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LE CADRE DE PARTENARIATS POUR

L’AGRO-INDUSTRIE
DE PAYS (CAP-F)
Recalibrer les politiques, les ressources et les
capacités pour une mise en œuvre du PDDAA accélérée
Table des matières

Résumé 1

1. Introduction 2

2. Une décennie d’initiatives sur l’intégration des acteurs privés 4

2.1. Forces 6
2.2. Faiblesses 6
2.3. Leçons apprises 7

3. Établissement d’un Cadre de partenariat pour l’agro-industrie de pays (CAP-F) 8

3.1. CAP-F value proposition 10
3.2. Principes directeurs pour le CAP-F 12
3.3. Conception d’un CAP-F 12
3.3.1. Bilan 13
3.3.2. Évaluation des opportunités de partenariat 13
3.3.3. Engagement et alignement 16
3.4. Mise en œuvre du CAP-F 17
3.4.1. Coordination et communications dans le pays 18
3.4.2. Responsabilisation mutuelle 19
3.4.3. Suivi et évaluation 20

01
Résumé

L’agro-industrie joue un rôle important dans

le processus de transformation agricole en L’inclusion transparente de toutes les parties
fournissant des liens en amont en en aval prenantes, y compris les petits agriculteurs,
avec d’autres secteurs du développement les investisseurs nationaux et internationaux,
économique. En plus d’une demande croissante les gouvernements, les partenaires au
du marché local et régional, les améliorations développement, les sociétés civiles et d’autres
récentes dans les performances de croissance acteurs non étatiques, est un principe directeur
de l’agriculture ouvrent de nouvelles important dans la planification et la gouvernance
opportunités en matière de l’approvisionnement de la mise en œuvre et de l’adaptation du CAP-F.
et de la compétitivité des produits agricoles En partenariat avec les parties prenantes, les
sur le continent. Il y a également une prise de agendas stratégiques systémiques clés qui
conscience de plus en plus aiguë de la nécessite peuvent faciliter les investissements privés
d’investir dans le secteur privé pour développer dans les chaînes de valeur de l’agro-industrie
des chaînes de valeur de l’agro-industrie dans seront identifiés par les parties prenantes et
les pays africains, comme le souligne l’Agenda les réformes seront accélérées grâce à des
2063 de l’Union africaine, la Déclaration de systèmes de soutien institutionnel.
Malabo et l’Agenda 2030 des Nations Unies
pour le développement durable. Des partenariats seront également créés
par la recombinaison de ressources et de
Le Programme détaillé pour le développement capacités des différentes parties prenantes tout
de l’agriculture africaine (PDDAA), qui a fourni le long des chaînes de valeur prioritaires de
un cadre pour le Plan national d’investissement l’agro-industrie, comme le prévoient les plans
agricole (PNIA) au cours de sa première nationaux d’investissement du PDDAA. En
décennie, est principalement axé sur les fonction des compétences fondamentales des
investissements publics dans les segments différents partenaires et les valeurs communes
stratégiques de la chaîne de valeur et des potentielles qu’ils pourraient créer, le CAP-F
produits prioritaires. Le Cadre de partenariats envisagera des partenariats multiples pour des
pour l’agro-industrie de pays [Country zones géographiques et des produits différents,
Agribusiness Partnerships Framework] (CAP-F) créant ainsi un réseau de relations dans les pays
décrit dans ce document vise à compléter les et les régions.
plans nationaux d’investissement du PDDAA
en stimulant les investissements privés. En Dirigée par un groupe de ministres sous la
tant que l’un des instruments du PDDAA, le direction du chef d’État/gouvernement, la
CAP-F (i) identifiera et lancera des réformes de mise en œuvre du CAP-F sera coordonnée
politique habilitantes grâce à des engagements par l’intermédiaire d’une unité spécialement
multipartites et des systèmes de soutien formée, le Secrétariat du CAP-F, et sous la
institutionnel, et (ii) établira des collaborations direction de l’équipe de pays du PDDAA ou du
qui permettront de partager des ressources et Groupe de travail du secteur agricole (GTSA).
des capacités en vue d’améliorer l’efficacité des Les processus de partenariat dans le cadre
chaînes de valeur prioritaires de l’agro-industrie. du CAP-F seront guidés et soutenus par un

01
comité directeur composé des représentants partage des ressources et des capacités seront
du groupe multipartite. La responsabilisation suivis et évalués chaque année par les parties
des partenaires dans le cadre du CAP-F sera prenantes et les spécialistes par rapport à des
renforcée en facilitant la divulgation transparente ensembles spécifiques d’indicateurs convenus
des engagements directement à ceux qui par les partenaires au début de chaque cycle
seraient touchés par le partenariat et en faisant de partenariat. Les sorties, les résultats et les
participer les parties prenantes aux examens impacts du CAP-F seront signalés annuellement
conjoints des partenariats tous les deux ans. au Groupe de travail du secteur agricole et
contribueront au processus d’examen biennal
Les progrès réalisés des partenariats en termes dans le cadre de la Déclaration de Malabo et
de mise en œuvre des actions politiques et le des engagements de pays du PDDAA.

1. Introduction le développement de l’agriculture africaine

(PDDAA) qui vise à éliminer la faim et à
La transformation du secteur agricole sous- réduire la pauvreté par l’agriculture, fournit un
tend les politiques nationales de réduction de cadre politique favorisant la croissance et le
la pauvreté et du développement économique développement de l’agriculture dans les pays
en Afrique. Les possibilités de transformation, africains. Grâce à la Déclaration de Maputo1,
cependant, ne sont souvent pas facilement les chefs d’État et de gouvernement de l’Union
présentes, mais doivent plutôt être créées à africaine (UA) se sont réengagés à allouer 10%
partir d’investissements fondamentaux souvent de leurs budgets annuels nationaux à l’agriculture
trop dispersés. Le Programme détaillé pour par la mise en œuvre du PDDAA pour atteindre

Déclaration du Sommet de l’UA sur l’agriculture et la sécurité alimentaire en Afrique, Maputo, juillet 2003.
1

02
une croissance annuelle envisagée de 6% du l’augmentation de l’investissement public et la
produit intérieur brut (PIB) agricole. Les pays croissance sur le rythme de la réduction de la
membres de l’UA ont ensuite élaboré des Plans pauvreté étaient lentes3.
nationaux d’investissement agricole (PNIA)
en réfléchissant sur leurs propres stratégies Avec l’avènement de la Déclaration de Malabo
nationales dans le cadre du PDDAA. en juin 2014, l’attention s’est reportée sur
les principaux domaines de résultats des
Au cours de la première génération de PNIA, les engagements clés. Ceux-ci sont utilisés pour
dépenses d’investissement ont été constituées guider les pays à proposer des PNIA nouveaux/
autour des quatre piliers synergiques du PDDAA actualisés conformes à Malabo.
suivants :
La nécessité de maintenir les augmentations
• Expansion de la superficie faisant l’objet progressives des investissements est donc
d’une gestion foncière durable (piliers 1) devenue beaucoup plus critique pour relever
• Amélioration de l’infrastructure rurale les défis déconcertants d’accélérer la réduction
et les capacités commerciales pour de la pauvreté par la transformation agricole.
l’accès au marché (pilier 2) Dans le contexte des vents contraires actuels
• Approvisionnement accru en pour l’économie mondiale, il faut d’urgence
alimentation et réduction de la faim adopter des paradigmes d’investissement
(Pilier 3) supplémentaires évolutifs qui stimuleront les
• Recherche agricole, diffusion et adoption investissements privés dans l’agro-industrie en
de technologies (Pilier 4) créant des environnements politiques habilitants
et en recombinant les ressources et les capacités
Ainsi, en tant qu’instrument clé du PDDAA, les des parties prenantes publiques et privées au
PNIA se sont concentrés sur les retombées sein des chaînes de produits prioritaires. En
des investissements « publics » dans les outre, la transformation de l’agriculture nécessite
domaines de la terre, du travail, de l’eau, des une traduction efficace de l’augmentation de
infrastructures et des technologies qui pourraient la production agricole en avantages socio-
accroître la réduction de la pauvreté grâce à la économiques, ce qui nécessite une meilleure
transformation de l’agriculture en Afrique. Les compétitivité sur le marché, un accès et un
résultats indiquent que la part moyenne des commerce accrus aux marchés, une résilience
dépenses agricoles au niveau continental est aux chocs extérieurs, l’accès à l’alimentation et la
passée de 3,1% entre 1995 et 2003 à 3,4% nutrition et une meilleure gestion des ressources
entre 2003 et 2013, tandis que le taux de naturelles et de l’environnement. L’orientation
croissance du PIB agricole moyen annuel était des investissements de l’agro-industrie vers de
de 5,1% entre 2003 et 20122. Bien qu’elles telles activités pourrait également conduire à une
soient caractérisées par une forte variabilité augmentation de la valeur ajoutée et à l’emploi
selon les pays et les régions, les incidences de au sein des chaînes de valeur sur le continent.

2
Système régional d’analyse stratégique et de gestion de connaissances (ReSAKSS) :
[Link] (consulté le 19/09/2016)
3
Banque mondiale. 2013. Africa’s Pulse, vol. 8

03
Reconnaissant les rôles potentiels des valeur de l’agro-industrie. L’objectif du présent
investissements privés complémentaires dans document est d’établir un ensemble de lignes
l’avancement de l’agenda de l’agro-industrie directrices pour la conception d’un cadre de
et de la transformation agricole continental, les partenariats pour l’agro-industrie de pays
chefs d’État et de gouvernement ont appelé à (CAP-F), impliquant le gouvernement, le secteur
la création et à l’amélioration des conditions privé, les partenaires au développement, les
politiques et institutionnelles appropriées et associations d’agriculteurs et les sociétés
des systèmes de soutien pour faciliter les civiles, en tant qu’outil/instrument de soutien à
investissements privés dans l’agriculture lors du la mise en œuvre du PDDAA. En s’inspirant des
Sommet de l’UA tenu à Malabo4. En s’appuyant initiatives existantes, telles que Grow Africa et
sur des appels similaires encadrés dans l’Agenda la Nouvelle Alliance pour la sécurité alimentaire
de 2063 de l’Union africaine sur « L’Afrique que et la nutrition, ce document propose un aperçu
nous voulons », l’Agenda des Nations Unies de la recombinaison et de la réutilisation des
sur les Objectifs de développement durable ressources et des capacités grâce à des
(ODD) exhorte également les partenariats à processus conduits par les pays.
mobiliser, à rediriger et à débloquer le pouvoir
de transformation des ressources privées pour 2. Une décennie d’initiatives sur
atteindre les objectifs de développement durable l’intégration des acteurs privés
des gouvernements locaux et nationaux5.
La formation d’alliance avec des parties
Des estimations récentes fondées sur des prenantes privées dans le secteur agricole
données probantes suggèrent également que n’est pas entièrement nouvelle à l’Afrique.
de bonnes politiques et le soutien stratégique Plusieurs collaborations commerciales se
du gouvernement peuvent aider les agriculteurs déroulent depuis longtemps au sein des
et les entreprises agricoles d’Afrique à créer un différentes chaînes de valeur. Par exemple, les
marché alimentaire de trillions de dollars d’ici gouvernements des pays concluent souvent des
20306. L’urbanisation en plein essor et la forte accords d’approvisionnement pour des intrants
croissance de la demande du marché en Afrique, agricoles tels que les semences, les engrais et
qui devrait quadrupler d’ici à 2030, offrent l’équipement. Même les petits meuniers de riz
des opportunités de marché sans précédent dans les zones rurales s’efforcent souvent de
pour l’agriculture africaine. Cependant, la conclure des ententes avec des agriculteurs
faible compétitivité des chaînes de valeur de pour traiter leur production. Cependant, ces
l’agro-industrie dans les pays africains cesse collaborations représentent des accords sans
d’augmenter les factures d’importation de lien de dépendance et sont simplement de nature
produits alimentaires de l’extérieur du continent6. transactionnelle, ce qui signifie que les parties
De telles tendances défavorables peuvent être concernées négocient, vendent ou achètent
inversées par la stimulation des investissements selon des termes de référence spécifiques pour
privés et des partenariats qui sont soutenus par une période relativement courte et souvent sur
la mise en œuvre de politiques transparentes une base ad hoc. Ce qui n’a pas encore été saisi,
et efficaces au sein des différentes chaînes de est la façon d’utiliser de telles collaborations

4
Déclaration de Malabo sur une croissance accélérée de l’agriculture et une transformation pour une prospérité partagée et des moyens d’existences
améliorées, Sommet de l’UA à Malabo, juin 2014.
5
Nations Unies. 2016. Transformer notre monde : l’Agenda 2030 pour le développement durable.
6
Banque mondiale. 2013. Growing Africa : Unlocking the potential of agribusiness. [Débloquer le potentiel de l’agro-industrie]

04
passantes pour favoriser de manière cohérente parties prenantes privées par des accords
et durable la mise en œuvre des stratégies de bail à long terme. Cependant, le manque
nationales de développement agricole globales de consultations plus larges avec les parties
tout en étant systématique. prenantes concernées et de transparence dans
les processus décisionnels a souvent ralenti le
Plus récemment, des partenariats public- rythme de ces processus. De telles controverses
privé (PPP) à grande échelle ont également réitèrent la nécessité pour les pays d’élaborer
émergé dans la construction d’infrastructures des approches d’investissement intégrant de
stratégiques, telles que les routes rurales et façon cohérente les questions financières,
les installations de transformation des produits environnementales, sociales, de gouvernance
agricoles et de stockage autour de vastes terres et éthiques dans la prise de décision. Une
fertiles dans de nombreux pays. Dans des pays réflexion claire sur ces questions est également
comme le Burkina Faso, l’Éthiopie, le Ghana, le primordiale pour les investisseurs eux-mêmes
Nigéria, la Tanzanie, le Malawi, le Mozambique et en ce qui concerne leur prise de décisions en
la Zambie, ces zones terrestres sont également matière d’investissement et leurs pratiques de
partagées en partie avec de principales propriété.

Encadré 1 Encadré 2
Grow Africa est une plate-forme régionale La Nouvelle Alliance pour la sécurité alimentaire
co-fondée par l’UA, le NEPAD et le Forum et la nutrition (Nouvelle Alliance) a été établie
économique mondial en 2011. Elle favorise les par les membres du G8 en 2012. Elle a mis en
investissements privés dans l’agro-industrie place l’Accord de coopération de pays (ACP)
afin de réaliser la croissance économique et la comme outil pour mobiliser les engagements
création d’emplois grâce à des consultations et mettre en œuvre des réformes politiques
multipartites. Elle a mobilisé plus de 10 et des investissements par des investisseurs
milliards de dollars d’investissements dans le privés, des gouvernements et des partenaires
secteur privé, dont 1,6 milliard de dollars ont au développement au Bénin, au Burkina
déjà été réalisés dans 12 pays Faso, en Côte d’Ivoire, en Éthiopie, au Ghana,
(Réf. : [Link] au Malawi, au Mozambique, au Nigéria, au
process-and-benefits (consulté le 22/09/16)). Sénégal et en Tanzanie.

Les investissements responsables du secteur des gouvernements, des investisseurs privés

privé dans le secteur agricole ont donc été et des partenaires au développement. Bien
promus par divers partenaires et institutions qu’une évaluation approfondie des faiblesses
de développement sous la forme de plusieurs et des forces de ces initiatives n’entre pas dans
programmes/projets et initiatives continentaux, le cadre de ce document, un bref aperçu des
régionaux et nationaux ces dernières années. lacunes et des forces clés de ces initiatives
Grow Africa (Encadré 1) et la Nouvelle alliance est présenté - dans la perspective d’établir un
(Encadré 2) représentent deux initiatives plan directeur efficace de l’agro-industrie dans
continentales qui soutiennent l’établissement le cadre des Plans nationaux d’investissement
et la mise en œuvre d’engagements partagés (PNIA) du PDDAA. L’objectif est de tirer des

05
améliorations clés de leur expérience et de les milliards de dollars ont été engagés
appliquer à la conception d’un cadre global pour par plus de 200 entreprises privées
les partenariats de l’agro-industrie de pays. (locales et internationales) par le biais de
300 lettres d’intention (LOI).
2.1. Forces • Les gouvernements des pays se sont
engagés dans plus de 200 réformes et
Coopération comme valeur fondamentale actions politiques qui rendraient
La Nouvelle Alliance (NA) et Grow Africa (GA) l’environnement propice à des
mettent clairement l’accent sur la mobilisation des investissements privés responsables.
investissements privés en tant qu’engagement • Plus de 6,2 milliards de dollars ont été
partagé entre les gouvernements des pays, les promis par les donateurs pour soutenir
donateurs, les investisseurs privés et les acteurs les processus d’investissement privé.
non étatiques.
Suivi et évaluation
Visibilité En dépit de nombreux défis rencontrés pour
La supervision stratégique est assurée par un vérifier les statistiques sur les investissements,
Conseil de direction composé de représentants les sorties en termes d’engagements sont
des gouvernements des pays africains, des effectivement suivies dans chaque pays et
pays du G8, des secteurs privés africains et sont signalées conjointement par la NA et GA.
mondiaux, de la société civile et des associations L’évaluation a récemment été liée au processus
d’agriculteurs. Cela accroît la visibilité des d’examen conjoint du secteur (ECS) de pays.
initiatives et de leurs causes par la promotion
des engagements du secteur privé dans le Responsabilisation
secteur agricole. Les examens annuels des parties prenantes sont
le principal mécanisme de responsabilisation
Consultations pour les engagements et les actions habilitantes
Les initiatives utilisent de manière efficace les menées dans le cadre des ACP. En outre,
forums de dialogue en tant que mécanismes la validation est effectuée par le Système
d’engagement, fournissant un espace inclusif régional d’analyse stratégique et de gestion de
pour susciter un plaidoyer politique avec des connaissances (ReSAKSS), qui collecte des
représentants de ministères et de parties informations auprès du gouvernement, des
prenantes du secteur non-agricole. donateurs et du secteur privé dans chaque pays.

Engagements bien définis 2.2. Faiblesses

Les Accords de coopération de pays (ACP)
servent de cadre pour la définition des Domaine exclusif
engagements et les actions propres aux Les initiatives de la NA et GA ne concernent que
pays par les parties prenantes. L’ensemble les pays qui ont accepté de s’engager dans les
d’engagements suivant a été pris dans 12 pays changements de politiques, tels que renforcer
au total : les droits de propriété intellectuelle, soutenir
• Des investissements de plus de 10 des investissements d’amorçage et créer des

06
opportunités commerciales7. Toutefois, dans ne pouvaient pas remplacer les propositions
plusieurs pays africains, une telle disponibilité commerciales typiques qui sont soutenues par
nécessiterait des consensus politiques et des analyses d’investissement. Par conséquent,
techniques très long et, dans certains cas, des lorsque des attentes cachées n’avaient pas été
mesures législatives préalables ou l’alignement respectées certains engagements et promesses
des politiques régionaux. initiaux ont été rapidement abandonnés.

Chauffage soudain et refroidissement Faible processus de soutien aux politiques

progressif Malgré leur rôle central dans la mobilisation
La cadence de l’élan s’est nettement ralentie des investissements, les réformes politiques
depuis le lancement. Par exemple, la NA a été requises ont été identifiées, en se fondant sur
mise en place avec un sentiment d’urgence, une compréhension générique des pratiques
suite aux appels des chefs mondiaux et des mondiales des investisseurs potentiels.
représentants de haut niveau des institutions Un soutien supplémentaire pour générer
mondiales pour mettre fin à la faim et à la des preuves analytiques comparatives,
malnutrition. Cependant, les actions ultérieures des capacités institutionnelles pour ces
n’ont pas suffisamment saisi l’élan initial considérations politiques et la confiance entre
en rassurant les pays participants par des les petits exploitants et les sociétés civiles sont
empreintes de capitaux privés monumentaux. largement restés comme des éléments passifs
dans le cadre des initiatives.
Collage
En l’absence d’un exercice de bilan qui aurait Manque de confiance
pu identifier les combinaisons de ressources En l’absence de statistiques traçables et de
requises dans le cadre du PDDAA de façon critères de référence pour les impacts des
exclusive dès le lancement, les initiatives ont investissements et de la mise en œuvre des
plutôt attiré un plus large éventail de parties réformes politiques, un malaise grandissant
prenantes privées dans le secteur agricole. s’installe concernant les impacts sur les petits
Cela a abouti à un rassemblement de lettres agriculteurs et les micros et petites entreprises.
d’intention variées, qui ont ensuite été plaquées Les disparités entre les rapports annuels et la
sur l’agenda du PDDAA. Par conséquent, les réalité sur le terrain aggravent davantage cette
alignements ne sont pas suffisamment exhaustifs méfiance parmi certaines parties prenantes.
pour répondre aux contraintes de ressource et Les récentes transitions institutionnelles de la
de capacité dans le cadre du PNIA basé sur le NA à l’UA et à GA au NEPAD sont considérées
PDDAA. par certaines parties prenantes comme une
renonciation des fondateurs d’origine.
Sorties à mèche courte
Les initiatives ont formulé le choix du spectre des 2.3. Leçons apprises
relations avec les parties prenantes privées trop
tôt en plaçant les partenaires disposés et leurs Les engagements du secteur privé doivent
lettres d’intention sans les faire passer par un être bien intégrés dans l’agenda du PDDAA
ensemble complet de séquences d’évaluation Bien que l’importance du développement du
et/ou de décision. En outre, les lettres d’intention secteur privé et de sa contribution à l’agriculture

7
[Link]

07
soit largement reconnue, il est nécessaire participation des petits et moyens entrepreneurs
d’élucider certains aspects : et des petits agriculteurs locaux. Pour tirer parti
(i) Comment ces opérations soutiendront- de l’élan et des capacités déjà générées par la
elles les priorités nationales en matière NA et GA, il est important de continuer à engager
de sécurité alimentaire et de nutrition la NA, GA et d’autres partenaires et initiatives
(ii) Quelles valeurs ajoutées spécifiques de développement engagés dans la promotion
seraient offertes aux partenaires de la sécurité alimentaire et du développement
(iii) Comment créeront-ils de telles valeurs agricole durable par le biais de partenariats.
(iv) Comment pourraient les valeurs faire
partie du contexte de la transformation Institutionnaliser le processus de facilitation
agricole et de la réduction de la pauvreté Les processus et les systèmes de planification
que les pays africains s’emploient à et de coordination et la responsabilisation des
promouvoir dans le cadre du PDDAA. collaborations avec le secteur privé seront
institutionnalisés et mis en place dans les pays.
Un soutien non-exclusif à l’échelle du Les mécanismes de suivi et d’évaluation seront
continent de la croissance de l’agriculture directement supervisés par le groupe multipartite
dirigée par le secteur privé devrait être qui coordonne la politique agricole et les activités
mobilisé de développement et seront harmonisés avec la
Avec la réaffirmation de l’importance des mise en œuvre de l’agenda global du PDDAA.
principes et des valeurs du PDDAA et une
poussée renouvelée pour la facilitation de 3. Établissement d’un Cadre de
l’investissement privé dans l’agriculture, l’agro- partenariat pour l’agro-industrie de
industrie et les industries agro-alimentaires, l’UA pays (CAP-F)
a exhorté les pays, par le biais de la Déclaration
de Malabo4, à adopter ces priorités. Cela exige En assurant les liens nécessaires entre
que tous les pays membres élaborent des l’agriculture et les secteurs industriels et des
cadres pour créer et renforcer les systèmes de services, l’agro-industrie joue un rôle important
soutien politique et institutionnel nécessaires qui dans les modèles de croissance économique.
peuvent faciliter les investissements privés. L’agro-industrie fait référence à une chaîne
d’activités commerciales couvrant l’offre d’intrants
Établir un processus mené par les pays de agricoles, la production et la transformation
développement de partenariats au sein des de produits agricoles et leur distribution aux
chaînes de valeur de l’agro-industrie en consommateurs finaux. Les chaînes de valeur
coopération avec la NA et GA de l’agro-industrie se composent généralement
de quatre segments principaux : (i) la production
Un processus inclusif visant à maximiser la et l’approvisionnement d’intrants, (ii) la
participation de toutes les parties prenantes production primaire/l’agriculture, (iii) la post-
concernées à la planification et à la mise en récolte et le traitement (l’agro-industrie), et (iv) la
œuvre sera plus efficace pour chaque pays. commercialisation et la distribution.
Une attention particulière sera accordée à la

08
Les « partenariats » sont définis comme «
des relations volontaires et collaboratives
Encadré 4:Pourquoi des partenariats?
entre les parties prenantes au sein desquelles
Les partenariats entre les parties prenantes
les participants conviennent de travailler
peuvent ajouter de la valeur en :
ensemble pour atteindre un objectif commun
• Fournissant une « loupe » efficace
en entreprenant un ensemble spécifique
permettant de comprendre les
d’activités ». Les partenariats comprendront de
convictions et les changements en
nombreuses formes de collaboration différentes,
matière de politique
de la création d’un environnement propice aux
• Augmentant les ressources
affaires jusqu’au partage des ressources et
financières, humaines et techniques,
des capacités, mais ils ne comprendront pas
ce qui entraînera un plus grand impact
nécessairement des capitaux propres ou le
sur le terrain
partage de capital.
• Partageant les coûts et les
Encadré 5: Pourquoi le secteur privé ? responsabilités
Un secteur privé efficace : • Fournissant des orientations et une
• Comblera les lacunes dans les meilleure compréhension des
ressources et les capacités bénéficiaires et des parties prenantes
• Accroîtra le rendement des • Fournissant un soutien mutuel et la
investissements (infrastructure, motivation à résoudre les problèmes
recherche, extension, financier, social) • Apportant de nouvelles idées, des
• Élargira l’accès au marché ressources et des capacités de
• Créera plus d’emplois l’extérieur du ou des cercles
• Augmentera les activités économiques traditionnels.

Encadré 3 : Les composantes des segments de la chaîne de valeur de l’agro-industrie

varieront en fonction des produits concernés

09
Les partenariats seront plutôt fondés sur une certains cas nécessiter des délais relativement
vision partagée et un ensemble de principes plus longs pour générer des résultats. Par
fondamentaux partagés par les différentes parties conséquent, le partenariat peut ne pas être un
prenantes. Les partenaires comprendront, sans choix viable lorsque des résultats plus rapides
s’y limiter, le secteur privé, les partenaires au sont nécessaires. Cependant, des partenariats
développement, le gouvernement, les sociétés seront utilisés pour susciter une transformation
civiles et les associations d’agriculteurs. systémique afin de résoudre certains problèmes
Il convient cependant de noter que si les complexes qui traversent plusieurs secteurs,
partenariats forment un effort collectif qui peut géographies et joueurs.
générer des impacts plus importants que les
individus seuls, les partenariats peuvent dans 3.1. Proposition de valeur du CAP-F

Encadré 8: Les engagements et les objectifs de Malabo que le CAP-F permettra de réaliser

Le CAP-F vise à renforcer les liens entre investissements privés qui soutiennent le PNIA.
les joueurs de la chaîne de valeur de l’agro- Chaque pays générera son propre CAP-F et
industrie et l’agenda du PNIA basé sur le délibérera sur les éléments d’investissement
PDDAA dans les pays africains. Alors que pertinents de l’agro-industrie du plan national
les PNIA servent généralement de plans d’investissement (PNIA) du PDDAA. Étant donné
pluriannuels d’investissement du PDDAA pour que l’utilisation efficace des ressources dans un
le développement du secteur agricole, le CAP-F pays donné améliorera considérablement sa
peut servir de registre dynamique d’inventaire compétitivité au sein des chaînes de produits
annuel pour les partenariats et un registre des agricoles, ce qui entraînera des avantages

10
comparatifs régionaux et mondiaux, le CAP-F capacités des organisations (y compris privées),
peut également contribuer à stimuler le le CAP-F répondra aux lacunes et aux limites
commerce intra-africain. Il est donc prévu que le des PNIA quant au renforcement des chaînes
CAP-F sera également l’un des outils nationaux de valeur des produits de l’agro-industrie. Dans
du PDDAA permettant la mise en œuvre de la de telles collaborations, l’accent sera mis sur les
Déclaration de Malabo (Encadré 8). L’objectif compétences distinctives et complémentaires
technique du CAP-F est de répondre aux deux des partenaires de création d’une valeur
objectifs spécifiques suivants : commune qui peut être partagée entre les petits
agriculteurs grâce à des économies d’échelle et
(i) Amorçage de l’agenda politique : des économies de portée.
Grâce à des consultations collaboratives, le Encadré 7: Les partenariats entre les
groupe multipartite identifiera les questions de parties prenantes créeront des valeurs
politique systémique et les actions qui pourraient supplémentaires grâce à une vision partagée
stimuler l’environnement privé de l’agro-industrie
(agenda systémique) à partir d’un ensemble de
questions de politique générales du secteur
agricole (agenda universel). En collaboration
avec le ministère de l’Agriculture et d’autres
ministères d’exécution, le groupe multipartite
évaluera conjointement les éléments de preuve
et ses impacts potentiels et « élèveront »
un ensemble spécifique d’options politiques L’objectif de la conception du CAP-F proposée
(agenda institutionnel) et feront pression pour son dans les sections ci-dessous est de fournir des
adoption par des processus de prise de décision lignes directrices aux équipes de pays pour
(voir l’Encadré 6 pour l’agenda décisionnel). établir un CAP-F. Compte tenu de la diversité
dans les contextes actuels (défis et stratégies)
Encadré 6: du développement de l’agriculture dans les
Les partenariats différents pays africains, la conception du
entre les parties CAP-F ne sera pas universelle et prescriptive.
prenantes La conception du CAP-F sera donc modifiée
conduisent à de manière flexible dans le temps par des
l’avancement partenaires locaux et mondiaux selon les
du processus aspirations du pays pour la transformation
de promulgation agricole et le développement économique.
d’actions Les pays qui concluent actuellement des ACP
politiques avec l’aide des initiatives de la NA et de GA
habilitantes continueront avec les ACP en tant qu’alternative
au CAP-F ou les réviseront pour refléter certains
(ii) Collaborations : des composants supplémentaires décrits ici.
En combinant les ressources, les actifs et les

11
3.2. Principes directeurs pour le CAP-F des compétences de base des parties prenantes
privées avec les lacunes dans les ressources et
1. Possession et ancrage dans l’agenda les capacités des cadres de mise en œuvre du
du PNIA basé sur le PDDAA PDDAA de pays, les partenariats dans le cadre
CAP-F sera construit sur les domaines de du CAP-F créeront une ou plusieurs valeurs
résultats du cadre de PDDAA propre au pays qui communes qui renforceront les économies
est largement reflété dans le PNIA. Le processus d’échelle et les économies de portée tout
de planification, d’exécution et d’adaptation du en assurant une responsabilisation mutuelle
CAP-F sera retenu par les parties prenantes de grâce à une meilleure coordination. Grâce à un
l’agriculture et de ses secteurs connexes ; et consensus mutuel entre les parties prenantes,
sera dirigé par des chefs de pays locaux ayant les partenariats s’adapteront et évolueront de
des intérêts majeurs dans la transformation manière flexible pour répondre aux besoins
agricole et la croissance économique. changeants au fil du temps et seront éliminés
progressivement une fois que le ou les objectifs
2. Engagement transparent et inclusif des auront été remplis.
groupes de parties prenantes concernées
à tous les stades 3.3. Conception d’un CAP-F
Le CAP-F engagera les groupes de parties
prenantes concernés à travers l’ensemble des TLes principales questions stratégiques
processus (planification, mise en œuvre et auxquelles il faut répondre avant d’établir
adaptation). Le processus d’engagement devrait des partenariats de l’agro-industrie sont les
être inclusif et englobera les principaux acteurs suivantes:
qui disposent de ressources essentielles (les • Quelles mesures politiques spécifiques
ministères, le secteur privé, y compris les sont nécessaires pour stimuler les
investisseurs locaux et internationaux, et les investissements privés dans le contexte
partenaires au développement), les principales des aspirations du pays pour une
parties prenantes, qui pourraient être affectées croissance induite par l’agriculture ?
positivement ou négativement par les décisions • Quels sont les domaines dans lesquels
(y compris les petits agriculteurs, les éleveurs, des partenariats sont nécessaires pour
les pêcheurs et les micros et petits entrepreneurs renforcer les chaînes de valeur des
locaux) ainsi que les intermédiaires qui ont une produits ?
influence sur la mise en œuvre des décisions • Quelles sont les ressources et les
(y compris les sociétés civiles et autres acteurs capacités existantes ?
non étatiques). • Quelles sont les ressources externes
nécessaires ?
3. Une combinaison de ressources et de • Comment doivent-ils être combinés pour
capacités qui sera conçue et gérée de créer des partenariats ?
manière à créer et à réaliser des valeurs • Les résultats justifieront-ils les objectifs
communes pour les joueurs stratégiques et les investissements de
Grâce à la mise en correspondance systématique l’agenda de transformation agricole du
PDDAA dans le cadre des PNIA ?

12
Bien que la plupart des pays aient saisi des Box 9: Archetypes of the multi-stakeholder
approches pour engager le secteur privé dans group
leurs processus de planification du PDDAA, une Catalyseur : Généralement un fonctionnaire
stratégie nationale de l’agro-industrie pourrait du ministère qui lance les partenariats et joue
être un point de départ. Cependant, même le rôle de chef de file
en l’absence d’un tel schéma stratégique, les Champions : Les acteurs privés visionnaires
étapes de planification (décrites ci-dessous) qui s’engagent à participer à la transformation
pour l’élaboration d’un CAP-F propre au pays agricole du pays
devraient aider à prendre ces décisions. Facilitateur : Un représentant d’une
organisation neutre (par ex. la NA, GA, la
3.3.1. Bilan société civile, un dirigeant d’université/
académique) qui convoque et facilite les
Pour identifier l’agenda et les collaborations discussions en groupe, offrant un espace
critiques de politique de l’agro-industrie, le CAP-F neutre pour les dialogues sur les politiques
doit mobiliser un éventail plus large d’acteurs et Moteur : Un ou des membres éminents et
de partisans de toutes les chaînes de valeur de passionnés d’une institution ou d’un ministère
l’agro-industrie, y compris le gouvernement, le qui initient et dirigent les actions menées par
secteur privé, les partenaires au développement, les champions
les associations d’agriculteurs, la société civile et Activateurs : Les membres qui collaborent et
d’autres organisations non gouvernementales. contribuent aux activités du partenariat
Le groupe multipartite, qui sert également
de forum de dialogue public-privé pour le
développement de la chaîne de valeur de l’agro- (le contexte du développement agricole,
industrie, devrait être composé de modèles à les conditions socio-économiques, les
suivre (voir l’Encadré 9 pour les archétypes). ressources disponibles et les contraintes)
et les preuves, les parties prenantes
Étant donné que les agendas politiques doivent aborderont et identifieront l’agenda
être fondés sur des preuves et des processus critique de politique systémique qui
politiques propres à chaque pays ; pendant le pourrait stimuler les investissements
processus de bilan les parties prenantes doivent privés dans les chaînes de valeur de
examiner et hiérarchiser selon chacun des l’agro-industrie dans le contexte des
éléments suivants : objectifs et stratégies nationaux.
• Cartographier les ressources (y compris
• Identifier des politiques systémiques: les engagements financiers des
En considération des attributs partenaires au développement), les
fondamentaux de l’agenda (collecte capacités et les combinaisons qui existent
des problèmes, compréhension des actuellement pour effectuer des
causes, symboles et autres éléments changements de politique afin de stimuler
des investisseurs privés qui attirent les investissements du secteur privé
l’attention) et des événements systémiques et soutenir le développement des chaînes
de produits de l’agro-industrie.

8
Gomes-Casseres, B. 2015. Remix Strategy: The three laws of business combinations. Harvard Business Review Press.

13
• Identifier les besoins de nouvelles financement des investissements, l’infrastructure
combinaisons de ressources et les tarifs d’importation/exportation nécessite
(collaborations) qui pourraient être des analyses au niveau administratif.
nécessaires pour compléter le Plan
national d’investissement (PNIA) du Lors de l’évaluation des partenariats en matière
PDDAA. de ressources et de capacités, il est impératif
d’évaluer de quelle manière les complémentarités
Avec une attention adéquate sur les des compétences de base des partenaires
impacts potentiels sur les petits agriculteurs, individuels peuvent être exploitées et la manière
les entrepreneurs locaux et la durabilité dont les partenaires individuels peuvent
environnementale, les principaux objectifs de s’accorder dans la création d’une « valeur
ces discussions sont de déterminer comment commune ». Pour apprécier les partenaires
nourrir le développement du secteur privé au fil individuels quant à leur adéquation en matière
du temps et comment le CAP-F devrait guider et de partenariat, la méthode de « pile de valeur
gérer leur intégration. »8 sera utilisée. Les ressources et les capacités
de chaque organisation partenaire interagissent
3.3.2. Évaluation des opportunités de pour créer et soutenir des activités (Encadré 10).
partenariat Si l’on pouvait recombiner les blocs de valeur(s)
souhaitée(s) de chaque partenaire volontaire
La prochaine étape consiste à examiner la du partenariat envisagé, une valeur commune
façon dont les mesures stratégiques et les pourrait être empilée (Encadré 10). La valeur
collaborations identifiées initialement créeront commune d’un partenariat sera mesurée en
une valeur conforme aux objectifs nationaux fonction du potentiel d’amélioration des services
d’investissement du PDDAA énoncés et des produits, de coûts réduits, d’économies
dans le PNIA. L’accent devrait être mis sur d’échelle et d’économies de portée. Cependant,
l’accumulation de données probantes et les les sociétés civiles et les organismes à but
analyses d’impact. Bien que l’engagement non lucratif peuvent peser les implications
des parties prenantes dans cette étape clé environnementales et philanthropiques des
soit primordial, les efforts institutionnels visant partenariats en tant que valeur commune.
à évaluer de manière critique les options Les partenariats de l’agro-industrie nationaux
techniques deviennent également importants de chaînes de produits prioritaires devraient
pour élever les agendas systémiques au rang également s’aligner sur les efforts de partenariat
des agendas institutionnels. Dans la mesure régional, le cas échéant. Par exemple, le
du possible, des informations scientifiques et CAP-F du pays sera adapté pour tirer parti
culturelles doivent être générées sur les options des avantages synergiques des partenariats
politiques et les partenariats visant à promouvoir entrepreneuriaux dans la chaîne de valeur
les activités de l’agro-industrie dans les chaînes laitière et les chaînes d’approvisionnement
de produits prioritaires. En outre, l’évaluation du en engrais du Plan régional d’investissement
raisonnement socio-économique derrière les agricole (PRIA) du Marché commun de l’Afrique
actions politiques intersectorielles telles que le orientale et australe (COMESA).

7
Gomes-Casseres, B. 2015. Remix Strategy : The three laws of business combinations. [La stratégie de compilation : Les trois lois des regroupements
d’entreprises]. Harvard Business Review Press.

14
 Encadré 10 : Évaluation du potentiel de partenariats grâce à la méthode de pile de valeur
[value stack method]

À titre d’exemple, un partenariat pour la livraison de semences d’urgence en utilisant la pile de valeur
d’un individu imaginatif et les blocs de valeur de plusieurs partenaires est présenté ci-dessous :

Lorsque plusieurs partenariats individuels de Encadré 11: Un réseau de partenariat peut

ressources et de capacités (dans différentes motiver des entreprises et des partenariats
régions géographiques, par exemple) sont concurrentiels
considérés, il faut comprendre si les collaborations
sont autonomes ou si elles sont interdépendantes.
Un « effet de réseau » (Encadré 11) pourrait être
envisagé, où un partenaire peut établir plusieurs
partenariats selon que les activités et les sorties
d’un partenariat influencent l’autre. Dans de tels
cas, il faut se demander dans quelle mesure les
impacts pourraient contribuer à l’avancement
des objectifs nationaux. Un réseau de partenariat
peut créer un écosystème de relations entre
partenaires (empreintes relationnelles) et
favoriser la compétitivité des produits et des
services de qualité.

15
3.3.3. Engagement et alignement possible qu’un désaccord survienne entre les
parties prenantes concernant des questions
Après avoir évalué les opportunités de délicates. Dans de tels cas, des décisions
partenariats d’actions politiques et les doivent être prises fondées sur des informations
collaborations, les parties prenantes devraient orientées vers les politiques, les caractéristiques
être consultées pour obtenir (i) un consensus sur des ressources et des capacités, des détails
l’établissement d’agendas institutionnels sur les scientifiques sur les impacts politiques, une
politiques et les collaborations, et (ii) l’alignement vision partagée et des analyses d’impact. Étant
des actions politiques et des collaborations sur donné que de telles discussions d’une coalition
les stratégies nationales du PDDAA. Bien qu’il de parties prenantes sont à des fins de plaidoyer,
soit probable que groupe multipartite partage les une attention particulière doit être mise sur la
mêmes convictions quant à certaines réformes facilitation de ces processus.
politiques et aux collaborations, il est également

Encadré 12 : Alignement du CAP-F avec le PDDAA et la stratégie nationale de développement

agricole (les chiffres sont présentés à titre d’exemple)

16
Afin d’atteindre un consensus parmi les activité et les enregistrer en termes du CAP-F
partenaires concernés, les combinaisons par un accord formel entre les partenaires :
de ressources et de capacités initialement
identifiées seront exploitées et segmentées selon • Vision partagée
les objectifs stratégiques nationaux du PDDAA- • Objectifs, cibles, méthodes et approches
PNIA (Encadré 12). Au cours de ces discussions, spécifiques
de nouvelles opportunités en matière de travail • Conception de la collaboration (modèle)
en réseau avec des partenariats (Encadré 9) • Approches et méthodes
pourraient également émergées et devront être • Ressources et capacités requises
convenues. • Engagements/contributions de chaque
partenaire (Tableau 1)
Une fois que les collaborations et les politiques • Plans d’action avec chronologie
institutionnelles sont convenues par les • Sorties, résultats et impacts escomptés
partenaires et les parties prenantes concernés, • Principaux indicateurs de progrès (pour
il faut établir les éléments suivants pour chaque le suivi et l’évaluation)

Tableau 1 : Engagements de partenaires pour chaque activité de partenariat

Participant(s)
Participant(s) Partenaire(s) au Association(s) Autres acteurs
Partenaire du secteur Société civile
du secteur privé développement d’agriculteurs non étatiques
public
Contributions :
Ressources
Capacités
Valeur fournie
au partenariat

3.4. Mise en œuvre du CAP-F

Compte tenu de la diversité des structures sur le PDDAA pourrait engendrer davantage
administratives et institutionnelles et de la de synergies. L’unité, qui sera explicitement
variabilité des limites de capacité dans les pays assignée des responsabilités liées au CAP-F,
africains, une approche de mise en œuvre unique sera appelée le Secrétariat du CAP-F. Toutefois,
peut ne pas être efficace dans tous les pays. Par si le manque de capacité humaine est une
conséquent, la mise en œuvre peut nécessiter contrainte grave, un nouveau Secrétariat du
des changements spécifiques à l’expérience et CAP-F sera créé avec une allocation exclusive
à la portée des pays. Néanmoins, puisque le de ressources financières et humaines. Le
CAP-F est un instrument de soutien pour la mise Secrétariat du CAP-F travaillera en liaison avec
en œuvre du PDDAA et de Malabo9; l’attribution l’équipe du PDDAA de pays et sera dirigé par le
de la mise en œuvre du CAP-F au même service correspondant national du PDDAA.
ou à la même unité qui a développé le PNIA basé

9
Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique. 2016. Lignes directrices de mise en œuvre nationales du CAADP dans le cadre de la
Déclaration de Malabo.

17
3.4.1. Coordination et communications Groupe de ministres
dans le pays Au plus haut niveau, un conclave de ministres
(régissant les portefeuilles de l’agriculture,
Les partenariats impliquant de multiples des finances, de l’industrie et du commerce),
parties prenantes avec des convictions et des dirigé par le chef d’État/gouvernement du
intérêts divergents nécessitent souvent une pays, mènera le processus national du CAP-F
gouvernance collaborative, ce qui requiert un sur les efforts de partenariat conformément
large éventail d’arrangements institutionnels aux engagements du pays, dans le cadre de
entre le gouvernement, les entreprises, les la Déclaration de Malabo et le processus du
partenaires au développement et la société PDDAA.
civile. En ce qui concerne le CAP-F, le forum
des parties prenantes aura lieu tous les six mois Comité directeur du CAP-F
(semestriellement) pour discuter des différentes Un groupe de représentants des parties
actions politiques et des partenariats et pour prenantes (du secteur public, du secteur privé,
évaluer les progrès réalisés par rapport aux des partenaires au développement, de la
engagements de ressources et d’actions. Le société civile, des associations d’agriculteurs,
plan de mise en œuvre du CAP-F sera mis à des pêcheurs, des éleveurs et d’autres acteurs
jour de manière flexible et devrait coïncider non étatiques) :
avec les périodes cycliques du plan national • Gérera la portée du CAP-F
d’investissement (PNIA) du PDDAA. Si des • Se réunira une fois tous les quatre
incertitudes découlent des années extérieures mois (trimestriellement) pour examiner
du PNIA existant, le CAP-F sera quand même les progrès accomplis dans la mise en
conçu et mis à jour en même temps que la œuvre des engagements des parties
prochaine phase du PNIA. Compte tenu des prenantes
défis complexes dans la promotion des politiques • Guidera le groupe multipartite dans
d’investissement du secteur privé dans l’agro- l’identification des défis, la définition des
industrie et dans le partage des ressources et solutions, la résolution des problèmes et
des capacités, une structure à trois niveaux la hiérarchisation des actions
sera nécessaire pour assurer la coordination • Signalera les engagements et les
(Encadré 13) progrès au Groupe de travail du secteur
agricole (GTSA) par le biais de l’examen
Encadré 13 : Structures de coordination sectoriel conjoint sur une base annuelle
pour la mise en œuvre du CAP-F
Secrétariat du CAP-F
En tant que point nodal clé pour le pays, le
secrétariat sera responsable de :
• Communiquer avec les parties prenantes
et les engager
• Promouvoir les décisions politiques
(accélération des politiques)
• Mobiliser des investissements du secteur

18
 privé et des partenaires au engagements, leurs décisions, leurs actions
développement et les impacts. Dans le cadre du CAP-F, la
• Mobiliser de nouveaux partenariats responsabilisation impliquera deux niveaux :
• Gérer les différents partenariats dans le • Responsabilisation des partenaires entre
cadre du CAP-F eux en vertu du partenariat (externe)
• Mise à niveau annuelle du CAP-F • Responsabilisation des partenaires
• Fixer des objectifs envers leurs propres parties prenantes
• Superviser la mise en œuvre (interne)
• Suivre les progrès
• Compiler un rapport annuel Étant donné que les deux couches sont souvent
interconnectées, il est probable que, si les
Le Secrétariat du CAP-F servira également partenaires ne sont pas responsables entre eux,
de correspondant pour toutes les parties ils ne pourront pas être responsables vis-à-vis de
prenantes, y compris les différents ministères, leurs propres parties prenantes locales, affectant
les partenaires du secteur privé, les partenaires négativement le thème du partenariat. Pour
au développement, les associations améliorer les compétences de responsabilisation
d’agriculteurs, la société civile et le grand public. des parties prenantes engagées dans des
Compte tenu de l’éventail des parties prenantes partenariats sur le partage des ressources et des
impliquées dans l’évolution des partenariats capacités, le CAP-F organisera régulièrement
et de l’importance d’assurer l’alignement des des sessions de formation formelles sur des
activités et des résultats du CAP-F avec le attributs clés tels que l’auto-divulgation, la
cadre du PDDAA, la communication joue un capacité à faire confiance et à accepter le
rôle essentiel dans la mise en œuvre du CAP-F. changement et l’interdépendance. Le CAP-F
Les flux d’information entre le Secrétariat du comprendra les mécanismes suivants (Encadré
CAP-F, les parties prenantes, les ministères, les 14) pour guider et régir la responsabilisation de
décideurs, les partenaires au développement et ses parties prenantes :
les unités de partenariat doivent être rationalisés
et structurés à l’aide d’outils tels que les bulletins 1. Inclusion:
électroniques, les portails Web et les médias Tout en développant des engagements
sociaux en matière de ressources et d’actions, la
participation de toutes les parties prenantes sera
3.4.2. Responsabilisation mutuelle assurée en vue d’accroître la transparence et la
responsabilité des parties prenantes.
La responsabilisation dans un cadre de stakeholders on a biannual basis.
partenariat nécessite que tous les partenaires 2. Rattachement :
rendent compte de leurs engagements et Le CAP-F facilitera la divulgation des
activités, acceptent leur responsabilité et engagements et des responsabilités de la
divulguent les résultats de manière transparente. partie prenante directement à ceux qui seraient
Cela implique de reconnaître, d’assumer la touchés par la partie prenante et qui auraient
responsabilité et d’être transparent quant à leurs une incidence sur la partie prenante.

19
 Encadré 13 : Structures de coordination pour agricole. Les sorties de l’examen du CAP-F
la mise en œuvre du CAP-F seront intégrées au processus d’examen conjoint
du secteur du plan national de mise en œuvre
du PDDAA. Il est prévu que chaque partenaire
obtiendra un rendement suffisant pour justifier
sa participation et les valeurs gagnées par les
partenaires devraient les motiver à contribuer
davantage aux partenariats. Par conséquent, le
CAP-F assurera le suivi de :

(i) La valeur des partenariats, en suivant des

3. Évaluation conjointe par les parties ensembles spécifiques d’indicateurs clés
prenantes : des sorties, des résultats et des impacts,
Le CAP-F examinera les progrès réalisés par comme convenu par les partenaires au
rapport aux ressources et aux actions engagées lancement du partenariat
dans le cadre des partenariats en présence (ii) La qualité des partenariats, en suivant la
de toutes les parties prenantes sur une base satisfaction des parties prenantes en
semestrielle. utilisant des outils analytiques comparatifs
4. Mécanisme d’information ouvert et de (visites de sites, entretiens qualitatifs,
rectification : commentaires continus et rétroactions
Le CAP-F établira des canaux par lesquels les standardisées) et des outils quantitatifs
parties prenantes accéderont à l’information (données sur les contributions financières
sur les engagements, exprimeront des griefs et et non financières)
recevront des réponses appropriées.
Étant donné que la réalisation des résultats
Conformément au Cadre de responsabilisation et des impacts des réformes politiques et des
mutuelle(CRM)10,11, du PDDAA, le CAP-F valeurs communes des partenariats en matière
utilisera des mécanismes d’évaluation similaires de ressources sur les petits agriculteurs et les
à ceux que le ReSAKSS utilise pour fournir un micros et petits entrepreneurs prend souvent
support analytique et technique pour l’évaluation plus de temps et est difficile à évaluer, la CAP-F
de pays des objectifs annuels mutuellement recourra à une approche double de suivi et
convenus. De tels mécanismes d’évaluation d’évaluation :
créeront des synergies entre les processus de
responsabilisation mutuelle des engagements (i) Suivi et évaluation participatifs par les
du CAP-F, PDDAA et les engagements de parties prenantes : Les parties prenantes
Malabo. assureront l’établissement des bases
de référence initiales d’indicateurs
3.4.3. Suivi et évaluation sociaux, économiques et culturels clés au
lancement des partenariats. Au cours du
Les progrès réalisés dans le cadre du CAP-F suivi et de l’évaluation, les parties
seront suivis chaque année et signalés au GTS prenantes assureront également la

10
Oruko, L. et al. 2011. Mutual Accountability Framework for the Comprehensive Africa Agriculture Development Programme. [Cadre de
responsabilisation mutuelle pour le Programme global de développement de l’agriculture en Afrique].
11
Système régional d’analyse stratégique et de gestion de connaissances. 2014. Mise en œuvre des lignes directives sur l’examen conjoint du
secteur du PDDAA : Que devrait-on examiner ?
20
 collecte de données sociales, les Outre le suivi et l’évaluation des différents
enquêtes de satisfaction, etc., pendant le partenariats dans le cadre du CAP-F, un
suivi et l’évaluation. processus de suivi et d’évaluation global pour
le CAP-F en tant qu’instrument du PDDAA sera
(ii) Évaluation technique : Des spécialistes également nécessaire. Conformément au cadre
participeront au suivi et à l’évaluation des de suivi et d’évaluation du PDDAA ; le CAP-F
progrès réalisés par les différents sera évalué en fonction de sa contribution à la
partenariats, en utilisant les principaux croissance économique et au développement
indicateurs prioritaires qui démontreront inclusif (niveau 1), la transformation agricole,
le mieux la pertinence et l’efficacité des la croissance agricole inclusive et soutenue
actions stratégiques et des collaborations (niveau 2) et au renforcement de la capacité
de ressources dans la réalisation des systémique à produire des résultats (niveau 3).
sorties, des résultats et des impacts. Bien que l’établissement d’indicateurs communs
pour les actions politiques et les partenariats qui
Box 15: Basic indicators for monitoring and sont normalisés, cohérents et mesurables dans
evaluation of CAP-F différents pays puisse devenir prohibitif en raison
Indicateurs Le niveau d’effort investi par les des niveaux d’efficacité variables des chaînes
d’entrée partenariats (processus des parties
de valeur de l’agro-industrie, un ensemble
prenantes, institutions, investissements)
d’indicateurs de base (Encadré 15) sera utilisé
Indicateurs Le niveau de fourniture, de couverture
de sortie et d’utilisation des services dans le pour évaluer le CAP- F aux niveaux régional et
cadre des partenariats (accès aux continental.
produits, services et infrastructures,
adoption de technologies, politiques,
investissements privés, emplois créés)
Indicateurs L’impact des sorties sur la réalisation
de résultat des objectifs (productivité, rendements,
salaires, prix, volumes commerciaux)
Indicateurs Les changements observables en
d’impact raison des résultats (revenus agricoles,
pauvreté, sécurité alimentaire, faim)

12
Cadre de résultats du PDDAA 2015-2025 : résultats et impacts - Soutenir l’élan du CAADP. UA-NEPAD.

21
 Grow Africa Secretariat
Tel: +27 11 256 3534
[Link]
info@[Link]
NEPAD Headquarters
230, 15th Road, Randjespark, Midrand,
Johannesburg, South Africa