Historique
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Avant la création de la DGRAD, la gestion des recettes non fiscales relevait de la Direction de la
Comptabilité Publique. Cependant, face à la diminution significative de la contribution de ces recettes au
budget national — passant de plus de 30% à moins de 3% au cours du XXᵉ siècle — le gouvernement a
décidé de créer une structure dédiée pour améliorer leur mobilisation. C'est ainsi que la DGRAD a été
instituée en 1995, avec pour mission principale l'ordonnancement et le recouvrement des recettes non
fiscales1,2,3.
Missions et attributions
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La DGRAD a pour missions essentielles4,5,6,7,8,9 :
Contrôle préalable : Vérifier la régularité des opérations de constatation et de liquidation des recettes
effectuées par les ministères et services publics générateurs.
Ordonnancement et recouvrement : Percevoir les droits, taxes et redevances au titre des recettes
administratives, judiciaires, domaniales et de participations.
Validation des actes : Apposer des preuves ou références de paiement sur les actes et documents
administratifs.
Poursuites en recouvrement forcé : Engager des actions contre les débiteurs défaillants conformément
aux lois en vigueur.
En collaboration avec les autres administrations, la DGRAD élabore et soumet aux autorités
compétentes des projets de lois, décrets, arrêtés et autres textes réglementaires dans son domaine de
compétence. Elle est également consultée pour toute modification ou révision de la législation relative
aux recettes non fiscales.
Organisation et fonctionnement
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La DGRAD est dotée d'une autonomie administrative et financière, bien qu'elle ne possède pas de
personnalité juridique propre. Son siège est situé à Kinshasa, sur le boulevard Tshatshi, dans la
commune de la Gombe. Depuis 1998, elle est implantée dans toutes les provinces de la RDC, assurant
ainsi une couverture nationale pour l'exercice de ses missions10,11,12,13,14,15.
Performances récentes
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Au premier trimestre 2024, la DGRAD a réalisé des recettes de l'ordre de 924,63 milliards de francs
congolais, représentant 107,64% des assignations du gouvernement pour cette
période16,17,18,19,20,21. Cette performance est répartie comme suit :
Janvier 2024 : 276,56 milliards de FC (121,88% des prévisions)
Février 2024 : 216,37 milliards de FC (91,78% des prévisions)
Mars 2024 : 431,70 milliards de FC (108,92% des prévisions)
Ces résultats témoignent d'une amélioration notable par rapport à l'exercice 2023, où le taux
d'exécution des recettes non fiscales au premier trimestre était de 23,61%. Cette progression est
attribuée à la digitalisation des procédures et à une meilleure gouvernance au sein de la DGRAD.
Réformes et perspectives
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Dans le cadre de l'amélioration continue de la mobilisation des recettes non fiscales, la DGRAD a
entrepris plusieurs réformes22,23,24,25,26,27, notamment :
Digitalisation des procédures : Mise en place de plateformes numériques pour faciliter le paiement et le
suivi des recettes, réduisant ainsi les risques de fraude et améliorant la transparence.
Renforcement des capacités : Formation du personnel et modernisation des outils de travail pour
accroître l'efficacité des opérations.
Collaboration interinstitutionnelle : Travail en synergie avec d'autres régies financières et services
générateurs pour harmoniser les procédures et optimiser la collecte des recettes.
Ces initiatives visent à diversifier les sources de revenus de l'État et à réduire sa dépendance vis-à-vis
des recettes fiscales, contribuant ainsi au financement des projets de développement et au
renforcement de la souveraineté financière de la RDC.
Notes et références
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« La DGRAD a été créée par décret n° 0058 du 27 Décembre 1995 portant création, organisation et
fonctionnement de la DGRAD. [archive] », sur [Link] (consulté le 20 février 2025)
« 27 décembre 1995. – DÉCRET n° 0058 portant création, organisation et fonctionnement de la Direction
générale des recettes administratives, judiciaires, domaniales et de participations. (Ministère des
Finances) [archive] » [PDF], sur [Link] (consulté le 20 février 2025)
« Décret n° 22/53 du 30 décembre 2022 modifiant et complétant le Décret n° 0058 du 27 décembre
1995 portant création, organisation et fonctionnement de la Direction Générale des Recettes
Administratives, Judiciaires, Domaniales et de Participations [archive] », sur [Link] (consulté le
20 février 2025)
« Direction générale des recettes administratives : appel aux agents à intérioriser le nouveau décret
[archive] », sur [Link], 20 septembre 2024 (consulté le 20 février 2025)
« Finances : campagne de vulgarisation du cadre organique et structurel d’une régie financière [archive]
», sur [Link], 16 septembre 2024 (consulté le 20 février 2025)
« RDC : bientôt une mission de contrôle mixte DGRAD-Environnement auprès des assujettis à Kinshasa
[archive] », sur [Link], 17 mai 2022 (consulté le 20 février 2025)
« RDC : la DGRAD introduit de nouvelles réformes répondant à son bon fonctionnement [archive] », sur
[Link], 22 mars 2024 (consulté le 20 février 2025)
« Le Directeur Général de la DGRAD en mission de mobilisation pour la maximisation des recettes au
Nord-Kivu. [archive] », sur [Link], 22 mars 2024 (consulté le 20 février 2025)
« Modernisation des administrations financières : DES CHANGEMENTS STRUCTURELS S’ANNONCENT A
LA DGRAD ET A LA DGI [archive] », sur [Link], 10 novembre 2022 (consulté le 20 février 2025)
« Organigramme de la DGRAD [archive] » [PDF], sur [Link] (consulté le 20 février 2025)
« RDC : la DGRAD introduit de nouvelles réformes répondant à son bon fonctionnement [archive] », sur
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« RDC : la DGRAD met en place des nouvelles dispositions pour améliorer les recettes de l’Etat [archive]
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« RDC : Le nouveau DG de la DGRAD s'engage à recourir à la technologie pour accroître les recettes non
fiscales de l'Etat [archive] », sur [Link], 15 décembre 2021 (consulté le 20 février 2025)
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« RDC : la DGRAD mise sur l’amélioration des recettes non fiscales au sein de l’administration publique
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« RDC : la DGRAD bat un record avec une recette de plus de 900 milliards FC réalisée au premier
trimestre 2024 (Rapport) [archive] », sur [Link], 6 avril 2024 (consulté le 20 février 2025)
« RDC : La DGRAD a mobilisé plus de 900 milliards de FC au premier trimestre 2024 [archive] », sur
[Link], 6 avril 2024 (consulté le 20 février 2025)
« RDC : La DGRAD enregistre un record de recettes dépassant les 900 milliards de FC au premier
trimestre 2024 (Rapport) [archive] », sur [Link], 8 avril 2024 (consulté le 20 février 2025)
« Le CAMI et la DGRAD lancent la campagne de perception de droits superficiaires pour l’exercice 2024
[archive] », sur [Link], 20 février 2024 (consulté le 20 février 2025)
« Les recettes publiques : près de 8.000 milliards CDF réalisés au 26 avril [archive] », sur [Link], 5 mai
2024 (consulté le 20 février 2025)
« La mobilisation des recettes au cœur d’une séance de travail entre Nicolas Kazadi et les régies
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« Mobilisation des recettes : La DGRAD réalise un taux d’exécution de 113% en novembre [archive] »,
sur [Link], 3 décembre 2024 (consulté le 20 février 2025)
« MAssignations budgétaires 2024 : les nouveaux directeurs de la DGRAD mobilisés pour la bonne cause
[archive] », sur [Link], 9 octobre 2024 (consulté le 20 février 2025)
« RDC : la DGRAD dispose d’un document de stratégies pour une mobilisation accrue des recettes
[archive] », sur [Link], 23 février 2023 (consulté le 20 février 2025)
« RDC: prenant la commande DGRAD, Étienne Utshudi Lutula s'engage à accroître la mobilisation des
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« Mobilisation des recettes : La DGRAD et les services d’assiettes peaufinent de nouvelles stratégies
[archive] », sur [Link], 1er mai 2023 (consulté le 20 février 2025)