BAB I
BAB
I
1.1
ENDAHULUAN
Latar Belakang
Dalam rangka pelaksanaan amanat Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004,
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, bahwa pemerintah
daerah wajib menyusun Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) yang
berfungsi sebagai dokumen perencanaan daerah untuk periode 1 (satu)
tahun. Ketentuan tersebut sejalan dengan Undang-undang Nomor 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara, Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004
tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah, Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
serta Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 tahun 2010 tentang
Pelaksanaan Paraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,
Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah, diperkuat lagi dengan diterbitkannya Surat Edaran Menteri Dalam
Negeri Republik Indonesia Tanggal 11 Februari 2011 Nomor. 188.32/421/SJ
perihal Sosialisasi Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010
yang menegaskan bahwa Permendagri Nomor 54 tahun 2010 harus dijadikan
pedoman
dalam
penyusunan,
pengendalian
dan
evaluasi
rencana
pembangunan daerah.
Berdasarkan
Pemerintah
perencanaan
Daerah
jangka
(RKPD) Tahun
menengah
2016
daerah,
berada
pada
Rencana
Kerja
tahapan
untuk
mewujudkan perekonomian yang berbasis agrobisnis hal ini menuntut semua
pihak untuk lebih fokus, tepat sasaran dan dapat dipertanggungjawabkan.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) memuat rancangan kerangka
ekonomi
daerah,
prioritas
pembangunan
daerah,
rencana
kerja,
dan
pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun
yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. Selain daripada
itu RKPD juga merupakan acuan bagi OPD dalam menyempurnakan Rencana
Kerja Organisasi Perangkat Daerah (Renja OPD) untuk tahun yang sama.
Berdasarkan Pasal 25 ayat 1 Undang-undang Nomor 25 tahun 2004, Pasal 69
ayat 2 Undangundang Nomor 33 tahun 2004 dan Pasal 17 ayat 2 Undangundang Nomor 17 tahun 2003, RKPD merupakan dasar/pedoman untuk
penyusunan Rancangan APBD. Hal tersebut memiliki konsekuensi rencana
kerja, program dan kegiatan yang termuat dalam RKPD harus bersifat terukur
dan dapat dilaksanakan, karena sudah memperhitungkan ketersediaan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Banjar Tahun 2016
I-1
BAB I
anggaran. Dengan demikian alokasi sumber daya secara strategis perlu
dibatasi dengan pagu yang realistis agar tekanan pengeluaran/pembelanjaan
tidak menghambat pencapaian tujuan-tujuan fiskal.
Proses penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) tahun 2016
adalah sebagai berikut:
Gambar 1.1
Bagan Alir Tahapan dan Tata Cara Penyusunan RKPD
(Lampiran V Permendagri No. 54/2010)
1.2
Dasar Hukum
Peraturan Perundangundangan yang melatarbelakangi penyusunan RKPD
adalah sebagai berikut:
a. Undangundang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara;
b. Undangundang Nomor 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;
c. Undangundang Nomor 15 tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan
dan Pertanggungjawaban Keuangan Negara;
d. Undangundang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional;
e. Undangundang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah;
f.
Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang (RPJP) Nasional Tahun 2005-2025;
g. Undangundang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
I-2
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Banjar Tahun 2016
BAB I
h. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah;
i.
Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan;
j.
Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota;
k. Peraturan
Pemerintah
Nomor
41
Tahun
2007
tentang
Organisasi
Perangkat Daerah;
l.
Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah;
m. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan
Tugas Pembantuan;
n. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan,
Pengendalian
dan
Evaluasi
Pelaksanaan
Rencana
Pembangunan Daerah;
o. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional;
p. Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2012 tentang Rencana Kerja
Pemerintah Tahun 2016;
q. Peraturan Presiden Nomor 2 tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional tahun 2015 - 2019;
r.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang
Perubahan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006
tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;
s. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang
Perubahan kedua atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun
2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;
t. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang
Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun tentang Tahapan, Tata
Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah;
u. Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Tanggal 11 Februari Nomor.
188.32/421/SJ Perihal Sosialisasi Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
54 Tahun 2010;
v. Peraturan Daerah Kota Banjar Nomor 9 tahun 2009 Tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kota Banjar Tahun 2005-2025;
w. Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2014 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah Kota Banjar Tahun 2014-2018;
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Banjar Tahun 2016
I-3
BAB I
x. Peraturan Daerah Kota Banjar Nomor 9 tahun 2014 tentang RTRW Kota
Banjar;
y. Peraturan Daerah Kota Banjar Nomor 10 tahun 2014 tentang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Banjar Tahun 2015; dan
z. Surat Keputusan Walikota Banjar Nomor 130/kpts.122.a-Bappeda/2014
tentang Pengesahan Rencana Strategik (RENSTRA) Organisasi Perangkat
Daerah Kota Tahun 2014-2018.
1.3
Hubungan RKPD Kota Banjar dengan Dokumen Perencanaan
Lainnya
RKPD Kota Banjar 2016 merupakan dokumen teknis operasional dimana,
keberadaan RKPD Kota Banjar sebagai penjabaran dari RPJMD Kota Banjar
dan RPJPD Kota Banjar merupakan satu bagian yang utuh dari manajemen
kerja
di
lingkungan
Pemerintah
Kota
Banjar,
khususnya
dalam
menjalankan agenda pembangunan baik yang tertuang dalam RPJPD,
RPJMD, maupun RTRW Kota Banjar.
Selanjutnya RKPD Kota Banjar merupakan pedoman bagi penyusunan
Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) Kota
Banjar. Gambaran tentang hubungan antara RKPD Kota Banjar dengan
dokumen
perencanaan
lainnya,
baik
dalam
kaitan
dengan
sistem
perencanaan pembangunan maupun dengan sistem keuangan adalah
sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 1.2 berikut.
Gambar 1.2
Bagan Hubungan RKPD Kota Banjar dengan Dokumen Perencanaan Lainnya
UU No. 25 Tahun 2004
I-4
UU No. 17 Tahun 2003
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Banjar Tahun 2016
BAB I
1.4
Maksud dan Tujuan
Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Tahun 2016 dimaksudkan
untuk
mewujudkan
sinergitas
antara
perencanaan,
penganggaran,
pelaksanaan dan pengawasan pembangunan antar wilayah, antar sektor
pembangunan, dan antar tingkat pemerintahan serta mewujudkan efisiensi
alokasi sumber daya dalam pembangunan daerah.
Adapun tujuan penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah
(RKPD) Tahun 2016 adalah :
1)
Mewujudkan pencapaian Visi dan Misi Kota Banjar;
2)
Mewujudkan
keterkaitan
dan
kosistensi
antara
perencanaan,
penganggaran, pelaksanaan, pengendalian dan pengawasan;
3)
Mengoptimalkan partisipasi masyarakat, dunia usaha, perguruan
tinggi dan komunitas melalui musrenbang;
4)
Mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya yang lebih efektif dan
efisien.
5)
Menjadi pedoman bagi SKPD dalam menyusun Rencana Kerja SKPD
(Renja SKPD) Tahun 2016;
Pedoman dalam penyusunan KUA/PPAS dan Rancangan APBD Kota
6)
Banjar Tahun Anggaran 2016.
1.5
Sistematika Penyusunan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Banjar tahun 2016, disusun
dengan sistematika sebagai berikut:
BAB I
PENDAHULUAN
Menjelaskan tentang latar belakang, proses penyusunan,landasan
hukum yang melandasi penyusunan RKPD, maksud dan tujuan,
dan sistematika penyusunan RKPD.
BAB II
EVALUASI PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU
Dalam bab ini supaya diuraikan penjelasan tentang gambaran
umum kondisi daerah dan hasil evaluasi RKPD tahun lalu (Tahun
2014) dan permasalahan pembangunan daerah dengan sub bab
sebagai berikut.
Gambaran umum kondisi Daerah menjelaskan tentang kondisi
daerah
mancakup
aspek
geografi
dan
demografi,
kesejahteraan masyarakat, pelayanan umum, dan daya saing
daerah.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Banjar Tahun 2016
I-5
BAB I
Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD sampai
Tahun Berjalan dan Realisasi RPJMD mencakup capaian kinerja
penyelenggaraan
urusan/bidang
pemerintahan
urusan
daerah
pemerintahan
daerah,
menurut
program,
kegiatan, realisasi target kinerja, lokasi dan SKPD penanggung
jawab.
Permasalahan Pembangunan Daerah berisi uraian rumusan
umum permasalahan pembangunan daerah berdasarkan hasil
analisis
gambaran
umum
kondisi
daerah
dan
evaluasi
pelaksanaan program dan kegiatan RKPD tahun 2014 yang
menjadi isu permasalahan daerah, dan permasalahan lainnya
yang berhubungan dengan layanan dasar dan pengelolaan
potensi unggulan daerah.
BAB III
RANCANGAN
KERANGKA
EKONOMI
DAERAHBESERTA
KERANGKA PENDANAAN
Menjelaskan tentang kondisi ekonomi tahun lalu (Tahun 2014) dan
perkiraan tahun berjalan (Tahun 2015), yang antara lain mencakup
indikator
pertumbuhan
ekonomi
daerah,
sumber-sumber
pendapatan dan kebijakan pemerintah daerah dalam mendanai
pembangunan daerah Tahun 2016, meliputi pendapatan daerah,
belanja daerah dan pembiayaan daerah dengan uraian sampai
dengan kelompok, jenis, dan objek pendapatan, belanja, dan
pembiayaan.
BAB IV
PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH
Menjelaskan tentang prioritas dan sasaran pembangunan daerah
Tahun 2016 berdasarkan hasil analisis terhadap hasil evaluasi
pelaksanaan RKPD tahun lalu (tahun 2014) dan target yang
direncanakan dalam RPJMD untuk Tahun 2016.
BAB V
RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH
Menjelaskan seluruh rencana program dan kegiatan pemerintahan
daerah dalam Tahun 2016 baik yang akan dikelompokkan dalam
belanja tidak langsung, belanja langsung, maupun penerimaan
dan pengeluaran pembiayaan dalam bentuk tabel.
BAB VI
I-6
PENUTUP
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Banjar Tahun 2016