Université de Blida 1
Institut d’Architecture et d’Urbanisme
COURS 02: PROGRAMMATION
URBAINE:TERRITORIALE-VILLE-
QUARTIER (PARTIE2:
PROGRAMMATION STRATÉGIQUE
ET PROSPECTIVE URBAINE)
PROGRAMMATION Dr. AOUISSI K. B.
ARCHITECTURALE ET Année universitaire:
(2023/2024)
URBAINE
1
Quarti
er
Ville
Pyramide
hiérarchique
de la
programmatio
Territoire
n urbaine
2
1/ LA PROGRAMMATION
STRATÉGIQUE D’UN
TERRITOIRE:
La programmation stratégique du territoire est un processus qui vise à définir les orientations de développement
d'un territoire pour une période donnée. Elle est basée sur une analyse des forces et faiblesses du territoire, des
opportunités et des menaces auxquelles il est confronté. La programmation stratégique du territoire peut être
réalisée à différentes échelles, allant de la région au quartier. Elle peut être menée par les pouvoirs publics, les
collectivités territoriales ou les acteurs privés. La programmation stratégique du territoire est un outil important pour
le développement territorial. Elle permet de se fixer des objectifs clairs et de mettre en place des actions concrètes
pour les atteindre. Les étapes de la programmation stratégique du territoire sont les suivantes :
Analyse du territoire; L'étape d'analyse du territoire consiste à identifier les forces et faiblesses du territoire, les
opportunités et les menaces auxquelles il est confronté. Cette analyse peut être réalisée à travers des études socio-
économiques, des enquêtes auprès des acteurs du territoire, etc.
Définition des objectifs; L'étape de définition des objectifs consiste à définir les orientations de développement
du territoire pour la période donnée. Ces objectifs doivent être clairs, mesurables, atteignables, pertinents et limités
dans le temps.
Définition des actions; L'étape de définition des actions consiste à définir les actions concrètes qui seront mises
en place pour atteindre les objectifs. Ces actions doivent être réalisables, efficaces et cohérentes entre elles.
Mise en œuvre et suivi; L'étape de mise en œuvre et de suivi consiste à mettre en œuvre les actions définies et à
suivre leur évolution. Cette étape est importante pour garantir la réussite de la programmation stratégique du
territoire.
La programmation stratégique du territoire est un processus dynamique qui doit être adapté en fonction des
évolutions du territoire et des objectifs fixés.
Voici quelques exemples de programmation stratégique du territoire :
La programmation stratégique du territoire est un outil important pour le développement territorial. Elle permet de
se fixer des objectifs clairs et de mettre en place des actions concrètes pour les atteindre.
3
2/ LA PROSPECTIVE URBAINE
COMME SUPPORT DE LA
PROGRAMMATION STRATÉGIQUE:
Penser le Imaginer le
devenir futur
L’obsession de l’Homme par le futur remonte à la préhistoire, ça a
toujours été question d’imaginer le futur; la prévoyance, les
méthodes de cléromancie et l’obsession de la magie, tout cela
s’explique par le caractère anticipatif instinctif, il demeure comme
un mécanisme neurologique prédéfini pour l’être humain.
L’anticipation est un schème transcendantal de l’homme vis-à-vis le
futur et les changements de circonstances,
Comme l’anticipation est instinctive, l’Homme s’est toujours
montré capable à prédire l’avenir (l’imaginer ?; « L'imagination
est plus importante que le savoir. Le savoir est limité alors
que l'imagination englobe le monde entier, stimule le
progrès, suscite l'évolution. » (Einstein, 1929), ce qu’on
qualifie d’esprit avant-gardiste est en réalité l’image heuristique 4de
ce que peut advenir notre futur.
Jean-Marc Côté; peinture réalisées à l’occasion de l’expo universelle de 1900. 5
Washington en 2054 imaginée par l'artiste James CLYNE pour le film "Minority Report"
(2002).
6
A/ LA PROSPECTIVE:
Une réflexion pour l’action et -l’antifatalité- qui donne sens et
contenu aux projets.
La prospective est avant tout une attitude de l’esprit et un
comportement mobilisés pour assurer la qualité et la maîtrise de
l’existence présente et future. La prospective réhabilite le désir
comme force productive d’avenir.
Une réflexion pour éclairer l’action présente à la lumière des
futurs possibles.
Un postulat de liberté face à des avenirs multiples et
indéterminés
7
B/ LA PROSPECTIVE
URBAINE:
DÉMARC PROSPECTIVE URBAINE PLANIFICATION URBAINE
HE /
POSTULA
TS
APPROC Systémique / Prévision / Projection /
Une démarche HES Pluridisciplinaire / Globale
(tous les éléments ne sont
Partielle (tous les
éléments sont égaux)
réversible et qui se
pas égaux)
VARIABL Qualitative / Subjectives / Quantitative /
ES Inconnues Objectives / Connues
joue sur deux temps. COMPOR
TEMENT
Structure dynamique /
Résolution stochastique
Structure stable /
Résolution Statistique
DU
SYSTÈME
Une démarche avec URBAIN
PORTÉE Long terme / Très long court terme / moyen
une portée temporelle
TEMPOR terme (au-delà de 20 ans terme (pas plus de 20
ELLE jusqu’à plus de 100 ans) ans)
MÉTHOD Développement de scenarii descriptifs / élaboration
longue. ES ET
OUTILS
de programmes /
statistiques / projetions
D’ACTIO spatiale
N
Une démarche en CONTINU
ITÉ AVEC
Basée essentiellement sur
les ruptures
basée essentiellement
sur la continuité
complémentarité
LE
PRÉSENT
-PASSÉ
ATTITUD Précative / Proactive Passive / Réactive
ES
VISION Multiple / Flexible / Unique / Rigide / Certaine
DU Incertaine
FUTUR
PRINCIPE
Tableau Le futur est
de comparaison subi la prospective
entre Le futur sera prédéfini
urbaine versus la
planification
DE BASE urbaine. / Source : Synthèse de l’auteur et
adaptation
DÉVELOP sur la prospective
Dirigé urbaine, à partir des travaux de M.
Assumé
Godet
PEMENT (2007), P. De Jouvenel (2009), et Ratcliffe et al., (2011),
Fellmann
FUTUR et al., 1991. 8
DE LA
C/ La méthode des scénarios:
Diagramme de synthèse de différenciation d’approche entre la planification urbaine et la 9
prospective urbaine.
C/ L’analyse structurelle:
L’analyse structurelle est une étape importante pour mener une étude de
prospective, elle consiste à comprendre le fonctionnement du système et ainsi définir
les itérations de ses variables. Car par sa définition basique, un système présente
l’interaction entre plusieurs éléments. Or, une variable est qualifiée d’une manière
systémique que par ses relations. Pour cela, nous avons fait recours à la méthode
MICMAC, développée par Michel GODET en 1971 un des fondateurs de la
prospective et surtout de ses outils. La méthode consiste dans un premier temps à faire
le recensement des variables qui caractérisent le système étudié, elles sont définies par
le billet d’un brain storming. Les variables sont soumises à un travail d’évaluation
systémique qui cherche d’une manière qualitative à décrire les degrés d’influence
entre variables sous la forme de matrice. Finalement, identifier les variables clés
suivant un classement direct mais aussi et surtout indirect, cela facilitera la
compréhension du fonctionnement du système suivant ses variables clés dont la
variation est la plus signifiante et décisive pour son développement au futur.
L’objet d’une analyse MICMAC peut être orienté suivant deux approches
différentes, la première qui vise l’identification des variables et des acteurs sur
lesquels il faut agir pour parvenir aux objectifs que l’on s’est fixés. La seconde
consiste à rechercher des variables clés d’une manière contre-intuitive, sur lesquelles
doit porter en priorité la réflexion prospective pour le développement des hypothèses
sur l’évolution de ces dernières afin d’élaborer les scénarios
10
N° Long label SHORT DESCRIPTION
LABEL
1 Acteur Public Public Création de nouveaux équipement et usage du
foncier sectoriel.
2 Acteurs Privés Privat Action d'exploitation du foncier par le privé ;
généralement par l'émergence de promotions
immobilières.
3 Attractivité régionale Attreg L'aspect d'attirer les gens et les activités des
agglomérations adjacente et même sur le territoire
de la wilaya vers la ville.
4 Consommation des terres Cons Consommation des terrains agricoles et expansion
agricoles Agri du périmètre urbain
5 Conurbation Conurb Action de soudure des agglomérations tout au long
de la RN18
6 Création de nouveaux N Pol Création de nouveaux pôles urbains
pôles urbains
7 Croissance Croi La croissance démographique de la ville par flux
démographique Démo migratoire ou croissance naturelle.
8 Multipolarité de la ville Multipol Renforcement des pôles urbains et des nouvelles
cités par une certaine indépendance fonctionnelle du
centre.
9 Problème de foncier FoncProb Médéa se trouve sur un terrain montagnard
lm caractérisé par des reliefs difficiles à l'urbanisation,
aussi le problème de grandes propriétés privées
freine la croissance urbaine et la concrétisation des
programmes de l'état.
10 Recyclage du foncier Recycl Recyclage du foncier existant par des politiques de
renouvellement urbain prononcées ou pas.
11 Renforcement de la Center Action de renforcer le centre de ville existant par
polarité du centre l'injection de nouveaux équipements et de nouvelles
Tableau d’énumérationactivités.
des variables de la programmation
12 Urbanisation de la urbaine
ville Urba Croissance de l'aire urbaine de la ville
11
Matrixcharacteristics - Médéa
1 : Public
2 : Privat
3 : Attreg
4 : Cons Agri
5 : Conurb
6 : N Pol
7 : Croi Démo
8 : Multipol
9 : FoncProblm
10 : Recycl
11 : Center
12 : Urba
Indicator Value
Matrix size 12
Number of iterations 2
1 : Public 0 1 2 3 3 3 0 3 3 2 2 3 Number of zeros 52
2 : Privat 1 0 2 1 1 0 0 1 2 3 2 3
3 : Attreg 2 2 0 3 3 3 3 1 2 1 3 3 Number of ones 22
©LIPSOR-EPITA-MICMAC
4 : Cons Agri 3 1 3 0 3 3 2 1 3 3 0 3
5 : Conurb 3 1 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0
Number of twos 18
© LIPSOR-EPITA-MICMAC
6 : N Pol 3 0 3 3 0 0 3 3 3 0 1 3 Number of threes 52
7 : Croi Démo 0 0 3 2 0 3 0 1 0 0 0 0
8 : Multipol 3 1 1 1 0 3 1 0 2 0 1 3 Number of P 0
9 : FoncProblm 3 2 2 3 0 3 0 2 0 3 0 3
10 : Recycl 2 3 1 3 0 0 0 0 3 0 0 0 Total 92
11 : Center 2 2 3 0 0 1 0 1 0 0 0 1
Fillrate 63,88889%
12 : Urba 3 3 3 3 0 3 0 3 0 3 1 0
Matrice des Tableau de
entrées caractéristique
Classementpar dépendance
Rank Variable Variable Variable
1 4 - Cons Agri 3 - Attreg 4 - Cons Agri
2 1 - Public 1 - Public 1 - Public
3 3 - Attreg 4 - Cons Agri 3 - Attreg
4 12 - Urba 6 - N Pol 12 - Urba
5 6 - N Pol 12 - Urba 6 - N Pol
6 9 - FoncProblm 9 - FoncProblm 9 - FoncProblm
7 8 - Multipol 2 - Privat 8 - Multipol
©LIPSOR-EPITA-MICMAC
8 10 - Recycl 8 - Multipol 10 - Recycl
9 2 - Privat 10 - Recycl 2 - Privat
10 5 - Conurb 5 - Conurb 5 - Conurb
11 11 - Center 11 - Center 11 - Center
12 7 - Croi Démo 7 - Croi Démo 7 - Croi Démo
Classement des variables suivant Matrice
d'Influence Directe / Matrice d'Influence
Indirecte / Matrice d'Influence Indirecte
Potentielle. 12
D/ Formulation des hypothèses:
Une hypothèse est un élément de réflexion, une proposition ou un
scénario qui permet de guider le processus de programmation. Elle est
formulée à partir d'un diagnostic du territoire et des enjeux identifiés, et
elle vise à orienter les choix et les décisions qui seront prises par les
acteurs du projet.
Une hypothèse de programmation urbaine peut porter sur différents
aspects, tels que :
Les objectifs du projet urbain : quels sont les effets recherchés ?
Les fonctions et les usages du territoire : quels types d'activités et de
services seront développés ?
Les modes d'aménagement et de gouvernance : comment le projet sera-
t-il mis en œuvre ?
L'élaboration d'hypothèses de programmation urbaine est un processus
participatif qui implique les différents acteurs du projet, tels que les élus,
les techniciens, les habitants, les associations, etc. Il est important que
les hypothèses soient suffisamment précises pour pouvoir être évaluées
et testées, mais qu'elles restent suffisamment ouvertes pour pouvoir être
adaptées en fonction des résultats de la concertation et des évolutions
du contexte.
13
14
Formulation
d’hypothèses
Combinaison
pour
construction
des micro-
scénarios
Croisement
et
construction
de scénario
15
E/ les types de scénarii:
Cependant, le recours aux scénarios nécessite un filtre logique et des approches
scientifiques afin d’éviter l’apparition de nombreux scénarios comme en
littérature. Pour aboutir à un résultat cohérent, la construction des scénarios
prospectifs doit respecter un ensemble de préalables ; Primo, le point de départ
de tous les scénarios doit être, établir un état de fait cohérent et une
rétrospective sont primordiaux pour la crédibilité des résultats finaux des
scénarios.
Deuzio ; l’inscription temporelle des scénarios. En prospective urbaine, l’horizon
temporel et l’image finale sont à vingt ou à trente ans de l’état actuel du
territoire, de ce fait, le déroulement et le récit de l’enchainement des
évènements, la clarification des enjeux majeurs, les dépendances et influences
entre acteurs, la dynamique du système demeurent de la même importance que
les résultats finaux, ça sert à les justifier.
Loin d’une exactitude et objectivité mathématique, autre point faible de la
méthode reste la subjectivité, la construction des scénarios certes issue de toute
une démarche, cependant elle reflète l’imagination d’un individu ou d’un
ensemble de personnes, elle est liée au fait que juger plausible une hypothèse
n’est pas absolu. Dans certain cas étudier un scénario que l’on juge non plausible
est écarté d’emblée, seulement pour le voir se réaliser quelque temps après. On
peut choisir de se concentrer sur variable et qui même s’est montrée de grande
importance par l’analyse structurelle pour l’avoir écarter dans les décisions au
futur.
Cependant deux type de scénarios sont distinguées; exploratoire et d’anticipation
16
Type de But du Prémisse du Cheminement
scénario scénario scénario utilisé
Scénario Cherche à Assume la Examine la continuité
tendanciel identifier un permanence et la des tendances
Scénario exploratoire
futur possible. prédominance des lourdes à l’avenir.
tendances lourdes.
Scénario Veut délimiter Assume la Fait varier d’une
d’encadrement l’espace des permanence et la manière extrême les
futurs prédominance de hypothèses
possibles. certaines tendances concernant
lourdes. l’évolution des
tendances lourdes.
Scénario Cherche à Assume que l’on peut Relie l’image du futur
normatif produire une déterminer un souhaitable à l’image
image d’un ensemble d’objectifs à présente par un
Scénario d’anticipation
futur possible réaliser. cheminement
et probable.
souhaitable.
Scénario Esquisse un Assume que l’on Relie l’image du
contrasté futur peut déterminer un futur souhaitable
souhaitable à ensemble à l’image présente
la frontière d’objectifs à par un
17
des possibles. réaliser s’écartant cheminement
3/ CONCLUSION:
Une programmation urbaine stratégique vise à élaborer des lignes directrices pour
le développement d’un territoire, elle prend en compte un horizon temporel avec
une portée moyenne voir longue (moyen/long termes). Aussi, elle doit prendre en
considération des orientations mondiales, nationales, et régionales. Il est important
de la mettre en œuvre d’une manière concrète; La programmation urbaine durable
ne doit pas rester un exercice théorique. Elle doit être mise en œuvre de manière
concrète, à travers des projets de territoire concrets. Plus spécifiquement, les
objectifs d'une programmation urbaine durable peuvent être les suivants :
Réduire l'impact environnemental des villes:
Cela passe par la promotion de la mobilité durable, la réduction de la
consommation d'énergie et d'eau, la préservation de la biodiversité et la gestion
des déchets.
Améliorer la qualité de vie des habitants:
Cela passe par la création d'espaces publics de qualité, le développement de
services de proximité et la promotion de la mixité sociale.
Développer l'économie locale:
Cela passe par la création d'emplois, le soutien aux entreprises locales et la
promotion de l'innovation.
18
L'Agenda 21 est un programme d'action adopté par les 189 États membres des
Nations Unies lors du Sommet de la Terre de Rio de Janeiro en 1992. Il définit un cadre
de référence pour le développement durable à l'échelle mondiale, régionale, nationale
et locale.
Dans le cadre de la programmation urbaine, l'Agenda 21 vise à promouvoir un
développement urbain durable, c'est-à-dire un développement qui répond aux besoins
des générations actuelles sans compromettre la capacité des générations futures à
répondre aux leurs.
L'utilité de l'Agenda 21 dans la programmation urbaine est multiple. Il permet
notamment de :
Intégrer les principes du développement durable dans la planification urbaine.
L'Agenda 21 définit 17 objectifs de développement durable, qui couvrent des
domaines tels que l'environnement, l'économie, la société et la culture. En intégrant
ces objectifs dans la programmation urbaine, les collectivités territoriales peuvent
contribuer à un développement urbain plus durable. (à l’image de la loi 01-20 portant
approbation du SNAT 2030),
Favoriser la participation citoyenne. L'Agenda 21 prône une approche participative du
développement durable. En encourageant la participation des citoyens à la
planification urbaine, les collectivités territoriales peuvent garantir que les projets
urbains répondent aux besoins et aux attentes de la population.
Renforcer la coopération entre les acteurs locaux. L'Agenda 21 souligne l'importance
de la coopération entre les différents acteurs locaux, qu'ils soient publics, privés ou
associatifs. En favorisant la coopération entre ces acteurs, les collectivités territoriales
peuvent renforcer la mise en œuvre du développement durable au niveau local.
Les exemples de projets urbains qui intègrent les principes de l'Agenda 21 sont
nombreux. On peut citer, par exemple, la construction de logements sociaux à basse
consommation d'énergie, la création d'espaces verts publics, la mise en place de
transports publics performants ou encore la promotion de l'économie circulaire.
19
Variables
d’ordre
économique
Variables
d’ordre
social
Variable
d’ordre
environnem
ental
20