Hamid BENABBOU

Trésorier Ministériel Energie et Mines

• Introduction
• Théories de la commande publique
• Définition
• Cycle de vie d’un marché public
• Cahiers des charges
• Champs d’application
• Phase préparatoire
• Modes de passation
• La commande publique est un vecteur économique,
financier et social important

• Entre 15 à 25 % du PIB

• Un levier d’innovation

• Un espace de déploiement du management public

• La commande publique n’est pas un simple

ensemble juridico-normatif ?
• La commande publique est:

– Un marché: une enchère à premier prix.

– Un jeu de stratégies:
• entre concurrents
• entre concurrents et MO

– Un ensemble plus ou moins cohérents de

mécanismes.
Théories de la commande
publique
• Théorie du marché:
– Auction theory and efficient Market
Hypothesis: [Link], E. Fama, P. Milgrom
and R. Wilson.

• Game Theory: Van Newman, Nash

• Mechanism design theory: E. Maskin,

[Link]
• Research trends:
– Efficience des systèmes de la commande
publique;

• Mesure de l’efficacité et de l’efficience des

mécanismes
– Evaluation de l’innovation par la commande
publique

– Digitalisation des processus

– Analyse du marché de la commande publique

et de la concurrence…
Définition
❑ Le marché public est Tout contrat à titre onéreux conclu
entre, d'une part, un maître d'ouvrage et, d'autre part, une
personne physique ou morale appelée entrepreneur, fournisseur
ou prestataire de services ayant pour objet:

✓ l'exécution de travaux

✓ la livraison de fournitures

✓ ou la réalisation de prestations de services

✓ Dont les cahiers des charges précisent les conditions de leur

passation et leur exécution
Cycle de vie d’un marché public
Préparation Passation Exécution
Cahiers des Charges
Les cahiers de charges comprennent:

1. Les CCAG : fixent les dispositions applicables aux marchés de

travaux, de fournitures ou de services
2. Les CPC : fixent les dispositions techniques applicables aux
marchés portant sur une même nature de travaux, de
fournitures ou de services ou un même département ou
établissement public
3. Les CPS : fixe les conditions propres à chaque marché .
Champ d’application
❑ Les MP sont régis par les dispositions du décret n° 2- 12- 349 du 20 mars 2013

❑ Sont soumis aux dispositions du décret sur les marchés publics

✓ Les Administrations de l’État: Services centraux, Services extérieures, S.E.G.M.A

✓ Les collectivités Territoriales (Régions, Préfectures, Provinces, Communes et leurs
groupements)
✓ Les Etablissements Publics figurant dans la liste fixée par arrêté du ministre chargé
des finances prévue par l’article 19 de la loi 69-00 relative au contrôle financier de
l’Etat sur les entreprises publiques et autres organismes promulguée par le Dahir
n°1-03-195 du 11 novembre 2003
❑ Ne sont pas explicitement concernés par la réglementation
✓ Les établissements Publics à caractère Industriel et Commercial (EPIC);
✓ Les sociétés de l’État: sociétés dont le capital est détenu en totalité par des
organismes publics;
✓ Les filiales publiques: sociétés dont le capital est détenu à plus de la moitié par des
organismes publics;
✓ Les sociétés mixtes: sociétés dont le capital est détenu, au plus, à hauteur de 50%
par des organismes publics.
❑ Les dispositions du décret sur les marchés publics ne s’appliquent pas aux :

1. conventions et contrats de droit commun;

2. contrats de concession de service public;
3. contrats de gestion déléguée de services et d’ouvrages publics;
4. cessions de biens entre services de l’Etat;
5. Les prestations effectuées entre services de l’Etat;

❑ Peuvent déroger à la réglementation des marchés publics:

1. Les accords ou conventions avec les organismes internationaux;
2. Les accords ou conventions avec des états étrangers.
❑ Dans le cadre de cette phase préliminaire, l’acheteur public
procède aux travaux préliminaires suivants:

✓ Une définition aussi précise que possible des besoins à satisfaire

✓ L’estimation du coût de la prestation

✓ Choix du mode de passation

✓ Constitution du dossier d’appel à la concurrence

I- Appel d’offres

I-1 Appel d’offres ouvert;

I-2 Appel d’offres restreint;
I-3 Appel d’offres avec présélection.

II- Concours

III- Marchés négociés

L’appel d’offres peut être ouvert ou restreint, il est dit
« ouvert » lorsque tout concurrent peut obtenir le dossier de
consultation et présenter sa candidature, il est dit « restreint »
lorsque seuls peuvent remettre les offres les concurrents que
le maître d’ouvrage a décidé de consulter.
◙ L’AOO et l’AOR obéissent aux mêmes principes :

❖ d’appel à la concurrence,
❖ d’ouvertures des plis en séance publique ,
❖ d’examen des offres par une CAO,
❖ du choix de l’offre la plus avantageuse.

◙ L’AOO est ouvert à tout concurrent à titre individuel ou en groupement

◙ L’AOR est autorisé en cas de nombre limité de concurrents potentiels,

d’un montant de la prestation inférieur à 2 MDH TTC et sous réserve de la
consultation d’au moins 3 concurrents et de l’établissement d’un certificat
administratif.
◙ L’AOO fait l’objet :

❖ d’avis d’appel d’offres qui doit être publié dans le PMMP et deux
journaux à diffusion nationale (dont l’un au moins en langue arabe);

❖ le délai de publication de l’AOO est de 21 jours et de 40 jours au-delà

de seuils fixés par le décret modifiés par arrêté du MEF.

❖Le cas échéant, publication dans le bulletin officiel des annonces

légales, judiciaires et administratives, par des publications spécialisées
ou par tout autre moyen de publicité notamment par voie électronique.

◙ L’AOR fait l’objet :

❖ d’une lettre circulaire adressée en recommandé le même jour à tous
les concurrents consultés;
❖ l’envoi de la lettre circulaire doit être effectué 15 j au moins avant la
séance d’OP.
◙ Contenu des dossiers des concurrents :

L’offre du concurrent comporte outre le CPS, les dossiers administratif,

technique et additif le cas échéant, une offre technique si le RC l’exige et une
offre financière

1) Le dossier administratif comprend:

• Au moment de la présentation de l’offre :

i) la déclaration sur l’honneur,

ii) le récépissé du cautionnement provisoire,
iii) la convention du groupement le cas échéant ,
iv) le texte l’habilitant à soumissionner si c’est un EP.
1) Le dossier administratif comprend :

• pour le candidat auquel il est envisagé d’attribuer le marché :

i) la justification des pouvoirs conférés;

ii) les attestation de régularité de la situation fiscale et sociale;

iii) le certificat d’immatriculation au registre de commerce.

 2) Le dossier technique comprend :

i) Une note indiquant les moyens humains et techniques du concurrent;

ii) Les attestations délivrées par les hommes de l’art pour les prestations
non courantes;

iii) Les certificats de qualification et de classification pour les marchés

concernés;

iv) Les certificats d’agrément pour les marchés concernés.

NB: Les attestations de références ne sont plus exigées pour les

prestations courantes;
 3) Le dossier additif comprend :

des pièces complémentaires exigées.

NB: Interdiction d’exiger dans le dossier additif les pièces du dossier

technique ou celle ayant servi à l’obtention du certificat de qualification ou
d’agrément

4) L’offre financière comprend :

i) L’acte d’engagement par lequel le concurrent s’engage à réaliser la

prestation objet du marché moyennant un prix qu’il propose;

ii) Le bordereau des prix, et le cas échéant le sous détail des prix .
5) L’offre technique comporte :

✓ Des précisions sur la méthodologie, les moyen, les performances, le

service ;
✓ Les éléments ayant une relation directe avec l’exécution de la
prestation objet du marché et ne comporte que les pièces y afférentes.

NB: Interdiction d’exiger dans l’offre technique les attestations délivrées

par les hommes de l’art.

◙ Le dossier du concurrent est présenté dans un pli fermé comprenant :

❑ une enveloppe contenant le dossier administratif et technique;
❑ une enveloppe contenant l’offre financière;
❑ une enveloppe contenant l’offre technique ;
❑ une enveloppe contenant l’offre variante le cas échéant.
◙ Pour l’Etat :
- Un représentant du MO, président;

- Deux autres membres représentant le MO, dont un au moins appartenant

au service concerné par le marché;

- Un représentant du ministère des finances pour les marchés dont

l’estimation est supérieur à 50 millions de dirhams TTC;

- Un représentant de la Trésorerie Générale du Royaume.

NB: le représentant du commerce n’est plus membre de la commission et

le tirage au sort pour le choix des représentants du MO est abandonné
◙ Pour les EP :

- le directeur de l’établissement public ou la personne nommément

désignée par lui à cet effet, président ;

- deux représentants du MO, désignés par le directeur de l’établissement

public concerné, dont un au moins relève du service concerné par la
prestation objet du marché ;

- le représentant du ministre chargé des finances conformément à la

législation relative au contrôle financier de l’Etat applicable à l’organisme;

- le responsable du service des achats de l’établissement ou son

représentant ;

- le responsable du service financier de l’établissement ou son

représentant.
◙ Les séances d’ouverture des plis sont publiques.

◙ A l’ouverture de la séance , les concurrents qui se sont rendus compte

que leurs dossiers sont incomplets, peuvent produire les pièces
manquantes sous enveloppe fermée.

◙ L’examen et l’évaluation des offres se déroulent à huis clos.

◙ Les erreurs matérielles ne sont plus des motifs de rejet des offres.

◙ Possibilité de faire appel à des sous commissions d’experts pour

l’émission d’avis techniques.
◙ L’offre la plus avantageuse est l’offre :
• La moins disante pour les marchés de travaux, de fournitures et de
services;

• Qui n’est ni excessive (> de plus de 20% par rapport à l’estimation), ni

anormalement basse( < de plus de 25% par rapport à l’estimation pour les
travaux et < de plus de 35% pour les fournitures et services).

• Celle qui a obtenu la meilleure note technico-financière s’agissant des

études;
◙ Les motifs de l’AO déclaré infructueux :
• Absence d’offres,

• Aucun concurrent n’a été retenu après examen par la CAO des plis
déposés.
◙ Annulation d’un AO :
• L'autorité compétente peut quel que soit le stade de la procédure annuler
l'appel d'offres dans les cas suivants :

❖ lorsque les données économiques ou techniques des prestations

objet de l’AO ont été fondamentalement modifiées ;

❖ lorsque des circonstances exceptionnelles ne permettent pas

d'assurer l'exécution normale du marché ;

❖ lorsque les offres reçues dépassent les crédits budgétaires alloués au

marché ;

❖ lorsqu'un vice de procédure a été décelé ;

❖ en cas de réclamation fondée d'un concurrent.

◙ Annulation d’un AO :

Etablissement d’une décision de l’autorité compétente relatant les

motifs de l’annulation

 Obligation de publication au PMMP et de communication aux

membres la commission d’appel d’offres
L’appel d’offres est dit « avec présélection » lorsque seuls sont
autorisés à présenter des offres, après avis d’une commission
d’admission, les concurrents présentant les capacités
suffisantes, notamment au point de vue technique et financier.
◙ Un marché peut être conclu par AOP pour des prestations complexes ou
de nature particulière.

◙ L’AOP est une procédure qui comporte 2 phases :

❑ L’étape de sélection des concurrents admis à déposer des offres,

❑ L’étape d’évaluation et du choix de l’offre la plus avantageuse

parmi celles déposées par les concurrents admis.
◙ L’AOP obéit aux mêmes principes que l’AOO.

◙ L’avis d’appel à la concurrence est publié selon les mêmes modalités et

comporte les mêmes informations que l’AOO.

◙ Sa publication doit toutefois intervenir 15 jours au moins avant la date de

réception des dossiers d’admission.
Le concours met en compétition des concurrents, sur la
base d’un programme, pour la réalisation d’une
prestation nécessitant des recherches particulières
d'ordre technique, esthétique ou financier
◙ La procédure du concours se déroule en 2 étapes ( admission et
évaluation).

◙ Le concours peut porter sur :

▪ la conception d’un projet,

▪ la conception d’un projet et la réalisation de l’étude y afférente,
▪ la conception d’un projet, la réalisation de l’étude y afférente, le suivi
et le contrôle de sa réalisation,
▪ la conception et la réalisation d’un projet, objet d’un marché de
conception-réalisation.

◙ Le programme du concours définit les besoins et la consistance du

projet, le plafond du budget qui lui est affecté et les primes à allouer aux
auteurs des 5 meilleurs projets retenus.
◙ Le dossier de concours préparé par le MO comprend :

❖ une copie de l’avis de concours,

❖ le programme du concours,

❖ le modèle de la demande d’admission,

❖ le modèle de déclaration sur l’honneur et le RC.

 L’avis d’appel à la concurrence est publié 15 jours au moins avant la date
fixée pour la séance d’admission.

◙ le règlement de concours indique :

❖ Les pièces à produire en justification des capacités et qualités des

concurrents;

❖ Les critères de sélection et d’évaluation des projets.

◙ Lorsque le concours porte sur la conception d’un projet, les deux
critères, technique et coût, sont notés sur 100.

❖ Pour le critère coût, il est attribué, la note 100 à l’estimation la moins

disante et des notes inversement proportionnelles à leur montant aux
autres estimations.

❖ La note globale est obtenue par l’addition de la note technique et la

note coût après application de pondérations respectives de 80% et de
20%.

❖◙ Lorsque le concours porte sur la conception réalisation prévue à

l'article 10 du DMP, la note globale est obtenue par l’addition de la note
technique et la note financière après application de pondérations
respectives de 70% et de 30%.
◙ Lorsque le concours porte sur la conception du projet, la réalisation de
l’étude y afférente et/ ou de suivi ou du contrôle de sa réalisation, le
classement est effectué sur la base d’une notation sur 100 des critères
technique , coût et offre financière.

❖ Pour la notation des critères coût et offre financière il est attribué la

note 100 aux propositions les moins disantes et des notes inversement
proportionnelles à leur montant aux autres.

❖ La note globale est obtenue par l’addition de la note technique, de la

note estimation et la note offre financière après application de
pondérations respectives 70%, 20% et 10%.

◙ L’offre la plus avantageuse est celle qui a obtenu la note globale la plus
élevée.
◙ Le jury :

❖ arrête le classement définitif des offres,

❖ propose au MO d’allouer les primes prévues par le PC et d’attribuer
le marché au concurrent présentant l’offre la plus avantageuse.

◙ Les conditions nécessaires :

❖ pour déclarer un concours infructueux par le jury,
❖ pour l’annuler par le MO,
❖ les modalités d’établissement et de diffusion du PV des réunions du
jury,
❖ la publication des résultats sont identiques à celles régissant
l’AOO.
La procédure négociée permet au maître d’ouvrage
de négocier les conditions du marché avec un ou
plusieurs concurrents.
◙ Principes et modalités :
• La procédure négociée est un mode de passation en vertu duquel une
commission, composée :

▪ d’un président ,
▪ de deux représentants du MO.

choisit l’attributaire du marché après consultation d’un ou de plusieurs

concurrents et négocie les termes du marché concernant le prix, le délai et
les conditions d’exécution.

• Les marchés négociés sont conclus selon deux modes :

▪ avec publicité préalable et mise en concurrence ;

▪ sans publicité et sans mise en concurrence.
◙ Les candidats sont tenus de produire en justification de leurs capacités
et qualités :

❑ Un dossier administratif,
❑ Un dossier technique,
❑ Un dossier additif ( le cas échéant).

◙ L’autorité compétente peut à tout moment mettre fin à la procédure sans

encourir aucune responsabilité vis-à-vis des concurrents.

◙ Obligation pour le MO de négocier avec au moins 3 candidats parmi les

sélectionnés sauf insuffisance des répondants.

◙ Le marché négocié se matérialise par un engagement ou un CPS et

exceptionnellement par échange de lettres.
◙ Appel public à la concurrence.
▪ Le délai minimal de publication de l’avis de publicité est de10 jours au
moins.

▪ Obligation de publication aussi bien dans au moins un journal à

diffusion nationale que dans le portail des MP.

▪ Sont soumis à publicité et à mise en concurrence les prestations ayant

fait l’objet d’un marché déclaré infructueux ou les prestations d’un marché
non effectuées suite à une défaillance de son titulaire.

▪ La commission engage des négociations avec les concurrents admis et

propose au MO, le concurrent ayant présenté l’offre la plus avantageuse.

▪ Obligation de consignation des négociations ayant donné lieu à

l’attribution du marché dans un rapport signé par la commission de
négociation au lieu du MO.
◙ Cas de recours :
❑ Prestataire unique;

❑ Prestations de la défense nationale nécessitant confidentialité sous

réserve de l’autorisation du chef du gouvernement;

❑ Objets couverts par un brevet d’invention;

❑ Urgence et imprévisibilité résultant de catastrophes naturelles;

❑ Prestations relatives à la défense du territoire et à la sécurité ne

s’accommodant pas avec les délais de mise en concurrence;

❑ Cérémonies et visites revêtant un caractère urgent et imprévisible;

❑ Le supplément d’un marché en cours dans la limite de 10%.