REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

UNIVERSITE NOUVEAUX HORIZONS

TRAVAIL PRATIQUE. DROIT DE SERVICE PUBLIC

Prof : JOSEPH KAZADI MPIANA

Collaborateurs : DELPHIN ASHIMBO et BEN KALAMO

Promotion : TROISIEME LICENCE DROIT / 2025-2026

Thème : la REGIDESO

Fait par :
1. MASAKI LUSANGA TOUJOURS
2. KAPINGA NGANDU ADRIANNA
3. KAZADI TSHISWEKA VANESSA (responsable)
4. KILUMBA KASONGO MUKOSHA TEGRA
5. KITWA MWANZA NEIGE
6. KONGOLO ATOSHA ORDIE

1
Image

2
 INTRODUCTION

La Régie de Distribution d’Eau de la République Démocratique du Congo

(REGIDESO) est l’une des entreprises publiques les plus importantes du pays. Créée durant la
période coloniale, dans un contexte d’urbanisation rapide et d’expansion industrielle, elle s’est
progressivement imposée comme le principal fournisseur d’eau potable à l’échelle nationale.

Aujourd’hui encore, la REGIDESO occupe une place centrale dans le développement

urbain, sanitaire et économique du pays. Malgré les nombreuses difficultés structurelles, elle
demeure un pilier du service public congolais.

Adresse du siège social (Kinshasa – Gombe) :

 59–63, Boulevard du 30 Juin, Commune de la Gombe, Kinshasa, RDC

 B.P. 12599 Kinshasa I

Adresse de la REGIDESO – Lubumbashi :

 28, Avenue Moero, Lubumbashi, Haut-Katanga, RDC

 Tél. : 0971 400 144

Ce travail a pour objectif de présenter l’évolution historique, le cadre juridique, les

missions, l’organisation interne, la nature du pouvoir de tutelle, ainsi que les défis de la
REGIDESO.

I. CONTEXTE HISTORIQUE ET DATE DE CRÉATION

La question de la création de la REGIDESO demeure sujette à controverse dans

l’historiographie congolaise. Deux thèses s’affrontent. Le premier soutient que la société
aurait vu le jour en 1929 à Léopold ville, dont son objectif principal étant
l’approvisionnement en eau potable des colons européens installés dans la capitale. Cette
version met l’accent sur la dimension coloniale de l’entreprise en rappelant que l’accès à l’eau
était alors perçu comme un privilège réservé aux populations européennes et non comme un
service public destiner à l’ensemble de la population.

3
 Toute fois une seconde thèse plus solide, attribut la création de la REGIDESO au
Décret-loi du 30 décembre 19391, contrairement à la première, cette position repose sur un
fondement normatif. Elle reconnait que l’existence légale d’une institution publique ne peut
être retenue que lorsqu’elle résulte d’un acte constitutif formel émanant de l’autorité
compétente.

En d’autre terme si des infrastructures ou des services d’approvisionnements existaient

antérieurement, ceux-ci ne suffisent pas à établir l’existence juridique de la régie.

Dans le cadre de notre analyse, la seconde hypothèse apparait donc comme la plus
pertinente. D’une part, elle permet de distinguer les initiatives coloniales antérieures souvent
limitées et discriminatoires de la véritable institutionnalisation du service publique de
distribution d’eau, d’autre part elle remplace la normative conforme aux exigences du droit
administratif et de la théorie de la personnalité morale. Ainsi la regideso doit être considérée
comme ayant été créée le 30 décembre 1939, date marquant l’acte constitutif de la régie.

Évolution historique

a. Période coloniale (1939-1960)

 Création initiale (1939) : REGIDESO société à responsabilité limité (Sarl),
qui était créé pour la distribution d’eau potable et de l’électricité.

b. Période postindépendance (1960–1978)

 Après l’indépendance, la REGIDESO poursuit ses activités sous la gestion
de l’État congolais.
 1966 : elle devient un établissement public à caractère industriel et
commercial.

c. Séparation des services (1978)

 La branche « électricité » est détachée pour former la SNEL (Société
Nationale d’Électricité).
 La REGIDESO se consacre désormais exclusivement à la production et à
la distribution d’eau potable.

1
Rapport-final-REGIDESO-2023, p. 1

4
 d. Réformes récentes (2008 à nos jours)

En application de la Loi n°08/007 du 07 juillet 2008 portant dispositions générales

relatives à la transformation des entreprises publiques tel que prévue par l’article 4 2. La
REGIDESO est transformée en Société Anonyme (S.A.) dont le capital est détenu à 100%
par l'État congolais3.

Depuis 2020 nous pouvons constater la restructuration interne et création de

filiales spécialisées pour améliorer la performance technique et commerciale.

II. OBJET SOCIAL

En tant que société commerciale du portefeuille de l'État, elle s'inscrit dans la

continuité d'une mission de service public.

La REGIDESO a pour mission principale d’assurer la production, le traitement, la

distribution et la commercialisation d’eau potable à travers tout le territoire national 4.

L'entreprise se positionne comme une société d'utilité publique visant la

transformation sociale par l'amélioration de la qualité de la vie à travers un service d'utilité
publique exceptionnel dont l'eau, l'énergie et l'assainissement5.

Ses principales attributions sont :

 Produire, traiter et distribuer de l’eau potable ;

 Entretenir, rénover et étendre les infrastructures hydrauliques ;
 Mener des opérations industrielles et commerciales liées à l’eau ;
 Participer à l’assainissement urbain et à la prévention des maladies
hydriques
 Fournir un service public d’intérêt général garantissant la santé et le bien-
être des populations.

2
Article 4 de la loi portant transformation des entreprises publics « Les entreprises publiques du secteur
marchand sont transformées en sociétés commerciales soumises au régime de droit commun et aux dispositions
dérogatoires de la présente Loi. »
3
Rapport-final-REGIDESO-2023, p. 1 ;
4
Ibidem
5
[Link]

5
 III. ORGANISATION ET STRUCTURE DE
FONCTIONNEMENT

En tant que Société Anonyme (S.A.) de droit congolais (régie par le Droit des Sociétés
Commerciales et la Loi n°08/010 du 07 juillet 2008 fixant les règles relatives à l'organisation
et à la gestion du Portefeuille de l'État), les organes de fonctionnement de la REGIDESO
sont :

 L'Assemblée Générale (AG) : Elle est l'organe suprême. L'État congolais,

étant l'actionnaire unique, est représenté par un Délégué désigné par le Ministre
ayant le Portefeuille dans ses attributions6.
 Le Conseil d'Administration (CA) : Il est chargé de l'administration et de la
définition de la politique générale de l'entreprise. Il est composé d'un minimum
de trois et d'un maximum de neuf membres, avec à sa tête le Président du
Conseil d'Administration7(PCA).
 La Direction Générale (DG) : C'est l'organe assurant la gestion courante, la
représentation vis-à-vis des tiers et l'exécution de la politique définie par le
Conseil d'Administration. Elle est dirigée par le Directeur Général (DG)8.
 Les centres de production sont composés des stations de captage, usines de
traitement, réservoirs et réseaux de distribution.

A. Directions centrales (niveau national)

 Direction Technique
 Direction de la Production
 Direction de la Distribution
 Direction Financière
 Direction des Ressources Humaines
 Direction des Études et Projets
6
Article 14 de la loi n°08/010 « la désignation du délégué de l’Etat à l’assemblée générale d’une entreprise du
portefeuille est faite par procuration spéciale signée, au nom de l’Etat-actionnaire, par le ministre ayant le
portefeuille dans ses attributions »
7
[Link] ; Rapport IGF et REGIDESO
8
Ibidem.

6
  Direction de la Maintenance et des Infrastructures

Adresse du siège national : 59–63, Boulevard du 30 Juin, Kinshasa/Gombe.

B. Directions régionales (niveau provincial)

 12 directions régionales assurant la gestion déconcentrée.

Adresse du siège de la direction régionale du Haut-Katanga : 28, Avenue Moero,

Lubumbashi.

IV. NATURE DU POUVOIR EXERCÉ : HIÉRARCHIQUE OU DE

TUTELLE ?

La REGIDESO, en tant que Société Anonyme à capitaux publics, est soumise à un

pouvoir de tutelle, et non à un pouvoir hiérarchique. A savoir que le pouvoir hiérarchique
s’exerce sur les administrations directement subordonnées à l’État, et le pouvoir de tutelle
s’applique aux entreprises publiques autonomes, contrôlées par l’État sans immixtion dans la
gestion quotidienne.

A. Pouvoir de tutelle

La REGIDESO est placé sous un contrôle de tutelle, cependant celle-ci est un

juxtaposition des tutelles9, dont la tutelle administrative, la tutelle technique et la tutelle
financière.

a. La tutelle administrative ou de gestion : Ministère du Portefeuille (nomination,

approbation des rapports).
b. La tutelle technique : Exercée par le Ministre ayant l'Énergie/le secteur d'activités
dans ses attributions (pour veiller à la bonne exécution du service public de l'eau).
c. La tutelle financière : Inspection Générale des Finances, Cour des Comptes.

9
Ibidem.

7
 B. Modalités d’exercice dudit pouvoir

Fondé sur le principe pas de tutelle sans texte, ni de tutelle au-delà des textes, le
contrôle de l'État sur la REGIDESO (S.A) s'exerce principalement sous deux formes : Le
Contrôle de l'État-Actionnaire et le Contrôle de la Puissance Publique.

a. Le Contrôle de l'État-Actionnaire

Ce pouvoir est exercé dans le cadre du droit commun des sociétés commerciales,
notamment :

Par l'Assemblée Générale : Le Ministre du Portefeuille exerce les droits de l'État en sa

qualité d'actionnaire unique par la désignation d'un Délégué aux Assemblées Générales,
lequel est mandaté par procuration spéciale10.

Par la nomination ou/et révocation : Le Ministre du Portefeuille propose la

nomination ou la révocation des mandataires publics (PCA, DG) conformément aux statuts de
la société et à la législation sur les sociétés commerciales.

Par l'approbation du Rapport de Gestion : Contrôle des performances financières et

de la gestion de l'entreprise.

b. Le Contrôle de la Puissance Publique

Bien que transformée en société commerciale, l'entreprise reste chargée d'une mission
de service public, justifiant un contrôle de tutelle sectorielle :

Contrat de Performance : L'État et la REGIDESO signent un Contrat de Performance

qui définit les engagements réciproques pour l'amélioration des performances de la société 11.
Ce contrat est une modalité moderne d'exercice de la tutelle.

Approbation ou Autorisation : Le contrôle sectoriel peut porter sur des actes jugés
stratégiques par le Ministre de tutelle, notamment l'approbation des décisions ayant un impact
majeur sur le service public, « par exemple cas des tarifs, des investissements majeurs » ou
sur les appels d'offres, selon les modalités fixées par les Statuts et la législation sectorielle 12.

10
Ibidem.
11
Ibidem.
12
Loi n°15/026 du 31 Décembre 2015 relative à l'eau

8
 Transmission des documents : Le Ministre de tutelle reçoit copie des délibérations du
Conseil d'Administration et des rapports pour s'assurer de la conformité des actes aux
objectifs du service public.

V. DÉFIS MAJEURS DE LA REGIDESO

La REGIDESO dont la mission est la satisfaction de l’intérêt général, laquelle mission

doit se conformer aux principes traditionnels ou classiques autrement appeler loi de Roland
qui sont : le principe de continuité, de mutabilité et d’égalité des usagés.

Ainsi la REGIDESO dans l’accomplissement de la satisfaction de l’intérêt général

connait des défis majeurs, qui sont entre autre :

 Infrastructures vieillissantes
 Coupures fréquentes et irrégularités
 Faible taux d’accès à l’eau potable

9
 BIBLIOGRAPHIE
I. Lois et Règlements

Loi n°08/007 du 07 juillet 2008 portant des dispositions générales relatives à la

transformation des entreprises publiques (Journal Officiel de la RDC).

Loi n°08/010 du 07 juillet 2008 fixant les règles relatives à l'organisation et à la gestion du
Portefeuille de l'État (Journal Officiel de la RDC).

Loi n°026/2015 du 24 décembre 2015 relative à l'eau (Journal Officiel de la RDC).

Décret-Loi du 30 décembre 1939 portant création de la Régie de Distribution d'Eau et

d'Électricité (Référence historique de création).

II. Documents et Rapports Officiels

REGIDESO S.A., Rapport Final 2023 (Version PDF consultée :

Https://[Link]/assets/documents/[Link]).

III. Sources Web

REGIDESO S.A., À propos / Qui sommes-nous / Notre Histoire. Consulté sur le site officiel :
[Link]

Rapports d'audits et/ou de gestion de l'Inspection Générale des Finances (IGF) mentionnés
dans le rapport 2023 (utilisés pour les détails sur les organes de gestion et de tutelle).

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 Table des matières
INTRODUCTION......................................................................................................................1

I. CONTEXTE HISTORIQUE ET DATE DE CRÉATION..................................................1

Évolution historique................................................................................................................2

II. OBJET SOCIAL..................................................................................................................3

III. ORGANISATION ET STRUCTURE DE FONCTIONNEMENT.................................4

A. Directions centrales (niveau national).............................................................................4

B. Directions régionales (niveau provincial)........................................................................5

IV. NATURE DU POUVOIR EXERCÉ : HIÉRARCHIQUE OU DE TUTELLE ?..........5

A. Pouvoir de tutelle.............................................................................................................5

B. Modalités d’exercice dudit pouvoir.................................................................................6

V. DÉFIS MAJEURS DE LA REGIDESO...............................................................................7

Bibliographie...............................................................................................................................8

I. Lois et Règlements.......................................................................................................8

II. Documents et Rapports Officiels................................................................................8

III. Sources Web..............................................................................................................8

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