MODULE DE

L’ACTION
ADMINISTRATIVE
TROISIÈME SEMESTRE DROIT
PR ENNACIRI KHADIJA
LE
 CE QUE VOUS ALLEZ
APPRENDRE

À la fin de ce cours, vous saurez :

 Décrire le cadre juridique de l'action administrative ;
 Identifier les moyens juridiques de l'action
administrative ;
 Distinguer les grands domaines de l'action
administrative ;
 Identifier les différentes questions relatives à la
 La condition de l’action administrative:
le principe de l’égalité

 Les sources et la portée du principe de légalité des actes

administratifs
 Les limites au respect du principe de légalité
QUE SIGNIFIE LE PRINCIPE DE LÉGALITÉ
en droit administratif

Légalité = juridicité
principe selon lequel les règles établies par
l’administration doivent être conformes aux
normes supérieures
 LES SOURCES DE LA LÉGALITÉ

La
constitution
 D’où vient cette théorie
Arrêt Heyriès / conseil d’Etat 1918 Dispositif de l’arret

 En période de crise, la puissance

publique dispose de pouvoirs
exceptionnellement étendus afin
d'assurer la continuité des S.P
 La théorie des C.E autorise
l’administration à s’affranchir des règles
habituelles de forme et de fond
 Le juge s’assure que l’administration
1918 était dans l’impossibilité de respecter la
légalité ordinaire.
période de
guerre en France
 Manifestation de la
théorie des C.E au
Maroc

 L’article 59 de la constitution de 2011

 Décret-loi n° 2-20-292 du 23 mars 2020 relatif à l’état

d’urgence sanitaire
«…les gouverneurs et walis prennent toutes les mesures
d’exécution nécessaires au maintien de l’ordre public
sanitaire dans le cadre de l’état d’urgence déclaré »
Article 3
 Quelle différence entre état d’urgence, état de
siège, état d’exception

L’état d’urgence consiste à donner aux L’état d’exception; c’est une mesure adoptée
autorités des prérogatives inacceptables en en cas d’un péril grave pour l’Etat, une menace
temps normal et qui se caractérisent par leur grave pour la stabilité du régime en place . L’état
capacité de réduction de l’espace des libertés. d’exception peut, se transformer en un état de non
(épidémie, terrorisme …) droit. Article 59 de la constitution

L’état de siège: un régime de transfert de pouvoirs

d’un gouvernement civile aux militaires. dans une
situation de crise qui consiste à transférer la totalité des
pouvoirs aux militaires. Au Maroc, l'état de siège peut un régime, en principe, non
être déclaré, par dahir contresigné par le Chef du attentatoire aux droits et libertés
Gouvernement, pour une durée de 30 jours renouvelable. fondamentaux
Art 74 constitution
 Les actes de gouvernement

L’acte de gouvernement est un acte qui émane des

hautes autorités administratives ou gouvernementales et
qui est insusceptible de tout contrôle juridictionnel, ce
n’est donc pas un acte administratif unilatéral.

Ces actes constituent une exception au principe

de légalité
 La mission de police administrative

 L’ordre public et police administrative

 et caractéristiques de la police administrative
 Les autorités détentrices du pouvoir de police administrative générale
 Les autorités détentrices du pouvoir de police administrative speciale
QU’EST CE QUE L’ORDRE PUBLIC

L'expression "Ordre public" désigne l'ensemble des règles

obligatoires qui permettent la vie en société et
l'organisation de l’Etat. Sans ces règles édictées dans
l’intérêt général, les sociétés humaines ne sauraient
survivre.

Garanti par l'Etat, l'ordre public est du ressort de

la police administrative.
 « Ordre dans les idées et les
« Ordre de la rue » sentiments »
 L’ordre public matériel

• La police
administrative « se
contente de rétablir l'ordre
1865-1929 matériel et même, le plus
souvent, l'ordre de la rue.
En d'autres termes, elle ne
poursuit pas ce que l'on a
appelé à une certaine
époque l'ordre moral,
l'ordre dans les idées et
dans les sentiments ; elle
ne pourchasse pas les
désordres moraux, elle est
pour cela radicalement
incompétente»
 L’ordre public matériel
La sécurité publique

Un droit fondamental et indispensable à l’exercice

des libertés individuelles et collectives
Plusieurs textes
jurisprudentielle

juridiques
La tranquillité publique
Construction

réglementent les
mesures de
Préserver le calme et la tranquillité aux citoyens maintien de
l’ordre public
La salubrité publique
Prendre toutes les mesures nécessaires pour
préserver la sécurité sanitaire et alimentaire des
citoyens
 L’ordre public immatériel

un maire, responsable du
maintien de l'ordre dans sa
commune, peut interdire
18 décembre 1959 sur le territoire de celle-ci la
projection d'un film auquel
le visa ministériel
L’arrêt Société d'exploitation a été accordé
Les Films Lutétia mais dont la projection est
susceptible d'entraîner des
troubles sérieux ou d'être, à
(Le maire de Nice décide d’adopter un arrêté raison du caractère immoral
anti-diffusion du film malgré l’approbation dudit film et de
que “le feu dans la peau” a reçu de la part du circonstances locales,
ministère de la Culture au niveau national) préjudiciable à l'ordre public

La moralité publique est devenue une composante jurisprudentielle de l’ordre public

 LES CARACTÈRES DE LA POLICE ADMINISTRATIVE
Caractères jurisprudentiels Le caractère unilatéral

La P.A dispose d’un pouvoir régalien, inaliénable à la volonté des tiers et indélégable

Le caractère préventif (caractère nuancé)

- missions de contrôle ou de surveillance
- l’édiction de normes juridiques de caractère: réglementaire ou individuel

édicte des obligations ou des interdiction générales édicte des mesures d’autorisations
Refus ou injonction

Le caractère discrétionnaire

Privilèges exorbitants par rapport au citoyen : comme le droit d’édicter des règles juridiques et de se
donner un titre exécutoire
 • La police judiciaire applique le droit pénal et la procédure pénale
Le régime • Les autorités de polices administrative sont soumis au droit administratif
juridique
applicable

• L’acte de la P.A visait principalement à prévenir une atteinte à l’ordre public

• L’acte de la P.J vise à réprimer une telle atteinte; chercher les auteurs des infractions,
La finalité des procéder à leur arrestation et les déférer aux juridictions;
deux polices

• la P.A est exercée par les autorités administratives nationales et locales contrôlées par les
autorités administratives supérieures.
La nature de
• Les OPJ sont placés sous la direction du procureur du Roi et le parquet général surveille leurs
l’autorité activités.
detentrice de la
police
LES NUANCES DE LA DISTINCTION ENTRE LES
DEUX POLICES

Certaines autorités peuvent cumuler les deux polices

les agents d'autorité, gouverneurs, pachas et caïds peuvent

procéder en tant qu'officiers de police judiciaire à la recherche
des auteurs d'infractions à la loi pénale. La compétence des
gouverneurs est limitée au domaine des crimes et délits contre la
sûreté intérieure et extérieure de l’Etat.
 distinction entre police administrative générale et police
administrative spéciale

Police administrative générale Police administrative spéciale

Maintien de l’ordre public

• l’autorité de police exerce • La finalité, le champ
son pouvoir sur un d’application, le contenu ou
territoire donné, à les modalités du pouvoir de
destination de toute activité police sont déterminés par
ou de toute personne et en un texte précis.
dehors de texte • Une finalité spécifique : la
d’habilitation spéciale police de la chasse ou de
celle de la pêche…
les autorités détentrices du pouvoir de police administrative
générale

A l’ échelle nationale

• Le roi • Le chef de • Les ministre par

• C’est le chef de l’Etat gouvernement délégation
et garant de l’ordre • C’est une l’autorité • Le chef de
public général investie du pouvoir gouvernement peut
• Il exerce une police réglementaire
administrative entant déléguer certains de ses
• Il prend les decrets pouvoirs aux ministres
qu’autorité d’organisation de
administrative l’ordre public sur tout notamment le pouvoir
suprême le territoire du pays réglementaire. Ceci leur
• La présidence du • Il peut déléguée ce permet d’être
Conseil des ministres pouvoir aux ministres éventuellement habilités
ou à travers la mise notamment le à intervenir en matière
en œuvre de l'état ministère de l’intérieur
d’exception de police administrative.
les autorités détentrices du pouvoir de police
administrative générale

A l’ échelle territoriale

• Le gouverneur
• Il est représentant de l’État à l’échelle territoriale
• « Le gouverneur est chargé du maintien de l'ordre dans la préfecture ou
province. Il peut utiliser les forces auxiliaires, les forces de police et faire
appel à la gendarmerie royale et aux Forces armées royales dans les
conditions prévues par la loi. »

• article 3 du Dahir portant loi n° 1-75-168 du15 février 1977 relatif aux attributions du
gouverneur
 Ie controle des disques
le maintien de l'ordre la constitution des Ie controle de
et autres
et de la securite associations et les I'occupation du
enregistrements
publics sur Ie territoire syndicats domaine public
audiovisuel et des
communal professionnels communal
paneaux de publicité

la règlementation et le
contrôle de l
'importation, la
Ia legislation du travail,
circulation, le port, le les rassemblements les elections et les
notamment les conflits
dépôt, la vente et l publics et la presse referendums
sociaux
'emploi des armes, des
munitions et des
explosifs

les professions Ia reglementation du

Iiberales et les permis commerce des bois la requisition des les passeports et la
de confiance des sons alcooliques ou personnes et des biens police de la chasse
conducteurs de taxis alcoolisees
Les autorités détentrices du pouvoir de police
administrative générale

A l’ échelle territoriale

• Le président du conseil communal

• « Il exerce par voie d'arrêtés réglementaires et de mesures
de police individuelles, portant autorisation, injonction ou
interdiction, dans les domaines de l’hygiène, la salubrité, la
tranquillité publique et la sûreté des passages. »
• Article 100 de la loi 113-14

• A l’exception de la ville de Rabat et les communes

de Mechouar
 veille au respect des conditions veille à la salubrité des
d’hygiène des habitations et de cours d’eau et de l’eau
délivre les autorisations la voirie, à l’assainissement des le contrôle de I'occupation potable et assure la
d’occupation du domaine égouts et à la répression de du domaine public protection et le contrôle
public l’entreposage d’ordures en communal des points d’eau destinés à
milieu habité et à leur la consommation publique
élimination et des eaux de baignade

organise et participe au contrôle les magasins de veille au respect des

contrôle des activités droguistes, épiciers, coiffeurs, normes d’hygiène et de
contribue à la sauvegarde
commerciales, artisanales et parfumeurs, et généralement salubrité des lieux ouverts
et à la protection des sites industrielles non réglementées tous les lieux où peuvent être au public, notamment les
naturels et du patrimoine susceptibles de porter atteinte fabriqués, entreposés ou mis restaurants, cafés, salles de
historique et culturel à l’hygiène, la salubrité, la en vente des produits jeux, salles de spectacles,
sûreté des passages dangereux théâtres

organise la circulation, le
la sûreté des passages dans contrôle les animaux
roulage et le assure la protection des
les voies à usage public, à domestiques et procède
stationnement sur les plantations et végétaux
leur nettoiement, éclairage aux opérations de
voies publiques et assure contre les parasites et le
et enlèvement des ramassage des chiens
la commodité du passage bétail
encombrements, errants
dans lesdites voies
 Les autorités détentrices du pouvoir de police
administrative spéciale

Les pouvoirs de police administrative spéciale peuvent être dévolus à de

nombreuses autorités. Ces autorités sont innombrables vu la diversité de leurs
domaines d’intervention

Ce sont les textes instituant des polices spéciales désignent les autorités qui en
sont chargées.
les différents ministères, pour la plupart, disposent de compétences en ce sens
(ministre de transport pour la navigation aérienne, ministre de la culture pour
la police des spectacles et du cinéma etc.)
 CHAPITRE 3
LA MISSION DE SERVICE PUBLIC
 Comment
reconnaitre un
service public ?
les composantes essentielles du service public

Appellation du S.P

Administration
Service Usagers
Fournisseur du S.P public Bénéficiaires du S.P

Valeur Canal
Résultat du S.P Physique/électronique
LES CATÉGORIES DE SERVICES PUBLICS

Service public administratif S.P.A

• Une activité à caractère administratif gérée par une personne publique

• soumission à un régime juridique de droit public
• compétence du juge administratif

Service public industriel ou commercial S.P.I.C

• Une activité à caractère commerciale assurée par une personne publique ou privée dans un but d’intérêt général
• Soumission au droit hybride ou privé
• compétence majoritairement du juge de droit commun
 Les
principes
du service
public
 « Les services publics sont organisés sur la
base de l'égal accès des citoyennes et citoyens,
de la couverture équitable du territoire
national et de la continuité des prestations. Ils
sont soumis aux normes de qualité, de
transparence, de reddition des comptes et de
responsabilité, et sont régis par les principes et
valeurs démocratiques consacrés par la
Constitution. »
article 154
Le principe d’égalité devant le
service public

« Tous les êtres humains

naissent libres et égaux en
dignité et en droits. Ils sont
doués de raison et de
conscience et doivent agir les
uns envers les autres dans un
esprit de fraternité »
Article premier
Trois situations du principe d’égalité
Egalité des usagés du service public
Pour les S.P.A
Egal accès au service sans discrimination. L'usager est dans une
situation légale et réglementaire de droit public.

Pour les S.P.A l'usager peut se voir imposer unilatéralement des modifications de
sa situation juridique mais qu'en retour, il a le droit de demander
l'annulation de décisions illégales qui lui feraient

Pour les S.P.I.C

Egal accès au service économique sous conditions
Le principe d’égalité devant le service public
Pour le personnel du service public
L'égalité dans le fonctionnement des services publics se fonde sur l'égal accès aux
emplois publics sans discrimination pour d'autres motifs que les compétences du
candidat

l'égalité de traitement réglementaire entre les fonctionnaires assurant le service

public

les agents publics contractuels peuvent user du recours pour excès de pouvoir
contre les décisions concernant la situation réglementaire dans laquelle le contrat
les place
 Le principe d’égalité devant le service public

Pour les partenaires du service public

Les partenaires du service public sont mis dans une situation juridique
égalitaire et identique par des textes juridiques notamment le régime
des contrats administratifs,
Les régimes légaux récents applicables aux contrats de délégation de
service public sont tout entiers animés par cet esprit
 Corolaire

La neutralité protège l'usager

Neutralité car celui-ci ne peut être traité
selon ses origines, ses opinions
Egalité
politiques, convictions
religieuses ou syndicales, son
origine sociale etc.
 Le principe de continuité du service public
Sens du principe
 Toute interruption apparaît comme la
négation du but même du service même si elle
n'a pas nécessairement un effet immédiat sur la
vie de la collectivité.
 L'autorité administrative a donc le devoir
d'assurer le fonctionnement régulier du
service et à ce devoir correspond au droit des
bénéficiaires du service d'en obtenir des
prestations continues.
Continuité du SP Droit de grève

un mouvement collectif pris à l'initiative de tout ou partie du personnel d'une entreprise,

destiné en général à contraindre l'employeur à la négociation des conditions de travail et de
rémunération.
Le cadre légal du droit de grève
l’article 5 du décret du 5 février 1958 qui
stipule que « pour tous les personnels, toute
« Le droit de grève demeure garanti; une loi organique
cessation concertée du service, tout acte
précisera les conditions et les formes dans lesquelles ce droit collectif d’indiscipline caractérisée, pourra être
sanctionné en dehors des garanties
peut s’exercer » disciplinaires. »
Article 29 Décret n° 2-57-1465 du 15 rajeb
1377 (8 février 1958) relatif à
Projet de loi organique sur la grève
l’exercice du droit syndical par les
Un projet soumis à négociation avec toutes les parties fonctionnaires
prenantes
 L’ interprétations de la jurisprudence
marocaine
la grève ne doit pas durer plus que de raison
La grève ne doit pas avoir un motif politique ou plutôt un
motif sans rapport avec la défense des intérêts
professionnels
son exercice ne doit pas troubler le fonctionnement du
service public
Dans les cas contraires, l’administration est en mesure
de prendre toutes les mesures qui s’imposent pour éviter
les défaillances au S.P
 Principe d’adaptabilité/mutabilité du
service public
Signification
 le statut et le régime juridique des services publics doivent pouvoir être adaptés, chaque
fois que l'imposent l'évolution des besoins collectifs et les exigences de l'intérêt général.
 On songe à l'amélioration quantitative, qualitative des prestations, en fonction des
améliorations de la technologie, du progrès économique ou de l'aménagement de l'ordre
juridique ( Exp numérisation des prestation)

Il est pratiquement impossible de déduire du principe de mutabilité une obligation stricte

pour le gestionnaire ou un droit précis pour l’usager.
Pourquoi ?
A la différence des autres principes la mutabilité n'a fait l'objet d'aucune reconnaissance
jurisprudentielle expresse. C'est un simple principe, non juridique, qui inspire les solutions
de la jurisprudence, et certains régimes juridiques posés par le législateur.
Conditions d'application

ce principe trouve à s'appliquer en cas de changement des

circonstances de fait. La personne publique responsable du
service public peut aménager le service en conséquence, et
pour ce faire, modifier la réglementation ou les conditions
d'exécution des contrats

Il s'applique également en cas de changement de l'état du

droit. La personne publique responsable peut alors procéder
de même, à condition de supporter en matière contractuelle
les conséquences de ces changements. C'est ainsi que peuvent
être supprimés des services inutiles dont le fondement
juridique aurait disparu
Les modes de gestion des services publics
régie directe
S.P.A
gestion publique
régie autonome
S.P.I.C
Les modes de gestion des
services publics gestion deleguée

gestion par contrat

contrat de partenariat public privé
S.P.I.C

gestion par marché public

les établissements publics nationaux

les établissements de coopération

des collectivités territoriales
gestion
institutionnelle Les sociétés de développement local et régional
S.D.L et SDR

Les société régionales multiservices

Les modes institutionnels de gestion des
services publics

• Les établissements publics industriels et commerciaux EPIC

• Les sociétés de développement local/régional
• Les établissements de coopération des collectivités territoriales
• Les groupements de collectivités territoriales
• Les sociétés régionales multiservices
 Qu’est ce qu’un établissement
public industriel et commercial EPIC

 Les EPIC constituent des établissements publics, c'est‐à‐dire

des personnes morales de droit public à vocation spéciale
créées par une autre personne publique, en principe, l'État
(établissement public national) ou une collectivité locale
(établissement public local).
• L’EPIC joue un rôle majeur dans le développement économique et
social en raison de son poids dans l’économie nationale et de la
place qu’il occupe dans le processus d’élaboration, de planification
et d’exécution des politiques publiques
 Qu’est ce qu’une société
de développement local/régional
• Les SDL sont créées à l'initiatives des CT, sous forme
de sociétés anonymes pour exercer des activités à caractère
économique entrant dans les champs de compétence de la
commune. Elles constituent ainsi de véritables organes d'exécution
des projets de la commune.
• Elles sont créées à l’initiative des CT concernées par délibérations
de leurs conseils
• Elles gèrent les services publics marchants
qu’est ce qu’une société régionale multiservice
SRM

• La SRM est une société à participation soumise au norme de droit privé créée à
l’initiative de l’Etat dont la part de l’Etat ne peut être inferieur à 10%
• Elle a pour missions principales la gestion du service de la distribution d’eau et
d’électricité, celle des services d’assainissement et de l’éclairage public, ainsi que le suivi
de ces secteurs en cas de délégation
• Participent au capital de la SRM, l’État, les EEP et les CT, outre les personnes privées qui
peuvent y souscrire à condition que la participation de l’État ne soit pas inférieure à 10
%.
 Chapitre 4
Le procédé autoritaire de l’administration :
l’acte unilatéral
Qu’est ce qu’un acte administratif unilatéral

L’A.A.U est un acte juridique adopté

unilatéralement par une autorité administrative,
portant sur l’ordonnancement juridique modifie
des normes existantes en affectant les droits ou les
obligations des tiers sans leur consentement.

C’est un acte autoritaire et imposable

 actes réglementaires

Actes décisoires

Actes administratifs unilatéraux

Actes individuels
(recours possible)

Acte non réglementaire décisoire

(circulaire impérative)

Mesures d'ordre intérieur

actes administratifs non décisoires

Circulaire non impératives
(recours impossible)

Orientations générales de services

Ne son pas considérés comme actes administratifs:

• Actes du
• Les actes • Actes de • Décisions parlement
royaux gouvernement des
juridictions
Les autorités habilitées à élaborer des actes unilatéraux

La règle de la compétence

La compétence matérielle

La compétence
territoriale (ratione loci)

La compétence temporelle (ratione

temporis)
 La délégation
• La délégation, en tant qu'exception au principe de l’exercice
personnel de la compétence, doit être prévue par la loi.
• La délégation peut se présenter sous deux formes :
Délégation de pouvoir
La délégation de signature.
l’entrée en vigueur de l’acte administratif
 L’exécution normale de l'acte unilatéral

• l’exécution de l'acte est obligatoire pour

cas des actes créant des son destinataire
obligations

Cas des actes qui • Ils sont laissés à la discrétion de leurs

reconnaissent des droits ou destinataires
accorde des autorisations

Cas ou l'exécution de • Ce sont des actes pour lesquels

certains actes necessite l'exécution se confond pratiquement
une opération matérielle avec leur force juridique
 L’exécution forcée de l'acte unilatéral

Cas de l'autorisation du législateur.

- De manière général La loi organique donne au président le pouvoir
de « faire exécuter d'office toutes mesures
L'exécution forcée est possible ayant pour objet d'assurer la sûreté ou la
lorsque l’autorité ne dispose d'aucun commodité des passages, la salubrité et l'hygiène
procédé de droit pour obtenir publiques ».
l'exécution de ses décisions; il - il peut demander à l’autorité locale de requérir
apparaît alors normal que le respect l‘usage de la force, pour assurer le respect de
de la loi soit en tout état de cause ses arrêtés et décisions
assuré - Exécution forcée en droit de l’urbanisme

Quelle est la différence entre exécution forcée et exécution

matérielle
 La disparition de l'acte unilatéral

• L’abrogation discrétionnaire de l’acte règlementaire dans le

respect de la sécurité juridique
• Un acte administratif individuel créateur de droits ne peut pas être
abrogé discrétionnairement.
l’administration
intervention de
Disparition par

• L’abrogation implique la disparition rétroactive de l’acte

• Un acte administratif abrogé ne produit plus d’effet dans le futur. Mais
ses effets antérieurs demeurent.
• Le retrait est une annulation absolue. Tous les effets de l’acte retiré
sont supprimés, aussi bien dans le passé que dans le futur.
• L’acte retiré est un acte inexistant
 La disparition de l'acte unilatéral

• L’annulation de l’acte suite à un recours en annulation

intervention du juge

pour excès de pouvoir

Disparition par

• Le RAEP permet au juge d’annuler un acte administratif jugé illégal.

• L’administration se trouve alors devant l’obligation de faire
disparaitre l’acte annulé
• L’acte annulé est un acte inexistant
 le recours contre les actes
« Tout acte juridique, administratifs est un droit
de nature constitutionnel
règlementaire ou
individuelle, pris en
matière
administrative, peut
faire l'objet de
recours devant la
juridiction
administrative
compétente »
Article 118 de la constitution
2011
 • C’est un recours contentieux tendant à l'annulation d'une
décision administrative et fondé sur la violation par cette
décision d'une règle de droit.
Le RAEP • Il est ouvert même sans texte et a pour effet d'assurer,
conformément aux principes généraux du droit, le respect
de la légalité .

• Un recours par lequel le requérant sollicite du juge

administratif le constat à son profit de l'existence d'un
Le recours droit personnel tel qu'un droit de créance.
• Le recours de la responsabilité (indemnité)
de plein • Le recours des contrats administratifs
• Le recours de pension et capital-décès des agents publics
contentieux • Contentieux fiscal
• Contentieux de l’expropriation
• Le contentieux électoral
Un recours en annulation

Un recours non suspensif

 Les cas d’ouverture du recours en
annulation pour excès de pouvoir devant
les juridictions administratives

• Ces vices peuvent atteindre les différents éléments de

l’acte. le juge soit amené, à la suite du requérant, à
s’interroger sur la régularité des éléments qui constituent
l’acte administratif.
• Ces moyens ont été dégagés empiriquement par la
jurisprudence, comme cela a été le cas en France de la part
du Conseil d’Etat au cours d’une longue évolution.
 «Une décision administrative est
entachée d’excès de pouvoir soit en
Ces cas d’annulation ont été raison de l’incompétence de l’autorité
systématisés par la loi de1991. qui l’a prise, soit pour vice de forme,
Ces moyens d’annulation peuvent détournement de pouvoir, défaut de
être classés en deux catégories: motif ou violation de la loi. La personne
 les moyens touchant la légalité à laquelle une telle décision fait grief
externe peut l’attaquer devant la juridiction
 les moyens concernant la administrative compétente. »
légalité interne Article 8 de la loi 41-90
 les moyens touchant la légalité externe

le vice d’incompétence
C’est l’irrégularité qui concerne l’auteur de l’acte; elle peut se manifester de trois façons :
- L’usurpation de pouvoir, - l’incompétence à raison de la matière - l’incompétence temporelle
-
L’incompétence temporelle
C’est le fait pour l’autorité de prendre une décision administrative n’entrant pas dans le champ de sa compétence et dans le domaine pour lequel
l’autorité lui a était accordée.
Lorsque la personne qui exerce ce pouvoir perd cette qualité, ils perdent toute compétence pour prendre des décisions, sauf pour l’expédition des
affaires courantes.

Incompétence rationœ temporis

L’autorité qui prend la décision doit être régulièrement habilitée à le faire au moment où elle prend la décision.
On peut rattacher à l’incompétence rationae temporis la méconnaissance du principe de non rétroactivité dans la mesure où il signifie
l’incompétence radicale de l’autorité administrative pour prendre une décision qui s’appliquerait au passé

Le vice de forme ou de procedure

consiste en l’omission ou l’accomplissement incomplet des formalités auxquelles un acte administratif est soumis.
il n’y a pas au Maroc de réglementation générale sur l’élaboration des actes administratifs, mais il existe tout de même dans de nombreux cas toute une série de
formalités et de procedures constituant des garanties pour les particuliers.
 les moyens touchant la légalité interne
le détournement de pouvoir
C’est le cas de l’autorité qui respecte la légalité mais use de son pouvoir dans un but autre que celui en vue duquel ce pouvoir lui a
été confié.
Il s’agit d’un vice portant sur les intentions et les mobiles de l’agent de la décision et non pas sur la régularité de l’acte
- Détournement de pouvoir pour l’ intérêt personnel - détournement de pouvoir pour l’ intérêt général

La violation de la loi
Il s’agit de contrôler la mesure qui constitue le dispositif de la décision. Ce contrôle ne pose pas de problème en principe ; il s’agit de
vérifier que les textes permettent à l’auteur de l’acte de prendre la mesure qu’il a prise.
celui-ci doit respecter, dans sa décision, l’ensemble des règles de droit existantes, y compris les principes généraux du droit
l’article 50 de la loi 1991 les juridictions peuvent vérifier la conformité des décrets à la constitution. en vertu de

Le vice des motifs

Les motifs de l’acte c’est l’ensemble des éléments de droit ou de faits qui ont conduit l’administration à agir
Le contrôle des motifs permet au juge de contrôler la totalité de l’acte
« Les administrations publiques et les organismes chargés de
la gestion d'un service public sont tenus, sous peine
d'illégalité, de motiver les décisions administratives
individuelles lorsqu'elles sont défavorables aux intéressés.
Cette motivation doit être écrite et comporter l'énoncé des
considérations de droit et de fait qui constituent le fondement
de la décision. »

Article 3 de la loi n° 03-011 23 juillet 2002

Les décisions nécessitant la
les décisions liées à l'exercice des libertés publiques ou celles
présentant un caractère de police administrative

motivation
les décisions administratives qui infligent des sanctions administratives
ou disciplinaires

les décisions administratives qui subordonnent à des conditions

restrictives particulières l'octroi d'une autorisation, d'une attestation ou
de tout autre document administratif, ou imposent des sujétions non
prévues par la loi ou le règlement

les décisions administratives qui subordonnent à des conditions

restrictives particulières l'octroi d'une autorisation, d'une attestation ou
de tout autre document administratif, ou imposent des sujétions non
prévues par la loi ou le règlement
l’obligation de la motivation
Ne sont pas soumises à
les décisions administratives relatives à la sûreté
intérieure et extérieure de l'Etat

les décisions administratives individuelles prises par

l'administration, dans des cas de nécessité ou de circonstances
exceptionnelles empêchant leur motivation
 Les effets de l’annulation de l’acte administratif

Pour le Pour
requérant l’administration

si la décision administrative annulée Elle ne peut plus évoquer l’acte

par le juge portait atteinte à une annulé, celui-ci est censé n’avoir jamais
situation dont il était bénéficiaire, il va existé. Par ailleurs, l’administration a
automatiquement se retrouver dans l’obligation de remettre les choses en
sa position antérieure. l’état, qui été avant l’intervention de la
mais décision annulée.
lorsque l’administré a sollicité de mais
l’administration une mesure et qu’il si l’acte annulé refusait de faire droit à
sera heurté à un refus illégal, une demande, son annulation ne vaut
l’annulation du refus ne vaudra pas pas octroi de la chose demandée, mais
octroi de l’avantage demandé. seulement possibilité de formuler de
nouveau la demande
 Chapitre 5
Le procédé négocié de l’administration :
le contrat administratif
le procédé contractuel constitue l’illustration juridique
de la relation négociée qui lie l’administration avec ses
partenaires privés.

Généralement

Un contrat est administratif est un contrat

conclu entre une administration publique et
un partenaire public ou privé.
Il est administratif quand il remplit deux
critères : un des contractants est une
personne publique et le contrat porte sur des
travaux publics (ou un service public) et
contient des clauses exorbitantes du droit
commun.
 Contrat public

Contrat administratif

Contrat privé de
l’administration
Comment identifier un contrat administratif

Qualification Qualification
juridique jurisprudentielle
Qualification juridique

Deux conditions:
 Le contrat est administratif si un texte juridique le qualifie expressément
comme tel
 Le contrat es administratif si un texte déclare le juge administratif
compétent pour régler les conflits sur le contrat
 La qualification
le critère
jurisprudentielle les critères
organique Les critères matériels

Présence relation avec

directe d'une Représentation clauses Régime
d'une personne un service
personne
publique exorbitantes exorbitant
publique public
(exception)
 Les différents types de contrats administratifs

Parmi les différents types de C.A, nous retiendrons les plus importants:

Les contrats de marchés publics

Les contrats de gestion délégués

Les contrats de partenariat public/privée

Les contrats de marchés publics

« Un marché public est un contrat à titre onéreux conclu

entre un maître d’ouvrage et une personne physique ou
morale dénommée entrepreneur, fournisseur ou prestataire
de services et ayant pour objet l’exécution de travaux, la
livraison de fournitures ou la réalisation de prestations de
services » Article 14 du décret sur les marché publics
les principes des marchés publics

La liberté d'accès à la commande

publique
La mise en concurrence des
candidats ;La garantie des droits
des concurrents
L’égalité de traitement des
concurrents
le choix de l'offre économiquement
la plus avantageuse
La transparence dans le choix du
maître d’ouvrage.
 les différents types de marches publics

• C’est tout contrat • Les marchés de • C’est un contrat qui

Le marché de travaux

Le marché de fourniture
Le marché de services
ayant pour objet services de sont des concerne l’achat de
l’exécution des contrats conclus produits existant dans
travaux liés à la entre le prestataire le commerce et qui
construction, la de service et ne sont pas fabriqués
reconstruction, la l’administration qui sur des spécifications
rénovation, la comprennent des techniques
démolition, prestations très particulières, ou
l'aménagement et variées. l’achat de produits
l'entretien d'un sur spécifications
bâtiment, d'un techniques propres au
ouvrage ou d'une maître d’ouvrage
structure. Il peut
même s’agir de
travaux de
reboisement.
 Modes de passation du contrat de marché public

Marché sur
Appel d’offres Marché négocié
concours
• 1- appel d’offres ouvert: • Il existe des motifs d’ordre • le maître d’ouvrage
tout concurrent peut obtenir technique, esthétique ou engage des discussions
le dossier de consultation et financier qui justifient des
présenter sa candidature recherches particulières. directes avec le(s)
• 2- appel d’offres restreint: • Le concours met en candidat(s) de son choix
seuls peuvent remettre des compétition des concurrents • le recours à cette
offres, les concurrents que le sur la base d'un programme. procédure est
maître d'ouvrage a décidé de Les prix des marchés sont soit
fermes, révisables ou
exceptionnel: défense
consulter
provisoires. nationale, sécurité du
territoire, extrême
urgence ou nécessité
technique impérieuse
etc
 Les contrats de gestion déléguée

« un contrat par lequel une personne morale de droit public,

dénommée "délégant" délègue, pour une durée limitée, la gestion
d'un service public dont elle a la responsabilité à une personne
morale de droit public ou privé, dénommée "délégataire" en lui
reconnaissant le droit de percevoir une rémunération sur les usagers
et/ou de réaliser des bénéfices sur ladite gestion. La gestion
déléguée peut également porter sur la réalisation et/ou la gestion
d'un ouvrage public concourant à l'exercice du service public
délégué » Article 2 de la loi n° 54-05 relative à la gestion déléguée
Les parties concernées par la gestion déléguée

Les collectivité territoriales et

établissements publics

Les operateurs privés

L’usager du service public

les droits et les obligations réciproques des partie au contrat
de G.D

contrôle de la
Révision du gestion par le
contrat délégant

Suivi de la
gestion
Le déléguée e
déléguant

La Cessation
du contrats Infliger des
sanctions
les droits et les obligations réciproques des partie au contrat
de G.D

La sous-
traitance
Respect des
Constatation
principes de des infractions
service public des usagers

Le
délégataire
Risques et périls Mise à
Gestion en bon disposition du
père de famille domaine
public
 Les contrats de partenariat public-privé PPP

" un contrat de durée déterminé par lequel une personne publique

confie à une personne privée de réaliser une mission globale de
conception, de tout ou partie, de construction ou de réhabilitation, de
maintenance et/ou d’exploitation d’un ouvrage, d’une infrastructure,
d’un équipement, d’un bien immatériel ou d’une prestation de service

nécessaire à la fourniture d’un service public ».

Article premier de la loi 46-18 du 6 mars 2020 modifiant et complétant la loi 86-12 relative aux
contrats de partenariat public-privé.
La procédure du dialogue compétitif
permet à la personne publique, sur la base d'un programme fonctionnel et d'un
règlement d'appel à la concurrence établi par elle, et suite à un avis de publicité,
d'engager des discussions avec des candidats en vue d'identifier les solutions
susceptibles de répondre à ses besoins. Le dialogue compétitif avec les candidats porte
sur tous les points du projet
La personne publique peut réduire le nombre de candidats sur la base d'une liste
restreinte.
Au terme des discussions, la personne publique invite les candidats à remettre leurs
offres finales sur la base des solutions arrêtées au cours du dialogue.
L’Offre spontanée

La personne publique peut être saisie d'un projet d'idées innovantes sur le plan technique,
économique ou financier, par un opérateur privé dit « porteur d'idée » en vue de le réaliser
dans le cadre d'un contrat PPP.
La personne publique décide d'accepter, de modifier ou de rejeter le projet, sans responsabilité
vis-à-vis du porteur d'idée
Si la personne publique décide de donner suite à l'offre spontanée, elle lance la procédure du
dialogue compétitif ou la procédure d'appel d'offres. Le porteur de projet est admis à participer
aux procédures de sélection.
 S’il n’est pas retenu en tant qu'attributaire,, la personne publique lui verse une prime
forfaitaire.
 Les clauses exorbitantes
dans le contrat de PPP

La
La La La résiliation
substitution
renégociation modification du contrat
du partenaire
du contrat du contrat
privé
 Chapitre 6

l’expropriation pour cause

d’utilité publique
Garantie le droit de propriété est garanti.
constitutionnelle la loi peut en limiter l'étendue et
l'exercice si les exigences du
développement économique et social de
la nation le nécessitent. il ne peut être
procédé à l'expropriation que dans les cas
et les formes prévus par la loi.
Article 35 de la constitution

L'expropriation est une

Qu’est ce que procédure qui permet à une
l’expropriation ? personne publique de
contraindre un particulier ou
une personne morale
(entreprise) à céder la propriété
de son bien, moyennant le
 les biens concernés par la les biens exclus de
procédure d’expropriationa l’expropriation
• les fonds de terre, les • Les édifices à caractère religieux des divers
cultes. Il est question des édifices, dans
bâtiments, les machines et lequel se réunissent les pratiquants d’une
ouvrages fixés à un bâtiment religion pour prier et célébrer un culte au
ou au sol, les récoltes cours de ceremonie. Il est question des
mosquées, des églises ou autres.
pendantes par les racines, les • Les cimetières. L’article 4 a interdit
fruits et les arbres non encore l’expropriation des cimetières sans aucune
cueillis; exception de délai.
• Les immeubles faisant partie du domaine
• Les immeubles par destination public. Tous les textes relatifs aux domaines
(objets que le propriétaire d’un publics ne reconnaissent pas
fonds y a placés pour le service l’expropriation des immeubles faisant
partie du domaine public, citons à titre
et l’exploitation) les immeubles d’exemple l’article 4 du dahir de 1er Juillet
par attachement au fonds à 1914 sur le domaine public qui stipule que
« le domaine public est inaliénable et
perpétuelle demeure) imprescriptible.
• a
 La procédure de l’expropriation
La procédure La procédure
administrative judiciaire de
l’expropriation

La déclaration d’utilité publique la prise de possession du bien

Une décision prise par décret qui se objet de l’expropriation
contente de préciser la zone Dépôt d’une requête tendant à faire
susceptible d'être frappée prononcer le transfert de propriété
l’interdiction d'expropriation et les propriétés et fixer les indemnités, auprès du
avoisinantes tribunal administratif
pendant deux
Publication intégrale au Bulletin
ans de toute officiel
construction

l’acte de cessibilité Indemnités

- C’est l’acte qui désigne les parcelles qui Fixation des indemnités et
seront effectivement expropriées. L'acte de possibilité de recours juridictionnel
cessibilité est pris par l’autorité expropriante
Cet acte comprend toute les
caractéristiques technique du bien à
exproprier