Module n° 02 : le découpage d’une politique publique sous forme de

programmes
Plan de présentation

A - Définition de la politique publique

B – Définition du ministère au sens budgétaire

C – Définition du programme au sens budgétaire

D - Définition des actions qui composent un programme

E - Les moyens alloués aux programmes

24/01/2025

2
 A - Définition de la politique publique
(1/2)

Stratégie ou ensemble d'actions coordonnées mises

en œuvre par les institutions et les administrations
publiques

Afin d’atteindre un
Pour objectif d'obtenir ensemble d’objectifs
une modification ou une préalablement fixés
Avec un ensemble de
évolution d'une (égalité, justice, santé
moyens
situation donnée publique, bien-être
(humains, financiers et (structurelle ou social, résorption de la
matériels) conjoncturelle crise, du déficit
déterminée) budgétaire…)

24/01/2025

3
 A - Définition de la politique publique
(2/2)
Les sources potentielles pour définir une
politique publique (non exhaustif)

le Plan Sénégal Emergent et surtout son Plan d’actions prioritaire (PAP) ;

les documents de « politique/stratégie sectorielle » ;

les missions définies dans le décret portant attributions des membres du
gouvernement ;
les décrets portants attributions du ministère ;

les plans d’actions du ministère et des structures centrales;

les CDSMT et les DPPD existant ;

tout autre document de planification, de programmation et de budgétisation.

24/01/2025

4
Plan de présentation

A - Définition de la politique publique

B – Définition du ministère au sens budgétaire

C – Définition du programme au sens budgétaire

D - Définition des actions qui composent un programme

E - Les moyens alloués aux programmes

24/01/2025

5
 B - Définition du ministère au sens budgétaire (1/8)
6
1 - DEFINITION (1)
Budget général (BG)
(articles 31 à 33 de la loi 2011-15)
Le +
BUDGE
T de Budgets annexes (BA)
(articles 34/35 de la loi 2011-15)
l’ETAT
? +
Comptes spéciaux du Trésor (CST)
(articles 36 à 42 de la loi 2011-15)

24/01/2025
 B - Définition du ministère au sens budgétaire (2/8)
7
1 - DEFINITION (2)
Budget général (BG)
Ministères Pouvoirs
publics
Programmes (y/c autorités Dotations :
administratives indépendantes) • Institutions
constitutionnelles dans
l’exercice des fonctions
Dotations du constitutionnelles
ministère des
finances : Programmes :
• dépenses accidentelles et • Institutions constitutionnelles
imprévisibles ; hors fonctions constitutionnelles
• défauts de remboursements • Autres Institutions
ou appels en garantie ; constitutionnelles
• charge financière de la
dette.
• programme crédits, emplois + cadre de performance
• dotation : crédits, emplois mais pas de cadre de 24/01/2025

performance
 B - Définition du ministère au sens budgétaire (3/8)
8
1 - DEFINITION (3)
COMPTE SPECIAL DU
BUDGET ANNEXE TRESOR
6 catégories listées par la directive

Peut être traité comme un programme

(norme générale)
Chaque budget annexe
constitue un programme Chaque compte d’affectation spéciale
constitue un programme

La Directive LF est muette pour les

comptes de commerce et les comptes
de règlement avec les gouvernements
Chaque budget annexe est ou autres organismes étrangers
rattaché à un ministère
Constitue respectivement un
programme :
• l’ensemble des comptes d’avance ;
• l’ensemble des comptes de prêts ;
• l’ensemble de comptes de garantie et
d’aval.

24/01/2025
 B - Définition du ministère au sens budgétaire
9 (4/8)
2 – METHODOLOGIE (1) : les différentes étapes du processus de
structuration
Plan Sénégal Emergent (PSE) et son plan d’actions prioritaires (PAP)

Autres documents de stratégie nationale et sectorielle

Positionnement de la stratégie ministérielle dans l’un des trois axes stratégiques

du PSE

Positionnement de la politique publique du ministère dans l’un des secteurs relevant de l’axe stratégique

Découpage de la politique publique ministérielle sous forme de programmes

Détermination des actions de chacun des programmes

Budgétisation des activités au sein de chacun des programmes, notamment les projets d’investissement du PSE

24/01/2025
 B - Définition du ministère au sens budgétaire (5/8)
2 – METHODOLOGIE (2) : identifier les axes et les secteurs rattachés

Plan Sénégal Emergent (PSE) et son plan d’actions prioritaires

Autres documents de stratégie sectorielle

3 Axes stratégiques du PSE

Transformation Capital humain, Gouvernance,

structurelle de Protection sociale et institutions, paix
l'Economie et Développement durable et sécurité
croissance
5 5 secteurs 6
secteurs secteu
Education de qualité et le développement des Consolidationrs
de la paix et de la
Infrastructures et services des transports et compétences et qualifications sécurité
de l'énergie
Accès aux soins de santé, à l’eau potable et à Promotion des principes fondamentaux
l’assainissement ainsi que le renforcement de la de l’État de droit, des droits humains et
Développement de l’agriculture, de l'élevage, nutrition de la justice
de la pêche, de l’aquaculture et de l’industrie
agroalimentaire Promotion de l’équité et de l’égalité de
Protection sociale et la solidarité avec les groupes genre
vulnérables
Développement de l’habitat social et d’un
Réforme de l’État et le renforcement de
écosystème de la construction Amélioration des conditions d’habitat et du cadre de l’Administration publique
vie
Développement des ressources minières et
des fertilisants Aménagement du territoire, le
Prévention et la gestion des risques et catastrophes, développement local et la
Positionnement de Dakar en hub logistique la promotion de l’équité et de l’égalité de genre, à territorialisation
industriel régional et hub multiservices et l’environnement et à la gestion des ressources
touristique naturelles et au développement durable Gouvernance stratégique, économique
et financière
 B - Définition du ministère au sens budgétaire (6/8)
11 2 – METHODOLOGIE (3) : Les secteurs de chaque axe sont constitués de
programmes et chaque ministère sénégalais concourt à au moins un
secteur

Axe X
Axe 1 du PSE
Transformation structurelle de l'Economie et croissance

Infrastructures et services des

Secteur Y transports et de l'énergie

Ministère Infrastructures,
transports terrestre et
1 désenclavement

Ministère Energie et
développement des
2 énergies
renouvelables
Ministère
3 Postes et
télécommunication

Ministère
4 Tourisme et transport
aérien
24/01/2025
B - Définition du ministère au sens budgétaire (7/8)
2 – METHODOLOGIE (4): tous les projets du PSE figurent dans les
programmes
Plan Sénégal Emergent (PSE) (et son plan
d’actions prioritaires)
Autres documents de stratégie sectorielle

Ministèr Ministère 2
e1

Répartitio
Programme 1 Programme 2
n
Projets du PSE
dans les des
investissements crédits
Personnel
des programmes en vue
A A A
C C C Biens et services d’une
T T T
I I I politique
O O O Transferts
n n n publique
Investissement

1er type de 2ème type de

présentation présentation
13 A - Définition du ministère au sens budgétaire
2 – METHODOLOGIE (5) : TOUS LES MINISTERES INTERVIENNENT DANS LE

(8/8)
PSE
AXE DU PSE SECTEUR MINISTERES CONCERNES
Infrastructures, transports Energie et développement des Postes et Tourisme et transport
Infrastructures et services des transports et de l'énergie
terrestre et désenclavement énergies renouvelables télécommunication aérien
1
Développement de l’agriculture, de l'élevage,d e la pêche, de l’aquaculture et de l’industrie Elevage et production
Agriculture et équipement rural Pêche et économie maritime
agroalimentaire animales
2
Transformation
structurelle de Renouveau Urbain, habitat et
1 Développement de l’habitat social et d’un écosystème de la construction
l'Economie et 3 cadre de vie
croissance Développement des ressources minières et des fertilisants Industrie et mines
4

Commerce, secteur informel,

Positionnement de Dakar en hub logistique industriel régional et hub multiservices et (Postes et (Tourisme et transport [Culture et
Consommation, Promotion des (industrie et mines)
touristique télécommunication) aérien) communication]
produits locaux et des PME
5

Enseignement supérieur et Formation professionnelle, Jeunesse, emploi et

Education de qualité et le développement des compétences et qualifications Education nationale Sports
recherche apprentissage et artisanat construction citoyenne
1
Accès aux soins de santé, à l’eau potable et à l’assainissement ainsi que le renforcement de
Santé et action sociale Hydraulique et assainissement
2 la nutrition
Capital humain, Protection sociale et solidarité avec les groupes vulnérables Santé et action sociale Femme, famille, enfance
Protection sociale et 3
2
Développement Renouveau Urbain, habitat et
durable Amélioration des conditions d’habitat et du cadre de vie (Culture et communication) (Sports)
4 cadre de vie

(Travail, dialogue social,

Prévention et la gestion des risques et catastrophes, la promotion de l’équité et de l’égalité Travail, dialogue social, organisations
Environnement et
de genre, à l’environnement et à la gestion des ressources naturelles et au développement organisations professionnelles (Santé et action sociale) professionnelles et
développement durable
durable et relations avec les institutions relations avec les
institutions)
5
Affaires étrangères et
Consolidation de la paix et de la sécurité Forces Armées Intérieur et sécurité publique
Sénégalais de l'extérieur
1

(Travail, dialogue social,

Promotion des principes fondamentaux de l’État de droit, des droits organisations professionnelles
Justice
humains et de la justice et relations avec les
institutions)
2
3 Promotion de l’équité et de l’égalité de genre Femme, famille, enfance

Gouvernance, les Fonction publique, rationalisation Travail, dialogue social,

3 institutions, la paix et Réforme de l’État et le renforcement de l’Administration publique des effectifs et renouveau des organisations professionnelles
la sécurité services publics et relations avec les institutions
4
Gouvernance locale,
Aménagement du territoire, le développement local et la développement et aménagement
territorialisation du territoire
5
Promotion des
Intégration africaine,NEPAD, investissements,
Gouvernance stratégique, économique et financière Economie, finances et plan promotion de la Bonne partenariat et 24/01/2025
Guvernance développement des
6 teléservice
Plan de présentation

A - Définition de la politique publique

B – Définition du ministère au sens budgétaire

C – Définition du programme au sens budgétaire

D - Définition des actions qui composent un programme

E - Les moyens alloués aux programmes

24/01/2025

14
 C - Définition du programme au sens budgétaire (1/2)
15
Le programme devient le pilier de la conception d’une politique
publique qui sera mise en œuvre selon une démarche de
performance : article 12 loi 2020-7
Trois caractéristiques pour définir un programme
Centre de Cadre de conception
responsabilité qui d’une stratégie visant à Unité de gestion de
s’exerce au sein d’un la mise en œuvre d’une moyens budgétaires
ministère politique publique

• il est l’un des piliers d’une • La stratégie du programme se • le programme est la nouvelle
politique publique décline du Plan Sénégal unité de vote des crédits et
ministérielle : les crédits sont Emergent et des stratégies l’enveloppe de spécialisation
affectés par services ou sectorielles ou ministérielles des crédits (article 12) ;
directions d’un même existant, qui elles même • les credits sont répartis de
ministère : découlent du PSE. manière indicative au sein du
• pas de programme • le programme fait l’objet d’un programme en fonction de la
interministériel : formulation cadre et d’un projet de nature économique des
de programmes devant performance présentant les dépenses : personnel ; biens et
permettre la mise en œuvre objectifs poursuivis et les services ; investissement et
d’une politique publique résultats attendus mesurés au transfert
ministérielle bien définie ; moyens d’indicateurs et • les crédits de personnel sont
recensés dans un rapport assortis, par ministère, de
• identification de annuel de performance plafonds d’autorisation
responsabilités de gestion d’emplois rémunérés par
claires, en cohérence avec l’Etat. Ces plafonds sont
l’organisation administrative ensuite fixés par programme.
ministérielle.
24/01/2025
 C - Définition du programme au sens budgétaire (2/2)
16
SOIT UN SOIT
PROGRAMME
UN PROGRAMME ? PROGRAM
OPERATIONNEL ME
SUPPORT

Piloté par
Enveloppe un
globale de S’inscrit dans Les objectifs manager
Unité de crédits l’atteinte doivent se unique : le
vote des Unité de limitatifs mais d’un traduire par Responsab
crédits par spécialisati fongibilité objectif des le de
l’Assemblée on des asymétrique global de résultats programm
nationale crédits des crédits moyen fixés a e
de personnel terme priori et
et des crédits assigné à qui
évalués a
d’investissem un s’engage :
posteriori
ent ministère le PAP et
le RAP

SINON : UNE
DOTATION !
24/01/2025
Plan de présentation

A - Définition de la politique publique

B – Définition du ministère au sens budgétaire

C – Définition du programme au sens budgétaire

D - Définition des actions qui composent un programme

E - Les moyens alloués aux programmes

24/01/2025

17
 D - Définition des actions qui composent un programme (1/2)
18 Article 12 loi
2020-7 : Un programme est
« un programme entièrement constitué
regroupe les crédits par la somme de ses
destinés à mettre en « actions »
œuvre « une action
ou un ensemble
cohérent d’actions Les actions sont mises
représentatif d’une L’action est le cadre en œuvre au sein des
politique publique de présentation et directions/services
clairement définie ministériels ou
d’exécution des
dans une opérateurs rattachés
moyens (effectifs,
perspective de
moyen terme» … crédits, voire
dépenses fiscales)
alloués à un Les actions précisent le
« un programme contenu du
programme programme
peut regrouper tout
ou partie des crédits
d’une direction, d’un
service, d’un Les crédits du
ensemble de programme sont
directions ou de alloués aux différentes
services d’un actions, mais de
ministère » manière indicative et 24/01/2025
non limitative
 D - Définition des actions qui composent un programme (2/2)

Illustration : cas du Ministère de ‘Enseignement supérieur(le programme-action )

19 Agence,
AXE DU pse Secteur du PSE MINISTERE PROGRAMMES ACTIONS Projets du PSE Directions générales/ Etablissement crédits budgétaires
directions public, structure 2014
autonome

Accroissement des capacités

d'accueil du système
d'enseignement supérieur à
l'horizon 2022

Amélioration de la qualité des

Education Supérieure enseignements, de la promotion
de l'employabilité et de
l'insertion professionnelle dans
les EES
Renforcement des capacités
organisationnelles et
opérationnelles de la recherche
Education de et de l’innovation
2 : Capital humain,
qualité et
protection sociale Enseignement
développement
et développement supérieur,
des compétences
durable Accroissement des capacités
et qualifications
d'accueil des campus sociaux
Œuvres Sociales
universitaires

Amélioration de la qualité de la
vie des étudiants dans les
campus sociaux

Pilotage Cabinet et services

rattachés
Soutien aux politiques du
ministère Direction de
Gestion Coordination l'administration générale
administrative et de l'Equipement 24/01/2025
Plan de présentation

A - Définition de la politique publique

B – Définition du ministère au sens budgétaire

C – Définition du programme au sens budgétaire

D - Définition des actions qui composent un programme

E - Les moyens alloués aux programmes

24/01/2025

20
 E - Les moyens alloués aux programmes (1/3)

21
Effectifs :
Chaque agent doit être rattaché à une
Les direction/service en même temps que sa masse
programmes salariale qui relèvera d’un seul programme
d’un même (suppression des « emplois budgétaires »)
ministère
doivent Crédits :
regrouper
tous les Personnel, biens et services, investissement et
transferts suivent la même logique
moyens que d’affectation
l’Etat
consacre à la
politique
publique Le cas
suivie : particuli Les programmes et
er : actions de soutien

24/01/2025
E - Les moyens alloués aux programmes (2/3)

La présentation « matricielle » des crédits par programme :

par destination (action) et par nature économique des dépenses : objectif de
transparence sur le coût des actions et des politiques publiques
Biens et
PROGRAMME N°1 : Accès aux services de santé Personnel Investissement Transferts
services

1 ACTION 1 : Formation du personnel de santé

ACTION 2 : Construction/Réhabilitation
2
d’infrastructures sanitaires

ACTION 3 : Acquisition et maintenance des

3
équipements sanitaires

ACTION 4 : Amélioration de la disponibilité des

4
produits de santé de qualité

ACTION 5 : Promotion des mécanismes de partage

5
de risques en matière de santé
ACTION 6 : Promotion du sous secteur sanitaire
6
privé
ACTION 7 : Promotion de la médecine et de la
7
pharmacopée traditionnelles

TOTAL PROGRAMME N°1 XXXXX YYYYYY ZZZZZZ KKKKK

24/01/2025

22
E - Les moyens alloués aux programmes (3/3)

Le programme support

ACTION 1:
• Cabinets Ministres d'Etat, Ministres et Ministres
PILOTAGE MINISTERIEL Délégués et Assimilés
• Inspections Générales

• Coordination et suivi
• Gestion des Ressources financières
• Gestion des Ressources humaines
• Formation (Ecoles et Instituts relevant du Ministère)
• Communication
ACTION 2: • Affaires juridiques
COORDINATION • Moyens Généraux
ADMINISTRATIVE • Documentation et Archivage
• Système informatique
• Courrier, bureau d'ordre et Reprographie
• Services intérieurs
• Etudes et Statistiques

24/01/2025

23
 CONCLUSION

24

S’assurer que tous les

programmes et actions
du ministères concourent
à la mise en œuvre du
PSE

Structurer la
politique
ministérielle Découper le périmètre
ministériel en programmes
en en se basant sur les missions
Chaque ministère sera
doté d’un nombre entier
programmes à accomplir de programmes
budgétaires c’ (cf. organigramme et textes
d’organisation)
est :

Affecter tous les moyens

budgétaires du ministère Tous les crédits et
a l’ensemble des effectifs du ministère
programmes en fonction seront répartis entre ces
des actions qui seront programmes (et leurs
conduites. actions)

24/01/2025
Merci de votre attention

EVALUATION
 A vous maintenant !
26
 Exercice : «répondre à 13 questions »
30 mn

 Travail individuel 20 mn
 Retour-synthèse 10 mn

 Objectif : Assimiler les notions et innovations

de la directive portant loi de finances

 Directives : répondez aux questions

24/01/2025
27 Exercices (1/5)
1 – Quels éléments sont constitutifs du budget de l’Etat :

 Budget général
 Plan de trésorerie
 Budget annexe
 Compte spécial du Trésor

2 – Qu’est ce qui peut être constitué en dotation :

 Institutions constitutionnelles
 Autorités administratives indépendantes
 Charge financière de la dette

3 - Quelle entité peut disposer d’une dotation :

 Présidence de la République
 Ministère des finances
24/01/2025
 Cour des Comptes
28 Exercices (2/5)
7 - Quelles sont les natures économiques de dépenses au sein d’un programme ?

8 - Un programme peut il être interministériel ? Pourquoi ?

9 - Combien de types de programmes existe-t- il ? développer.

24/01/2025
29 Exercices (3/5)
10 - Ces éléments recouvrent-ils le concept de sous-action :

 Un projet

 Une activité

11 - Quelle entité budgétaire est responsable de la mise en œuvre :

 d’une sous-action

 d’une action

 d’un programme

 d’une politique publique

24/01/2025
30 Exercices (4/5)
12 - Expliquer la présentation matricielle des crédits

13 - Quelles sont les actions constitutives d’un programme support ?

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