1.
Definition et Champ application
Comptabilité publique : Elle regroupe l'ensemble des règles régissant les opérations financières
et comptables de l'État, des collectivités locales, de leurs établissements et groupements (appelés
"organismes publics").
Objet : Fixer les principes fondamentaux et les règles d'application pour les agents chargés de
ces opérations.
2. Les Acteurs et leurs Rôles
Le système repose sur la séparation obligatoire des fonctions d'ordonnateur et de comptable, sauf
exceptions spécifiques.
L'Ordonnateur :
o Définition : Toute personne ayant qualité pour engager, constater, liquider ou ordonner le
recouvrement d'une recette ou le paiement d'une dépense.
o Types : Les ministres sont ordonnateurs de droit. Ils peuvent déléguer leur signature ou instituer
des sous-ordonnateurs.
o Responsabilité : Ils encourent (subissent) les responsabilités prévues par les lois et règlements
en vigueur.
Le Comptable Public :
o Définition : Agent chargé d'exécuter les recettes, les dépenses et le maniement des fonds ou
titres.
o Missions exclusives : Recouvrement des ordres de recettes, conservation des titres de créances et
paiement des dépenses.
o Obligations : Prestation de serment avant installation, constitution d'un cautionnement et
reddition de comptes sur sa gestion.
o Responsabilité personnelle : Sa responsabilité est pécuniaire (relatif à l’argent) et déterminée
par des textes spécifiques.
3. Les Operations de recettes
Nature : Elles comprennent les impôts, taxes, droits (passeport, autorisations, douane …) ,
revenus des monopoles et du domaine, ainsi que les produits de justice ou de conventions.
Non-contraction : Les recettes doivent être enregistrées pour leur montant intégral, sans
déduction des dépenses liées.
Formalités : Toute créance liquidée (elle est calculée et confirmée) doit faire l'objet d'un ordre
de recette (titre de recette, arrêté de débet, etc.). C’est un document officiel qui permet à
l’administration de demander et encaisser la somme qu’on lui doit, il sert à donner l’autorisation
comptable pour que le comptable public puisse encaisser la somme
Paiement par les citoyens : Peut se faire en espèces (contre reçu), par chèque, virement, carte
bancaire ou valeurs.
4. Les Opérations de Dépenses
Elles suivent un processus rigoureux en quatre étapes :
1. Engagement : Acte créant l'obligation de charge pour l'organisme public, limité par les crédits
budgétaires. (quand un organisme public s’engage, il prend une décision officielle qui l’oblige à
payer une dépense mais il ne peut le faire que dans la limite de l’argent prévu dans le budget)
2. Liquidation : Vérification de la réalité de la dette et arrêt du montant exact à payer au vu des
justificatifs. (confirmation de la dette)
3. Ordonnancement : Ordre administratif de payer la dette, donné par l'ordonnateur.
4. Paiement : Acte libératoire exécuté par le comptable après avoir vérifié la validité de la dépense.
Règles spécifiques au paiement :
Service fait : Le paiement ne peut intervenir qu'après exécution du service (sauf acomptes ou
avances réglementés). L’administration ne peut payer qu’après que le travail a été fait ou que le
service a été livré.
Seuil de virement : Toute dépense supérieure à 1 500 DH doit obligatoirement être payée par
virement.
5. La Comptabilité et la Trésorerie
Comptabilité des deniers : Décrit les opérations budgétaires, les comptes spéciaux et les
opérations de trésorerie pour déterminer les résultats annuels. C’est la comptabilité qui
s’intéresse au cash, ce qui entre et qui sort en temps réel.
Comptabilité des matières : Suit les stocks, le matériel, les titres et les valeurs.
Trésorerie : Les fonds des organismes publics (autres que l'État) sont obligatoirement déposés
au Trésor. (est ce que ici on parle des encaissements, comme par exemple la taxe de promotion
touristique)
6. Le Contrôle
Sur les ordonnateurs : Assuré par les corps de contrôle compétents et le ministre des finances.
Sur les comptables : Contrôle sur place par la hiérarchie et l'Inspection Générale des Finances
(IGF), et contrôle sur pièces par le juge des comptes ou le Trésorier Général.
L’IGF est un organisme qui contrôle et qui inspecte, elle vérifie si l’argent est utilisé
correctement, si les dépenses respectent les règles, s’il y a mauvaise gestion ou irrégularité. C’est
un organisme public qui fait partie du ministère des finances. (Contrôle légal et audit détaillé
dans tous les ministères.
Le ministère des finances est une institution qui gère l’argent de l’état au quotidien, il prépare le
budget, collecte les impôts, paye les dépenses publiques, gère la trésorerie et la dette, applique la
politique financière de l’état. (il s’assure que les dépenses restent dans le budget et respectent la
loi )
Rôle du comptable : Il exerce un contrôle de validité avant tout paiement (disponibilité des
crédits, qualité de l'ordonnateur, exactitude des calculs).
Résumé :
L’État fixe les règles générales de gestion financière et garantit la sécurité des fonds publics. Le Ministère
des Finances prépare le budget de l’État, répartit les crédits pour tous les ministères et centralise les
recettes collectées par les ministères et leurs établissements publics, tout en supervisant l’utilisation des
crédits, mais sans intervenir dans chaque paiement. Les autres ministères (comme le ministère du
Tourisme) ont des ordonnateurs qui engagent les dépenses et coordonnent leurs établissements
publics, mais ne peuvent pas payer directement avec l’argent collecté. Les établissements publics
(comme l’ONMT) collectent certaines recettes et gèrent leurs dépenses avec leurs propres ordonnateurs
et régisseurs, mais transfèrent l’argent au Trésor et les paiements sont effectués par le comptable
public. L’IGF, organe indépendant rattaché au ministère des Finances, contrôle et audite tous les
ministères et établissements publics pour vérifier la régularité, la légalité et l’efficacité des opérations
financières. Le système repose sur la séparation des fonctions : l’ordonnateur engage la dépense, le
comptable public paie ou encaisse, et toute créance liquidée doit faire l’objet d’un ordre de recette,
tandis que les paiements ne peuvent intervenir qu’après l’exécution du service, sauf dans le cas
d’acomptes ou d’avances réglementées.