatif terhadap lingkungan (komponen fisik-kima) adalah
adanya peningkatan kebisingan dari aktifitas pembangunan dan aktfitas
kegiatan konstruksi, sedangkan terhadap komponen biologi adalah
berubahnya struktur lingkungan biotik lahan.

d. Pembangunan Tambak (Pembangunan kolam-kolam)

Pekerjaan tahap konstruksi pembuatan kolam-kolam akan dimulai dengan
pembuatan jalan akses untuk menuju lokasi pembangunan tambak udang,
dan pekerjaan ini telah di laksanakan dalam kegiatan pematangan lahan.
Setelah kegiatan pematangan lahan, maka akan dilakukan penggalian tanah
di areal tambak / pembuatan kolam, kemudian dibuatkan tanggul yang
disesuaikan dengan lebar tanggul kolam. Urutan pembuatan kolam
disesuaikan dengan jadwal rencana pekerjaan kontraktor pelaksana.
 Dampak negatif terhadap lingkungan (komponen fisik-kima) adalah
adanya peningkatan kebisingan, peningkatan runnoff, peningkatan
kekeruhan, penurunan estetika, dari aktifitas pembangunan dan aktfitas
kegiatan konstruksi, sedangkan terhadap komponen biologi adalah
berubahnya struktur lingkungan biotik lahan.
 Dampak negatif pada aspek hidro-geologi yang berakibat pada
perubahan bentang lahan yang berakibat pada potensi erosi tanah akibat
angin dan air serta gangguan siklus air akibat hilang lahan basah
 Dampak negatif pada aspek bilogis dimana lahan mangrove dan
perkebunan dibersihkan sehingga mengakibatkan hilangnya
biodiversitas flora dan fauna di mangrove dan kebun
 Dampak negatif pada aspek fisik-kimia dimana terjadi perubahan
bentang lahan yang menyebabkan terbentuknya debu pada lokasi proyek

e. Pembangunan sarana dan prasarana (Bangunan pekerja, kantor, gudang,

IPAL)
Pekerjaan tahap konstruksi pembangunan sarana dan prasana (bangunan
pekerja, kantor, gudang, IPAL) disesuaikan dengan jadwal rencana pekerjaan
kontraktor pelaksana yang di atur sedemikian rupa memenuhi target
pelaksanaan pekerjaan dari Spesifikasi bahan material hingga jadwal
pekerjaan yang telah ditetapkan
 Dampak negatif terhadap lingkungan (komponen fisik-kima) adalah
adanya peningkatan kebisingan, peningkatan runoff, peningkatan

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 77

 kekeruhan, penurunan estetika sedangkan terhadap komponen biologi
adalah berubahnya struktur lingkungan biotik lahan.
 Dampak negatif terhadap aspek kesehatan masyarakat berupa
keresahan masyarakat atas gangguan akibat kebisingan, gangguan
pernapasan, dan iritasi pada selaput lendir (mata, hidung, dan kulit)
akibat debu.
 Dampak negatif pada aspek hidro-geologi yang berakibat pada
perubahan bentang lahan yang berakibat pada potensi erosi tanah akibat
angin dan air serta gangguan siklus air akibat hilang lahan basah
 Dampak negatif pada aspek bilogis dimana lahan mangrove dan
perkebunan dibersihkan sehingga mengakibatkan hilangnya
biodiversitas flora dan fauna di mangrove dan kebun
 Dampak negatif pada aspek fisik-kimia dimana terjadi perubahan
bentang lahan sehingga membentuk debu pada lokasi proyek

F. Tahap Operasional
1. Produksi / pembesaran udang
Tahap produksi / pembesaran udang mengikuti dari Standar Operasional
kegiatan pembesaran udang yang berwawasan lingkungan hidup, mengikuti
pedoman tata cara budidaya udang sesuai dengan teknologi budidaya yang
ramah lingkungan. Kegiatan ini dimulai dari kegiatan pengadaan benih udang
terpilih, penyediaan pakan, SOP pemberian pakan, SOP pemanenan hasil
produksi udang.
Prakiraan dampak dari kegiatan produksi/ pembesaran udang adalah:
 Dampak positif dari kegiatan produksi / pembesaran udang adalah
peningkatan pendapatan pekerja, pemenuhan supply udang di pasaran,
pendapatan petani peserta kerjasama, peningkatan pendapatan penduduk
sekitar.
 Dampak negatif dari kegiatan produksi / pembesaran udang adalah adanya
peningkatan kebisingan, peningkatan limbah domestik, peningkatan
kekeruhan saat pengurasan air tambak, berkurangnya areal serapan air
karena adanya bangunan kantor, mess pekerja, gudang dll, peningkatan
bangkitan perjalanan kendaraan.
 Dampak negatif pada aspek kesehatan masyarakay berupa keresahan
masyarakat atas adanya media tumbuh vektor penyakit dengan munculnya
penyakit water borne diseases.
 Dampak negatif pada aspek kesehatan masyarakat berupa keresahan
masyarakat atas terjadinya limpasan air tambak dengan munculnya
gangguan iritasi kulit
 Dampak negatif pada aspek tata ruang dimana tahap kontruksi ini akan
datang banyak pekerja yang membutuhkan permukiman, sehingga
berakibat pada munculnya permukiman kumuh yang tidak tertata
 Dampak negatif pada aspek biologis dimana introduksi bibit ikan akan
menyebabkan potensi introduksi spesies asing dan invasif

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 78

  Dampak negatif pada aspek fisik-kimia berupa berubahnya kualitas air
permukaan akibat kontaminas saat pembibitan udang dalam tambak dan
pemanenan hasil tambak

2. Pemeliharaan tambak udang

Kegiatan pemeliharaan tambak udang mengikuti langkah standar operasional
pemeliharaan dari bangunan tambak, bangunan prasarana tambak (jalan akses,
jalan tambak, lampu penerang, mesin-mesin produksi) termasuk kegiatan
perawaatan mesin-mesin dan Genset, hingga pemeliharaan sarana dan prasana
IPAL.
Prakiraan dampak dari pemeliharaan tambak udang adalah :
 Dampak positif berupa peningkatan kenyamanan pekerja, peningkatan
produktifitas hasil panen udang, pemenuhan suplay udang ke pasaran, IPAL
yang berfungsi baik dapat mengalirkan air yang telah memenuhi baku mutu
lingkungan.
 Dampak negatif pada aspek kesehatan masyarakay berupa keresahan
masyarakat atas adanya media tumbuh vektor penyakit dengan munculnya
penyakit water borne diseases.
 Dampak negatif pada aspek kesehatan masyarakat berupa keresahan
masyarakat atas terjadinya limpasan air tambak dengan munculnya
gangguan iritasi kulit
 Dampak negatif pada aspek hidro-geologi yang berakibat adanya intrusi air
payau pada air tanah sehingga kualitas air tanah berkurang
 Dampak negatif pada aspek fisik-kimia berupa berubahnya kualitas air
permukaan akibat kontaminasi

G. Tahap Pasca-Operasi
1. Pemutusan kerja
Pemutusan kerja dilakukan saat kegiatan panen atau produksi telah selesai dan
saat kerjasama pengelolaan tambak udang telah berakhir.
Prakiraan dampak dari pemutusan kerja adalah:
 Dampak negatif pada aspek sosial budaya ekonomi berupa keresahan
masyarakat atas konflik masyarakat dengan pengelola tambak udang
 Dampak negatif pada aspek sosial budaya ekonomi berupa keresahan atas
pemutusan hubungan kerja pada masyarakat setempat yang berakibat pada
pendapatan masyarakat berkurang
 Dampak negatif pada aspek sosial budaya ekonomi berupa pengangguran
bertambah sehingga berakibat pada munculnya permasalahan sosial
(kriminalitas).
 Dampak negatif pada aspek tata ruang berupa penurunan kemampuan
ekonomi masyarakat yang menyebabkan muncul pengangguran dan
permukiman kumuh

2. Pembongkaran bangunan
Kegiatan pembongkaran bangunan yang dimaksud adalah pembongkaran
bangunan yang dibangun pada saat proses kontruksi hingga panen udang.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 79

 Prakiraan dampak dari pembongkaran bangunan adalah:
 Dampak negatif pada aspek sosial budaya ekonomi berupa keresahan
masyarakat atas penyerapan tenaga kerja sementara
 Dampak negatif pada aspek sosial budaya ekonomi berupa aktivitas
masyarakat di jalan eksisting terganggu sehingga berakibat pada
pendapatan masyarakat dari sektor komersial terganggu
 Dampak negatif pada aspek sosial budaya ekonomi berupa aktivitas warga
di perkebunan terganggu sehingga berakibat pada pendapatan pekerja
kebun terganggu.
 Dampak negatif pada aspek kesehatan masyarakat berupa keresahan
masyarakat atas gangguan kebisingan, getaran, dan iritasi selaput lendir
(mata, hidung, dan kulit).
 Dampak negatif pada aspek tata ruang berupa bekas lahan bangunan yang
menjadi lahan liar sehingga berakibat pada munculnya industri ilegal di
lokasi bekas lahan tambak
 Dampak negatif pada aspek hidro-geologi yang berakibat pada
pembongkaran yang menyisakan sisa bahan bangunan sehingga lahan
berubah menjadi lahan kritis dan gangguan penyerapan air
 Dampak positif pada aspek biologis dimana terjadi suksesi ekosistem pada
lahan bekas proyek sehingga bertambahnya biodiversitas pada lahan
 Damapak negatif pada aspek fisik-kimia dimana pada pekerjaan/ aktivitas
alat berat akan membentuk debu pada lokasi proyek dan munculnya polusi
udara akibat aktivitas alat berat

3. Rehabilitasi lahan bekas tambak

Kegiatan rehabilitasi bekas tambak merupakan upaya yang dilakukan untuk
memulihkan dan meningkatkan fungsi kembali lahan bekas tambak agar dapat
difungsikan untuk kegiatan lainnya.
Prakiraan dampak dari rehabilitasi lahan bekas tambak adalah:
 Dampak negatif pada aspek sosial budaya ekonomi berupa aktivitas warga
di perairan (nelayan) terganggu sehingga berakibat pada pendapatan
nelayan berkurang
 Dampak negatif pada aspek kesehatan masyarakat berupa keresahan
masyarakat atas terjadinya limpasan air sehingga berakibat munculnya
gangguan iritasi kulit
 Dampak negatif pada aspek tata ruang dimana bekas lahan tambak yang
tidak direhabilitasi dengan baik akan menjadi lahan liar
 Dampak positif pada aspek tata ruang dimana lahan bekas tambak yang
direhabilitasi dengan baik akan menjadi kawasan lindung baru sehingga
dapat meningkatkan harga properti di sekitar lokasi
 Dampak negatif berupa aspek hidro-geologi yang berakibat pada bekas
tambak yang tidak direhabilitasi dengan baik akan mengubah lahan bekas
tambak menjadi lahan kritis dan instrusi air payau pada air tanah sehingga
kualitas air tanah berkurang
 Dampak positif pada aspek biologis dimana terjadi suksesi ekosistem pada
kolam bekas tambak yang menyebabkan bertambahnya biodiversitas pada
ekosistem mangrove.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 80

  Dampak negatif pada aspek fisik-kimia berupa berubahnya kualitas air
permukaan akibat kontaminasi.
4.3.4. Usulan Pengelolaan Limbah
Limbah yang ditimbulkan dari kegiatan budidaya tambang udang meliputi limbah
padat dan limbah cair (limbah cair domestik dan limbah cair dari tambak udang). Kedua limbah
ini memerlukan penanganan yang berbeda. Limbah padat dikelola dengan penempatan pada
TPS dan bekerjasama dengan instansi terkait atau perusahaan pengolah limbah padat.
Sedangkan limbah cair, dikelola dengan Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL). Limbah cair
domestik dapat dikelola dengan Bioseptiktank sedangkan limbah cair tambak udang dikelola
melalui instalasi Pengolahan Air Limbah. Acuan pengelolaan limbah cair ini adalah Peraturan
Menteri Kelautan dan Perikanan nomor 75 tahun 2016 tentang Pedoman Umum Pembesaran
Udang Windu (penaeus monodon) dan udang vaname (litopenaeus vannamei). Pengelolaaan
air buangan tambak menurut Permen KKP yaitu :
a. mengendapkan limbah pada petak/saluran pengendapan sebelum dibuang ke
perairan umum;
b. endapan bahan organik (sisa pakan dan kotoran udang) dapat digunakan sebagai
bahan pupuk organik atau bahan baku pakan ikan herbivora; dan
c. mutu air buangan tambak tidak melampaui rata-rata kadar mutu air lingkungan
tempat pembuangan effluent atau sesuai dengan standar baku mutu lingkungan.
Adapun besaran kapasitas Bioseptiktank dan IPAL disesuaikan dengan besarnya
timbulan limbah cair yang dihasilkan.
Berikutnya limbah yang perlu dikelola adalah Pencemaran Emisi Udara dari asap
pembuangan genset serta Limbah B3 yang berasal dari oli bekas perawatan mesin – mesin
dan Genset.
4.3.5. Rekomendasi Dokumen Kajian
Rekomendasi dokumen kajian lingkungan, disusun dan diajukan berdasarkan
peraturan perundangan yaitu:
- Peraturan Pemerintah nomor 22 tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup,
 Pasal 4, menyatakan bahwa Setiap rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang
berdampak terhadap Lingkungan Hidup wajib memiliki: a. Amdal; b. UKL-UPL;
atau c. SPPL.
 Pasal 133, menyatakan bahwa penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan
wajib AMDAL atau UKL UPL yang melakukan kegiatan pembuangan dan/atau
pemanfaatan limbah, wajib: a. Membuat kajian. Atau b menggunakan standar
teknis yang disediakan oleh pemerintah.
- Pengklasifikasian jenis dokumen yang sesuai mengikuti Peraturan menteri
lingkungan hidup dan kehutanan. Kemudian menurut Peraturan Menteri lingkungan
hidup dan kehutanan Republik indonesia Nomor 4 tahun 2021 Tentang Daftar usaha
dan/atau kegiatan yang wajib memiliki Analisis mengenai dampak lingkungan hidup,
upaya pengelolaan Lingkungan hidup dan upaya pemantauan lingkungan hidup atau
Surat pernyataan kesanggupan pengelolaan dan pemantauan Lingkungan hidup.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 81

 Menurut besaran skala usaha yang direncanakan tambak udang yang akan dibangun
seluas 500 Ha, maka besaran skala usaha ini termasuk ke dalam kategory wajib penyusunan
dokumen AMDAL dan wajib menyusun kajian teknis untuk memperoleh persetujuan teknis.
Ketentuan penyusunan kajian teknis diatur pada Peraturan Pemerintah No.22 tahun 2021
tentang Penyelenggaraan Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup pasal 43 yang
berbunyi :
 Ayat (1) Penanggungjawab Usaha dan/atau kegiatan mengajukan dokumen
Andal Sebagaimana dimaksud dalam pasal 40 melalui sistem informasi
dokumen lingkungan hidup kepada Menteri, Gubernur, atau bupati/wali kota
sesuai dengan kewenanganya.
 Ayat (2) Pengajuan dokumen ANDAL dan dokumen RKL RPL sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) harus dilengkapi dengan Persetujuan Teknis.
 Ayat (3) Persetujuan Teknis sebagaimana dimaksudkan pada ayat (2) terdiri
atas:
a. Pemenuhan baku mutu air limbah
b. Pemenuhan baku mutu Emisi
c. Pengelolaan Limbah B3;dan/atau
d. Analisis mengenai dampak lalulintas.
Pada pelaksanaanya penilaian dokumen AMDAL di daftarkan terlebih dahulu di
Sistem OSS PTSP Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Kemudian mengajukan 3
persetujuan teknis sebelum mengajukan permohonan penilaian dokumen AMDAL.
Sedangkan kajian Analisis dampak lalulintas diusulkan kepada instansi yang
berwenang atas status kepemilikan jalan utama menuju kawasan tambak. Jika jalan tersebut
dimiliki oleh kabupaten, pengajuan ditujukan ke Dinas Perhubungan Kabupaten, Jika jalan
dimilik oleh provinsi, pengajuan rekomendasi lalulintas di ajukan ke Dinas Perhubungan
Provinsi dan jika jalan nasional diajukan ke Ditjen Hubungan darat Kementerian
Perhubungan.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 82

 B AB 5 I D E N TI F I K AS I R I S I K O

Risiko adalah ketidakpastian yang menimbulkan terjadinya peluang kerugian dan

merupakan situasi yang tidak dapat diprediksi sebelumnya. Untuk itu perlu mengidentifikasi
peluang risiko sebagai bentuk antisipasi kejadian-kejadian buruk yang akan terjadi nantinya
dalam suatu usaha budidaya udang.
Sedangkan Menurut KMK Nomor 577/KMK.01/2019, risiko merupakan kemungkinan
terjadinya suatu peristiwa yang berdampak terhadap pencapaian sasaran organisasi.
Sedangkan risiko menurut ISO 31000 adalah efek dari ketidakpastian pada sasaran.
Identifikasi risiko-risiko utama dalam pengembangan shrimp estate akan
diidentifikasi dan dikelola mulai dari tahap pra konstruksi, konstruksi, operasional hingga
pasca operasi sehingga dampak-dampak yang ditimbulkan dalam keseluruhan kegiatan yang
bersifat merugikan dapat dihindari. Dalam tahapan ini hanya melakukan identitas-identitas
resik utama yang kemungkinan dapat terjadi pada tahap pra-operasi dan tahap operasi. Selain
itu, identifikasi risiko awal dapat menjadi catatan dalam pengambilan keputusan. Adapun
tahapan penilaian risiko dapat dilihat pada gambar dibawah ini :

Gambar 5.1. Proses Pengelolaan Risiko

Identifikasi risiko adalah proses penemuan, pengenalan dan perekaman risiko.
Tujuan dari identifikasi risiko adalah untuk mengidentifikasi apa yang mungkin terjadi atau
situasi apa mungkin ada yang mungkin mempengaruhi pencapaian sasaran dari sistem atau
organisasi. Setelah risiko diidentifikasi, organisasi sebaiknya mengidentifikasi setiap
pengendalian yang ada seperti fitur rancangan, orang, proses dan sistem. Adapun identifikasi
awal risiko-risiko yang berpotensi terjadi di kawasan Shrimp Farming Kabupaten Sumba
dibagi menjadi dua, yaitu pra operasional dan operasional.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 83

 Tabel 5.1. Identifikasi Risiko Shrimp Farming Kabupaten Sumba

Risiko Sumber
Uraian
NO Risiko Sebab Risiko
Dampak
Jenis Risiko Faktor

Pra Operasional

1 Pemblokiran Sosial Terjadi Suplai logistik Eksternal Sosial

akses logistik kerusakan tidak bisa
konstruksi jalan akibat masuk
lalu lintas
kendaraan
berat

2 Protes warga Sosial Terjadi Warga Eksternal Sosial

terdampak genangan/ melakukan
konstruksi banjir di sekitar protes dan
kawasan pemblokiran
akibat
konstruksi

3 Terjadi banjir Teknis Curah hujan Pekerjaan Eksternal Alam

di areal tinggi konstruksi
konstruksi mengakibatkan terhenti
sungai meluap

4 Peruntukan Hukum Secara tata Pekerjaan internal Hukum

kawasan ruang kawasan tidak dapat di
bukan untuk masuk areal jalankan
tambak hutan lindung karena
pelanggaran
tata ruang

Operasional

1 Serangan Teknis Penularan kematian Eksternal Alam

penyakit yang penyakit udang massal akibat
mengakibatkan penyakit udang
gagal panen menular ke
seluruh
petakan
tambak

2 Terjadi Teknis Pencemaran Suplai air baku Eksternal Alam

pencemaran laut tidak terpenuhi
limbah dilaut

3 Gagal panen Finansial Perusahaan Pengelola Internal Biaya

harga pakan tidak dapat mengalami
tinggi memenuhi kesulitan
jumlah pakan keuangan
karena harga sehingga tidak
tinggi mampu
membeli pakan
yang
mengakibatkan
terjadi kanibal
didalam

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 84

 Risiko Sumber
Uraian
NO Risiko Sebab Risiko
Dampak
Jenis Risiko Faktor
tambak dan
kematian

4 Suplai benur Teknis Suplai benur Tambak tidak Eksternal Alam

terhambat dari hatchery berproduksi
karena cuaca tidak dapat
dikirim

5 Suplai pakan Teknis Suplai pakan Kanibal dan Eksternal Alam

terhambat oleh dari pabrik kematian
cuaca tidak dapat massal karena
dikirim udang tidak
diberi makan
yang cukup

6 Gangguan Teknis Terjadi Kematian Eksternal Teknis

listrik menuju kerusakan jalur massal akibat
kawasan listrik ke tidak ada
kawasan energi untuk
menghidupkan
kincir
akibatnya
oxigen terlarut
menurun di
dalam tambak

7 Penerapan Teknis Pengaplikasian Pertumbuhan Internal Teknis

teknologi yang teknologi yang udang lambat
kurang tepat kurang tepat dengan
sesuai dengan kualitas buruk
kriteria dan bisa
lingkungan di mengakibatkan
lokasi tambak gagal panen
atau panen
tidak maksimal

8 Ketidakpastian Teknis Hasil panen Udang tidak Eksternal Teknis

pasar tidak terjual dapat dijual
Internal
atau hanya disebabkan
sebagian yang ketidakpastian
bisa terserap mutu,
pasar permintaan
rendah,
ketidakpastian
harga, strategi
pemasaran yg
buruk dan
inflasi

9 Managemen Teknis Buruknya Buruknya Internal Teknis

managemen koordinasi
tambak yang
menyebabkan
kesulitan untuk
meningkatkan

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 85

 Risiko Sumber
Uraian
NO Risiko Sebab Risiko
Dampak
Jenis Risiko Faktor
hasil produksi
dan
memasarkan
hasil

10 Keselamatan Teknis Risiko yang Kecelakaan Internal Teknis

kerja ditimbulkan kerja,
karena Kesehatan
kecelakaan pekerja dan
saat bekerja kesalahan
kerja yang
memberikan
dampak pada
performa
kegiatan

Hasil identifikasi potensi risiko dan dampak kerusakan risiko di atas menunjukkan
pentingnya penerapan standar operasional yang ketat mengingat budidaya udang memiliki
investasi dan biaya operasi yang cukup besar sehingga dibutuhkan ketelitian dan akurasi
penerapan aspek teknis guna mencapai sasaran.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 86

B AB 6 K AJ I AN B E N TU K P E N G E L O L AAN

6.1. KAJIAN BENTUK PENGELOLAAN PROGRAM

Dalam menjalankan program dibutuhkan pengelola dan pelaksana yang diatur dalam
suatu kelembagaan agar memiliki tugas dan fungsi yang jelas, dan juga memiliki standar yang
dapat diukur serta mengikuti kaidah pengelolaan program dengan mengikuti pedoman
pengelolaan program. Selain itu, penerapan prinsip-prinsip tata kelola yang baik seperti
profesional, akuntabel, transparan dan efisien dapat diterapkan dalam seluruh tahapan
program yang akan dilaksanakan. Pendekatan pengelolaan kawasan budidaya tambak udang
harus mampu mempertimbangkan berbagai aspek agar menjaga keberlangsungan suatu
program dapat terjaga dan tidak menimbulkan kendala. Pengelolaan shrimp farming nantinya
juga perlu dilakukan oleh pihak profesional yang dapat mengelola shrimp farming secara
menguntungkan dan berkelanjutan, serta terjalin sistem kerja sama yang baik dengan
Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah maupun masyarakat.
Sebagai suatu kawasan maka diperlukan pihak yang akan menjadi pengelola
kawasan dan bertugas mengatur seluruh aktivitas serta kegiatan di dalam kawasan.
Berdasarkan diskusi dan pendalaman informasi terkait rencana pengelola kawasan menurut
Kementerian Kelautan dan Perikanan adalah salah satu alternatif Pengelola Kawasan adalah
Badan Layanan Umum. Oleh karena itu, dibutuhkan suatu kerangka hukum yang dapat
digunakan agar pengelola kawasan tersebut dapat melaksanakan tugas dan fungsinya sesuai
dengan rancangan program dan aturan yang berlaku. Pada sub bab berikutnya akan dibahas
mengenai struktur organisasi pengelolaan shrimp estate.
Struktur organisasi yang melaksanakan kegiatan Integrated Shrimp Farming
Program terdiri atas instansi/ penanggung jawab yang sama. Perbedaan di struktur organisasi
pelaksana Integrated Shrimp Farming Program hanya terdapat di pengelolaan lahan tambak
dilakukan secara penuh oleh Dinas Perikanan Provinsi/ Kabupaten dengan BLU untuk
Integrated Shrimp Farming, sehingga dalam hal ini masyarakat menjadi penerima manfaat.

STRUKTUR PENGELOLAAN INTEGRATED SHRIMP FARMING

Dalam menjalankan Program Integrated Shrimp Farming diharapkan adanya
keterlibatan dari para stake holder, seperti pemerintah pusat, pemerintah daerah dan
masyarakat setempat. Selain itu, sebagai suatu kawasan diperlukan pengelola kawasan yang
bertanggung jawab terhadap seluruh kegiatan dan aktivitas di dalam kawasan. Sebagai salah
satu alternatif pengelola kawasan adalah Badan Layanan Umum (BLU). Struktur pengelolaan
Integrated Shrimp Farming dapat dilihat pada gambar di bawah ini.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 87

 Pemerintah Indonesia LPKE/ KSA
Dewan Pengarah Nasional
§ Bappenas Lembaga Eksekutif (Executive Agency)
§ Kementerian Keuangan KKP – Dirjen Perikanan Budidaya (DJPB)
§ KKP
Lembaga Pelaksana (Implementing Agency)
Dewan Pengarah Teknis
Dirjen Perikanan Budidaya (DJPB)
§ Bappenas
§ Kementerian Keuangan
Project Management Office (PMO) Konsultan Manajemen
§ KKP
Direktorat Kawasan dan Kesehatan Ikan Proyek

Project Implementation Unit (PIU)

Direktorat Kawasan dan Kesehatan Ikan

Dinas Perikanan Provinsi/

LPUMKP
BLU
Kabupaten

Pembudidaya Ikan

Gambar 6.1. Struktur Pengelolaan Integrated Shrimp Farming

6.2. LINGKUP KEWENANGAN PARA PIHAK SESUAI DENGAN USULAN

STRUKTUR PROYEK
Keterlibatan para stakeholder dalam rencana Program Integrated Shrimp Farming
perlu dilakukan pemetaan peran dan kewenangan sesuai dengan aturan dan kemampuan
dari masing-masing pihak yang direncanakan terlibat. Berdasarkan konsep pengelolaan yang
ada maka peran dan kewenangan para pihak dalam rencana program tersebut dapat
diuraikan pada tabel berikut:
Tabel 6.1. Peran dan Kewenangan Pemangku Kepentingan

No. Instansi Pembagian Kerja Tanggung Jawab

1 LPKE/KSA Pemberi Donor Memberikan pinjaman dan hibah

untuk mendanai proyek
2 Bappenas Dewan Pengarah Pengawasan perencanaan dan
Nasional evaluasi pelaksanaan kegiatan
3 Kementerian Dewan Pengarah Perizinan pinjaman dan hibah,
Keuangan Nasional serta pengawasan pelaksanaan
proyek agar sesuai dengan
peraturan terkait PHLN
4 Kementerian Penerima Donor Koordinasi perencanaan dan
Kelautan dan pelaksanaan kegiatan PHLN
Perikanan bidang kelautan dan perikanan
5 Dirjen Perikanan Lembaga Eksekutif Penanggung jawab secara
Budidaya (Executive Agency) keseluruhan atas pelaksanaan
kegiatan.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 88

 No. Instansi Pembagian Kerja Tanggung Jawab

6 Direktorat Project Management Pelaksana kegiatan dukungan

Kawasan dan Office (PMO) manajemen dan penyusunan
Kesehatan Ikan laporan proyek
(KKI)
7 Direktorat Project Pelaksana kegiatan dan penerima
Kawasan dan Implementation Unit manfaat kegiatan teknis di
Kesehatan Ikan lapangan
(KKI)
8 Pemerintah Penerima manfaat Penerima manfaat
Daerah
9 BLU Pengelola pada Penanggung jawab terhadap
kegiatan Integrated pengelolaan, operasi, dan
Shrimp Farming pemeliharaan
10 Pembudidaya Penerima manfaat Penerima manfaat
Ikan/ Kelompok (Integrated Shrimp
Tani Tambak Farming)

6.3. MEKANISME KERJA

Mekanisme kerja diatur berdasarkan peran dan tanggungjawab masing-masing
lembaga/instansi yang akan mengatur dan melaksanakan kegiatan Integrated Shrimp
Farming Program. Operasional pemanfaatan dana pinjaman dan hibah dimulai dari Lembaga
Eksekutif (Executing Agency) sebagai penanggung jawab secara keseluruhan atas
pelaksanaan kegiatan. Project Management Office (PMO) memiliki peran sebagai pelaksana
dukungan manajemen dan penyusunan laporan proyek. Selanjutnya, Unit Pelaksana Teknis
yang merupakan Project Implementation Unit akan melaksanakan kegiatan sekaligus sebagai
penerima manfaat kegiatan teknis di lapangan. Pemerintah daerah berperan dalam
menyiapkan regulasi tentang pengelolaan sumber daya perikanan yang berkelanjutan dan
pembudidaya dapat menerima manfaat langsung melalui Integrated Shrimp Farming
Program.

6.3.1. TATA CARA PENGADAAN TANAH DAN/ATAU PEMUKIMAN KEMBALI

Sebagaimana dijelaskan bahwa tanah yang akan digunakan dalam Integrated
Shrimp Farming Program merupakan milik PT Ade Agro Industri yang akan diserahkan
kepada KKP melalui perjanjian Pelepasan dan/ atau Pengalihan Hak Atas Tanah. Sesuai
dengan surat perjanjian yang telah disepakati antara KKP dengan PT Ade Agro Industri nomor
33/DJPB/KKP/PERJANJIAN/XII/2022, nomor : 001/AAI/XII/2022. Dalam hal pengelolaan
lahan tambak pada lokasi Integrated Shrimp Farming akan dikelola sepenuhnya oleh BLU.
Dari proses pengadaan tanah ini, masing-masing stakeholder memiliki keuntungan tidak
hanya bagi pengelola saja, tetapi juga bagi pemerintah dan masyarakat. Bagi pemerintah
daerah tentunya akan menambah retribusi dari hasil budidaya serta peningkatan PAD.
Demikian pula halnya pada pemerintah pusat yang juga akan menerima manfaat berupa

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 89

peningkatan pada penerimaan PNBP. Secara detail, skema pengelolaan lahan pada lokasi
Integrated Shrimp Farming dijelaskan pada gambar berikut.

Gambar 6.2. Skema Pengelolaan Lahan yang Digunakan dalam Integrated Shrimp Farming

6.3.2. JANGKA WAKTU DAN JADWAL PELAKSANAAN PENGADAAN TANAH

DAN/ATAU PEMUKIMAN KEMBALI
Pada proses pengadaan tanah ini, tidak ada tahapan dimana masyarakat bermukim
kembali ke permukiman asal. Hal ini dikarenakan lahan yang akan digunakan sebagai lokasi
kegiatan Integrated Shrimp Farming Program merupakan milik PT Ade Agro Industri yang
diserahkan kepada KKP. Dengan kondisi tersebut, maka pengadaan tanah hanya dilakukan
dengan proses pengumpulan dukungan masyarakat berupa surat pernyataan kesediaan dan
bukti kepemilikan tanah yang dilakukan sebelum tahap konstruksi dilaksanakan.

6.3.3. PIHAK-PIHAK YANG BERTANGGUNG JAWAB DAN TERLIBAT DALAM

PROSES PENGADAAN TANAH DAN/ATAU PEMUKIMAN KEMBALI
SERTA PEMBAGIAN KEWENANGAN ANTAR PARA PIHAK
Secara rinci, pembagian kerja dan tanggung jawab dari pemangku kepentingan pada
proses pengadaan tanah dan/atau permukiman kembali dijelaskan pada tabel berikut.

Tabel 6.2. Pemetaan Peran dan Tanggung Jawab Pemangku Kepentingan dalam
Pelaksanaan Program
Pemangku Peran Tanggung Jawab
Kepentingan
Pemerintah Pusat Pengambil 1. Memastikan seluruh proses dan tahapan
Keputusan dan pelaksanaan pengadaan tanah berjalan
Konsolidasi sesuai dengan aturan yang berlaku
2. Fasilitasi koordinasi lintas sektor dan
instansi.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 90

 Pemangku Peran Tanggung Jawab
Kepentingan
3. Menyiapkan dukungan infrastruktur dasar
dan sarana pendukung kawasan budi
daya tambak udang, seperti jalan, jaringan
listrik, pengairan, dll.
4. Memberikan dukungan insentif (pajak, dll).
Pemerintah Daerah Mendukung 1. Mendorong iklim usaha dan investasi yang
kebijakan sehat di daerah
pemerintah 2. Membantu proses percepatan
pusat melalui administrasi pengadaan tanah
penguatan dan 3. Menyiapkan SDM unggul daerah untuk
penyesuaian menjadi tenaga kerja dan pelaku usaha
kebijakan 4. Fasilitasi pertemuan dengan masyarakat
daerah pemilik lahan dan masyarakat nelayan
5. Menyiapkan program dan kegiatan
pendukung untuk pemenuhan kebutuhan
proyek kawasan tambak udang sesuai
dengan kemampuan daerah.
Pelaku Usaha Pemilik modal 1. Membantu permodalan dan pembiayaan
(Swasta) dan teknologi proyek.
2. Membuka lapangan kerja bagi masyarakat
3. Membangun jaringan pemasaran
4. Melakukan pembinaan dan
pendampingan masyarakat
5. Mendukung terciptanya iklim dan
ekosistem berusaha yang sehat di daerah
Masyarakat Pemilik lahan 1. Mendukung program pemerintah dengan
ikut terlibat di dalam program
2. Membantu proses percepatan
administrasi lahan
3. Terlibat dalam proyek dan program
pengembangan kawasan budi daya
tambak udang
BLU (Integrated Pengelola dan Penanggung jawab terhadap pengelolaan,
Shrimp Farming) Pemelihara operasi dan pemeliharaan secara
keseluruhan

Cold storage termasuk fasilitas yang akan disediakan di lokasi tambak, sehingga
handling dan penyimpanan produksi berlebih tidak akan menjadi isu. Adapun terkait dengan
pemasaran, rencananya BLU sebagai pengelola akan melakukan KSM dengan Mitra yang
akan membantu pemasaran maupun produksi lanjutan. Untuk integrated shrimp farming,
tahap kedua akan dikembangkan area produksi melalui skema KSO BLU dengan mitra
swasta.
Adapun mekanisme model bisnis yang dijalankan adalah dimulai dengan perjanjian
hibah atas tanah milik warga untuk dijadikan shrimp farming oleh Direktorat Jenderal
Perikanan Budidaya (DJPB) yang kemudian dilengkapi oleh infrastruktur kawasan yang
pengadaannya bersumber dari dana Kreditor Swasta Asing. Infrastruktur kawasan tersebut
akan dicatatkan sebagai aset DJPB oleh BLU sebagai penerusan tugas dan penyesuaian
SPM dari DJPB. BLU melalui Divisi Usaha akan melakukan pengelolaan aset sehingga
menghasilkan imbal hasil yang dapat menjadi PNBP bagi BLU. Adapun variabel cost atau

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 91

modal kerja didapatkan dari a) Pinjaman Dana Bergulir/PNBP/APBN atau b) kerja sama mitra
lainnya. Kerja sama mitra lainnya selain sebagai pihak penyedia modal kerja juga dapat
sebagai mitra untuk pendampingan teknis dan pendampingan keuangan dalam pengelolaan
aset bersama Divisi Usaha.

6.3.4. ALOKASI PEMBIAYAAN PENGADAAN TANAH DAN/ATAU

PERMUKIMAN KEMBALI
Lahan yang akan digunakan untuk Integrated Shrimp Farming Program merupakan
lahan milik PT Ade Agro Industri yang diserahkan kepada KKP. Dengan kondisi tersebut,
maka tidak diperlukan alokasi pembiayaan pengadaan tanah dan/atau permukiman kembali.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 92

B AB 7 I D E N TI F I K AS I M E N G E N AI H AL - H AL
Y AN G P E R L U D I TI N D AK L AN J U TI

Pembangunan kawasan untuk usaha budidaya udang merupakan sebuah investasi

yang membutuhkan tingkat kompleksitas tinggi mulai dari tahap perencanaan, pembangunan,
hingga pengoperasian dan pemeliharaan. Hal ini disebabkan oleh tingginya risiko kegagalan
pelaksanaan program jika tidak dijalankan dengan standar tinggi, baik di level pra operasi dan
tahap operasi. Berdasarkan hasil penelusuran awal dalam laporan Feasibility Study
diidentifikasi beberapa hal yang perlu ditindak lanjuti di antaranya:
1. Menyusun dan mengeluarkan regulasi-regulasi pendukung terkait kegiatan pertambakan
udang ini yaitu:
a. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan tentang Penetapan Wilayah
Pengembangan Program Kawasan dan Revitalisasi Tambak Udang
b. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan tentang Penetapan Lokasi Kawasan
Tambak Budi daya Udang
c. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan tentang Pedoman Pelaksanaan Program
Integrasi Kawasan Tambak Udang (Integrated Shrimp Farming Program)
d. Surat Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan tentang Pelaksanaan Kegiatan
Rancang Bangun Tambak Udang Terintegrasi di lokasi proyek.
2. Memastikan utilitas dan infrastruktur pendukung kawasan, serta material konstruksi dan
produksi yang dibutuhkan tersedia pada saat dibutuhkan di setiap tahapan secara tepat
waktu.
3. Melakukan Rencana Teknis Akhir/RTA (Detailed Engineering Design) dengan
memperhatikan nilai kelayakan daya dukung kawasan baik secara fisik, kimia maupun
hal hal pendukung kawasan kaitannya dengan udang vaname.
4. Studi Amdal dan Andalalin harus dilakukan dan memperhatikan kondisi sosial
masyarakat.
5. Memastikan dokumen yang dibutuhkan untuk sumber pembiayaan proyek dapat dipenuhi
secara lengkap, benar, dan tepat waktu.
6. Diskusi intensif dengan KLHK, Pemda, dan badan usaha pengelolaan lahan terkait
proses perubahan status lahan HGU agar lahan menjadi BMN sebelum pelaksanaan
konstruksi dimulai.
7. Pelaksanaan proyek harus menerapkan konsep manajemen proyek terintegrasi karena
kegiatan tidak hanya ketersediaan infrastruktur, tetapi juga pengoperasian yang
berkelanjutan.

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 93

 D AF T AR P U S T AK A

Adawiah, R., & Wardhana, A. (2021). Analisis Kompetitif dan Spesialisasi Sektor Unggulan Di
Kabupaten Kotabaru. Nuevos Sistemas de Comunicación e Información, 4(2), 2013–
2015.
Angke, W. O., Budiyanto, B., & A, N. (2016). Efisiensi faktor produksi pada budidaya tambak
udang vanname di desa oensuli kecamatan kabangka kabupaten muna. J. Sosial
Ekonomi Perikanan FPIK UHO, 1(3), 174–180.
Badan Nasional Penanggulangan Bencana. 2020. Kajian Risiko Bencana Sumba Timur
Badan Pusat Statistik Kabupaten Sumba Timur. 2021. Kabupaten Sumba Timur Dalam Angka
2021. Kabupaten Sumba Timur. Provinsi Nusa Tenggara Timur.
Balai Besar Pengembangan Budidaya Air Payau Situbondo. 2021. Budidaya Udang Vanamae
(Litopenaeus vannamei). Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya. Kementerian
Kelautan dan Perikanan
Dinas Komunikasi Informatika Statistik dan Persandian. Pertumbuhan Ekonomi Sumbawa
Tahun 2020 dan Tetap Optimis di Tahun 2021. Available at:
[Link]
sumbawa-Tahun-2020-dan-tetap-optimis-di-tahun-2021-html#:~:text=Perekonomian
Kabupaten Sumbawa masih didominasi,Indonesia mencapai 68%2C08%25.
(Accessed: 17th February 2022)DKP NTB. Buku Profil Kelautan dan Perikanan Provinsi
Nusa Tenggara Barat Tahun 2019. 94 (2019).
Fauzan, G. I., Kumalawati, R., & Adyatma, S. (2018). Analisis Potensi Wilayah Berbasis
Pengembangan Sektor Perikanan di Kabupaten Kotabaru. Jurnal Pendidikan Geografi,
5(2), 1–10.
Hardjowigeno, S.W. 2001. Kesesuaian Lahan dan Perencanaan Tata Guna Tanah. Fakultas
Pertanian. IPB.
Hasim. Dampak Covid-19 dan Rekomendasi Terhadap Perikanan Tangkap Tradisional dan
Budidaya di Indonesia. Keberlanjutan Pengelolaan Perikanan Era New Normal Pasca
Pandemi Covid-19 Gagasan Inovasi Masa Depan (eds. Sulistijowati, R. & Wijoyo, H.)
93 (Insan Cendekia Mandiri, 2021).
Kementrian Kelautan dan Perikanan, 2020. Produk Perikanan Indonesia Orientasi Ekspor.
[Link]
perikanan-dunia. Diakses tanggal 15 Februari 2022.
Keputusan Dirjen Perikanan Budidaya No. 272/KEP-DJPB/2020 tanggal 30 Juli 2020 tentang
Rencana Strategis Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya 2020-2024.
Kementerian Kelautan dan Perikanan, 2020. Produk Perikanan Indonesia Orientasi Ekspor.
[Link]
produk-perikanan-dunia. Diakses tanggal 15 Februari 2022

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 94

Lawaputri, A.T. 2011. Analisis Kelayakan Finansial Usaha Budidaya udang vaname
(Litopenaeus vannamei) pada Tambak Intensif di Kabupaten Takalar. Makassar.
Universitas Hasanuddin
Liao, I.C. dan Murai, T., 1986. Effects of dissolved oxygen, temperatur, and salinity on the
oxygen consumption of grass shrimp, Penaeus monodon. In: Maclean, J.L., Dizon, L.B.
and Hosillos, [Link]. (Eds): The First Asian Forum. Asian Fisheries Society, Manila,
Philipinnes, p: 641-646.
Lung, W.S. 1993. Water Quality Modelling; Application to Estuaria. Vol II CRC Press. Florida.
Maulina, I., Handaka, A. A., dan Riyantini, I. 2012. Analisis Prospek Budidaya Tambak Udang
Di Kabupaten Garut. Jurnal Akuatika, Volume 3 (1): hlm 49-62.
Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 1 Tahun 2011 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2010 – 2030
Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 4 Tahun 2017 tentang Rencana
Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun
2017-2037
Peraturan Daerah Kabupaten Sumba Timur Nomor 12 Tahun 2010 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kabupaten Sumba Timur Tahun 2008-2028
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2020 Tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2020-2024.
Sirait, M. (2013). Kajian Pengembangan Perikanan Berbasis Komoditas Unggulan di
Kabupaten Muna. Jurnal International, 6(2), 150–156.
Statistik Kelautan dan Perikanan Kementrian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia;
[Link]
Tumada, L. O. A. M. (2012). Analisis Strategis Pembangunan Kabupaten Muna. Indonesia.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang

Feasibility Study for Integrated Shrimp Farming Program 95