FICHE DE RÉVISION – PROCÉDURE DE PASSATION DES MARCHÉS

PUBLICS
(Version complète, claire et adaptée pour examen)

Les organes qui interviennent dans la passation

✦ Autorité Contractante (AC)

C’est l’ordonnateur (Chef d’institution, Ministre, DG…) qui agit au nom de l’État.
Rôles :

• Définir les activités du programme.

• Vérifier la maturité des projets avant budgétisation.

• Élaborer le PPM (Plan de Passation des Marchés).

• Tenir les statistiques et archiver tous les documents pendant 10 ans.

• S’assurer de la conformité des procédures.

Elle est assistée par :

• Cellule de programmation

• Responsable de programme (RdP)

• PRMP (Personne Responsable des Marchés Publics)

• CAO (Commission d’Appel d’Offres)

• Service ordonnancement

✦ Cellule de Programmation

Rôle : déterminer la maturité des projets.

• prépare les programmes d’investissement,

• veille aux études préalables,

• endosse le PPM de l’année.

C’est le chef de projet.

• identifie les activités nécessaires,

• suit la préparation et l’exécution du programme.

✦ PRMP (Personne Responsable des Marchés Publics)

C’est l’acteur central de la procédure.

• conduit toute la procédure,

• signe le marché,

• notifie le titulaire,

• représente l’AC pendant l’exécution du marché,

• suit l’exécution jusqu’à la réception.

✦ Commission d’Appel d’Offres (CAO)

Elle :

• analyse les candidatures,

• évalue les offres,

• classe les soumissionnaires,

• propose l’attributaire.

✦ Commission de Réception

Elle :

• constate l’exécution des prestations,

• prononce la réception provisoire puis définitive,

• établit un PV de réception (obligatoire).

✦ Maître d’Ouvrage Délégué (MOD)

L’AC peut lui déléguer :

• passation,

• exécution,

• choix des maîtres d’œuvre,

• gestion administrative et financière.

La délégation se fait dans une convention.

Les soumissionnaires : candidatures et offres

A. Conditions pour être candidat

Un candidat doit prouver :

1. Capacité juridique

• absence de litiges graves,

• absence de défaillances sur des marchés,

• absence d’appel de garantie de soumission (3–5 ans).

2. Capacité technique

Exemples :

• expériences similaires,

• matériels disponibles,

• personnel qualifié,

• capacité de production (pour fournitures).

3. Capacité financière

• fonds de roulement suffisant,

• états financiers certifiés,

• capacité à financer l’exécution.

Sont exclus :

• liquidiation judiciaire / faillite,

• non-conformité fiscale,

• condamnations pénales,

• conflits d’intérêts (PRMP, CAO),

• entreprises ayant préparé le DAO,

• entreprises sanctionnées par bailleurs ou par l’ARMP.

C. Les groupements

2 formes :

✦ Groupement conjoint

• Chaque entreprise est responsable de sa partie seulement.

✦ Groupement solidaire

• Chaque entreprise peut être tenue responsable de tout le marché.

• Offre unique.

Obligations des groupements :

• acte d’engagement signé par tous ou le mandataire,

• chacun fournit ses capacités,

• garantie proportionnelle à sa part.

D. Présentation des Offres

• Déposées sous Acte d’Engagement (un seul original).

• Signées par un représentant habilité.

• Une même personne ne peut représenter deux candidats.

Critères de sélection

• prix,

• délai,
 • coûts d’utilisation / de maintenance,

• performances techniques,

• conformité au DAO.

E. Offres anormalement basses / hautes

Méthode :

1. Calcul d’une première moyenne → identification des offres anormalement hautes

2. Calcul d’une deuxième moyenne (sans les offres hautes) → identification des offres
anormalement basses (−10% par ex.)

La PRMP :

• demande justification,

• analyse la réponse,

• peut rejeter l'offre si justification insuffisante.

Opérations préalables

1. Définition des besoins

La PRMP doit définir clairement :

• nature,

• quantité,

• spécifications techniques,

• dessins, normes, TDR.

Objectif : permettre une concurrence large et loyale.

2. Études préalables

Les prestations doivent être définies selon :

• normes nationales ou internationales,

• spécifications techniques détaillées.

Obligatoire.

Il doit :

• présenter le degré de maturité des projets,

• respecter les crédits budgétaires,

• être approuvé en 10 jours par l’organe de contrôle,

• être publié en début d’année.

Modifications autorisées uniquement si :

• LFR (loi de finances rectificative),

• réorientation du projet,

• changement d’études,

• changement de date de lancement.

4. Marchés fractionnés

✦ A. Allotissement

• Décomposition en lots autonomes.

• Facilite l’accès des PME.

• L’évaluation se fait lot par lot.

✦ B. Marché à tranches

• Tranche ferme : besoins certains.

• Tranches conditionnelles : besoins futurs mais incertains.

• La valeur totale = addition des tranches.

✦ C. Marché à commandes

• Pour achats répétitifs.

• Durée max : 3 ans.

• Fixe un min et un max en quantité.

• Exécution par bons de commande.

A. Avis Général de Passation des Marchés (AGPM)

• Publie la liste des marchés prévus pour l’année.

• Préparé avant le 30 octobre.

• Publié dans un journal spécialisé + journal national.

B. Avis Spécifique d’Appel d’Offres

• Publié ≥ 30 jours avant dépôt,

• 45 jours pour AOO international,

• Plus long pour projets complexes (60–90 jours).

C. Dématérialisation

Possible via :

• plateformes électroniques,

• fichiers non modifiables.

Les procédures de passation

A. Appel d’Offres Ouvert (AOO)

C’est la procédure principale.

1. Publication de l’Avis.

2. Retrait du DAO.

3. Dépôt des offres.

4. Ouverture publique des plis.

5. Analyse CAO : conformité, évaluation, classement.

6. PRMP attribue.

7. Mise au point (clarifications possibles, sans changer le montant).

8. Signature.
B. Appel d’Offres Ouvert avec pré-qualification

Utilisé pour :

• travaux complexes,

• prestations spécialisées.

Étapes :

1. Avis de pré-qualification

2. Remise dossier de candidature

3. Sélection des préqualifiés

4. DAO envoyé uniquement aux préqualifiés

5. Procédure normale

C. Appel d’Offres en Deux Étapes

Utilisé quand :

• la solution technique n’est pas définie,

• plusieurs solutions possibles.

Étape 1 : proposition technique sans prix

D. Appel d’Offres Restreint

Utilisable dans 4 cas stricts :

1. Urgence avérée

2. Confidentialité

3. Défaillance du titulaire

4. Nombre limité de prestataires

Minimum 3 candidats invités.

E. Appel d’offres infructueux

Cas :
 • aucune offre reçue,

• aucune offre recevable,

• une seule offre (si restreint).

Solutions :

• relancer un A.O.,

• passer en gré à gré.

F. Marché de gré à gré

Cas limités :

• secret / sécurité,

• urgence impérieuse,

• exclusivité technique ou droits d’auteur,

• marchés complémentaires (≤ 1/3 du marché initial),

• remplacement prestataire défaillant.

Doit faire l’objet :

• d’un rapport de justification,

• d’une approbation de l’organe de contrôle.

Résumé final pour retenir

1. Définir besoin

2. Préparer PPM

3. Publier Avis

4. Retrait DAO – Dépôt des offres

5. Ouverture des plis

6. Analyse CAO

7. Choix offre la moins disante

8. Mise au point

9. Signature du marché
10. Exécution → Réception