1.1.2.
LA POURSUITE DU PROCESSUS DE CONSOLIDATION DES FONDEMENTS DE L'ETAT SOCIAL
Conformément aux Hautes Orientations Royales ainsi qu'aux recommandations du Nouveau Modèle de
Développement, le Gouvernement veillera à la poursuite de la mise en œuvre des différents chantiers de réformes
prioritaires, en l'occurrence, la généralisation de la protection sociale, la réforme des systèmes de santé et
d'éducation et la réduction des disparités sociales et territoriales. De même, le Gouvernement s'engage à réussir le
développement du système de l'enseignement supérieur, de la recherche scientifique et de l'innovation, ainsi que
la mise en œuvre de la feuille de route pour le développement de la formation professionnelle afin de promouvoir
le capital humain et la société du savoir et son rôle primordial dans la qualification des jeunes pour leur insertion
professionnelle et sociale. Le Gouvernement est également déterminé pour la poursuite de la mise en œuvre des
engagements issus du dialogue social, la promotion de l'emploi ainsi que l'adoption d'une nouvelle approche pour
le soutien au logement. Sur un autre volet, et conformément aux Hautes Orientations Royales, le Haut-
Commissariat au Plan (HCP) réalisera le prochain Recensement Général de la Population et de l'Habitat en
septembre 2024 (RGPH 2024), le septième depuis l'indépendance du Maroc, et ce, en conformité avec les
recommandations de la Commission Statistique des Nations Unies incitant à effectuer un recensement de la
population au moins une fois tous les dix ans. III.2.1. Poursuite du déploiement de la généralisation de la
protection sociale Traduisant la Volonté et la Vision Clairvoyante de Sa Majesté le Roi, pour un modèle national de
l'Etat Social, mettant le citoyen au centre de tous les chantiers de réforme et de développement, et conformément
aux Hautes Instructions Royales, énoncées lors de Son Discours au Parlement. le 13 octobre 2023, à l'occasion de
l'ouverture de la 1ère session de la 3eme année législative de la 11eme législature. le Gouvernement consacre un
effort colossal à la mise en œuvre du Chantier Royal de généralisation de la protection sociale. A ce titre, et suite à
la généralisation de l'Assurance Maladie Obligatoire (AMO), avant fin 2022, le Gouvernement veillera à
l'opérationnalisation du Programme d'Aide Sociale Directe avant fin 2023, et ce, conformément à la Vision Royale
de ne pas limiter ce programme aux seules allocations familiales et d'en faire bénéficier également certaines
franges nécessiteuses de la société. De même, le Gouvernement poursuivra le déploiement du dispositif de ciblage
RNP/RSU, qui constitue le mécanisme de ciblage pour bénéficier du Programme d'Aide Sociale Directe en
particulier, et des programmes sociaux en général. A cet égard, et parallèlement à la mise en place des mesures
d'accompagnement de la généralisation de l'AMO et au déploiement progressif du Programme d'Aide Sociale
Directe, le Gouvernement est déterminé à mettre en place tous les prérequis nécessaires à l'élargissement de la
base des adhérents aux régimes de retraite au profit de toute personne exerçant un emploi stable, et à la
généralisation de l'indemnité pour perte d'emploi prévue pour l'année 2025.
2.1.1. Généralisation de la protection sociale : bilan des réalisations
Après le déploiement réussi de la généralisation de l'AMO avant la fin de l'année 2022, au profit des Travailleurs
Non-Salariés (TS) et des personnes n'ayant pas la capacité de s'acquitter des droits de cotisations (y compris les
anciens Ramédistes), les trois premiers trimestres de l'année 2023 ont été essentiellement marqués par la
poursuite du parachèvement de l'arsenal juridique relatif à l'AMO, notamment via l'adoption de la loi n°60-22
relative à l'AMO des personnes ayant la capacité de s'acquitter des droits de cotisations et n'exerçant aucune
activité rémunérée ou non rémunérée. De même, plusieurs mesures ont ete deployees atin de repondre aux
ditricultes operationnelles de la mise en œuvre du chantier de généralisation de l'AMO de base. De même, et en
application des Hautes Directives Royales, le Gouvernement a également œuvré à la mise en place des prérequis
nécessaires à l'opérationnalisation du Programme d'Aide Sociale Directe prévue avant fin 2023, tout en accordant
une attention particulière au déploiement du dispositif de ciblage RNP/RSU sur l'ensemble du territoire national et
à l'accélération de l'enrôlement des populations concernées auxdits registres.
[Link]. Bilan des réalisations au titre de la généralisation de l'Assurance Maladie Obligatoire
Durant l'année 2023, les efforts déployés pour généraliser l'Assurance Maladie Obligatoire (AMO), ont été
marqués par la mise en place de plusieurs actions : Parachèvement de l'arsenal juridique relatif à la généralisation
de l'AMO AMO des personnes capables de s'acquitter des cotisations et n'exerçant aucune activité rémunérée ou
non rémunérée : Il s'agit de la promulgation de la loi n°60-22 portant régime de l'AMO dédié aux personnes
capables de s'acquitter des cotisations et n'exerçant aucune activité rémunérée ou non rémunérée fixant
notamment, les conditions d'immatriculation à ce régime et les modalités de son financement. Ce régime a été
créé pour faire bénéficier les personnes non assujetties à aucun autre régime de la couverture médicale de base.
De surcroît, un projet de décret portant application de la loi précitée a été mis dans le circuit d'approbation. •
«AMO Tadamon» : A ce titre, un projet de décret complétant le décret n°2-22-797 portant application de la loi
n°65-00 portant code de la couverture médicale de base, a été préparé. Ce projet de décret concerne le régime
d'AMO de base dédié aux personnes incapables de s'acquitter de leurs cotisations «AMO Tadamon». L'objectif est
de conditionner l'adhésion de toute personne audit régime par son non assujettissement à aucun autre régime de
l'AMO en tant qu'assuré principal ou en tant qu'ayant droit. En outre, il a été procédé à la publication de l'arrêté
conjoint n°1374-23, modifiant l'arrêté n°3324-22 des Ministres de l'Intérieur, de la Santé et de la Protection
Sociale et du Ministre délégué auprès de la Ministre de l'Economie et des Finances chargé du Budget, portant sur
la prolongation du délai de présentation des demandes de continuité du bénéfice du régime de l'«AMO
Tadamon», par les personnes soumises au régime «AMO TNS» essentiellement. au 30 novembre 2023. Mesures
prises en réponse aux problématiques relatives à la mise en œuvre durégime «AMO TNS» En matière de
recouvrement :La publication d'un arrêté fixant le modèle de conventions à conclure entre la CNSSet les
etablissements publics ou personnes morales pour la delegation du recouvrement des cotisations relatives au
régime «AMO TNS»;La mise dans le circuit d'approbation d'un projet de loi amendant la loi n° 98-15 du 23 juin
2017 relative au régime de l'assurance maladie obligatoire de base pour les catégories des professionnels, des
travailleurs indépendants et des personnes non salariées exerçant une activité libérale, ayant notamment pour
objectif de :~ Institutionnaliser la conditionnalité de l'octroi d'aides et de subventions publiques au profit des
personnes physiques et morales soumises au régime AMO-TNS, par la régularité dans le paiement des cotisations;
~ Instaurer un délai de carence de 3 mois pour les TS qui régularisent leur situation après une période de non-
paiement dépassant 6 mois. En ce qui concerne les aspects organisationnels, le projet de loi précité vise également
à :Privilégier le critère de classification des assurés selon les dispositions des textes législatifs et réglementaires en
vigueur, au lieu du critère des professions et activités exercées; Fixer la cotisation selon le revenu forfaitaire le plus
élevé, dans le cas où l'assuré exerce deux ou plusieurs activités. Données chiffrées au 26 septembre 2023 : «AMO
TNS»: le nombre total de bénéficiaires s'élève à 3.857.601, dont 1.929.721 assurés principaux, 622.731 conjoints
et 1.305.149 enfants. «AMO Tadamon»: le nombre de bénéficiaires est arrêté à 10.229.617 dont 6.700.476 des
ayants droit. Le montant des cotisations payées par l'Etat au profit de la CNSS au titre de la période allant du fer
décembre 2022 au 30 septembre 2023, s'élève à plus de 6,4 milliards de dirhams. De surcroît, près de 2 milliards
de dirhams seront versés au profit de ladite caisse au titre du dernier trimestre de l'année 2023.
[Link]. Bilan des réalisations au titre du Programme d'Aide Sociale Directe
L'année 2023, a été marquée par l'accélération des travaux préparatoires à la mise en œuvre du Programme
d'Aide Sociale Directe dont l'opérationnalisation est prévue avant fin 2023, conformément aux Hautes Directives
Royales et à la feuille de route arrêtée par la loi-cadre n°09-21 relative à la protection sociale. • Pilotage du
Programme d'Aide Sociale Directe : Un nouveau cadre de gouvernance a été mis en place, dans l'objectif de
développer une architecture intégrale du Programme d'Aide Sociale Directe, couvrant l'ensemble des aspects et
paramètres essentiels requis. Ce cadre de gouvernance a été érigé en une commission de pilotage, et trois
commissions thématiques qui y sont associées, se penchant chacune sur un aspect spécifique du Programme
d'Aide Sociale Directe, à savoir : La commission interministérielle de pilotage du programme : présidée par
Monsieur le Chef du Gouvernement, elle a pour mission de coordonner les travaux des différentes commissions
thématiques, d'élaborer la vision stratégique du programme, de veiller au déploiement du système de ciblage
selon le calendrier préétabli, et d'arbitrer les décisions et les points de divergences présentés par les commissions
thématiques. Elle est chargée également d'établir une communication institutionnelle concise autour du
programme; Les commissions thématiques: Une commission thématique chargée du dispositif de ciblage :
présidée par le Ministre de l'Intérieur, elle est chargée d'assurer l'appui et le soutien à la Commission de Pilotage,
en ce qui concerne le dispositif de ciblage à travers le RSU. Elle a pour mission également d'assurer le suivi du
déploiement du RNP au niveau de toutes les provinces et préfectures et l'inscription des familles, notamment à
faible revenu au RSU, en plus de la préparation d'un plan de communication dédié à la clarification du dispositif de
ciblage et de sa mise en œuvre, en cohérence avec le plan de communication du programme; Une commission
thématique chargée de la détermination du seuil d'éligibilité pour bénéficier du programme : présidée par le
Ministre Délégué auprès du Ministre de l'Economie et des Finances, chargé du Budget, elle a pour mission
d'assurer l'appui et le soutien à la Commission de Pilotage susmentionnée, en ce qui concerne la détermination
des composantes du programme, selon les catégories cibles et leur alignement avec le nouveau dispositif
d'identification et de ciblage dans le cadre du RSU. Elle est également chargée de réaliser des simulations
financières des différents scénarios proposés, et d'assurer l'analyse et l'examen de leurs impacts, en se basant sur
les données du RSU; Une commission thématique chargée des mesures juridiques d'accompagnement du
Programme: présidée par le Secrétaire Général du Gouvernement, elle a pour mission principale d'assurer le
soutien et l'appui technique à la Commission Interministérielle de Pilotage en ce qui concerne tous les aspects
juridiques afférents à la mise en œuvre du programme Bilan des actions préparatoires au Programme d'Aide
Sociale Directe : Conception du programme : le Gouvernement a mené des analyses techniques et financières
approfondies en vue de finaliser les aspects clés de ce programme, tels que la délimitation de la population cible
et l'estimation du coût du programme selon différents scénarii de prestations. Ce programme est destiné aux
familles qui ne bénéficient pas actuellement d'allocations familiales, selon la réglementation en vigueur, et vise à
leur octroyer, selon le cas : Des allocations pour l'enfance au profit des familles ayant des enfants en âge de
scolarité visant la lutte contre l'abandon scolaire. La dimension du handicap est prise en considération dans ce
programme à travers l'octroi d'un supplément au profit des enfants en situation d'handicap; Des allocations de
naissance au profit des nouveau-nés; Des allocations forfaitaires au profit des ménages pauvres et en situation de
précarité, sans enfants en âge de scolarité et plus particulièrement aux ménages ayant à charge des personnes
âgées. L'opérationnalisation de ce programme se fera de manière graduelle, selon une vision globale respectant
les dispositions de la loi-cadre n°09-21 relative à la protection sociale et, qui veillera à garantir un niveau de
couverture optimale tenant compte de l'évolution des crédits alloués, des montants des transferts financiers et
des modalités de leur gestion. Mapping des programmes et des services sociaux en vigueur : le Gouvernement a
élaboré une cartographie des programmes et des services sociaux en vue d'harmoniser, de regrouper, de
réaménager et d'optimiser l'action sociale de l'Etat, en s'inscrivant ainsi dans le cadre des orientations de la loi-
cadre n°09-21, notamment son article 8. L'objectif est de rationaliser les programmes sociaux existants et de
garantir leur efficacité ainsi que la pérennisation des ressources de leur financement. Cela permettra, in fine, de
dégager des marges budgétaires pour le financement du Programme d'Aide Sociale Directe; Travaux en cours : en
vue de parachever les conditions de lancement du Programme C AIde Sociale Directe.e souvernement se penche
actuellement sur La préparation du cadre juridique et réglementaire à travers la finalisation du projet de loi qui
définit les contours fondamentaux de ce programme; La mise en place du système de gouvernance et de gestion
du programme tout envellant a la mise en place d'un mecanisme ag-noc de suivi et cevaluation bour assurer les
conditions optimales d'évolution et d'ajustement constant du programme; La préparation de la plateforme
d'inscription et des mécanismes d'échange de données avec l'ensemble des parties prenantes; L'élaboration des
différentes règles de gestion de ce programme.
2.1.2. Mesures d'accompagnement de la généralisation de la protection sociale
[Link]. Développement des systèmes d'identification et de ciblage pour la protection sociale
Afin d'assurer un ciblage efficace des bénéficiaires des différents programmes de la protection sociale, l'année
2023 a été marquée par la généralisation et le déploiement du Registre National de la Population (RNP) et du
Registre Social Unifié (RSU) sur l'ensemble des provinces et préfectures du Royaume. A cet égard, des efforts ont
été engagés pour le déploiement de ce nouveau dispositif de ciblage. Il s'agit notamment de l'aménagement et
l'équipement des centres de service aux citoyens, de la mobilisation des ressources humaines nécessaires, de la
mise en œuvre des campagnes de communication pour sensibiliser les ménages sur la pertinence de l'inscription
au RSU, parallèlement à l'implication de l'ensemble des départements concernés aux efforts d'incitation des
bénéficiaires des programmes sociaux pour s'inscrire auxdits registres. En effet, des avancées remarquables ont
été enregistrées en matière d'enrôlement des populations cibles dans le RNP et le RSU. Bilan des inscriptions aux
RNP/RSU jusqu'au 27 septembre 2023 : Inscription de 13,6 millions de personnes au niveau du RNP; Inscription de
2,8 millions de ménages, soit l'équivalent de 9,7 millions de personnes inscrites au niveau du RSU. Mesures
envisagées pour accélérer l'inscription des cibles prioritaires au RNP/RSU: Malgré les avancées constatées en
matière du déploiement du RNP/RSU, le Gouvernement est déterminé à envisager les mesures nécessaires pour
accélérer l'inscription des cibles prioritaires au RU pour bénéficier du Programme d'Aide Sociale Directe,
notamment à La communication au grand public sur les intérêts attendus de l'inscription auRNP/RSU, comme
condition essentielle pour pouvoir prétendre à l'aide sociale de l'Etat, notamment l'Aide Sociale Directe et les
nouvelles bourses universitaires; La sensibilisation des individus venus s'enregistrer sur la nécessité d'inscrire le
reste des membres de leur famille en leur expliquant que la taille du ménage, lorsqu'elle est importante, est de
nature à améliorer sensiblement leur taux d'éligibilité; La poursuite de l'effort de communication, à travers les
actions de terrain et l'organisation des caravanes mobiles pour encourager les populations concernées às'inscrire
au RNP/RSU.
[Link]. Financement de la protection sociale
Le Gouvernement est engagé à mobiliser les ressources financières requises pour la concrétisation du Chantier
Royal de généralisation de la protection sociale. De ce fait, en application des dispositions de la loi-cadre n°09-21
relative à la protection sociale, le Gouvernement a élaboré un schéma prévisionnel de financement reposant
principalement sur le redéploiement des crédits de certains programmes en vigueur et l'optimisation de l'action
sociale de l'Etat. Ainsi, les principales dispositions au titre du projet de la loi de finances pour l'année 2024 portent
sur : Le redéploiement des crédits budgétaires alloués à certains programmes et services sociaux en vigueur
notamment, «Tayssir», «1 Millions de Cartables», «DAAM» et le Fonds d'Entraide Familiale; Le réaménagement et
l'optimisation de certains programmes et services notamment ceux relatifs à l'emploi, les infrastructures de base
et certains services sociaux; La réaffectation des crédits des anciens programmes de couverture médicale de base
tels que le Ramed et l'«AMO-étudiant» ; La contribution des collectivités territoriales à l'effort de financement de
la protectionsociale. Les recettes générées par ces mesures seront affectées au Fonds d'Appui à la Protection
Sociale et à la Cohésion Sociale, destiné à assurer le financement du Chantier Royal de généralisation de la
protection sociale. III.2.1.3. Programmes financés par le Fonds d'Appui à la Protection Sociale et à la Cohésion
Sociale (FAPSCS) Ce Fonds a contribué depuis sa création et jusqu'à fin septembre 2023, par une enveloppe
budgétaire de plus de 41,23 milliards de dirhams au financement des programmes suivants : Le régime AMO: Il est
à signaler qu'à partir du fer décembre 2022, tous les «Ramedistes» (y compris leurs ayants droit) sont inscrits au
régime de l'«AMO-Tadamon», et l'Etat prend en charge leurs cotisations. A cet effet, le FAPSCS a débloqué un
montant de plus de 13,6 milliards de dirhams au profit du programme RAMED dont 1,97 milliard de dirhams au
titre de l'année [Link] le régime «AMO-Tadamon», ce dernier a bénéficié d'un déblocage d'un montant
de plus de 6,4 milliards de dirhams dans le cadre des disponibilités dudit Fonds pour payer les cotisations des
personnes en incapacité de payer les cotisations relatives à l'AMO dont un montant de plus de 5,7 milliards de
dirhams représentant les cotisations au titre des 3 premiers trimestres de l'année 2023 et d'un reliquat au titre du
mois de décembre 2022; Le Programme Tayssir : un montant de plus de 11,8 milliards de dirhams a été débloqué
au profit de ce programme dont près de 10,38 milliards de dirhams pour la période 2014-2022, et 1,43 milliard de
dirhams au titre de l'année 2023; L'Initiative Royale «Un Million de Cartables» : cette opération a bénéficié d'un
déblocage de plus de 2,82 milliards de dirhams dont 285 millions de dirhams au titre de l'année 2023; Le
Programme d'Assistance aux Personnes à Besoins Spécifiques : un montant de plus de 1,57 milliard de dirhams a
été versé, au titre de la période 2015-2023, au profit de l'Entraide Nationale. A noter qu'à partir de l'année 2022,
Le montant débloqué au profit de ce programme a atteint 500 millions de dirhams contre 206 millions de dirhams
au titre de l'année 2021; Le Programme d'Aides Directes aux Femmes Veuves en Situation de Précarité(DAAM) : ce
programme a bénéficié d'un déblocage d'un montant total de près de 4,3 milliards de dirhams, dont une
enveloppe de près de 335 millions de dirhams mobilisée jusqu'à fin septembre 2023, au profit de la Caisse
Nationale de Retraites et d'Assurances (CNRA). Quant au nombre de bénéficiaires, il a atteint, au 13 septembre
2023, 130.205 veuves et plus de 220.000 orphelins.