IDENTIFIKASI PERMASALAHAN

Keberhasilan pembangunan suatu daerah salah satunya dapat diukur dari kemampuan
pemerintah daerah dalam menyelesaikan permasalahanpermasalahan publik yang ada.
Kemampuan pemerintah daerah menuntaskan permasalahan yang dikeluhkan publik, akan
memberikan dampak positif terhadap penilaian kinerja yang terwujud dalam apresiasi dan
kepuasan masyarakat. Oleh karenanya, menjadi sangat penting bagi pemerintah daerah untuk
memiliki kemampuan mengidentifikasi permasalahan-permasalahan publik, sehingga dapat
merumuskan dan melaksanakan kebijakan yang tepat serta akurat.

Salah satu yang dapat dilakukan untuk mengantisipasi dinamika di lingkungan kebijakan
yang melingkupi pemerintah daerah adalah dengan mengkaji dokumen-dokumen perencanaan
pembangunan terkait dan berpengaruh terhadap daerah tersebut. Untuk menjamin penyelerasan
pembangunan dan pencapaian tujuan nasional, daerah perlu mensinkronkan dengan perencanaan
pembangunan di tingkat nasional dan provinsi. Sedangkan di tingkatan lokal, pemerintah daerah
juga perlu mengkaji perencanaan pembangunan yang dilakukan oleh daerah sekitar, sehingga
dapat menjadi acuan dalam merumuskan strategi pembangunan ke depan.

Berdasarkan hasil survei dan pemetaan yang dilakukan selama tahun 2015, secara umum
permasalahan pembangunan yang dihadapi oleh Kabupaten Ponorogo adalah sebagai berikut:

a. Tingginya angka kemiskinan

b. Tingginya angka pengangguran

c. Belum maksimalnya kontribusi sektor pertanian

d. Kerusakan Infrastruktur

e. Belum meratanya akses dan kualitas pendidikan dan kesehatan

f. Permasalahan tata kelola pemerintahan

g. Belum optimalnya pengelolaan Sumber Daya Daerah

h. Belum Optimalnya Penataan kawasan yang berwawasan lingkungan

Isu-isu strategis dirumuskan dengan menggunakan analisis SWOT terhadap kondisi fisik
dan sarana prasarana, sosial budaya dan perekonomian Kabupaten Ponorogo, yang
disandingkan dengan isu-isu di tingkat provinsi, nasional dan internasional.

A. Kekuatan (Strength)

Kabupaten Ponorogo memiliki banyak potensi yang dapat dikembangkan menjadi

kekuatan daerah, meliputi beberapa aspek sebagai
 berikut:

130 RPJMD KABUPATEN PONOROGO TAHUN 2016 – 2021

BAB IV

Kondisi Fisik dan Sarana Prasarana. Kabupaten Ponorogo

memiliki lokasi

yang cukup strategis, berada di wilayah SelatanJawa Timur dan

berbatasan

langsung Jawa Tengah. Lokasinya yang tidak jauh dari Kota

Madiun (pusat

Wilayah Pengembangan Madiun), Kabupaten Ponorogo

menjadi

penghubung utama dengan beberapa kabupaten di wilayah

Selatan Jawa

Timur, yaitu Pacitan, Trenggalek dan Tulungagung. Untuk menunjang

peran

tersebut, Kabupaten Ponorogo telah memiliki terminal utama

Seloaji yang

berada di Kecamatan Babadan. Terminal Seloaji mampu

menjadi

penghubung transportasi antar kota antar provinsi (Ponorogo-

Jawa Tengah,

Ponorogo-Jakarta-Bogor), antar kota dalam provinsi (Ponorogo-

MadiunSurabaya-Malang, Ponorogo-Pacitan, Ponorogo-Trenggalek-TulungagungBlitar,
Ponorogo-Madiun-Magetan).

Kondisi Sosial Budaya. Kabupaten Ponorogo memiliki sejarah

dan kekhasan

budaya yang dapat menjadi modal pembangunan. Sejarah

Kabupaten

Ponorogo sebagai salah satu daerah pusat pendidikan agama

(Pondok
 Pesantren) sejak era Kerajaan Mataram Islam hingga saat ini
menjadi daya

tarik yang kuat bagi calon siswa/santri dari berbagai penjuru

daerah di

Indonesia bahkan dunia. Pondok pesantren yang berjumlah

ratusan di

Kabupaten Ponorogo dengan salah satu yang terkenal yaitu

Pondok

Pesantren Modern Darussalam Gontor menjadi kekuatan

yang dapat

dioptimalkan dalam menunjang pencapaian tujuan pembangunan di

Ponorogo.

Kabupaten Ponorogo juga memiliki kekayaan budaya yang sangat

khas

dan mendapat pengakuan dunia yaitu Reog Ponorogo. Reog

Ponorogo

menjadi salah satu warisan seni dan budaya dunia yang sudah
didaftarkan di

UNESCO. Kondisi ini tentunya menjadi sangat menguntungkan

bagi

Kabupaten Ponorogo, tidak hanya berkaitan dengan semakin

dikenalnya

Ponorogo di level dunia, tetapi juga dapat dilestarikan dan

dikembangkan

sehingga dapat menunjang peningkatan kesejahteraan masyarakat.

Tidak hanya tentang Ponpes dan reog, warisan budaya

kuliner

khas Ponorogo juga layak untuk dikembangkan dan bersaing dengan

kuliner-

131 RPJMD KABUPATEN PONOROGO TAHUN 2016 – 2021

 BAB IV

kuliner yang ada di Indonesia. Beberapa kuliner khas Ponorogo

yang sudah

cukup terkenal adalah sate ayam dan dawet Jabung.

Kondisi Perekonomian. Kabupaten Ponorogo memiliki

potensi

perekonomian yang ditopang oleh beberapa sektor yang tergambar

pada

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). Dari tahun ke tahun

PDRB

Kabupaten Ponorogo mengalami tren kenaikan dengan komposisi

yang tidak

jauh berbeda dari beberapa sektor dan sub sektor yang ada.
Laju implisit

PDRB Kabupaten Ponorogo angka sementara pada tahun 2014

tercatat

sebesar 5,28 persen, dan tahun 2015 angka sangat sementara pada
angka

5,29 persen, dimana kontribusi Pertanian, Kehutanan dan

Perikanan

mencapai 31,80 persen. Hampir di seluruh wilayah

yang ada di Kabupaten

Ponorogo merupakan daerah penghasil produk pertanian,

kecuali ibukota

Kabupaten yang telah menjelma menjadi pusat perdagangan dan

jasa.

Produk dominan pertanian yang menjadi unggulan Kabupaten

Ponorogo

adalah komoditas tanaman pangan seperti padi dan palawija.

Kondisi
 geografis wilayah yang subur dan iklim yang sesuai untuk
kegiatan pertanian

membuat sektor pertanian masih menjadi andalan dalam

perekonomian

Kabupaten Ponorogo. Data ini menunjukkan bahwa pertanian masih

menjadi

faktor penggerak utama perekonomian di Ponorogo. Dengan

struktur

masyarakat yang mayoritas adalah petani, sektor ini masih tetap

menjadi

kekuatan Ponorogo dalam beberapa tahun ke depan.

Sektor yang juga mengalami kenaikan tren cukup tinggi dari tahun
ke

tahun adalah perdagangan besar dan eceran, reparasi mobil dan

sepeda

motor, dari 14,97 persen pada tahun 2010 menjadi 15,85 persen pada
tahun

2014. Dengan tren kenaikan yang cukup tinggi, sektor perdagangan

besar

dan eceran, reparasi mobil dan sepeda motor juga dapat

menjadi sektor

potensial dalam memperkuat perekonomian Kabupaten Ponorogo.

Terlebih

jika terdapat upaya yang sistematis dalam mengembangkan

potensi-potensi

ekonomi di tingkat lokal berkaitan dengan

pengembangan wisata alam,

budaya dan sejarah yang juga menjadi kekuatan Ponorogo.

132 RPJMD KABUPATEN PONOROGO TAHUN 2016 – 2021

BAB IV
 Kondisi Geografis. Kabupaten Ponorogo sebagian besar
pendudukanya

bermata pencaharian sebaga petani dan didukung dengan masih

luas dan

produktifnya lahan pertanian. Luas lahan sawah keseluruhan 34.801 hektar

dan sawah yang didukung dengan irigasi teknis seluas 30.092

hektar atau

86,47% lahan sawah didukung irigasi tenis yang bagus. Sisanya

merupakan

lahan sawah tadah hujan.

B. Kelemahan (Weaknesses)

Beberapa kelemahan yang perlu mendapat perhatian lebih di

Kabupaten Ponorogo adalah sebagai berikut:

Kondisi Fisik dan Sarana Prasarana. Kelemahan Kabupaten

Ponorogo yang

berhubungan dengan kondisi fisik dan sarana prasarana adalah keberadaan

infrastruktur jalan yang tidak memadai karena banyak jalan yang

rusak di

sebagian besar wilayah Kabupaten Ponorogo. Kerusakan jalan

di Kabupaten

Ponorogo ditemukan di semua level jalan, baik jalan nasional,

provinsi,

kabupaten hingga jalan lingkungan. Kondisi infrastruktur jalan yang

tidak

memadai berpengaruh besar terhadap kualitas kehidupan

masyarakat,

menghambat arus barang dan jasa untuk masuk dan keluar daerah,
serta
 mobilitas penduduk. Tidak memadainya infrastruktur jalan pada
akhirnya

memunculkan ekonomi biaya tinggi bagi sebagian besar masyarakat.

Disamping kondisi jalan, kelemahan lain yang juga muncul

adalah

belum terkoneksinya antar wilayah kecamatan dan desa dengan

sistem

transportasi publik yang memadai, terutama wilayah-wilayah

kecamatan

yang ada di pinggiran dan pelosok. Sementara ini jalur

transportasi

terkoneksi melalui jalur bus antar kota dalam dan luar

provinsi. Sedangkan

wilayah-wilayah yang tidak dilewati jalur bus sangat terbatas

akses

transportasinya. Disamping transportasi penumpang, kelemahan yang

ada

juga berkaitan dengan transportasi barang. Di beberapa

wilayah pinggiran

dan pegunungan, dengan tidak adanya transportasi reguler

mengakibatkan

masyarakat/petani mengeluarkan biaya yang cukup tinggi untuk menjual

barang dan produk-produk ekonomi dari tempat tinggalnya

menuju kota

133 RPJMD KABUPATEN PONOROGO TAHUN 2016 – 2021

BAB IV

atau bahkan hingga ke daerah lain. Berkaitan dengan

kelemahan tersebut,
 muncul kelemahan lain dengan belum tersedianya pasar yang
mampu

menampung produk-produk pertanian atau produk lain di

Ponorogo.

Keberadaan pasar agribisnis sebagai pusat promosi dan

transaksi akan

sangat membantu petani dan masyarakat Ponorogo secara keseluruhan.

Pada aspek yang lain, kondisi sarana dan prasarana di bidang

pendidikan dan kesehatan juga masih belum optimal di

Kabupaten

Ponorogo. Kelemahan yang muncul utamanya berkaitan dengan

pemerataan

terhadap akses dan kualitas pelayanan pendidikan dan

kesehatan. Di

beberapa kecamatan masih ditemukan ketersediaan sarana dan

prasarana

yang tidak seimbang jika dibandingkan dengan kecamatan yang

ada di

sekitar kota. Semakin jauh dari pusat kota, semakin banyak

ditemukan

ketidakseimbangan antara sarana dan prasarana dengan kebutuhan

pelayanan kepada masyarakat.

Kondisi Sosial Budaya. Kelemahan yang muncul di

Kabupaten Ponorogo

berkaitan dengan kondisisosial dan dan budaya masyarakat adalah

problem

klasik kemiskinan dan pengangguran. Sebagaimana uraian sebelumnya,

 fenomena kemiskinan di Ponorogo meliputi beberapa faktor
dan dimensi

yang menuntut penanganan komprehensif melalui sinkronisasi

beberapa

program pengentasan kemiskinan. Meski sudah sangat banyak

program

pengentasan kemiskinan dijalankan, ternyata hanya memberikan

dampak

yang sangat kecil terhadap penurunan angka kemiskinan.

Sedangkan permasalahan pengangguran muncul dikarenakan

pertambahan angkatan kerja tidak diiringi dengan bertambahnya

lapangan

pekerjaan. Dengan struktur ekonomi yang didominasi oleh

pertanian,

pertambahan lapangan pekerjaan menjadi sulit untuk bertambah

secara

cepat jika tidak diiringi oleh pertumbuhan pada sektor-sektor riil

yang lain.

Di sisi yang lain, pertumbuhan sektor riil tanpa diimbangi

dengan

peningkatan kualitas sumberdaya manusia/tenaga kerja juga

berpotensi

memunculkan permasalahan tidak terserapnya tenaga kerja lokal karena

gagal bersaing dengan tenaga kerja dari luar daerah.

Kendala ini yang ke

134 RPJMD KABUPATEN PONOROGO TAHUN 2016 – 2021

BAB IV

depan harus direspon dengan berbagai kebijakan yang

simultan dan

komprehensif.
 Kondisi Perekonomian. Keadaan perekonomian di Kabupaten
Ponorogo

mengalami peningkatan dari tahun ke tahun jika mengacu pada

PDRB. Pada

tahun 2015 pertumbuhan ekonomi Kabupaten Ponorogo sebesar

5,24%,

tahun 2014 mencapai angka 5,28 persen, sedangkan tahun 2013

terjadi

pertumbuhan ekonomi sebesar 5,17%. Pertumbuhan ekonomi

mengalami

perlambatan apabila dibandingkan dengan tahun sebelumnya yaitu

tahun

2014. Namun angka tersebut masih sedikit dibawah

Provinsi Jawa Timur

sebesar5,86 persen.

Jika dikaji secara makro angka tersebut menggambarkan

perekonomian yang berkembang positif, namun yang cukup

mengkhawatirkan adalah kontribusi pertanian yang trennya

cenderung

menurun jika dibandingkan dengan sektor perdagangan. Kontribusi

pertanian cenderung menurun dan beralih ke perdagangan,

salah satu

faktornya adalah menurunnya tingkat kesuburan lahan serta

perubahan

iklim yang kurang mendukung kegiatan pertanian. Meskipun

dari sisi

produksi tetap meningkat namun tingkat pertumbuhannya kalah

cepat

dengan pertumbuhan sektor lainnya.

 Kondisi tersebut juga memberikan gambaran, bahwa sektor
pertanian

sudah mulai mengalami stagnasi dalam menyumbang pertumbuhan

perekonomian di Ponorogo. Jika tren ini terus berlanjut, bukan

tidak

mungkin secara makro akan terjadi penurunan pertumbuhan ekonomi

ketika

penurunan di sektor pertanian tidak diimbangi dengan

pertumbuhan di

sektor-sektor yang lain. Oleh karenanya ke depan diperlukan

terobosan

kebijakan yang dapat kembali memperkuat sektor pertanian. Pada

saat yang

sama pertumbuhan pertanian tersebut juga mampu mendongkrak

sektorsektor yang lain.

Di sisi yang lain, Kabupaten Ponorogo sebagaimana

kabupaten/kota

lain di Indonesia rentan dengan inflasi relative sedang sampai dengan

tinggi.

Inflasi adalah kenaikan harga barang-barang secara umum. Laju inflasi

yang

135 RPJMD KABUPATEN PONOROGO TAHUN 2016 – 2021

BAB IV

tidak terkendali dapat memicu penurunan daya beli masyarakat,

terutama

oleh masyarakat miskin yang tidak memiliki tabungan. Selain itu,

tingginya

laju inflasi juga memberikan dampak semakin melebarnya

tingkat distribusi
 pendapatan di masyarakat. Inflasi yang tinggi juga berpotensi
menghambat

investasi produktif. Hal ini karena tingginya tingkat

ketidakpastian

(mendorong investasi jangka pendek) dan tingginya bunga. Dan

secara

makro, dalam jangka panjang inflasi yang tinggi dapat menyebabkan

pertumbuhan ekonomi terhambat bahkan dapat menjadikan

penurunan

tingkat pertumbuhan ekonomi daerah.

C. Peluang (Opportunity)

Di tengah kekuatan dan kelemahan yang dimiliki oleh

Kabupaten

Ponorogo, terdapat beberapa kondisi yang memberikan

kesempatan dan

peluang yaitu:

Kondisi Fisik dan Sarana Prasarana. Belum memadainya kondisi

infrastruktur terutama jalan dan jembatan menjadi salah satu

kelemahan

Kabupaten Ponorogo. Untuk dapat mengejar perbaikan jalan dan

jembatan

dibutuhkan pendanaan yang tidak sedikit. Dengan kapasitas

keuangan

daerah yang terbatas, pembangunan jalan tidak dimungkinkan

dilakukan

dalam waktu yang cepat. Oleh karenanya pemerintah daerah dapat

mencari

peluang dan kemungkinan agar pelaksanaannya dapat dilakukan

dengan
 tuntas dan cepat.

Beberapa peluang dan situasi yang memungkinkan terjadinya

perbaikan kondisiinfrastruktur adalah sebagai berikut:

a. Berlakunya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentangDesa

Implementasi Undang-Undang Desa memberikan dampak positif

terhadap pembangunan di [Link] alokasi dana dari

pemerintah

pusat dan masuk dalam APBDes akan meringankan beban pemerintah

daerah dalam membangun desa khususnya infrastruktur di tingkat desa.

b. Rencana Pembangunan Jalan Lingkar Wilis

136 RPJMD KABUPATEN PONOROGO TAHUN 2016 – 2021

BAB IV

Rencana pemerintah pusat untuk membangun Jalan Lingkar Wilis

yang menghubungkan enam kabupaten di sekitar kaki Gunung

Wilis

(Nganjuk, Kediri, Tulungagung, Trenggalek, Madiun dan

Ponorogo) akan

memberi dampak positif terhadap pengembangan Kabupaten

Ponorogo,

khususnya terhadap perkembangan ekonomi. Meski dalam

pelaksanaannya masih belum optimal, ke depan rencana

pembangunan

ini tetap menjadi peluang yang harus ditangkap oleh

Kabupaten

Ponorogo.
 Kondisi Sosial Budaya. Permasalahan kemiskinan dan pengangguran
yang

menjadi salah satu kelemahan yang harus ditangani dan

ditutup dengan

kemampuan Kabupaten Ponorogo memanfaatkan peluang yang

ada di

lingkungan kebijakannya. Beberapa kondisiyang dapat menjadi

peluang bagi

Kabupaten Ponorogo di bidang sosial dan budaya adalah sebagai

berikut:

a. Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011

tentang Badan

Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS)

Adanya Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS)

merupakan

wujud nyata keinginan pemerintah pusat untuk mewujudkan jaminan

kesehatan bagi setiap warganya. Dengan adanya jaminan

sosial dan

jaminan kesehatan tentunya memberikan motivasi bagi warga

Negara

untuk mampu meningkatkan kualitas pembangunan manusia dan

berperan aktif dalam pembangunan daerah. Jaminan tersebut

memberikan keamanan untuk meningkatkan kualitas SDM serta derajat

kesehatan masyarakat. Penerapan BPJS juga membantu pemerintah

daerah dalam mengoptimalkan peningkatan kualitas kesehatan bagi

masyarakatnya.
 Disisi lain optimalisasi penerapan BPJS ini perlu ditingkatkan terus

menerus, mengingat sebagian masyarakat kecenderungan

enggan

membayar premi dikala sehat, masyarakat hanya menjalankan

kewajibannya pada saat merasa oerlu atau sakit, terkait dengan

pembayaran premi ini untuk kalangan masyarakt yang tidak

mampu/miskin perlu mendapat subsidi/bantuan dari Pemerintah

Daerah,

137 RPJMD KABUPATEN PONOROGO TAHUN 2016 – 2021

BAB IV

sehungga layanan kesehatan utamanya bagi masyarakt miskin

betul –

betul gratis.

b. Masterplan Percepatan dan Penanggulangan Kemiskinan Indonesia

Dokumen MP3EI bertujuan mempercepat dan memperluas

pembangunan ekonomi Indonesia melalui peningkatan beragam

investasi

yang mendorong pertumbuhan ekonomi yang tinggi, sedangkan

MP3KI

bertujuan untuk memastikan terwujudnya pembangunan yang inklusif

dan berkeadilan, khususnya bagi masyarakat miskin dan marjinal

untuk

dapat terlibat secara langsung dan menerima manfaat

pertumbuhan

ekonomi yang tinggi. Kedua dokumen ini dirancang sebagai

dokumen
 kebijakan afirmatif dalam rangka mewujudkan pembangunan ekonomi

yang pro-growth, pro-poor, pro-job dan pro-environment. MP3KI

merupakan dokumen perencanaan yang menjabarkan konsep dan desain,

arah kebijakan, strategi penanggulangan kemiskinan, Rencana

Kerja

Pemerintah dan sebagainya. MP3KI menitikberatkan pada

pengembangan

livelihood melalui berbagai kebijakan peningkatan kapasitas

masyarakat

untuk mewujudkan taraf hidup masyarakat yang lebih baik. Transformasi

program-program penanggulangan kemiskinan yang ada saat ini

dilakukan dengan tiga strategi utama, yaitu: pengembangan

sistem

perlindungan social secara menyeluruh, peningkatan pelayanan dasar

kepada masyarakat miskin dan rentan, dan pengembangan penghidupan

(sustainable livelihood) masyarakat miskin dan rentan.

c. Komitmen terhadap pelaksanaan Sustanaible Development Goals

(SDGs)

Pelaksanaan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs) untuk

meneruskan Tujuan Pembangunan Milenium (MDGs) menjadi komitmen

pemerintah Indonesia. Indonesia adalah salah satu negara yang

mengesahkan SDG’s sebagai kesepakatan pembangunan global. Wakil

Presiden Yusuf Kalla ikut hadir dalam Sidang umum Perserikatan

Bangsa–
 Bangsa(PBB) pada 25 September 2015 lalu di New York,
Amerika Serikat

bersama dengan 193 perwakilan negara-negara di dunia. Dalam

konteks

138 RPJMD KABUPATEN PONOROGO TAHUN 2016 – 2021

BAB IV

Indonesia, tujuan yang termuat dalam agenda SDG’s memiliki

kesesuaian

dengan nawacita dan dokumen Rencana Pembangunan Jangka

Menengah

Nasional 2015-2019. Upaya pemerintah untuk melaksanakan SDGs

menjadi peluang positif bagi pemerintah daerah, tidak

terkecuali

Kabupaten Ponorogo.

Kondisi Perekonomian. Peluang dan kesempatan yang dapat

menunjang

pembangunan perekonomian di Kabupaten Ponrogo meliputi

beberapa hal

berikut:

a. Pelaksanaan Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan

Ekonomi Indonesia (MP3EI)

Masterplan percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi

Indonesia (MP3EI) diluncurkan oleh Presiden Susilo Bambang

Yudhoyono

pada 27 Mei 2011. MP3EI merupakan langkah awal untuk

mendorong

Indonesia menjadi Negara maju dan termasuk sepuluh

besar Negara di
 dunia pada tahun 2025. Selain itu, MP3EI merupakan perwujudan

transformasi ekonomi nasional dengan orientasi berbasis

pada

pertumbuhan ekonomi yang tinggi, inklusif, berkeadilan, berkualitas

dan

berkelanjutan. Pelaksanaan MP3EI diharapkan mampu menjadi

mesin

penggerak pertumbuhan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja,

sekaligus mendorong pemerataan pembangunan wilayah di

seluruh

wilayah tanah air termasuk Kabupaten Ponorogo.

b. Berlakunya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentangDesa

Penerapan Undang-Undang Desa bukan saja berdampak terhadap

pembangunan infrastruktur di tingkat desa, tetapi juga dapat

berkontribusi terhadap perekonomian lokal. Salah satu klausul yang

berkaitan dengan pembentukan Badan Usaha Milik Desa akan dapat

menjadi penggerak perekonomian di tingkat desa. Hal ini

tentu saja

menjadi peluang positif bagi pemerintah daerah, khususnya

Kabupaten

Ponorogo yang memiliki potensi perekonomian yang khas di

masingmasing wilayahnya.

139 RPJMD KABUPATEN PONOROGO TAHUN 2016 – 2021

BAB IV

Peluang pasar untuk hasil pertanian organic. Dengan

meningkatnya
 kesadaran masyarakat terhadap penggunaan barang dan bahan yang

sifatnya alami atau tanpa proses kimiawi, maka pengelolaan

pertanian yang

tidak menggunakan pupuk dan obat-obatan kimia sintetis menjadi

alternatif.

Penggunaan pupuk dan obat-obatan kimia sintetis dalam pertanian

dianggap

sebagai pemicu kerusakan lingkungan dan kesehatan

manusia. Terkait hal

tersebut pertanian organic ini merupakan peluang atau

pilihan dalam

pengelolaan pertanian.

Peluang pasar untuk produk pertanian organic masih sangat

besar

serta petani organic di Indonesia belum banyak. Dengan

jumlah penduduk

yang sebagian besar mata pencahariannya petani dan memliki

lahan

pertanian yang luas maka pengembangan pertanian organic

merupakan

peluang bagi Kabupaten Ponorogo.

D. Ancaman (Threat)

Situasi dan kondisi yang menjadi ancaman Kabupaten

Ponorogo di

masa yang akan datang adalah sebagai berikut:

Kondisi Fisik dan Sarana Prasarana. Pembangunan infrastruktur di

Kabupaten Ponorogo, terutama kondisi jalan, menghadapi

tantangan dan
 ancaman berkaitan dengan pemeliharaan kondisi jalan.
Beberapa ancaman

terhadap perawatan kondisijalan yaitu:

a. Kepadatan lalu lintas angkutan barang yang melewati Ponorogo

Pembangunan infrastruktur jalan menjadi faktor penting dalam

meningkatkan geliat perekonomian masyarakat. Akses jalan yang

memadai akan memperlancar transportasi dan hubungan antar

wilayah

kecamatan dan antar kabupaten. Situasi ini menjadi positif

terhadap

pembangunan ekonomi, namun menjadi ancaman terhadap kondisi

jalan.

Semakin padatnya transportasi dan perhubungan, mengancam

kerusakan

jalan ketika tidak mampu mengontrol bobot/tonase kendaraan barang

yang melintasi Kabupaten Ponorogo, sedangkan kewenangan

penanganan jalan para ruas utama pada umumnya adalah kewenangan

140 RPJMD KABUPATEN PONOROGO TAHUN 2016 – 2021

BAB IV

Provinsi Jawa Timur karena merupakan status jalan Provinsi dan

kewenangan Balai Jalan Provinsi Jawa Timur kareana statusnya

Jalan

Nasional.

b. Ancaman bencana alam

Situasi lain yang juga menjadi ancaman terhadap kondisi

infrastruktur
 adalah ancaman bencana alam. Kondisi topografi Kabupaten
Ponorogo

yang sebagian terdiri dari wilayah Pegunungan kerap menghadapi

ancaman tanah longsor, terutama pada saat musim penghujan.

Beberapa

area datarantinggi yang meliputi Kecamatan Ngrayun, Sooko, Pulung,

dan

Ngebel sangat rentan dengan bencana longsor. Sebaliknya

beberapa

kawasan yang masuk dalam topografi dataranrendah juga kerap dilanda

banjir. Kondisi iklim dan cuaca yang semakin tidak dapat

diprediksi

menuntut pemerintah daerah memiliki skenario dalam

mengantisipasi

bencana tidak terduga.

Kondisi Sosial Budaya dan Perekonomian. Ancaman yang

muncul dalam

konteks sosial dan budaya berhubungan langsung dengan

isu-isu strategis

yang melingkupi Kabupaten Ponorogo. Beberapa ancaman

tersebut antara

lain:

a. Persaingan perekonomian global

Pelaksanaan Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) menjadi

peluang

sekaligus ancaman. MEA telah berjalan sejak tahun 2015

dicirikan dengan

kondisisebagai beriku:
 1. Pasar tunggal dan produksi dasar,

2. Sebuah ekonomi yang sangat kompetitif wilayah,

3. Sebuah wilayah pembangunan ekonomi yang merata, dan

4. Sebuah wilayah sepenuhnya terintegrasi ke dalam perekonomian

global.

Dengan situasi regional dan global tersebut, mau tidak mau

mendorong daerah mempersiapkan diri agar tidak tergerus

dengan

persaingan global. Terintegrasinya pasar dengan perekonomian

yang

141 RPJMD KABUPATEN PONOROGO TAHUN 2016 – 2021

BAB IV

lebih kuat, kerap memangsa wilayah atau daerah yang lemah secara

ekonomi. Oleh karenanya, dalam konteks Ponorogo, tuntutan

untuk

mewujudkan kualitas Sumber Daya Manusia yang berkualitas

dan

berdaya saing menjadi sesuatuyang tidak dapat ditolak.

b. Persaingan dengan daerah sekitar dalam mengembangkan pertanian dan

industri pertanian

Dalam perencanaan pembangunan kewilayahan Provinsi Jawa Timur,

Kabupaten Ponorogo masuk dalam kawasan agropolitan regional

yang

terdiri atas Sistem Agropolitan Wilis (meliputi Kabupaten Madiun,

 Kabupaten Magetan, Kabupaten Ngawi, Kabupaten Pacitan,
Kabupaten

Ponorogo, dan Kota Madiun). Kabupaten/kota sekitar Ponorogo juga

memiliki perencanaan pengembangan pertanian dan industri

pertanian

(agrobisnis) yang sama dengan Kabupaten Ponorogo. Oleh

karenanya

kedepan perlu ada diferensiasi yang dikembangkan oleh

Kabupaten

Ponorogo dalam hal pertanian.

Berdasarkan analisis SWOT di atas, maka dirumuskan isu-isu

strategis

Kabupaten Ponorogo sebagai berikut:

a. Peningkatan kuantitas dan kualitas infrastruktur jalan, jembatan, irigasi

dan infrastruktur pertanian.

b. Peningkatan produktifitas pertanian yang kompetitif dan berdaya

saing

dengan mengembangkan industri pertanian berbasis organic, serta

industri kecil kreatif yang berdaya saing.

c. Peningkatan kualitas sumberdaya manusia dengan meningkatkan

pelayanan bidang kesehatan dan pendidikan.

d. Penurunan angka kemiskinan dengan mengembangan ekonomi

kerakyatan melalui pengembangan koperasi dan

pembentukan/pengembangan BUMDes

e. Penurunan angka pengangguran dengan memperbaiki iklim usaha dalam

rangka penciptaan wirausaha baru dan pemberdayaan masyarakat
pada

wilayah sesuai potensi wilayah;

142 RPJMD KABUPATEN PONOROGO TAHUN 2016 – 2021

BAB IV

f. Peningkatan perekonomian daerah dengan mengembangkan sektorsektor

unggulan berbasis wilayah.

g. Peningkatan akses dan sarana transportasi penduduk dan barang antar

wilayah di Kabupaten Ponorogo

h. Peningkatan tata kelola pemerintahan untuk mendukung pelayanan

prima kepada masyarakat.

i. Peningkatan penataan kawasan berwawasan lingkungan;

j. Peningkatan akses masyarakat terhadap layanan air minum

, layanan

sanitasi dan penataan kawasan kumuh.

k. Peningkatankerjasama antar wilayah perbatasan.