Résumé
C
e rapport est le troisième d’une série de rapports du Centre pour le
Développement Global visant à proposer des recommandations
externes indépendantes pour le nouveau leadership d’organisations
internationales. Ce rapport résume les recommandations d’un Groupe de travail
mis en place pour élaborer, à l’intention de Donald Kaberuka, qui est devenu
président de la Banque Africaine de Développement en septembre 2005, et des
Les recommandations
actionnaires de la BAfD, des lignes directrices qui devraient guider leurs efforts
de rénovation de la Banque. Le président Kaberuka a hérité d’une institution dont
sont fondées sur
la situation financière a été restaurée mais dont la crédibilité sur le plan l’opinion que
opérationnel demeure de l’ordre du « travail en cours ». Les années à venir seront le premier défi à
cruciales pour les efforts mis en œuvre par la BAfD afin de se rétablir relever par la Banque
complètement et de s’imposer comme l’un des acteurs clés du développement est de rétablir sa
économique et social de l’Afrique. réputation sur le plan
Les défis que doit affronter la BAfD sont conditionnés par le contexte
opérationnel ; cela ne
de l’Afrique : niveau chroniquement bas de croissance, exclusion du
développement mondial du commerce et des investissements et une région se fera que si la
fragmentée en 53 économies, petites pour la plupart. En outre, pendant que la Banque se concentre
BAfD poursuit ses efforts de reconstruction, elle doit mettre au point un sur un secteur unique
instrument de navigation efficace dans l’océan encombré des aides où se
croisent beaucoup d’acteurs majeurs.
La responsabilité de l’histoire troublée de la BAfD est attribuable à de
nombreux intervenants : les pressions combinées des actionnaires de tous
bords ont mis à mal la mission de la Banque, fragmenté son fonctionnement et
miné sa capacité à prendre des décisions stratégiques. Ces pressions ont
conduit à un quasi-effondrement de la Banque en 1995 et à une agence de
développement qui s’efforce aujourd’hui de s’imposer de nouveau comme l’un
des acteurs principaux du développement africain.
Le Groupe de travail a émis six recommandations réparties en parts égales
entre les équipes dirigeantes et les actionnaires, ce qui reflète ainsi le caractère
partagé de cette responsabilité. Les recommandations sont fondées sur l’opinion
que le premier défi à relever par la Banque est de rétablir sa réputation sur le plan
opérationnel ; cela ne se fera que si la Banque se concentre sur un secteur
unique dans lequel elle dispose d’un point fort et ce n’est qu’après avoir
consolidé ses compétences dans ce secteur qu’elle devrait envisager de prendre
d’autres responsabilités.
Recommandations au président Kaberuka
1. Définissez votre horizon : promouvoir le développement économique se
devrait d’être l’objectif premier de la Banque.
2. Affûtez vos compétences sur le plan opérationnel : la BAfD se doit de se
spécialiser dans un secteur qui facilite le développement économique.
L’infrastructure doit faire l’objet de l’attention de la Banque car c’est l’une
des contraintes les plus fortes qui pèsent sur la croissance et c’est l’un des
secteurs où la Banque peut créer une différence.
3. Montrez la voie mais ne faites pas de prêts, dans le cadre de grandes
problématiques régionales : le rôle de la BAfD va bien au-delà de son
V
VI
Construction de la Banque
Africaine de Développement
fonctionnement intrinsèque. Le président doit utiliser l’autorité dont il jouit
pour faire entendre la voix de l’Afrique sur des questions régionales
et mondiales.
Recommandations aux actionnaires
1. Prenez de la distance : le nombre et l’étendue des prérogatives des
actionnaires se doivent d’être réduits. Les actionnaires sont bien connus
pour établir des listes de vœux dans les organismes multilatéraux, mais ce
type de requêtes fait beaucoup de mal à la BAfD. Les actionnaires se
doivent de laisser aux dirigeants l’espace et le temps nécessaires à la mise
en œuvre de leur stratégie.
La marge de 2. Allégez-vous : transformez le conseil d’administration en un organe non
exécutif et non omniprésent. Les coûts, tant financiers que le temps passé
manœuvre dont
par le personnel et la direction, de conseils d’administration permanents et
dispose le président impliqués dans l’opérationnel sont remis en question dans d’autres
Kaberuka et ses organismes multilatéraux et le problème se pose de façon encore plus
actionnaires pour aiguë pour la BAfD.
prendre ces mesures 3. Attaquez-vous au problème de votre domiciliation : l’instabilité du statut
courageuses est « temporaire » du siège barre la voie vers le succès dans l’avenir et cette
incertitude se doit d’être résolue au plus vite.
limitée et va
rapidement La marge de manœuvre dont dispose le président Kaberuka et ses
disparaître actionnaires pour prendre ces mesures courageuses est limitée et va rapidement
disparaître. Le choix auquel l’institution fait aujourd’hui face pour achever sa
réorganisation ne doit pas être reporté.