Une décision administrative est :
Un acte juridique
pris unilatéralement par l’administration
qui produit des effets juridiques obligatoires
sur la situation juridique d’une ou plusieurs personnes
C’est un acte juridique
C’est unilatéral
C’est exécutoire
Ça affecte la situation juridique
LA DÉCISION ADMINISTRATIVE EST UN ACTE JURIDIQUE
Acte juridique ≠ fait matériel
🔹 Acte juridique
👉 fait exprès pour créer des droits ou des obligations
📌 Exemples : un arrêté
un décret
un ordre donné à un fonctionnaire
une autorisation
un refus
➡️L’administration veut produire un effet juridique
🔹 Fait matériel
👉 un simple fait, sans volonté juridique
📌 Exemples :
accident causé par une voiture administrative
chute d’un poteau électrique
occupation matérielle d’un terrain
Ces faits ne sont pas des décisions administratives➡️Donc :❌ pas de REP✅ action en responsabilité /
réparation
📌 Jurisprudence tunisienne
TA, 13 juillet 1987, Abd Razzaq Jedi
👉 la prise de possession matérielle d’un immeuble = fait matériel, pas décision
Que veut dire “unilatérale” ?
👉 L’administration décide toute seule
👉 Le citoyen n’a pas besoin de donner son accord
📌 Exemple simple :
l’administration refuse un permis
le citoyen n’a rien signé
la décision s’impose quand même
Décision administrative ≠ contrat administratif
Décision Contrat
Une seule volonté Deux volontés
Imposée Acceptée
REP possible REP impossible
Acte unilatéral Acte bilatéral
📌 Exemple :
Décision : nomination d’un fonctionnaire
Contrat : marché public
Principe :
👉 On ne peut PAS faire un REP contre un contrat
Exception très importante
➡️Les actes détachables du contrat
📌 Exemples :
décision de lancer l’appel d’offres
décision d’attribution du marché 👉 Ces actes peuvent être attaqués par REP
Unilatéral ≠ une seule personne
Même si :
plusieurs ministres signent
ou un organe collégial décide 👉 la décision reste unilatérale
📌 Exemples :
arrêté interministériel
délibération d’un conseil municipal
LE CARACTÈRE DÉCISOIRE DE LA DÉCISION
1️⃣ Qu’est-ce que le caractère décisoire ?
👉 Une décision administrative doit :
affecter la situation juridique
📌 Situation juridique = droits + obligations
2️⃣ Types de situations juridiques
🔹 Situation réglementaire👉 concerne tout le monde📌 Ex : règlement municipal
🔹 Situation individuelle👉 concerne une personne précise📌 Ex : nomination, sanction, autorisation
3️⃣ Décisions qui font grief (très important)
👉 Une décision fait grief quand :
elle porte atteinte aux droits
ou refuse un avantage
ou maintient une situation défavorable
📌 Même si elle ne change rien, elle peut faire grief
Jurisprudence :
TA 8 mai 2007, Aïcha Ayed
👉 seule une décision affectant le centre juridique peut faire l’objet d’un REP
4️⃣ Cas très importants de décisions faisant grief
🔹 1. Les décisions négatives (refus)
refus explicite
refus implicite📌 Exemple : refus de classement /refus d’autorisation
👉 Même sans changement juridique ➜ REP possible
🔹 2. Les mises en demeure
✔️Décision administrative SI :
accompagnée d’un délai
ou d’une menace de sanction
❌ Pas une décision SI :
simple rappel de la loi
étape préparatoire
LE CARACTÈRE EXÉCUTOIRE
1️⃣ Qu’est-ce que ça veut dire ?
👉 La décision est obligatoire dès sa publication
👉 Pas besoin d’un jugement
📌 C’est le privilège du préalable
📌 Jurisprudence :
CE, Huglo, 2 juillet 1982
👉 principe fondamental du droit administratif
2️⃣ REP ≠ suspension
⚠️Le REP n’est pas suspensif
👉 La décision s’exécute
👉 Même si elle est attaquée
📌 Seul le sursis à exécution peut suspendre
3️⃣ Exécution forcée ≠ exécutoire
🔹 Exécutoire
👉 obéissance normale
🔹 Exécution forcée
👉 usage de la force
⚠️Très encadrée ! 📌 Conditions (TC, Saint-Just, 1902) :
1️⃣ Texte légal autorisant
2️⃣ Absence d’autres moyens juridiques
3️⃣ Urgence exceptionnelle
❌ Sinon ➜ voie de fait
ACTES QUI NE SONT PAS DES DÉCISIONS ADMINISTRATIVES
1️⃣ Actes préparatoires
avis
rapports
propositions
❌ REP impossible
✔️illégalité invoquée avec la décision finale
2️⃣ Avis
❌ pas décision
✔️sauf avis obligatoire et conforme
3️⃣ Actes confirmatifs
👉 confirment une décision ancienne
❌ pas de nouveau délai de REP
4️⃣ Actes explicatifs
👉 expliquent sans modifier
❌ pas décision
5️⃣ Actes cognitifs (déclaratifs)
👉 constatent une situation
📌 ex : certificat de réussite
❌ pas décision
6️⃣ Mesures d’ordre intérieur (MOI)
🔹 Principe
❌ pas décision
❌ pas de REP
🔹 Exception
✔️si elles affectent gravement la situation juridique
📌 Exemples :
Exclusion d’un élève
Interdiction d’exercer un médecin
VII️⃣ LES CIRCULAIRES (QUESTION CLASSIQUE D’EXAMEN)
1️⃣ Définition
👉 textes internes adressés aux agents
2️⃣ Évolution jurisprudentielle
🔹 Ancienne distinction
Circulaire interprétative ❌
Circulaire réglementaire ✔️
🔹 Nouvelle distinction (actuelle)
👉 circulaire impérative ✔️
👉 circulaire non impérative ❌
📌 Critère :
➡️impose-t-elle une règle obligatoire ?
VIII️⃣ CLASSIFICATION DES DÉCISIONS ADMINISTRATIVES
1️⃣ Formelle
explicite
implicite (silence)
2️⃣ Organique
autorité centrale
autorité locale
3️⃣ Matérielle
décision réglementaire
décision individuelle
1. La nature de l'Acte Législatif
L'acte législatif est l'expression de la souveraineté nationale.
Auteur : Il émane principalement du Parlement (Assemblée des représentants du peuple).
Contenu : Il s'agit des lois votées selon la procédure législative classique.
2. Le principe d'immunité juridictionnelle (L'insaisissabilité)
Le document précise que l'acte législatif "échappe généralement au contrôle du juge administratif".
Pourquoi ? En vertu du principe de séparation des pouvoirs, le juge administratif (qui fait
partie du pouvoir exécutif au sens large) ne peut pas annuler un acte du pouvoir législatif.
Le contrôle de constitutionnalité : Seule une instance constitutionnelle (comme la Cour
Constitutionnelle) peut contrôler la conformité d'une loi à la Constitution, et non le tribunal
administratif.
3. L'exception des Décrets-lois (Les actes hybrides)
C'est un point clé de votre texte : les décrets-lois ()المراسيم.
Définition : Ce sont des textes pris par le pouvoir exécutif (le Président ou le Chef du
gouvernement) dans des domaines qui relèvent normalement de la loi.
Le critère de la ratification :
o Tant qu'ils ne sont pas ratifiés : Ils conservent une nature administrative. Le juge
administratif est donc compétent pour les contrôler et éventuellement les annuler.
o Une fois ratifiés par le Parlement : Ils acquièrent "valeur législative" rétroactivement.
À ce moment-là, ils échappent au contrôle du juge administratif.
*definitions
1. Acte administratif unilatéral : Un acte administratif unilatéral est un acte de droit public (non
législatif et non juridictionnel) destiné à régir le comportement d’une ou plusieurs personnes qui,
tantôt étrangères tantôt associées à son édiction, n’en sont pas, juridiquement, les auteurs.
2. Acte individuel : Un acte individuel est un acte juridique qui a pour destinataires une ou
plusieurs personnes qu’il désigne nommément ou nominativement.
3. Acte réglementaire : Un acte réglementaire est un acte juridique qui a pour destinataires une ou
plusieurs personnes qu’il désigne abstraitement ou qu’il ne désigne pas explicitement.
5. Ordonnancement juridique : C’est l'ensemble des règles de droit qui régissent un milieu social et
des situations juridiques dont sont titulaires les personnes.
Décision administrative : Une décision administrative est un acte administratif unilatéral qui
affecte l’ordonnancement juridique.
6. Décision explicite ou expresse : C’est une décision prise expressément (c’est-à-dire en
s’exprimant) par l’administration
7. Décision implicite : C’est une décision qu’un texte normatif déduit du silence gardé, pendant un
certain temps, par l’autorité administrative saisie d’une demande.
8. Circulaire : Une circulaire est un acte de portée générale adressé par un chef de service aux
agents placés sous son autorité à l’effet de leur indiquer la manière d’interpréter et d’appliquer les
dispositions des lois et règlements ou la manière d’assurer l’organisation et le fonctionnement du
service.
9. Circulaire impérative : Une circulaire revêt un caractère impératif lorsqu’en raison des termes em
ployés par son auteur ses destinataires sont tenus d’appliquer ses dispositions.
10. Ligne directrice : Une ligne directrice (ou directive) est un acte de portée générale par lequel
une autorité disposant d’un pouvoir d’appréciation, en général dans un domaine où elle reçoit des
demandes de décisions, se fixe à elle-même, ou indique à ses subordonnés une ligne de conduite
dans l’exercice de ce pouvoir.
Toutes les décisions administratives sont des actes administratifs unilatéraux, mais la réciproque
n’est pas vraie. Tous les actes administratifs unilatéraux ne sont pas des décisions administratives.
Autrement dit, il existe deux types d’actes administratifs unilatéraux
les actes administratifs unilatéraux qui sont des décisions administratives et les actes
administratifs unilatéraux qui ne sont pas des décisions administratives. Il y a donc lieu d’indiquer
le critère du caractère décisoire d’un acte administratif unilatéral.