62 provinces et préfectures
49 provinces/13 préfectures
12 régions 1503 communes
221 Communes urbaines
1282 communes rurales
L’organisation communale
La loi organique
La charte La réforme 113-14 sur
l’expérience de
communale de communale de l’organisation
1960
1976 2002 et 2009 Communale de
2015
La décentralisation communale
le régime communal du début de l’indépendance n’était
pas plus que une prémices, un essai pour tester la
réceptivité du milieu et préparer les structures locales à
cette forme d’administration.
Cas du:
Dahir de 1960, relatif à l'organisation communale:
Les actes de la commune sont soumis au contrôle
d’opportunité
Pouvoir exécutif élu réduit
Compétences encadrées par une tutelle rigoureuse
Les apports de la charte communale 1976
Renforcement de la Renforcement
vocation économique de la démocratie
de la commune locale
Etendue des
Allègement attributions
de la tutelle communales
La réforme communale de 2002/2009
Elargissement des compétences
Révision du statut de l’ élu
Moralisation de la gestion communale
Juridictionnalisation des contrôles administratif et
financier
Renforcement de l’autorité exécutive du président de la
commune
L'unité de la ville ( remplacer les agglomérations pluri-
communales par
Le nouveau cadrage juridique de la commune
• Renforcement de l’autonomie de gestion et
substitution du contrôle de légalité aux procédés de
tutelle classiques
• nouveaux mécanismes de la démocratie participative
comme un cadre adéquat d’association des citoyens à
la gestion des affaires locales
• Le statut de la fonction publique territoriale
• Renforcement des dispositifs de la gouvernance:
participation, responsabilité, incompatibilité etc.
• Renforcement du statut du président: une stabilité
renforcée
• Sur la base du principe de subsidiarité, la commue a
des compétences propres, des compétences
partagées avec l'Etat et celles qui lui sont
transférables par ce dernier.
• Elle dispose, dans son domaine de compétence et
dans sont ressort territorial, d'un pouvoir
réglementaire pour l'exercice de ses attributions
selon les dispositions de la loi organique.
• Le principe de libre administration confère à la
commune, dans la limite de ses attributions, le
pouvoir de délibérer démocratiquement et d’exécuter
ses délibérations et décisions conformément aux lois
en vigueur.
L’organisation communale
La loi organique 113-14 détermine:
• les conditions de la gestion démocratique des affaires de la commune ;
• les conditions d’exécution des délibérations du conseil communal par le
président ;
• les conditions de présentation des pétitions par les citoyennes et les
citoyens ainsi que les associations;
• les compétences propres de la commune, les compétences partagées
avec l’Etat et les compétences transférables ;
• le régime et les ressources financières de la commune ;
• les conditions de création par les communes des groupements de
collectivités territoriales ;
• formes et modalités de développement des procédés de coopération
entre les communes ;
• les règles de la gouvernance relatives à l’application du principe de libre
administration des affaires de la commune.
Les compétences du conseil communal
la commune a pour mission générale d’assurer à ses citoyens les
services de proximité dans son ressort territorial et dans la limite
de ses attributions.
Les compétences du conseil
Compétence Compétence
Compétence
s s partagées
s propres
transférable
Compétences propres du conseil communal
• Fait dans sa première année d’investiture, sous
contrôle de son président qui veille à son suivi, son
actualisation et son évaluation.
• Il décrit les projets de développement que la
L’élaboration du plan commune compte réaliser pour six années selon une
d’action de la commune approche participative et en coordination avec le
gouverneur en sa qualité de coordonateur des
services déconcentrés de l’Etat.
• Il doit comporter un diagnostic mettant en évidence le
potentiel de la commune, les besoins prioritaires
identifiés en concertation avec la population tout en
prenant en considération l’approche genre,
• le conseil communal veille à l’exécution du schéma
d’aménagement et du programme de développement
rural concernant l’ouverture de nouvelles zones
En matière d’urbanisme d’aménagement urbain
• La mise en place d’un système d’adressage dont les
et d’aménagement du modalités de sa préparation et son actualisation sont
territoire déterminées par le ministère de l’intérieur.
• approvisionnement et distribution d’eau potable ;
• distribution d’énergie électrique ;
• assainissement liquide ;
• collecte, transport, mise en décharge publique et traitement des
ordures ménagères et des déchets assimilés ;
• éclairage public ;
• transport public urbain ;
• circulation, roulage, signalisation des voies publiques et
stationnement des véhicules ;
Dans le • transport des malades et des blessés ;
domaine • abattage et transport de viandes et poissons ;
des • cimetières et services funéraires.
• Les marchés communaux
services • Les foires de l’artisanat et valorisation des produits locaux ;
publics • Les gares routières ;
communau • Les aires de repos ;
• Les parcs naturels communaux
x • La commune a aussi la possibilité de créer et gérer, en collaboration
avec des partenaires publics ou privés des services publics dans les
domaines suivants :
• Les marchés de gros ;
• Abattoirs et transport de viande et marchés de vente de poissons
Innovation
Selon l’article 83, le conseil est
tenu de prendre en considération les
moyens modernes de gestions dont
elle dispose notamment la gestion
déléguée, la création des sociétés
d’économie mixte et le recours à la
technique de la contractualisation
avec le secteur privé.
• La commune est tenu
d’engager toutes actions de
coopération, d'association ou
de partenariat, pour
promouvoir son
développement soit avec les
autres personnes morales de
La coopération DP, les acteurs économiques et
et le partenariat sociaux privés et avec toute
autre collectivité ou
conventionnel organisation étrangère dans le
cadre de la coopération
internationale décentralisée
après accord des autorités
publiques selon les procédures
en vigueur.
• la création des
établissements de
coopération
La coopération intercommunales
et le • les conseils sont
partenariat habilités à procéder à la
institutionnel création des
groupements des
collectivités territoriales
Innovation
En application du principe de subsidiarité, le
conseil communal peut en cas de nécessité attribuer la
gestion d’une ou plusieurs de ses attributions au
conseil préfectoral ou provincial soit à sa propre
incitative ou à l’initiative de l’Etat qui est tenu d’allouer
les allocations financières nécessaires, ou à l’initiative
du gouverneur.
Les compétences partagées avec l’Etat
La commune assure des compétences partagées entre
elle et l’Etat dans les domaines suivants :
• développement de l’économie locale et promotion de
l’emploi ;
• la préservation des spécificités du patrimoine culturel
local et son développement ;
• encouragement des investissements et réalisation de
l’infrastructure et amélioration des conditions de travail
des entreprises etc.
• La loi communale dresse une liste considérable des
domaines que la commune peut partager ave l’Etat et qui
touche des domaines divers.
Innovation
• L’exercice des compétences partagées entre la
commune et l’Etat doit se faire selon les procédés
contractuels soit à la demande de la commune ou à
l’initiative de l’Etat.
• Les modalités de contractualisation pour l’exercice
de ses attributions seront fixées par une loi.
Les compétences transférées
Selon le principe de subsidiarité, l’Etat peut transférer
aux communes des attributions dans les domaines
suivants :
• protection et restauration des monuments historiques
et du patrimoine culturel et la préservation des sites
naturels ;
• création et entretien des équipements hydrauliques.
Innovation
Le partage des compétences de l’Etat aux
communes doit se faire selon le principe de
progressivité et de différenciation entre les
communes.
Le transfert peut, aussi, se faire à titre
d’expérimentation au profit d’une ou plusieurs
communes dans un cadre contractuel.