L’Union Africaine et la gouvernance de la sécurité : Une

contribution de la société civile à la prévention des

conflits
Ladislas Nze Bekale

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Ladislas Nze Bekale. L’Union Africaine et la gouvernance de la sécurité : Une contribution de la
société civile à la prévention des conflits. Paix et sécurité européenne et internationale, 2022. �halshs-
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L’Union Africaine et la gouvernance de la sécurité :
Une contribution de la société civile
à la prévention des conflits
Ladislas Nze Bekale

Diplômé de l’ENA (France), Docteur en Histoire militaire et Études de défense (Univ.

Montpellier 3), Membre du Réseau de Réforme du secteur de la sécurité de l’ONU,
Enseignant vacataire au Département d’histoire de l’UOB (Gabon), Chef d’Unité à la
Commission de l’UA, Chercheur au Centre d’Analyse et de Prospective sur les Afriques
(UQAM-Canada), Chercheur Associé au GRESHS (École Normale Supérieure-Gabon),
il fut Fonctionnaire chargé des rapports au Centre conjoint des opérations (MINUSCA).

Résumé  
Cet  article  définit  l’implication  de  la  société  civile  au  système  de  gouvernance  
de   la   sécurité   collective   conçu   et   déployé   par   l’Union   Afrique,   en   explorant  
l’apport   de   cette   société   civile   à   la   prévention   des   conflits   aux   côtés   de  
l’Architecture  africaine  de  paix  et  sécurité  (APSA)  et  du  Conseil   Économique,  
Social  et  Culturel  (ECOSOCC).  Par  la  suite  l’article  explore  les  potentialités  de  
la   société   civile   à   prévenir   les   conflits   causés   par   une   mauvaise   gouvernance  
des   ressources   naturelles,   ceux   relatifs   aux   espaces   et   zones   frontaliers,  
conformément  aux  différents.  En  définitive,  une  autre  question  abordée  est  la  
possibilité   d’une   participation   de   la   société   civile   à   la   surveillance   de   la  
circulation  des  armes  en  Afrique.    
 
Mots-­‐clés  :   Union   Africaine,   gouvernance,   sécurité,   participation,   société  
civile,  conflits,  prévention.  
 
Abstract  
This   article   defines   the   involvement   of   civil   society   in   the   collective   security  
governance  system  designed  and  deployed  by  the  African  Union,  by  exploring  
the   contribution   of   this   civil   society   to   conflict   prevention   alongside   the  
African  Peace  Architecture  and  Security  (APSA)  and  the  Economic,  Social  and  
Cultural   Council   (ECOSOCC).   The   article   then   explores   the   potential   of   civil  
society   to   prevent   conflicts   caused   by   poor   governance   of   natural   resources,  
those   relating   to   border   areas   and   areas,   in   accordance   with   the   different.  
Ultimately,   another   issue   addressed   is   the   possibility   of   civil   society  
participation  in  monitoring  the  flow  of  arms  in  Africa.  
 
Keywords:   African   Union,   governance,   security,   participation,   civil   society,  
prevention,  conflicts.  
 
 
 
 
 
 
 
 
2     L.  Nze  Bekale  

I. Introduction
L’Union   Africaine   (UA)   a   progressivement   intégré   la   dimension   de   sécurité   dans   ses   activités  
en   construisant   une   sécurité   collective   régionale   dans   le   prolongement   des   dispositions   du  
chapitre  VIII   de   la   Charte   des   Nations   Unies   avec   son   organisation,   l’APSA   (Architecture  
Africaine   de   paix   et   sécurité)1.   Son   action   s’inscrit   cependant   dans   une   démarche   originale  
reposant   sur   la   notion   de   gouvernance   qui   fait   une   place   significative   au   rôle   de   la   société  
civile.  La  problématique  de  la  gouvernance  est  liée  à  l’émergence  dans  la  vie  internationale  
de  nouvelles  catégories  d’acteurs,  venant  relativiser  le  monopole  que  les  États  détenaient  sur  
les   relations   internationales.   Les   dispositifs   traditionnels,   de   nature   interétatique,   sur   les-­‐
quels  reposait  l’ordre  international  westphalien,  dès  lors,  ne  suffisent  plus  ;  des  mécanismes  
nouveaux,   destinés   à   assurer   une   confrontation   élargie   des   points   de   vue,   sont   devenus  
indispensables2.   La   gouvernance   désigne   le   plus   souvent   les   formes   contemporaines   de  
régulation   collective   qui   se   développent   sur   la   base   de   relations   entre   acteurs   publics   et  
privés,   et   dans   des   cadres   institutionnels   et   territoriaux   multiples,   plus   ouverts3.   Dans   ces  
conditions,   «  tous   les   intérêts   sont   conciliables.   Sans   doute   le   sont-­‐ils   lorsque   toutes   les  
parties   prenantes   sont   ou   se   croient   gagnantes  »4.   Cette   gouvernance   est   synonyme   d’une  
démocratisation   de   l’espace   et   de   l’action   publique,   et   par   ricochet   des   organisations  
internationales5.  Ainsi,  le  système  international  s’ouvre-­‐t-­‐il  aux  acteurs  non  étatiques  et  par  
voie   de   conséquence   à   la   société   civile.   La   reconnaissance   de   ces   acteurs   offre   d’autres  
perspectives  pour  l’Union  Africaine,  en  tant  qu’institution  intergouvernementale  dirigée  par  
les  États  membres.    
Les   institutions   et   les   «  structures  »   [internationales]   sont   fondamentalement   des  
constructions  sociales,  comportant  à  la  fois  des  discours  et  des  organisations  formelles.  
De   la   même   façon,   les   buts   et   les   comportements   des   agents   [de   ces   institutions]   sont  
conditionnés   par   les   cadres   institutionnels   et   par   les   autres   acteurs.   Leur   «  signifi-­‐
cation  »  générale  s’interprète  à  l’intérieur  d’un  cadre  normatif  partagé6.    
L’UA  est  d’autant  plus  concernée,  qu’«  une  approche  se  plaçant  au  niveau  du  système  ne  
repose  pas  [uniquement]  sur  la  seule  interaction  des  États  pour  expliquer  la  (re)formation  
des   intérêts  »7.   Le   système   international   s’élargit   ainsi   aux   acteurs   non   gouvernementaux,  
amplifiant   «  le   débat   sur   la   nature   des   différents   agents   à   l’œuvre   sur   la   scène   inter-­‐
nationale  »8.  L’ouverture  de  la  scène  internationale  à  la  société  civile  signifie  implicitement  
son  implication  dans  une  gouvernance  internationale  multisectorielle  notamment  à  l’UA.    
La  clé  de  la  production  et  de  la  reproduction  de  la  sécurité  et  de  la  politique  de  sécurité  
se  trouve  dans  le  processus  de  la  reproduction  de  l’identité  collective9.    

                                                                                                               
1
 Elle  est  constituée  du  Conseil  de  Paix  et  sécurité,  de  la  Force  africaine  en  attente,  du  Groupe  des  sages,  du  
Système  d’alerte  rapide  et  du  Fonds  de  la  paix.  
2
  Chevallier   J.,   «  La   gouvernance,   un   nouveau   paradigme   étatique  ?  »,   Revue   française   d’Administration  
publique,  vol.  1,  n°  105-­‐106,  p.  208.  
3
 Nay  O.  (dir.),  Lexique  de  science  politique  :  Vie  et  institutions  politiques,  Paris,  Dalloz,  p.  230.  
4
 Moreau  Defarges  Ph.,  La  gouvernance,  Que  sais-­‐je  ?,  Paris,  PUF,  2008,  p.  76.  
5  Mbengue,  M.  Mo,  «  La  démocratie  comme  outil  de  réforme  des  organisations  internationales  ?  »,  in  Marie-­‐

Clotilde  Runavot  (dir.),  La  démocratie  appliquée  au  droit  international  :  de  quoi  parle-­‐t-­‐on  ?,  Paris,  Pedone,  
2018,  p.  154.  
6   Klotz   A.,   Lynch   C.,   «  Le   constructivisme   dans   la   théorie   des   relations   internationales  »,   in   Critique  

internationale,  vol.  2,  1999,  p.  53.  

7
 Ibid.,  p.  56.  
8
 Ibid.,  p.  59.  
9
 J.  Weldes,  cité  par  Macleod,  A.,  Masson,  I.,  Morin,  D.,  idem.  

–    PSEI  18    –  
L’Union  Africaine  et  la  gouvernance  de  la  sécurité…     3  

Les  organisations  internationales  ont  la  responsabilité  et  le  pouvoir  de  mettre  en  œuvre  
la  sécurité  collective,  [laquelle]  repose  sur  le  Conseil  de  sécurité10  de  l’ONU.    
Pour   remédier   aux   limites   de   la   sécurité   collective,   l’ONU,   au   nom   du   principe   de  
subsidiarité,   a   souhaité   que   «  les   organisations   régionales,   comme   l’UA,   prennent   plus   de  
responsabilités  »11   pour   l’assurer   à   l’échelle   continentale,   en   contribuant   au   «  maintien   de   la  
paix   par   l’interdiction   de   tout   recours   à   la   force   et   la   mise   en   place   de   la   négociation  
collective  »12.   En   matière   de   gouvernance   de   la   sécurité   collective,   en   2020   l’Assemblée  
générale  de  l’Organisation  des  Nations  Unies  s’est  résolue  à  «  rendre  les  Nations  unies  plus  
inclusives  et  à  engager  avec  toutes  les  parties  prenantes  [un  dialogue  et  des  consultations],  y  
compris   les   organisations   régionales   et   sous   régionales,   les   organisations   non   gouver-­‐
nementales,   la   société   civile,   le   secteur   privé,   les   universités   et   les   parlementaires,   afin   de  
garantir  une  réponse  efficace  à  nos  défis  communs  »13,  incluant  la  prévention  des  conflits.  La  
formalisation  du  «  rôle  de  la  société  civile  dans  les  processus  internationaux  de  contrôle  et  
de   responsabilisation  »14   ne   cesse   de   se   consolider   et   il   faut   donc   davantage   l’impliquer  
«  dans   les   processus   de   surveillance   et   de   responsabilité   au   niveau   international  »15.  
Toutefois,  outre  l’implication  d’organisations  de  la  société  civile  (OSC)  professionnalisées  et  
formalisées,  il  est  urgent  de  reconnaître  et  de  valoriser  la  diversité  des  acteurs  et  actrices  de  
la  société  civile  et  d’intégrer  des  groupes  moins  institutionnalisés,  comme  les  organisations  
communautaires,   les   associations   informelles   et   les   mouvements   sociaux,   ainsi   que   les  
leaders  religieux  et  traditionnels16.    
La   dynamique,   [politique,   sécuritaire   et]   de   développement   insufflée   par   l’UA   s’inscrit  
dans  le  cadre  de  la  gouvernance  compte  tenu  des  évolutions  des  modes  de  régulation  de  
l’interaction  entre  les  différents  acteurs  engagés  sur  la  scène  internationale17.    
Une   organisation   fondée   sur   la   gouvernance   donne   la   possibilité   aux   acteurs   non  
institutionnels   de   prendre   part   à   ses   activités   et   à   l’élaboration   de   ses   politiques.   L’Acte  
constitutif   de   l’Union   Africaine   pose   une   série   de   principes   lesquels,   s’ils   sont   mis  
effectivement  en  œuvre,  en  les  associant  aux  efforts  entrepris  au  niveau  universel,  peuvent  
hisser   l’organisation   panafricaine   au   premier   plan   dans   la   lutte   engagée   en   faveur   de   la  
sécurité   humaine,   des   droits   de   l’homme   et   de   la   bonne   gouvernance18.   Comme   lorsqu’il  
s’agit   de   construire   la   paix   et   la   sécurité   en   recourant   aux   moyens   de   la   puissance,   cette  
action   conduite   en   utilisant   des  moyens   non   militaires   devra   aussi,   pour   une   mise   en   œuvre  

                                                                                                               
10
  Maurice   V.   (dir.),   Dictionnaire   des   Relations   internationales   de   1900   à   nos   jours,   3e   éd.,   Paris,   Armand  
Colin,  2009,  p.  347.  
11
 Idem.  
12
 Nay  O.  (dir.),  Lexique  de  science  politique  :  Vie  et  institutions  politiques,  Paris,  Dalloz,  p.  495.  
13
  A/RES/75/1   Résolution   adoptée   par   l’Assemblée   générale   des   Nations   Unies,   New   York,   le  
21  septembre  2020,  p.  5.  
14   A/RES/75/1   Résolution   adoptée   par   l’Assemblée   générale   des   Nations   Unies,   New   York,   le  

21  septembre  2020,  p.  6.  

15
 Idem,  p.  4.  
16
  OXFAM   International-­‐Réseau   Africain   sur   la   réforme   du   secteur   de   la   sécurité,   Plaidoyer   pour   une  
approche   inclusive   de   la   sécurité   dans   les   espaces   civiques   restreints   en   Afrique,   Oxford,   Oxfam-­‐House,  
2018,  p.  27.    
17   Nze   Bekale   L.,   «  Le   Parlement   Panafricain   et   le   contrôle   de   la   politique   de   défense   et   sécurité   de   l’Union  

Africaine  »,   Colloque   internationale   sur   l’extrémisme,   la   guerre,   la   paix   et   le   développement   en   Afrique,  
Université  Protestante  d’Afrique  centrale,  Yaoundé,  Cameroun  du  28  au  30  octobre  2020,  p.  1.  
18
  Ping   J.,   «  Préface  »,   in   Abdulwaqwi   A.Y.,   Fatsah   O.   (dir.),   L’Union   Africaine  :   Cadre   juridique   et  
institutionnel,  Manuel  sur  l’Organisation  panafricaine,  Paris,  Pedone,  p.  10.  

–    PSEI  18    –  
4     L.  Nze  Bekale  

efficiente,   s’inscrire   dans   de   nouvelles   pratiques19.   En   tout   état   de   cause,   en   contexte  

d’intégration   régionale   et   de   partage   des   défis   sécuritaires,   référence   est   de   plus   en   plus  
faite   aujourd’hui   à   la   sécurité   régionale,   internationale   et   collective,   aux   dépens   de   la  
sécurité   nationale.   Cela   traduit   une   volonté   de   re-­‐conceptualiser   la   sécurité   sur   une   base  
transnationale   et   multilatérale   afin   que   les   États,   les   OIG   [organisations   internationales  
gouvernementales]   et   les   ONG   [organisations   non   gouvernementales]   affrontent   collec-­‐
tivement  les  nouveaux  enjeux20.    
La   société   civile,   même   si   elle   peut   aussi   être   instrumentalisée   dans   des   contextes  
particuliers,   contribue   à   la   pénétration   de   la   démocratie   en   droit   international,   et   à  
l’établissement,   au   renforcement   et   à   la   pérennité   des   régimes   démocratiques21.   De  
nouveaux  acteurs  sont  désormais  associés  aux  grands  choix  internationaux,  qui  ne  relèvent  
plus   des   seuls   États  :   les   ONG   ont   ainsi   pris   une   part   active   à   la   réflexion   sur   les   grands  
problèmes   internationaux   et   à   l’élaboration   des   normes   nouvelles   du   droit   international22.  
Confrontée   à   une   multitude   de   défis,   l’Union   Africaine   a   inséré   la   société   civile   non  
seulement  dans  son  système  institutionnel  mais  aussi  comme  partenaire  de  la  gouvernance  
sécuritaire.   Pour   l’ECOSOCC,   la   société   civile   «  comprend   les   groupes   sociaux  ;   les   groupes  
professionnels  ;   les   ONG,   les   organisations   basées   sur   la   communauté,   les   organisations  
bénévoles  ;   et   les   organisations   culturelles,   qui   regroupent   notamment   les   femmes,   les  
jeunes,   les   enfants,   les   diasporas   nationales   et   des   éléments   du   secteur   privé   comme   les  
médias   ou   les   associations   de   femmes   travaillant   sur   les   marchés  ».   Elle   prend   ainsi   une  
signification   globalisante.   Dotée   d’institutions   et   de   mécanismes   sécuritaires   multiples   et  
actifs   à   plusieurs   niveaux   de   sa   gouvernance,   l’UA   déploie   une   action   soutenue   dans   ce  
domaine.   Le   caractère   participatif   de   son   système   sécuritaire   explique   l’ouverture   d’espaces  
institutionnels  à  la  société  civile,  en  particulier,  dans  le  cadre  de  l’anticipation  des  conflits.  
Il  est  alors  nécessaire  de  s’interroger  sur  le  cadre  de  la  collaboration  de  la  société  civile  
au   système   de   prévention  des   conflits   de   l’UA   afin   de   confirmer   ou   d’infirmer   l’effectivité   de  
l’association  de  la  société  civile  à  la  gouvernance  sécuritaire  collective  de  l’Organisation,  et  
de   se   prononcer   sur   son   efficacité.   Les   aspirations   de   l’UA   en   matière   d’anticipation   des  
conflits,   au   prisme   de   son   ouverture   aux   acteurs   non   gouvernementaux,   font   penser   à   une  
«  prévention   inclusive   [laquelle]   implique   de   porter   une   attention   particulière   au  
renforcement   des   capacités   de   la   société   –   et   pas   seulement   de   l’État   –   pour   prévenir   les  
conflits.  La  prévention  inclusive  est  un  processus  du  bas  vers  le  haut,  qui  devrait  impliquer  
un   éventail   de   personnes   et   de   groupes   aussi   large   que   possible.   Les   coalitions   devraient  
refléter   l’importance   des   jeunes,   des   femmes,   du   secteur   privé   et   des   organisations   de   la  
société   civile  »23.   Le   caractère   inclusif   de   la   société   civile,   conduit   à   tenter   d’identifier   son  
action  aux  côtés  des  organes  sécuritaires  et  assimilés  de  l’UA  (II)  pour  ensuite  analyser  les  
fonctions   qu’elle   exerce   dans   l’anticipation   des   conflits   portant   sur   l’appropriation   des  
ressources   naturelles   et   sur   les   questions   de   frontières,   tout   en   mettant   évidence   son   rôle  
dans  le  contrôle  de  la  circulation  des  armes  légères  (III).    

                                                                                                               
19
  Chouala   Y.   A.,   «  Puissance,   résolution   des   conflits   et   sécurité   collective   à   l'ère   de   l'Union   africaine.  
Théorie  et  pratique  »,  Annuaire  Français  des  Relations  Internationales,  vol.  6,  2005,  p.  301.  
20
 Idem.  
21  Martin-­‐Chenut  K.,  «  Droit  international  et  démocratie  »,  Diogène,  vol.  4,  n°  220,  2007,  p.  4.  
22
  Chevallier   J.,   «  La   gouvernance,   un   nouveau   paradigme   étatique  ?  »,   Revue   française   d’Administration  
publique,  vol.  1,  n°  105-­‐106,  p.  209.  
23
  Groupe   de   la   Banque   Mondiale-­‐Nations   Unies,   Chemins   pour   la   paix.   Approches   inclusives   pour   la  
prévention  des  conflits  violents,  Washington,  2018,  p.  12.  

–    PSEI  18    –  
L’Union  Africaine  et  la  gouvernance  de  la  sécurité…     5  

II. L’APSA et L’ECOSOCC : cadre institutionnel d’interaction de la société

civile comme acteur de l’anticipation des conflits
Parmi  les  cinq  piliers  définis  par  les  textes  de  l’UA,  notamment  son  Acte  constitutif  ainsi  que  
le   Protocole   relatif   à   la   création   du   Conseil   de   Paix   et   de   Sécurité   (CPS),   trois   d’entre   eux  
associent   la   société   civile   à   leur   action  :   le   CPS   qui   en   est   la   pièce   maîtresse   est   assisté   par   le  
Groupe  des  Sages  et  le  Système  continental  d’alerte  rapide  (SCAR).  Pour  l’ONU  et  l’UA,  dans  
un   système   de   gouvernance   sécuritaire   «  le   secteur   des   ONG   constitue   [l’un   des]   outils   les  
plus   efficaces   en   matière   de   transformation   des   conflits   et   de   dialogue   interculturel   et  
international  »24.  Pour  cela,  on  reconnait  un  «  rôle  et  des  contributions  de  la  société  civile  à  
la  prévention,  la  gestion,  et  la  résolution  des  conflits  aux  niveaux  communautaire,  national,  
régional,   continental   et   international  »25.   La   pacification   de   l’Afrique   exige   incontestable-­‐
ment,   de   la   part   de   l’UA,   la   reconnaissance   du   rôle   essentiel   joué   par   l’expérience   de   la  
société   civile   dans   la   réalisation   de   cet   idéal.   L’Union   Africaine   s’engage   à   considérer   «  la  
participation   active   et   réelle   des   citoyens   de   chaque   pays   [et   de   la   société   civile]   aux  
processus  de  prise  des  décisions  et  à  la  gestion  des  affaires  publiques  »26.  On  comprend  dès  
lors   le   rôle   des   OSC   dans   l’aide   humanitaire,   le   développement   et   la   protection   des   droits   de  
la   personne.   Beaucoup   moins   connus   sont   les   multiples   moyens   par   lesquels   elles  
participent  activement  à  la  construction  de  la  paix.  Pourtant,  elles  jouent  un  rôle  à  tous  les  
stades  de  l’évolution  d’un  conflit  et  de  sa  résolution27.  Aux  fins  de  la  réalisation  de  l’objectif  
de   construction   d’une   Afrique   en   paix,   la   quatrième   aspiration   de   l’Agenda   2063   établit  
comme   stratégie,   de   «  doter   les   OSC   africaines   [et   assimilées   conformément   aux   règles   et  
procédures  d’ECOSOCC]  des  capacités  aux  niveaux  local,  national  et  continental  pour  traiter  
la   prévention   des   conflits   et   la   consolidation   de   la   paix  »28.   La   société   civile   peut   ainsi  
exercer  ses  compétences  au  niveau  stratégique  et  opérationnel,  en  intégrant  les  activités  de  
prévention   des   conflits   de   l’APSA.   Cette   position   ouvre   à   la   société   civile   d’autres   espaces  
institutionnels   internes   à   l’organisation,   comme   le   Conseil   économique   et   social,  
exclusivement  dédié  aux  activités  des  OSC  et  des  ONG.  L’institution  conduit  ainsi  une  intense  
activité   à   travers   la   commission   responsable   des   questions   de   gouvernance   sécuritaire,   avec  
une  importance  particulière  de  la  prévention  des  conflits  (B).    

II.I. L’APSA et les contours d’une action de prévention des conflits

de la société civile
L’APSA   est   considérée   comme   le   mécanisme   clé   de   la   gouvernance   sécuritaire   de   l’UA,  
avec   au   centre   le   Conseil   de   paix   et   de   sécurité   (CPS)   (II.1.1).   Ce   denier   est   assisté   par   le  

                                                                                                               
24   Mkrtchyan   A.,   Oustinoff   M.,   «  Le   rôle   des   ONG   dans   la   prévention   et   la   résolution   des   conflits   du  
Caucase  »,  Hermès,  n°  51,  vol.  2,  2008,  p.  86.    
25   Allocution  de  M.  François  Louncény  Fall,  Représentant  spécial  du  Secrétaire  Général  des  Nations  Unies  

pour   l’Afrique   centrale,   Atelier   sous   régional   sur   le   partenariat   entre   la   CEEAC   et   la   société   civile   en  
matière  d’alerte  rapide  et  de  prévention  des  conflits  en  Afrique  centrale,  31  juillet  2017,  p.  2.  
26
 Union  Africaine,  Déclaration  solennelle  sur  la  conférence  sur  la  sécurité  et  la  stabilité,  le  développement  
et  la  coopération  en  Afrique  (CSSDCA),  Abuja,  9  mai  2000,  p.  6.  
27  Barnes  C.  «  Les  acteurs  du  changement  :  Les  rôles  de  la  société  civile  dans  la  prévention  de  la  guerre  et  

la   consolidation   de   la   paix  »,   in   Kayser   Christiane   et   Djateng   Flaubert  (dir.),   Les   acteurs   civils   et   la  
prévention  des  conflits,  Berlin,  Service  Civil  Pour  la  Paix,  2018,  p.  26.  
28
  Union   Africaine,   Agenda   2063  :   L’Afrique   que   nous   voulons,   Document   cadre,   Addis   Abeba,   CUA,   2015,  
p.  170.    

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Groupe   des   Sages   (II.1.2)   et   le   Système   continental   d’alerte   rapide   (SCAR)   (II.1.3).   Ce  
dispositif  interagit  avec  la  société  civile  pour  une  prévention  inclusive  des  conflits.  

1I.1.1. La collaboration entre le Conseil de Paix et Sécurité et la société civile

Dans   le   cadre   de   l’Union   Africaine   la   participation   de   la   société   civile   contribue   à  
l’élargissement   du   débat   sur   le   rôle   des   acteurs   non   gouvernementaux   dans   l’activité   des  
institutions   internationales.   Pour   autant,   l’impact   de   son   action   apparaît   faible   «  l’UA   [étant]  
constamment   tiraillée   par   la   prépondérance   des   États   membres   dans   l’organisation   à   tel  
point   qu’il   est   impossible   de   mettre   en   œuvre   une   politique   ou   une   décision   sans   le  
consentement   de   cet   acteur  »29.   L’analyse   de   son   fonctionnement   montre   que   plusieurs  
organes   sont   engagés   dans   la   construction   de   la   paix,   en   particulier   dans   la   gestion   des  
conflits.  Le  CPS,  en  tant  qu’institution  stratégique  de  défense  et  de  sécurité  de  l’UA,  dispose  
certes   de   pouvoirs   conséquents30,   mais   la   décision   reste   une   prérogative   exclusive   des   États  
membres.  Ces  derniers  peuvent  ou  non  prendre  en  considération  les  communications  et  les  
recommandations  de  la  société  civile.  Le  CPS  dispose  ainsi  de  pouvoirs  énoncés  à  l’article  7  
de   son   protocole31,   lui   permettant   de   collaborer   avec   des   acteurs   externes   et   il   peut  
notamment  organiser  «  des  réunions  consultatives  avec  les  OSC  sur  les  questions  de  paix  et  
sécurité  »32.   Mais   selon   l’UA   la   pratique   montre   qu’en   réalité,   le   canal   de   communication  
privilégié  est  celui  des  États  membres.  Dans  des  situations  conflictuelles,  «  le  dialogue  et  la  
communication   entre   les   sociétés   civiles   des   parties   en   conflit   sont   établis   essentiellement  
par  l’intermédiaire  des  ONG  »33.  L’organe  de  gouvernance  de  la  paix  et  la  sécurité  a  compris  
la  nécessité  d’impliquer  la  société  civile  dans  ses  processus  et  conformément  aux  articles  21  
et   22   de   son   règlement   intérieur,   il   invite   à   ses   séances   les   OSC   qui   ont   un   statut  
d’observateur  auprès  de  l’UA,  étant  enregistrées  et  reconnues  par  son  Conseil  économique  
et   social,   pour   contribuer   aux   délibérations   sur   les   différentes   thématiques   relatives   à   son  
mandat.   Les   OSC   invitées   désignent   alors   des   orateurs   ou   des   présentateurs   principaux34,  
que   l’organisation   désigne   parfois   comme   personne-­‐ressource   ou   point   focal.   Ainsi,   «  le  
Conseil   de   paix   et   de   sécurité   de   l’Union   africaine   (UA),   en   sa   575e  réunion,   tenue   le  
11  février  2016,  à  Addis-­‐Abeba,  a  consacré  une  séance  publique  au  thème  :  “les  ressources  
naturelles   et   les   conflits   en   Afrique’’.   Le   Conseil   a   suivi   une   présentation   faite   par   le  
Représentant  d’Oxfam  auprès  de  l’UA,  ainsi  que  des  déclarations  des  représentants  des  États  
membres   de   l’UA,   des   partenaires   internationaux,   des   institutions   spécialisées   et   des  
organisations   de   la   société   civile  »35.   Pendant   cette   rencontre,   le   Conseil   a   exprimé   sa  

                                                                                                               
29
  Nze   Bekale   L.,   «  La   réforme   de   l’Union   africaine  :   Vers   une   sophistication   de   la   transformation   de  
l’organisation   panafricaine  ?  »,   Note   de   recherche   n°  61,   Institut   de   Recherches   et   d’Études   sur   la   Paix,  
février  2021,  p.  14.  
30
  Nze   Bekale   L.,   «  Les   principes   et   les   instruments   de   la   politique   de   défense   et   de   sécurité   de   l’Union  
Africaine  »,  Annuaire  Français  des  Relations  internationales  (AFRI),  vol.  XX,  2019,  p.  583.  
31  L’anticipation,  la  prévention  et  le  règlement  des  conflits  ;  l’intervention  dans  le  cadre  d’une  opération  de  

maintien   de   la   paix  ;   les   sanctions   contre   toute   menace   ou   atteinte   à   la   paix  ;   la   mise   en   œuvre   de   la  
politique   de   défense   et   de   sécurité   commune  ;   la   lutte   contre   le   terrorisme  ;   la   coopération   avec   les  
mécanismes  régionaux.  
32
  Union   Africaine,   Manuel   sur   les   méthodes   de   travail   du   Conseil   de   paix   et   sécurité   de   l’Union   Africaine,  
Addis  Abeba,  CUA,  2020,  p.  28.  
33   Mkrtchyan   A.,   Oustinoff   M.,   Mkrtchyan   A.,   Oustinoff   M.,   «  Le   rôle   des   ONG   dans   la   prévention   et   la  

résolution  des  conflits  du  Caucase  »,  Hermès,  n°  51,  vol.  2,  2008,  p.  86.  
34
 Idem.  
35
  Communiqué   PSC/PR/BR   (DLXXV),   Conseil   de   paix   et   sécurité,   575e  réunion,   Addis   Abeba,   11  février  
2016,  p.  1.  

–    PSEI  18    –  
L’Union  Africaine  et  la  gouvernance  de  la  sécurité…     7  

préoccupation   devant   le   fait   que,   dans   la   plupart   des   conflits   de   longue   durée   en   Afrique,  
l’accès,   le   contrôle   et   la   répartition   des   ressources   naturelles   constituent   des   causes   sous-­‐
jacentes   majeures   qu’il   convient   de   neutraliser36.   À   la   suite   des   présentations   de   la   société  
civile,   «  le   Conseil   a   condamné   l’exploitation   illégale   des   ressources   naturelles   du   Sahara  
occidental  qu’il  considère  comme  un  acte  hostile  de  nature  à  perpétuer  le  conflit  et  asseoir  le  
fait  colonial  sur  le  territoire  »37.  De  la  même  manière,  le  Président  de  la  Commission  Paix  et  
Sécurité   d’ECOSOCC,   M.  Roll   Stéphane   Ngomat,   a   été   invité   à   informer   le   CPS   sur   la  
«  caravane   de   la   paix  »   pour   la   collecte   des   armes   illicites,   à   l’occasion   du   mois   de   l’Amnistie  
Africaine   de   septembre   2019   et   sur   la   mise   en   œuvre   du   thème   de   l’UA   de   l’année   2020  
«  Faire  taire  les  armes  :  créer  des  conditions  propices  au  développement  de  l’Afrique38  ».    
L’UA   prône   une   «  institutionnalisation   de   la   formule   de   Livingstone39   et   des   réunions  
annuelles   du   CPS   –ECOSOCC-­‐OSC   en   marge   des   retraites   du   CPS  »40.   Les   conditions   de  
collaboration   et   d’implication   de   la   société   civile   «  exigent   de   respecter   son   indépendance  
par   rapport   au   gouvernement   pour   préserver   la   qualité   de   ses   contributions   tout   en  
respectant  le  principe  de  la  souveraineté  des  États  et  de  la  non-­‐ingérence  dans  leurs  affaires  
intérieures  »41.   La   liberté   d’action   de   cette   société   civile   est   essentielle   pour   parer   à   toute  
éventualité  de  manipulation.  La  multiplication  des  possibilités  d’intervention  des  OSC  étant  
d’actualité   à   l’UA,   l’institution   souhaite   le   renforcement   des   «  contributions   des   OSC   à  
l’élaboration   du   programme   de   travail   annuel   du   CPS.   Les   OSC   ont   ainsi   la   possibilité  
d’inscrire   à   l’ordre   du   jour   des   réunions   du   CPS,   des   questions   relatives   aux   problèmes  
sécuritaires.   Elles   influencent   donc   son   agenda,   et   contribuent   à   la   construction   d’un  
système   sécuritaire   inclusif   susceptible   de   présenter   à   l’UA   le   vécu   des   problèmes  
sécuritaires  des  populations  par  le  biais  de  la  société  civile.    
Les   instances   de   l’UA   proposent   que   cette   interaction   entre   le   CPS   et   les   OSC   soit   plus  
dynamique  ;  en  ce  sens,  elles  demandent  aux  OSC  «  travaillant  dans  le  domaine  de  la  paix,  de  
la   sécurité   et   de   la   stabilité,   conformément   à   la   législation   nationale   des   États   membres  
concernés,  et  dans  le  cadre  des  activités  du  système  continental  d’alerte  précoce,  d’organiser  
et  mener  des  actions  dans  les  secteurs  spécifiques  »42.  Le  fonctionnement  du  CPS  demande  
que  s’établissent  «  des  canaux  de  communication  clairs  pour  les  rapports  d’alerte  rapide  »43.  
À   cet   effet,   sont   prévues   des   «  séances   d’information   sur   les   alertes   rapides   réservées  
exclusivement   aux   membres   du   CPS  »44.   Le   système   d’alerte   précoce   et   les   OSC   sont  

                                                                                                               
36
 Idem.  
37
 Idem.  
38
  Union   Africaine,   Rapport   de   la   Commission   sectorielle   Paix   et   sécurité   du   Conseil   Economique,   Social   et  
Culturel  de  l’UA,  de  juin  2019  à  décembre  2020,  p.  22.  
39
  Elle   définit   les   conditions   de   travail   entre   les   OSC   et   le   CPS   de   l’UA   dans   les   domaines   de   la   paix   et   la  
sécurité.  
40  Union  Africaine,  Feuille  de  route  principale  sur  les  étapes  pratiques  pour  faire  taire  les  armes  d’ici  2020,  

Addis  Abeba,  CUA,  2016,  p.  6.    

41   Rôle   de   la   société   civile   dans   la   prévention   des   conflits   et   le   règlement   pacifique   des   différends,  

Répertoire   de   la   pratique   du   Conseil   de   sécurité,   2004-­‐2007,   p.  874.   Disponible   sur  

[Link]
2007/chapter8/Thematic/0407_8_45C_role_of_civil_society_in_conflict_prevention_and_pacific_settlemen
[Link].  Consulté  le  13  avril  2021.  
42
  Union   Africaine,   Conclusions   sur   le   mécanisme   d’interaction   entre   le   CPS   de   l’UA   et   les   organisations   de  
la   société   civile   dans   le   domaine   de   la   promotion   de   la   paix,   de   la   sécurité   et   de   la   stabilité   en   Afrique,  
Livingstone  4-­‐5  décembre  2008,  p.  5.  
43
  Union   Africaine,   Manuel   sur   les   méthodes   de   travail   du   Conseil   de   paix   et   sécurité   de   l’Union   Africaine,  
Addis  Abeba,  CUA,  2020.  
44
 Idem.  

–    PSEI  18    –  
8     L.  Nze  Bekale  

essentiels  pour  fournir  une  information  émanant  de  sources  indépendantes  et  plus  proche  
des   populations.   De   ce   fait   «  le   Président   du   CPS,   en   consultation   avec   l’ensemble   des  
membres  du  CPS  et  le  Président  de  la  Commission,  peut  au  cas  par  cas,  inviter  les  OSC  aux  
réunions   du   CPS   autant   que   de   besoin,   ou   lorsque   la   demande   en   est   faite   par   une   OSC  
auprès   du   Président   du   CPS  »45.   Pour   «  renforcer   les   liens   entre   l’information   sur   l’alerte  
rapide   et   la   réponse   rapide   des   décideurs  »46   l’UA   a   institué   «  l’organisation   de   réunions  
périodiques  du  CPS  sur  l’alerte  rapide  et  l’analyse  prospective  »47.  L’efficacité,  l’impartialité  
et   la   transparence,   de   ces   méthodes   de   travail,   supposent   que   les   OSC   y   soient   pleinement  
impliquées.  Pour  ces  raisons  elles  sont  appelées  «  à  prendre  la  parole  à  une  réunion  du  CPS  
sur  une  question  à  l’ordre  du  jour,  sous  réserve  [d’être]concernées  par  la  situation  soumise  
à   l’examen  »48.   Le   souhait   de   l’UA   est   que   «  la   société   civile   devienne   un   partenaire   encore  
plus   actif   dans   la   consolidation   de   la   paix   et   de   reconnaître   la   nécessité   d’améliorer   la  
communication,  en  particulier  au  travers  d’un  renforcement  du  dialogue  entre  le  Conseil  et  
la   société   civile,   en   vue   d’instaurer   un   échange   d’informations   dans   les   deux   sens  »49.   Le  
Président  de  la  Commission  Paix  et  Sécurité  a  participé  à  la  2e  réunion  statutaire  annuelle  du  
Comité  directeur  sur  la  Réforme  du  Secteur  de  la  Sécurité  (RSS).  Ce  Comité  est  établi  pour  
fournir   une   plate-­‐forme   institutionnelle   à   l’UA,   aux   Communautés   économiques  
régionales  (CER)  et  aux  partenaires  internationaux  afin  de  partager  des  informations  et  des  
expériences  et  pour  réfléchir  sur  les  défis,  les  opportunités  et  coordonner  les  efforts  et  les  
approches   pour   faire   progresser   la   RSS   à   travers   le   continent50.   Les   OSC   [ont   également   la  
latitude]   de   présenter   des   rapports   à   la   Commission   de   l’UA   pour   examen   lors   du   processus  
de   préparation   des   rapports   destinés   aux   réunions   du   CPS51.   Par   ailleurs,   l’ECOSSOC   est  
invité   à   fournir   un   Avis   Consultatif   sur   le   rôle   de   la   Société   Civile   dans   la   RSS,   aux   États  
Membres,  aux  CER,  au  CPS,  à  la  Commission  de  l’UA,  y  compris  au  Comité  Directeur  et  aux  
Organes  délibérants  de  l’UA52.    
La   présence   des   OSC   est   ainsi   effective   au   sein   des   instruments   de   l’UA   où   elles   ont   la  
possibilité   de   défendre   leurs   positions   dans   un   système   d’anticipation   des   conflits  
principalement  maitrisés  par  les  États.  

II.1.2. Le Conseil des sages de l’UA : une instance d’anticipation des conflits
au nom de la société civile
L’article  11   du   protocole   relatif   au   CPS   crée   «  le   Groupe   de   sages,   dont   les   responsabilités  
sont  d’apporter  une  contribution  stratégique  et  consultative  au  CPS.  Il  est  composé  de  cinq  
personnalités  africaines  hautement  respectées  et  indépendantes,  qui  ont  toutes  apporté  une  
contribution  exceptionnelle  à  la  cause  de  la  paix,  de  la  sécurité  et  du  développement  sur  le  
continent.   Elles   sont   sélectionnées   par   le   président   de   la   Commission,   après   consultation  
avec   les   États   membres   concernés,   sur   la   base   de   la   représentation   régionale  ».   Si   les   OSC  

                                                                                                               
45
  Union   Africaine,   Conclusions   sur   le   mécanisme   d’interaction   entre   le   CPS   de   l’UA   et   les   organisations   de  
la   société   civile   dans   le   domaine   de   la   promotion   de   la   paix,   de   la   sécurité   et   de   la   stabilité   en   Afrique,  
Livingstone  4-­‐5  décembre  2008,  p.  4.  
46
  Union   Africaine,   Manuel   sur   les   méthodes   de   travail   du   Conseil   de   paix   et   sécurité   de   l’Union   Africaine,  
Addis  Abeba,  CUA,  2020,  p.  6.  
47
 Idem.  
48
 Idem,  p.  4.  
49  Rôle  de  la  société  civile,  op.  cit.  
50
  Union   Africaine,   Rapport   de   la   Commission   sectorielle   Paix   et   sécurité   du   Conseil   Economique,   Social   et  
Culturel  de  l’UA,  de  juin  2019  à  décembre  2020,  p.  32.  
51  Idem.  
52
 Idem,  p.  33.  

–    PSEI  18    –  
L’Union  Africaine  et  la  gouvernance  de  la  sécurité…     9  

comprennent   notamment   les   groupes   sociaux   représentant   les   femmes,   les   enfants,   les  
jeunes,   les   personnes   âgées53,   cette   définition   inclusive   s’applique   indubitablement   au  
Conseil   des   sages   de   l’UA.   Celui-­‐ci   est   en   effet   «  une   émanation   de   la   collaboration   société  
politique/société   civile   [car]composé   de   personnalités   éminentes   provenant   de   diverses  
couches  sociales  y  compris  les  femmes,  les  responsables  politiques,  les  chefs  traditionnels  et  
religieux  »54.   La   multi   dimensionnalité   de   la   prévention   des   conflits   suggère   l’intervention  
d’une   diversité   de   personnalités   pour   cerner   la   complexité   des   oppositions   à   traiter.  
Subséquemment  «  la  prévention  appelle  à  des  changements  profonds  dans  la  manière  dont  
les   acteurs,   régionaux   et   internationaux,   opèrent   et   coopèrent,   afin   que   les   risques   de  
conflits   violents   soient   identifiés   et   résolus,   avant   qu’ils   ne   dégénèrent   en   crise  »55.   Le  
Conseil   des   sages   s’est   imposé   comme   un   mécanisme   de   prévention   opérationnelle   et  
structurelle   des   conflits.   À   cette   fin,   il   «  fournit   des   services   consultatifs   au   CPS   et   au  
président   de   la   CUA   sur   toutes   les   questions   relatives   au   maintien   et   à   la   promotion   de   la  
paix,   de   la   sécurité   et   de   la   stabilité   en   Afrique.   Il   entreprend   des   actions   jugées   appropriées  
pour  venir  en  appui  aux  efforts  du  CPS  et  du  président  de  la  CUA  dans  la  mise  en  œuvre  de  
l’architecture  de  l’UA  pour  la  paix  et  la  sécurité  ;  il  se  prononce  également  sur  toute  question  
liée   à   la   promotion   et   au   maintien   de   la   paix,   de   la   sécurité   et   de   la   stabilité   sur   le  
continent  »56.  Sa  contribution  résulte  d’un  travail  d’investigation  permettant  d’en  identifier  
les  causes  profondes.  «  Pour  relever  les  principaux  défis  relatifs  à  la  paix  et  à  la  sécurité,  le  
Groupe   des   Sages   a   choisi   de   se   concentrer   chaque   année   sur   un   domaine   de   réflexion  
thématique   important   par   rapport   à   la   prévention   des   conflits  ;   ce   domaine   inspire   la  
plupart  des  interventions  du  Groupe  »57.    
En   2010,   le   Groupe   des   Sages   était   déjà   chargé   d’attirer   l’attention,   sur   des   questions  
largement  ignorées  du  public  et,  a  publié  un  document  intitulé  «  Atténuer  les  vulnérabilités  
des   femmes   et   des   enfants   dans   les   conflits   armés  »   centré   sur   les   moyens   de   renforcer   la  
participation   des   femmes   et   des   jeunes   aux   négociations   de   paix   et   de   sensibiliser   aux   effets  
de   la   guerre58.   Le   rapport   préconise   quatre   actions   essentielles   devant   être   menées   par   la  
Commission  de  l’UA  :  la  création  du  Bureau  de  l’envoyé  spécial  pour  les  femmes,  la  paix  et  la  
sécurité  ;   le   lancement   du   Programme   quinquennal   Genre,   paix   et   sécurité   2015-­‐2020  ;   la  
mise   en   œuvre   d’une   Session   ouverte   du   Conseil   sur   les   femmes,   la   paix   et   la   sécurité  ;   le  
lancement   du   Réseau   africain   des   femmes   dans   la   prévention   des   conflits   et   la   médiation   de  
la  paix  (FemWise)59.  Toutes  ces  propositions  ont  effectivement  été  considérées  et  mises  en  
œuvre   par   la   CUA   et   le   CPS.   Par   ailleurs,   dans   son   rapport   2012   consacré   à   la   violence  
électorale,   le   Conseil   des   sages   a   fait   des   «  recommandations   réparties   en   six   groupes  
thématiques   principaux  :   les   mécanismes   de   prévention   et   d’alerte   rapide  ;   la   gestion   et   la  
gouvernance  électorales  ;  la  coordination  par  l’UA  de  l’assistance  électorale  ;  les  mécanismes  
de   transformation   des   conflits   post-­‐électoraux  ;   la   coopération   et   les   partenariats  

                                                                                                               
53
 Article  2.a.  Statuts  du  Conseil  économique,  social  et  culturel  de  l’Union  Africaine.  
54
  Ayissi   A.,   «  Société   civile   et   résolution   des   conflits   en   Afrique   de   l’ouest   »,   Annuaire   Français   des  
Relations  internationales  (AFRI),  vol.  III,  2002,  p.  693.
55
  Groupe   de   la   Banque   Mondiale-­‐Nations   Unies,   Chemins   pour   la   paix.   Approches   inclusives   pour   la  
prévention  des  conflits  violents,  Washington,  2018,  p.  10.  
56   Groupe   des   Sages   de   l’Union   africaine,   Les   conflits   et   la   violence   politique   résultant   des   élections.  

Consolider  le  rôle  de  l’Union  africaine  dans  la  prévention,  la  gestion  et  le  règlement  des  conflits,  La  série  de  
l’Union  africaine,  New  York,  International  Peace  Institute,  décembre  2012,  p.  54.  
57
 Idem,  p.  55.  
58
 Kapinda  Y.,  «  Le  Groupe  des  Sages  :  Son  rôle  pour  prévenir  les  conflits  violents  en  Afrique  »,  in  Chronique  
ONU,   p.  1.   [Link]
violents-en-afrique.  Consulté  le  26  septembre  2021.  
59
 Idem,  p.  2.  

–    PSEI  18    –  
10     L.  Nze  Bekale  

internationaux  ;   et   les   interventions   stratégiques   du   Groupe   des   Sages  »60.   Dans   son  
5e  rapport  le  Conseil  des  Sages  s’efforce  de  promouvoir  la  paix  et  la  sécurité  en  Afrique  en  
mettant   en   exergue   la   façon   dont   les   institutions   locales,   étatiques,   régionales   et  
multilatérales   peuvent   améliorer   la   médiation   et   la   résolution   des   conflits   liés   aux  
ressources  naturelles.  Il  propose  des  recommandations  à  l’UA,  aux  CER,  aux  États  membres  
et  aux  acteurs  locaux61.  Le  caractère  inclusif  de  l’action  de  prévention  des  conflits  du  Conseil  
des   sages,   est   bien   illustré   par   les   recommandations   destinées   aux   pouvoirs   locaux   et   à   la  
société   civile.   Il   recommande   «  aux   gouvernements   locaux   de   mettre   en   place   des   processus  
transparents,  responsables,  ouverts  et  inclusifs  afin  de  promouvoir  la  gestion  des  ressources  
naturelles,   similaires   à   ceux   recommandés   au   niveau   de   l’État.   Les   gouvernements   locaux  
devraient   notamment   créer   des   espaces   de   travail   ouverts   et   sûrs   pour   les   acteurs   de   la  
société  civile  et  les  ONG  »62.  
Sur   le   plan   opérationnel,   le   Conseil   des   sages   s’est   illustré   dans   plusieurs   conflits   en  
Afrique.   En   2011,   après   des   élections   controversées   en   République   Démocratique   du   Congo,  
il   a   négocié   une   trêve   entre   le   président   Joseph   Kabila   et   Étienne   Tshisekedi,   chef   de  
l’opposition   et   il   a   aussi   prêté   son   assistance   aux   parties   prenantes   aux   fins   de   rédiger   la  
feuille   de   route   pour   achever   la   transition   en   Somalie63.   Les   efforts   de   prévention   des  
conflits   de   l’UA   font   ainsi   appel   à   des   mécanismes   complémentaires,   recourant   à   des  
personnes  influentes,  à  la  diplomatie  des  sommets,  à  la  médiation  informelle  et  ad  hoc  et  à  la  
médiation   professionnelle   des   secrétariats.   Tous   ces   outils   sont   souvent   mis   en   œuvre   de  
manière  simultanée  et  improvisée,  ce  qui  en  augmente  la  complexité.  Cela  estompe  aussi  la  
différence  entre  la  théorie  et  la  pratique  de  la  prévention  et  de  la  gestion  des  conflits,  comme  
l’illustre   la   gestion   par   l’UA   de   la   crise   postélectorale   au   Kenya   en   2008   et   la   médiation  
survenue   lors   de   la   guerre   civile   au   Soudan   du   Sud   en   201364.   Le   processus   kényan   a  
confirmé   l’importance   de   l’intégrité   morale   des   médiateurs.   Lors   d’une   session,   quand   un  
des   négociateurs   de   l’opposition   s’est   écrié   «  Vous   avez   volé   l’élection  »   et   que   le  
gouvernement   a   riposté   «  Nous   avons   gagné   honnêtement  »,   Graça   Machel   [membre   du  
Conseil   des   sages]   est   intervenue.   «  Alors   pourquoi   la   violence  ?   Pourquoi   une   cérémonie  
d’investiture  à  la  présidence  en  pleine  nuit  ?  »65.  En  fin  de  compte,  les  deux  parties  ont  formé  
un  gouvernement  de  coalition  et  la  prolongation  de  la  violence  a  été  évitée,  un  résultat  peu  
probable  sans  l’engagement  de  l’UA66.    
Ces   exemples   mettent   en   évidence   l’engagement   et   le   leadership   du   Conseil   des   sages  
dans  la  prévention  structurelle  et  opérationnelle  des  conflits  tout  en  démontrant  un  savoir-­‐
faire  doublé  d’un  jugement  ajusté  aux  situations  à  gérer.  

                                                                                                               
60
  Groupe   des   Sages   de   l’Union   africaine,   Les   conflits   et   la   violence   politique   résultant   des   élections.  
Consolider  le  rôle  de  l’Union  africaine  dans  la  prévention,  la  gestion  et  le  règlement  des  conflits,  La  série  de  
l’Union  africaine,  New  York,  International  Peace  Institute,  décembre  2012,  p.  69.  
61
 Union  Africaine,  Rapport  du  Conseil  des  Sages  de  L’Union  Africaine  sur  L’Amélioration  de  la  Médiation  
et   la   Résolution   des   Conflits   liés   aux   Ressources   Naturelles   en   Afrique,   Le   5e  Rapport   Thématique   du  
Conseil  des  Sages  de  l’Union  Africaine,  Addis  Abeba,  octobre,  2019,  p.  4.  
62
 Idem,  p.  6.  
63
 Nantulya  P.,  «  Le  Groupe  des  Sages  de  l’Union  africaine  et  la  prévention  des  conflits  »,  in  Africa  Center,  
2016,   p.  1.   [Link]
conflits.  Consulté  le  26  septembre  2021.  
64  Idem,  p.  2.  
65
 Idem,  p.  3.  
66
 Idem,  p.  4.  

–    PSEI  18    –  
L’Union  Africaine  et  la  gouvernance  de  la  sécurité…     11  

II.1.3. Les multiples contributions de la société civile au système continental

d’alerte rapide et précoce
Le  CPS  assume,  parmi  ses  nombreuses  missions,  les  responsabilités  d’alerte  rapide  et  de  
réponse   en   cas   de   conflit   telles   que   prévues   par   l’article  6   de   son   protocole67.   Ce   mécanisme  
vise  à  rassembler  et  analyser  systématiquement  les  informations  provenant  d’une  zone  de  
crise   afin   d’anticiper   l’escalade   vers   un   conflit   violent,   à   définir   des   mesures   stratégiques  
pour  faire  face  aux  crises  et  à  proposer  des  options  aux  principaux  décideurs68.  L’UA,  les  CER  
et   les   États   membres   ont   convenu   d’une   «  continentalisation  »   et   d’une   régionalisation   des  
systèmes   d’alerte   rapide,   même   s’ils   sont   à   des   stades   différents   d’institutionnalisation.   Le  
système   continental   d’alerte   rapide   (SCAR)   repose   sur   un   centre   d’observation   et   de  
contrôle   (salle   de   veille)   situé   à   Addis   Abeba   chargé   de   l’analyse   des   données   sur   la   base  
d’un  module  approprié  d’indicateurs  d’alerte  rapide,  ainsi  que  sur  des  unités  d’observation  
et   de   contrôle   des   mécanismes   régionaux   directement   liés   par   des   moyens   de  
communication  appropriés  à  la  salle  de  veille  (article  12.2).  Les  organisations  de  la  société  
civile  jouent  un  rôle  capital  dans  la  mise  en  place  d’un  cadre  régional  d’alerte  rapide  et  de  
réponse   en   cas   de   conflit.   C’est   le   cas   du   Réseau   ouest   africain   pour   la   consolidation   de   la  
paix   qui   a   exercé   une   fonction   de   surveillance   «  sur   le   terrain  »   dans   le   cadre   du   réseau  
d’alerte   rapide   et   de   réponse   de   CEDEAO)69.   La   Commission   de   l’UA   [est   appelée   à  
collaborer]   également   avec   l’Organisation   des   Nations   Unies,   ses   agences   et   d’autres  
organisations   internationales   compétentes,   les   centres   de   recherche,   les   institutions  
universitaires   et   les   ONG,   pour  faciliter  le   fonctionnement   efficace   du   Système   d’alerte  
rapide70.    
Dans   un   processus   de   veille   communicationnelle   afin   de   garantir   la   crédibilité   des  
scrutins   électoraux,   et   d’empêcher   le   déclenchement   des   violences   électorales   et  
d’éventuelles  violations  des  droits  de  l’homme71.    
L’article  12   (7)   précise   que   le   Président   de   la   Commission   de   l’UA   «  élabore   les   détails  
pratiques   liés   à   la   mise   en   place   du   Système   d’alerte   rapide   et   prend   toutes   les   mesures  
nécessaires   pour   son   fonctionnement   efficace  »,   la   participation   et   la   définition   du   rôle   de   la  
société  civile  dans  le  SCAR  y  compris.  
La   méthodologie   du   SCAR   reconnaît   les   ONG,   les   médias,   les   groupes  de   défense   des  
droits  humains,  le  monde  universitaire,  les  organisations  communautaires  de  base,  comme  
partenaires   issus   de   la   société   civile   et   leur   implication   dans   le   développement   et   la   mise   en  
œuvre   du   SCAR   est   indispensable72.   Le   Système   d’Alerte   s’emploie   à   réagir   aux   demandes  
d’informations   pertinentes   relatives   à   la   sécurité   humaine   et   aux   conflits   violents,  
notamment  à  l’échelle  communautaire.  Face  à  de  possibles  menaces  à  la  sécurité  humaine  à  
l’échelle   communautaire   et   nationale,   les   OSC   filtrent   les   informations   puis   en   assurent  
l’analyse   et   le   suivi.   Puis   les   résultats   (comptes   rendus   journaliers,   hebdomadaires,  
mensuels   et   trimestriels,   recensement   et   évaluation   des   conflits)   sont   envoyés   aux   parties  

                                                                                                               
67
  Nze   Bekale   L.,   «  Les   principes   et   les   instruments   de   la   politique   de   défense   et   de   sécurité   de   l’Union  
Africaine  »,  Annuaire  Français  des  Relations  internationales  (AFRI),  vol.  XX,  2019,  p.  590.  
68   Ekiyor   Th.,   «  Le   rôle   de   la   société   civile   dans   la   prévention   des   conflits  :   les   expériences   ouest-­‐

africaines  »,   La   dynamique   complexe   des   armes   légères   en   Afrique   de   l’ouest,   4e  Forum   du   Désarmement.  
Accra,  2008,  p.  31.    
69
 Idem.  
70
 Union  Africaine,  Manuel  du  Système  continental  d’alerte  rapide  (SCAR),  Addis  Abeba,  CPS,  2008,  p.  20.  
71   Segoun   J.M.,   «  Sociétés   civiles   et   prévention   des   conflits   armés   en   Afrique   de   l’Ouest  :   Bilans   et  

perspectives  du  Système  d’Alerte  Précoce  (SAP)  »,  Regards  géopolitiques,  vol.  3,  n°  2,  2017,  p.  2.  
72
 Idem,  p.  96.  

–    PSEI  18    –  
12     L.  Nze  Bekale  

prenantes   concernées73.   Ces   éléments   sont   révélateurs   de   la   synergie   qui   existe   entre  
société   civile   et   UA   pour   l’opérationnalité   du   SCAR   et   la   prévention   opérationnelle   des  
conflits.    
Les   expériences   togolaises   portées   par   l’opérationnalisation   d’un   Système   d’Alerte  
Précoce   lors   des   élections   législatives   de   2013,   puis   du   Réseau   ouest   africain   de  
consolidation  de  la  paix  au  Burkina-­‐Faso  lors  des  élections  couplées  (présidentielles  et  
législatives)   de   2015,   sont   l’expression   de   l’appropriation   par   la   société   civile   d’outils  
comme  le  système  d’alerte  précoce74.    
Les   organisations   de   la   société   civile   constituent   ainsi   une   ressource   importante   de  
compétences  et  de  connaissances  locales  et  sont  dans  une  position  unique  pour  encourager  
les   gens   à   participer   aux   activités   de   consolidation   de   la   paix.   Ce   sont,   bien   souvent,   ces  
organisations   qui   favorisent   l’harmonie   d’une   communauté   et   qui   aident   à   instaurer   de  
nouvelles   relations   après   un   conflit75.   En   outre,   l’implantation   du   SCAR   au   niveau   des   CER  
favorise  un  maillage  continental  et  régional  qui  permet  à  l’UA  de  suivre,  collecter  et  analyser  
les   informations   relatives   aux   situations   pré-­‐conflictuelles   ainsi   qu’aux   situations   de   crise   et  
de   recherche   et   de   consolidation   de   la   paix.   Le   cas   «  du   WANEP-­‐Burkina-­‐Faso   inspiré   du  
Ecowas   Warning   and   Response   Network   (ECOWARN),   illustre   bien   que   l’évaluation   du  
succès  ou  de  l’échec  d’un  mécanisme  tel  que  le  Système  d’Alerte  Précoce  reste  contextuelle  
et  est  influencée  par  le  climat  socio-­‐politique,  des  tensions  et  des  enjeux  géopolitiques  sous  
régionaux  »76.   Cela   confirme   la   nécessité   de   la   contribution   des   OSC   à   la   gouvernance  
sécuritaire  prônée  par  l’UA,  même  si  son  efficacité  dépend  des  CER  et  de  la  volonté  des  États  
membres.    

II.2. ECOSOC : la participation des représentants de la société civile

à l’anticipation des conflits
Le   Conseil   économique   et   social   devrait   être   à   la   manœuvre   s’agissant   d’impliquer   les  
OSC   dans   les   mesures   recommandées   de   consolidation   de   la   paix   et   permettre   ainsi  
l’intervention   des   organisations   non   gouvernementales   par   le   biais   de   ses   mécanismes  
consultatifs,   de   ses   instances   subsidiaires   et   de   ses   groupes   consultatifs   spéciaux77.   Bien  
qu’au  niveau  national,  la  société  civile  ait  souvent  été  associée  au  pouvoir  politique  via  des  
institutions,   comme   le   Conseil   économique,   social   et   culturel   du   Mali78,   la   création   d’une  
institution  similaire  au  niveau  de  l’UA  souligne  l’accroissement  de  son  rôle  de  gouvernance  
sécuritaire,   particulièrement   en   matière   de   prévention   des   conflits.   Il   a   été   décidé   en   effet  
«  que   le   Conseil   économique,   social   et   culturel   (ECOSOCC)   organe   consultatif   chargé   de  
coordonner   la   participation   de   la   société   civile   aux   activités   de   l’Union   Africaine,   et   en  
particulier   son   Groupe   sectoriel   sur   la   paix   et   la   sécurité,   est   le   point   focal   et   joue   un   rôle  

                                                                                                               
73
 Idem,  p.  22.  
74
  Segoun   J.M.,   «  Sociétés   civiles   et   prévention   des   conflits   armés   en   Afrique   de   l’Ouest  :   Bilans   et  
perspectives  du  Système  d’Alerte  Précoce  (SAP)  »,  Regards  géopolitiques,  vol.  3,  n°  2,  2017.  
75
  Ekiyor   Th.,   «  Le   rôle   de   la   société   civile   dans   la   prévention   des   conflits  :   les   expériences   ouest-­‐
africaines  »,   La   dynamique   complexe   des   armes   légères   en   Afrique   de   l’ouest,   4e  Forum   du   Désarmement,  
Accra,  2008,  
76
  Segoun   J.M.,   «  Sociétés   civiles   et   prévention   des   conflits   armés   en   Afrique   de   l’Ouest  :   Bilans   et  
perspectives  du  Système  d’Alerte  Précoce  (SAP)  »,  Regards  géopolitiques,  vol.  3,  n°  2,  2017.  
77
 Rôle  de  la  société  civile,  op.  cit.  
78   Thiriot   C.,   «  Rôle   de   la   société   civile   dans   la   transition   et   la   consolidation   démocratique   en   Afrique  :  

éléments   de   réflexion   à   partir   du   cas   du   Mali  »,   Revue   internationale   de   politique   comparée,   2002/2  
(vol.  9),  p.  287.  

–    PSEI  18    –  
L’Union  Africaine  et  la  gouvernance  de  la  sécurité…     13  

consultatif  dans  l’interaction  entre  le  CPS  et  les  OSC  »79.  Il  est  aussi  chargé,  de  promouvoir  la  
participation  de  la  société  civile  africaine  à  la  mise  en  œuvre  des  politiques  et  programmes  
de   l’Union   et   de   soutenir   les   politiques   et   programmes   permettant   de   promouvoir   la   paix,   la  
sécurité  et  la  stabilité  en  Afrique,  et  d’encourager  l’intégration  du  continent80.  L’organe  est  
assisté   par   des   groupes   sectoriels,   mécanismes   opérationnels   clés   de   l’ECOSOCC   qui  
fournissent   des   conseils   et   apportent   des   contributions   aux   politiques   et   programmes   de  
l’Union.   C’est   le   cas   du   groupe   sectoriel   «  paix   et   sécurité  »   dont   les   missions   sont   entre  
autres   «  l’anticipation,   prévention,   gestion   et   règlement   des   conflits,   reconstruction   post-­‐
conflit   et   renforcement   de   la   paix,   prévention   et   lutte   contre   le   terrorisme,   utilisation   des  
enfants   soldats,   trafic   de   drogue,   prolifération   illicite   des   armes   légères   et   de   petit   calibre   et  
réformes   en   matière   de   sécurité,   etc.  »81.   Il   est   également   le   garant   de   l’adaptation   de   la  
vision   de   l’UA   en   matière   de   paix   et   sécurité   aux   stratégies   et   plans   d’action   d’ECOSOCC.  
Ainsi,   «  la   Commission   Sectorielle   Paix   et   Sécurité   a   organisé   le   forum   de   la   Société   Civile   du  
11  au  13  septembre  2019  au  Kenya  pour  suivre  les  progrès  de  la  mise  en  œuvre  de  la  feuille  
de   route   principale   de   l’Union   Africaine   sur   les   étapes   pratiques   pour   faire   taire   les   armes  
Afrique  »82.   La   réunion   s’est   essentiellement   focalisée   sur   l’efficacité   du   rôle   d’ECOSOCC,  
dans   la   promotion   de   la   paix,   la   sécurité   et   la   stabilité   et   sur   l’adoption   d’approches   de  
sécurité   humaine   et   d’implication   communautaire   pour   prévenir   et   lutter   contre   le  
terrorisme  et  l’extrémisme  violent  ainsi  que  sur  le  renforcement  des  capacités  nationales  de  
prévention   et   de   lutte   contre   le   terrorisme,   l’extrémisme   et   sur   la   promotion   de  
l’appropriation  des  programmes  nationaux  de  DDR  et  de  RSS  dans  les  États  Membres83.    
Dans   le   même   ordre   d’idées,   la   Commission   sectorielle   Paix   et   Sécurité   mène   une   intense  
activité  de  plaidoyer  à  tous  les  niveaux  de  la  gouvernance,  en  particulier  sur  la  nécessité  de  
prévenir   et   d’éliminer   le   commerce   illicite   des   armes   conventionnelles   en   empêchant   leur  
détournement  vers  le  marché  illicite  ou  à  des  fins  d’utilisation  non  autorisée  et  en  mettant  
en  place  un  mécanisme  sur  la  régulation  de  la  vente  et  l’utilisation  des  armes.  Elle  a  reconnu  
également   les   conséquences   sécuritaires,   sociales,   économiques   et   humanitaires   du  
commerce   illicite   des   armes   classiques,   les   civils   représentant   la   grande   majorité   des  
personnes   touchées   par   les   conflits   armés   et   la   violence84.   La   Commission   Sectorielle   Paix   et  
Sécurité  durant  l’année  2020  a  formulé  des  recommandations  à  l’endroit  de  l’UA,  des  CER,  
des   États   membres   et   des   OSC.   Pour   construire   une   Afrique   prospère   et   en   paix,   ECOSOCC  
pense   que   l’éducation   est   l’un   des   vecteurs   qui   permettront   d’atteindre   cet   objectif.   Pour  
cela   l’organe   encourage   l’UA,   les   CER   et   «  les   États   Membres   à   refonder   progressivement  
leurs   programmes   d’enseignement   préscolaire   et   primaire   pour   inclure   l’éducation   à   la   paix  
et   inculquer   aux   enfants   dès   le   plus   jeune   âge   les   valeurs   de   la   paix   et   vulgariser   son  
importance   dans   les   communautés   afin   de   contrer   les   récits   culturels   et   les   liens   entre   les  
armes  à  feu  et  la  violence  »85.  
La  nécessité  d’une  collaboration  efficace  entre  le  CPS  et  ECOSOCC  exige  que  ce  dernier  ait  
une  rencontre  annuelle  avec  le  CPS  «  dans  son  rôle  consultatif  sur  un  thème  donné  dans  le  

                                                                                                               
79
 Union  Africaine,  Feuille  de  route  principale  sur  les  étapes  pratiques  pour  faire  taire  les  armes  d’ici  2020,  
Addis  Abeba,  CUA,  2016,  p.  2.  
80
 Article  2  Statuts  du  Conseil  économique,  social  et  culturel  de  l’Union  Africaine.  
81
 Article  11a  Statuts  du  Conseil  économique,  social  et  culturel  de  l’Union  Africaine.  
82
  Union   Africaine,   Rapport   de   la   Commission   sectorielle   Paix   et   sécurité   du   Conseil  Économique,   Social   et  
Culturel  de  l’UA,  de  juin  2019  à  décembre  2020,  p.  9.  
83
 Idem.  
84
 Idem,  p.  7.  
85
  Union   Africaine,   Rapport   de   la   Commission   sectorielle   Paix   et   sécurité   du   Conseil  Économique,   Social   et  
Culturel  de  l’UA,  de  juin  2019  à  décembre  2020,  p.  34.  

–    PSEI  18    –  
14     L.  Nze  Bekale  

domaine   de   la   paix,   la   sécurité   et   de   la   stabilité   ou   sur   une   question   connexe  »86.   Cette  
rencontre   est   programmée   de   manière   à   ce   que   les   contributions   des   OSC   puissent   être  
examinées   avant   la   finalisation   du   rapport   sur   les   activités   du   CPS   et   l’état   de   la   paix   et   la  
sécurité   en   Afrique87.   ECOSOCC   et   son   assemblée   ont   chargé   «  la   Commission   Sectorielle  
Paix   et   Sécurité   de   préparer   une   réunion   d’information   au   CPS   sur   le   cadrage   normatif   de   la  
paix,   en   tant   que   paix,   justice   et   sécurité   afin   de   mieux   saisir   les   aspects   de   la   responsabilité  
et  de  retirer  l’impunité  concept  inhérent  au  cadre  normatif  actuel  Paix  et  sécurité  de  l’Union  
africaine  »88.   En   outre   l’assemblée   générale   de   l’organe   a   prescrit   une   étude   que   la  
Commission   sectorielle   devra   réaliser,   destinée   à   «  souligner   le   rôle,   la   contribution   des   OSC  
à  la  paix  et  à  la  sécurité  tout  en  exigeant  [qu’elle  s’engage]  davantage  avec  les  OSC  externes  
qui   peuvent   compléter   et   accélérer   leurs   résultats   grâce   aux   consultations   régionales  »89.  
Avec   ECOSOCC   l’ancrage   de   la   société   civile   dans   le   système   de   gouvernance   de   l’UA,   est  
évident.  L’étendue  de  ses  pouvoirs  en  matière  de  paix  et  sécurité  et  son  rôle  auprès  du  CPS  
en  font  un  acteur  non  négligeable.  Le  programme  Faire  taire  les  armes  exhorte  «  le  Conseil  
économique,   social   et   culturel   (ECOSOCC)   à   tenir   des   consultations   régulières   avec   le   CPS  
conformément   à   la   Formule   de   Livingstone   et   déployer   des   efforts   visant   à   vulgariser   la  
Feuille  de  route  principale  »90.  Cet  organe  et  les  organisations  de  la  société  civile  concernées  
doivent   aussi   interagir   avec   les   acteurs   sociaux   concernés   dans   la   lutte   contre   le   terrorisme,  
l’extrémisme  violent  et  la  radicalisation  en  Afrique91.  Les  attentes  relatives,  à  la  participation  
de   la   société   civile   à   la   construction   d’une   Afrique   en   paix,   à   travers   son   rôle   au   sein  
d’ECOSOCC,   sont   immenses   il   faut   espérer   qu’elle   soit   suffisamment   accompagnée   dans   la  
réalisation  de  son  mandat.  

III. La contribution des organisations de la société civile au système

de prévention des conflits de l’Union Africaine
Parmi   les   nombreuses   définitions   de   la   prévention   des   conflits,   on   retiendra   ici   celle   qui  
envisage   les   «  actions   entreprises   pour   réduire   les   tensions   et   prévenir   l’éclatement   ou   la  
résurgence   d’un   conflit   violent  »92.   Souvent   la   prévention   des   conflits   est   évoquée   dans   le  
contexte   d’interventions   étatiques   ou   d’actions   diplomatiques   internationales   et   l’on  
distingue  la  prévention  directe  et  opérationnelle  de  la  prévention  structurelle  qui  permet  de  
ne   pas   retomber   dans   des   conflits   violents   à   moyen   et   long   terme93.   Dans   toutes   ces  
situations,   la   société   civile   est   indiscutablement   outillée   pour   apaiser,   réduire   et   même  

                                                                                                               
86
  Union   Africaine,   Conclusions   sur   le   mécanisme   d’interaction   entre   le   CPS   de   l’UA   et   les   organisations   de  
la   société   civile   dans   le   domaine   de   la   promotion   de   la   paix,   de   la   sécurité   et   de   la   stabilité   en   Afrique,  
Livingstone  4-­‐5  décembre  2008,  p.  3.  
87
 Idem.  
88
  Union   Africaine,   Rapport   de   la   Commission   sectorielle   Paix   et   sécurité   du   Conseil   Economique,   Social   et  
Culturel  de  l’UA,  de  juin  2019  à  décembre  2020,  p.  9.  
89
 Idem.  
90
 Union  Africaine,  Feuille  de  route  principale  sur  les  étapes  pratiques  pour  faire  taire  les  armes  d’ici  2020,  
Addis  Abeba,  CUA,  2016,  p.  37.  
91
 Idem.  
92
 OCDE,  Évaluer  les  activités  de  construction  de  la  paix  dans  les  situations  de  conflit  et  de  fragilité  :  Mieux  
comprendre  pour  de  meilleurs  résultats,  Paris,  2013,  p.  17.  
93
  Kayser   Ch.,   «  Les   citoyens   africains,   acteurs   essentiels   de   la   prévention   des   conflits  »,   in   Kayser  
Christiane  et  Djateng  Flaubert  (dir.),  Les  acteurs  civils  et  la  prévention  des  conflits,  Berlin,  Service  Civil  Pour  
la  Paix,  2018,  p.  10.  

–    PSEI  18    –  
L’Union  Africaine  et  la  gouvernance  de  la  sécurité…     15  

éviter   une   escalade   vers   la   violence.   Pour   l’UA   la   prévention   est   constitutive   «  des   actions  
diplomatiques,  militaires  et  de  développement,  destinées  à  empêcher  le  déclenchement  des  
différends  entre  parties,  à  empêcher  les  disputes  existantes  de  se  transformer  en  conflits  »94.  
Pour  y  parvenir,  il  est  primordial  que  ces  processus  soient  pris  en  charge  et  pilotés  au  plan  
local.   Dès   lors,   il   ne   peut   y   avoir   de   paix   durable   sans   une   implication   significative   de   la  
société   civile95,   «  l’engagement   de   la   société   civile   [faisant]   partie   d’une   culture   participative  
qui   renforce   la   nature   démocratique   du   processus   décisionnel   en   matière   de   sécurité  »96.  
Elle   s’est   impliquée   tout   particulièrement,   en   tant   qu’actrice   du   système   de   gouvernance  
sécuritaire  de  l’UA,  dans  la  prévention  des  conflits  sur  les  ressources  naturelles  (III.1.),  les  
problématiques   conflictuelles   frontalières   (III.2.)   et   la   lutte   contre   la   prolifération   des  
armes  (III.3.).    

III.1. Le rôle de la société civile dans la prévention des conflits

sur les ressources naturelles
Les  activités  [de  prévention  des  conflits]  contribuent  à  délégitimer  l’idée  selon  laquelle  la  
force  est  un  moyen  acceptable  de  résoudre  un  litige,  en  montrant  qu’il  existe  d’autres  voies  
plus   pertinentes,   en   remédiant   aux   causes   structurelles   et   immédiates   et   en   atténuant   la  
vulnérabilité   face   aux   facteurs   de   déclenchement97.   Il   s’agit   plus   spécifiquement   de   prévenir  
les  réactions  violentes  et  dommageables  face  aux  divergences  d’intérêt  et  aux  conflits  entre  
les   objectifs   qui   existent   immanquablement   dans   toute   société98.   Inspirée   par   cette   vision,  
«  l’Union   Africaine   s’efforce   de   promouvoir   la   paix   et   la   sécurité   en   Afrique   en   mettant   en  
exergue  la  façon  dont  les  institutions  locales,  étatiques,  régionales  et  multilatérales  peuvent  
améliorer   la   médiation   et   la   résolution   des   conflits   liés   aux   ressources   naturelles  »99.   La  
plupart   des   différends   [y   relatifs]   sont   résolus   localement   sans   aucune   intervention  
extérieure   ou   internationale,   à   travers   les   mécanismes   législatifs,   judiciaires,   traditionnels  
de  gestion  existants100.  Le  Conseil  des  sages  dans  son  5e  rapport  souligne  que  les  différends  
relatifs  aux  ressources  «  échappent  souvent  à  l’œil  »  du  système  international  de  règlement  
des  différends.  Les  agences  techniques  évitent  d’aborder  les  conflits  liés  aux  ressources  car  
ils   sont   politiquement   trop   sensibles,   tandis   que   les   organisations   politiques   évitent   de   les  
aborder   en   raison   de   leur   complexité   technique.   Il   en   résulte   que   le   système   international  
n’accorde  pas  suffisamment  d’attention  à  la  prévention,  à  la  médiation  et  au  règlement  de  ce  
type   de   conflit101.   Ce   manque   d’intérêt   est-­‐il   synonyme   d’exclusion   de   la   société   civile  ?  
L’exclusion   tacite,   de   la   société   civile   de   la   convention   africaine   sur   la   conservation   de   la  
nature   et   des   ressources   naturelles   (elle   n’y   est   pas   explicitement   mentionnée),   est  

                                                                                                               
94
 Union  Africaine,  cadre  politique  de  reconstruction  post  conflit,  NEPAD,  2005,  p.  3.  
95
  SIDA-­‐ASDI,   «  Prévention   des   conflits  :   Possibilités   et   défis   liés   à   la   mise   en   œuvre   des   principaux  
engagements  et  priorités  stratégiques  »,  in  Kayser  Christiane  et  Djateng  Flaubert  (dir.),  Les  acteurs  civils  et  
la  prévention  des  conflits,  Berlin,  Service  Civil  Pour  la  Paix,  2018,  p.  19.  
96
 DCAF,  La  société  civile  :  Rôles  et  responsabilités  dans  le  cadre  d’une  bonne  gouvernance  du  secteur  de  la  
sécurité,  RSS  Document  d’information,  Genève,  2019,  p.  1.  
97
 OCDE,  Évaluer  les  activités  de  construction  de  la  paix  dans  les  situations  de  conflit  et  de  fragilité  :  Mieux  
comprendre  pour  de  meilleurs  résultats,  Paris,  2013,  p.  27.  
98
 Idem.  
99
 Union  Africaine,  Rapport  du  Conseil  des  Sages  de  l’Union  Africaine  sur  la  médiation  et  la  résolution  des  
conflits   liés   aux   ressources   naturelles   en   Afrique,   5e  rapport   thématique   du   Conseil   des   Sages,   Addis  
Abeba,  octobre  2019,  p.  4.  
100
 Idem,  p.  7.  
101
 Idem,  p.  10.  

–    PSEI  18    –  
16     L.  Nze  Bekale  

manifestement   l’explication   d’une   volonté   d’éloigner   la   société   civile   des   conflits   de   cette  
nature,   afin   qu’elle   s’intéresse   plutôt   aux   conflits   politiques.   Pourtant,   «  le   travail   de  
sensibilisation   aux   valeurs   de   paix   n’est   efficace   que   s’il   est   perpétré   à   tous   les   échelons  
d’une  société.  Pour  une  meilleure  diffusion  des  valeurs  de  paix,  les  publics  doivent  être  les  
plus  variés  possibles,  et  toujours  considérés  selon  le  contexte  d’un  territoire  et  les  initiatives  
déjà   engagées.   Jeunesse,   groupes   sociaux   ou   professionnels,   gouvernements   ou   monde   de   la  
recherche,   tous   peuvent   être   sujets   à   des   campagnes   de   prévention   des   conflits  »102.   Pour  
ces   raisons,   la   société   civile   s’avère   indispensable   dans   la   prévention   des   conflits   liés   aux  
ressources   naturelles   et,   «  le   CSP   a   également   exhorté   la   société   civile   et   autres   parties  
prenantes,   à   appuyer   la   promotion   de   la   transparence,   de   l’équité   et   de   la   gouvernance   axée  
sur   le   développement   des   ressources   naturelles   en   Afrique,   afin   de   contribuer   à   la  
prévention   ou   au   règlement   des   conflits   sur   le   continent  »103.   Les   populations   du   Burkina  
Faso   l’ont   probablement   compris   car   les   mécanismes   traditionnels,   peu   ou   pas  
institutionnalisés,  semblent  être  privilégiés  en  premier  recours  pour  gérer  les  conflits  dans  
ce   pays.   Pour   régler   des   disputes   entre   individus,   de   relativement   faible   intensité,   c’est  
généralement  la  famille,  des  voisins  ou  des  amis  qui  sont  spontanément  sollicités  pour  faire  
office  de  médiateurs.  Dans  les  cas  de  conflits  entre  éleveurs  et  agriculteurs,  quand  les  torts  
sont   reconnus,   une   solution   est   trouvée   directement   entre   les   protagonistes,   impliquant  
généralement   une   compensation   versée   à   la   personne   lésée.   Souvent,   des   voisins   peuvent  
intervenir   dans   ce   processus104.   Sans   l’implication   des   mécanismes   institutionnels   les  
populations   de   ce   pays   préfèrent   une   résolution   endogène   des   différends   relatifs   à   la  
gouvernance  des  ressources  naturelles.    
La   concertation   sur   les   problèmes   environnementaux,   pour   lesquels   la   société   civile   est  
constamment   engagée,   «  entre   des   groupes   divisés   se   déroule   souvent   en   une   série   d’étapes  
qui   renforcent   la   confiance   et   approfondissent   les   relations   au   fil   du   temps  »105.   Les   ONG  
permettent  de  faciliter  ces  discussions  en  raison  de  leur  engagement  dans  la  protection  de  
l’environnement   et   l’exploitation   équitable   et   durable   des   ressources   naturelles.   «  Le  
parcours   commence   souvent   par   un   dialogue   [organisé   par   la   société   civile,   les   acteurs  
politiques  et  institutionnels  pouvant  éveiller  des  soupçons  dans  certains  contextes]  puis  on  
passe  au  partage  d’informations,  à  des  activités  conjointes  et  enfin  à  une  gestion  coordonnée  
ou  conjointe.  Chaque  étape  offre  des  possibilités  de  collaboration  entre  de  multiples  parties  
prenantes  :   hommes   politiques   et   autorités   gouvernementales,   entrepreneurs   privés,  
scientifiques,   agriculteurs   et   membres   de   la   communauté   locale  »106.   Les   organisations   de   la  
société   civile   font   campagne   pour   une   meilleure   gouvernance,   surveillent   les   budgets  
gouvernementaux,   dénoncent   la   corruption   et   promeuvent   la   résolution   de   conflits.   Par  
ailleurs,  des  associations  religieuses  organisent  des  caravanes  de  paix  et  créent  des  espaces  
de   dialogue   interreligieux107.   La   société   civile   en   tant   que   garante   de   l’inclusivité   et   de   la  

                                                                                                               
102
 De  Beaumont  M.,  «  L’éducation  à  la  paix  ou  la  prévention  des  conflits  »,  in  De  nouvelles  dynamiques  pour  
pratiquer  la  paix  :  Étude  transversale  des  fiches  d’expérience,  Irénées,  Paris,  février  2009,  p.  3.  
103
  Communiqué   PSC/PR/BR   (DLXXV),   Conseil   de   paix   et   sécurité,   575e  réunion,   Addis   Abeba,   11  février  
2016,  p.  2.  
104
  Bertrand   E.,   Sindayigaya   A.,   Deceukelier   B.,   Quelles   opportunités   d’action   pour   la   société   civile   dans   la  
gestion  des  conflits  au  Burkina  Faso  ?,  Rapport  final,  Search  for  Common  Ground,  2013,  p.  28.  
105
  Union   Africaine,   Rapport   du   Conseil   des   Sages   de   l’Union   Africaine   sur   la   médiation   et   la   résolution   des  
conflits   liés   aux   ressources   naturelles   en   Afrique,   5e   rapport   thématique   du   Conseil   des   Sages,   Addis  
Abeba,  octobre  2019,  p.  13.  
106
 Idem.  
107
  Bertrand   E.,   Sindayigaya   A.,   Deceukelier   B.,   Quelles   opportunités   d’action   pour   la   société   civile   dans   la  
gestion  des  conflits  au  Burkina  Faso  ?,  Rapport  final,  Search  for  Common  Ground,  2013,  p.  30-­‐31.  

–    PSEI  18    –  
L’Union  Africaine  et  la  gouvernance  de  la  sécurité…     17  

transparence   participe   ainsi   activement   à   la   restructuration   de   la   gouvernance   forestière   au  

Libéria.    
Connu  sous  le  nom  d’Initiative  forestière  du  Libéria,  [elle]implique  de  multiples  parties  
prenantes   dans   un   processus   politique   collaboratif.   Les   objectifs   incluent   la  
transparence,  la  redevabilité,  la  participation  du  public  et  la  primauté  du  droit  ;  l’objectif  
le   plus   important   étant   de   veiller   à   ce   que   les   droits   et   les   intérêts   des   communautés  
forestières  soient  pris  en  compte108.    
Au-­‐delà   de   l’observation   des   principes   relatifs   à   la   bonne   gouvernance,   l’implication   et  
l’inclusion   de   la   société   civile   à   la   nouvelle   gouvernance   des   forêts,   a   également   comme  
objectif   d’éviter   et   de   prévenir   les   conflits   liés   aux   ressources   naturelles.   C’est   pour   toutes  
ces   raisons   qu’il   est   recommandé   «  aux   [organes   de   l’UA   et   aux   CER],   aux   institutions  
gouvernementales   et   locales   de   mettre   en   place   des   processus   transparents,   responsables,  
ouverts   et   inclusifs   afin   de   promouvoir   la   gestion   des   ressources   naturelles   et   les  
gouvernements   locaux   devraient   notamment   créer   des   espaces   opérationnels   ouverts   et  
sûrs  pour  les  acteurs  de  la  société  civile  et  les  ONG  »109.  Leur  rôle  s’avère   en  effet  important  
du   fait   de   leur   proximité   avec   l’environnement   conflictuel   que   la   gestion   des   ressources  
naturelles  peut  susciter.  

III.2. Les organisations de la société civiles et les possibilités d’anticipation

des conflits frontaliers
Les   conflits   et   leurs   conséquences   ne   se   limitent   pas   à   un   seul   pays.   Les   causes   profondes  
du  conflit  au  niveau  national  et  local  sont  souvent  en  interaction  avec  les  risques  de  tensions  
plurinationaux110,  preuves  de  la  complexité  des  conflits  frontaliers  et  transfrontaliers.    
En  Afrique,  les  frontières  étatiques  sont  souvent  différentes  de  celles  des  communautés  
et  de  ce  fait,  elles  connaissent  trois  types  de  tensions  :  entre  les  États  voisins,  entre  les  
États   et   leurs   populations   et   entre   États   et   acteurs   violents,   y   compris   les   cartels  
criminels  internationaux  et  groupes  terroristes111.    
Les   menaces   sur   la   sécurité   comme   la   propagation   des   réseaux   terroristes,   le   trafic  
d’êtres  humains,  la  migration  irrégulière,  les  épidémies  et  la  piraterie  ont  été  exacerbés  par  
un  défaut  de  gouvernance  transfrontalière112.  Les  conflits  frontaliers  surgissent  sur  fond  de  
méfiance  et  d’instabilité  entraînant  parfois  des  implications  régionales  plus  larges.  Certains  
ont   conduit   à   des   guerres,   d’autres   ont   pris   en   moyenne   de   5   à   6   ans   pour   être   réglés,   et  
d’autres   encore   ne   sont   toujours   pas   résolus.   Ces   conflits   ont   entravé   le   développement  
économique   et   social   des   zones   frontalières   africaines,   freiné   le   commerce   et   l’intégration   et  
ont   occasionné   des   dépenses   considérables   pour   leur   règlement113.   Tous   ces   aspects  
encouragent   la   mise   en   place   d’une   gouvernance   holistique   et   inclusive   de   prévention   des  

                                                                                                               
108
  Union   Africaine,   Rapport   du   Conseil   des   Sages   de   l’Union   Africaine   sur   la   médiation   et   la   résolution   des  
conflits   liés   aux   ressources   naturelles   en   Afrique,   5e   rapport   thématique   du   Conseil   des   Sages,   Addis  
Abeba,  octobre  2019,  p.  14.  
109
 Idem,  p.  17.  
110
  SIDA-­‐ASDI,   «  Prévention   des   conflits  :   Possibilités   et   défis   liés   à   la   mise   en   œuvre   des   principaux  
engagements  et  priorités  stratégiques  »,  in  Kayser  Christiane  et  Djateng  Flaubert  (dir.),  Les  acteurs  civils  et  
la  prévention  des  conflits,  Berlin,  Service  Civil  Pour  la  Paix,  2018,  p.  23.  
111
 Union  Africaine,  stratégie  de  l’Union  Africaine  pour  la  gouvernance  des  frontières,  Addis  Abeba,  CUA,  
2017,  p.  3.  
112
 Idem.  
113
 Union  Africaine,  stratégie  de  l’Union  Africaine  pour  la  gouvernance  des  frontières,  Addis  Abeba,  CUA,  
2017.  

–    PSEI  18    –  
18     L.  Nze  Bekale  

conflits  frontaliers  incluant  nécessairement  la  société  civile.  En  effet,  «  les  organisations  de  
la   société   civile   peuvent  entrer   en   contact   sur   le   terrain   avec   des   parties   hors   de   la   portée  
des   gouvernements   et   enrichir   les   travaux   de   l’ONU   grâce   à   de   précieuses   analyses   de   la  
situation   sur   le   terrain  »114.   L’appel   aux   «  organisations   régionales   et   [à]   la   société   civile   à  
travailler   main   dans   la   main,   comme   des   partenaires,   pour   améliorer   l’efficacité   des  
stratégies  de  prévention  des  conflits  et  de  consolidation  de  la  paix  »115  incite  l’organisation  
panafricaine   à   une   responsabilisation   des   acteurs   de   la   société   civile   à   la   prévention   des  
conflits  frontaliers.  L’Acte  constitutif  de  l’UA  (articles  3-­‐4)  met  en  exergue  les  principes  de  la  
gouvernance   démocratique,   la   culture   démocratique,   la   participation   populaire   avec   une  
société  civile  en  tant  qu’agent  multidisciplinaire.    
L’Union  africaine  a  ainsi  fait  de  la  prévention  des  conflits  un  de  ses  principaux  moyens  
de  recherche  et  de  consolidation  de  la  paix.  Le  protocole  sur  le  CPS  dispose  à  l’article  3  
que  les  objectifs  du  CPS  sont  d’anticiper  et  de  prévenir  les  conflits116.    
La  complexité  de  la  prévention  des  conflits  a  certainement  conduit  l’UA  à  concevoir  «  un  
cadre   continental   structurel   de   prévention   des   conflits,   pour   la   mise   en   place   d’un  
mécanisme  fonctionnel  à  la  prévention  des  conflits  en  Afrique  et  la  promotion  de  synergies,  
la   coordination   et   la   coopération   entre   l’UA,   les   CER/MR  »117.   Ce   cadre   a   été   conçu   pour  
offrir   des   espaces   de   participation   à   la   société   civile,   la   faisant   ainsi   partie   prenante   de   la  
prévention   des   conflits   frontaliers.   Pour   l’UA   «  la   participation,   l’engagement   commu-­‐
nautaire   [et   de   la   société   civile]   pourraient   être   ainsi   considérés   comme   une   extension   de  
l’application  du  principe  de  subsidiarité.  À  travers  la  décentralisation,  les  autorités  locales  et  
les  représentants  des  communautés  locales  doivent  être  en  mesure  de  participer  pleinement  
à  la  gouvernance  des  frontières  »118.  
Dans   la   perspective   d’une   implication   active,   l’UA   préconise   que   «  les   acteurs   [comme  
ceux  de  la  société  civile]  doivent  être  instruits  sur  les  différentes  dimensions  de  la  gouver-­‐
nance  des  frontières  et  sur  l’exécution  des  projets  et  des  programmes  transfrontaliers  »119,  y  
compris  les  ONG,  les  organisations  féminines  et  les  associations  communautaires  de  base120.  
La  création  de  ces  espaces  a  abouti  à  la  mise  en  place  d’outils  de  prise  de  décisions  comme  le  
centre   pour   la   paix   et   la   sécurité   civile,   qui   est   chargé   d’élaborer   et   de   surveiller   les  
indicateurs   de   paix   dans   la   région   du   bassin   du   lac   Tchad   [Cameroun   Niger,   Tchad,   Nigéria],  
l’Institut   international   pour   la   paix,   le   dialogue   et   le   développement   logé   à   l’Université   de  
Diff   et   le   réseau   interuniversitaire   chargé,   avec   la   société   civile,   de   la   prévention   de  
l’extrémisme  violent  et  de  la  radicalisation  des  jeunes121.  Du  fait  de  sa  proximité,  la  société  
civile   est   alors   chargée   de   la   sensibilisation   des   «  populations   [et   des   communautés]   des  
zones   frontalières   sur   les   lois   en   vigueur   et   le   rôle   qu’elles   peuvent   jouer   dans   les   efforts  
d’atténuation   des   conflits   et   dans   la   mise   en   œuvre   des   activités   de   gouvernance   des  
frontières,   y   compris   l’utilisation   des   mécanismes   communautaires   de   résolution   des  

                                                                                                               
114  Rôle  de  la  société  civile,  op.  cit.,  p.  875.  
115
 Idem.  
116
  Nze   Bekale   L.,   «  Les   principes   et   les   instruments   de   la   politique   de   défense   et   de   sécurité   de   l’Union  
Africaine  »,  Annuaire  Français  des  Relations  internationales  (AFRI),  vol.  XX,  2019,  p.  586.  
117
 Idem,  p.  587.  
118
  Union   Africaine,   Union   Africaine,   stratégie   de   l’Union   Africaine   pour   la   gouvernance   des   frontières,  
Addis  Abeba,  CUA,  2017,  p.  9.  
119
 Idem,  p.  12.  
120
 Union  Africaine,  stratégie  de  l’Union  Africaine  pour  la  gouvernance  des  frontières,  Addis  Abeba,  CUA,  
2017.  
121
  Saibou   I.,   Machikou   N.,   «  Réintégration   des   ex-­‐associés   de   Boko   Haram   Perspectives   de   la   région   de  
l’Extrême  Nord  du  Cameroun  »,  Note  Politique,  Global  Center,  février  2019,  11  p.  

–    PSEI  18    –  
L’Union  Africaine  et  la  gouvernance  de  la  sécurité…     19  

conflits  »122.  Les  responsabilités  de  la  société  civile  peuvent  paraitre  indispensables  lorsque  
«  les   institutions   entre   les   pays   ne   coopèrent   pas,   [afin   d’éviter   que]   les   criminels  
n’exploitent  l’imprécision  de  la  ligne  de  démarcation  et  s’assurer  un  refuge  de  l’autre  côté  de  
la   frontière  »123.   La   société   civile   peut   dans   ce   contexte   maintenir   «  l’engagement   et   la  
coopération   des   communautés   frontalières,   la   confiance   et   une   relation   mutuellement  
bénéfique   avec   les   pouvoirs   publics  »124   ainsi   que   leur   contribution   à   «  la   prévention   des  
menaces  et  des  crimes  et  assurer  que  le  régime  des  frontières  n’a  pas  d’incidences  négatives  
sur   leurs   conditions   d’existence,   au-­‐delà   des   moyens   raisonnables  »125.   En   considérant   que  
la   sécurité   n’est   plus   de   l’exclusivité   de   l’État   et   des   institutions   centrales   et   au   regard   de  
l’apparition   de   multiples   initiatives   citoyennes   de   participation   à   la   sécurité,   la   société   civile  
peut   se   saisir   de   la   possibilité   de   «  faciliter   la   part   des   populations   frontalières   dans   les  
activités  de  sécurité  communautaire  (comme  la  veille  communautaire)  et  assurer  leur  pleine  
participation  à  la  gouvernance  des  frontières  »126.    
La   stratégie   de   gouvernance   des   frontières   offre   donc   plusieurs   possibilités   à   la   société  
civile.  Elle  appelle  à  la  consolidation  du  «  rôle  des  autorités  locales  et  de  la  société  civile  dans  
la   gestion   commune   des   ressources   transfrontalières   telles   que   l’utilisation   des   zones  
forestières,   de   la   faune,   des   points   d’eau   et   de   pâturages,   en   tenant   compte   particulièrement  
de  la  transhumance  transfrontalière  et  en  veillant  à  ce  que  les  populations  dans  les  zones  de  
réception   reçoivent   des   informations   sur   l’arrivée   des   animaux   et   s’y   préparent   en  
conséquence  »127.  Le  Centre  pour  le  Dialogue  humanitaire  mène  pour  sa  part  des  activités  de  
médiation  «  dans  les  zones  frontalières  du  Mali,  du  Niger  et  du  Burkina  Faso.  Pour  ce  faire,  
l’organisation   a   mis   en   place   des   réseaux   inclusifs   de   chefs   pastoraux   locaux,   nationaux   et  
régionaux   dont   l’objectif   est   de   nouer   des   liens   étroits   aussi   bien   au   niveau   national   que  
transfrontalier,  ainsi  qu’avec  les  autorités  de  chaque  État  concerné.  De  plus,  ces  activités  de  
prévention   des   conflits   locaux   dans   la   région   peuvent   participer   et   aider   à   prévenir   les  
conflits   et   l’insécurité   au   niveau   national   et   international.   En   effet,   il   est   admis   que   si   les  
communautés   pastorales   bénéficiaient   d’un   meilleur   soutien,   elles   pourraient   former   une  
défense   contre   les   groupes   djihadistes   et   le   terrorisme   en   contrôlant   et   supervisant   des  
territoires   où   les   forces   de   sécurité   nationale   peinent   à   maintenir   l’ordre  »128.   La  
gouvernance   frontalière   vient   attester   du   caractère   multidisciplinaire   des   possibilités   de  
contribution  de  la  société  civile  à  la  gouvernance  sécuritaire  de  l’UA  et  de  consolidation  de  la  
sécurité  communautaire.    
Les   initiatives   transfrontalières,   sont   le   fait   d’ONG   ou   de   communautés   appartenant   à  
des   pays   différents   et   œuvrant   pour   une   cause   partagée.   Compte   tenu   de   la   nature  
transfrontalière   de   la   violence   armée   dans   la   sous-­‐région,   ces   organisations   ont   établi  
des   réseaux   sous   régionaux   à   travers   lesquels   elles   peuvent   travailler   en   même   temps,   à  
travers  plusieurs  pays,  pour  un  objectif  commun  »129.    

                                                                                                               
122
 Union  Africaine,  stratégie  de  l’Union  Africaine  pour  la  gouvernance  des  frontières,  Addis  Abeba,  CUA,  
2017,  p.  17.  
123
 Idem,  p.  18.  
124
 Idem,  p.  19.  
125
 Idem.  
126
 Idem.  
127
 Idem,  p.  36.  
128
  URD,  De  la  prévention  des  crises  aux  racines  de  la   fragilité.   Analyse   documentaire,   Plaisians,   décembre  
2018,  p.  14.  
129
  Ayissi   A.,   «  Société   civile   et   résolution   des   conflits   en   Afrique   de   l’ouest  »,   Annuaire   Français   des  
Relations  internationales  (AFRI),  vol.  III,  2002,  p.  696.  

–    PSEI  18    –  
20     L.  Nze  Bekale  

Les   mécanismes   nationaux   et   transfrontaliers   de   gestion   et   de   médiation   des   conflits  

[mobilisés  par  la  société  civile]  liés  aux  conflits  transfrontaliers  sont  des  moyens  importants  
d’aider   les   différentes   parties   à   passer   d’une   situation   de   conflit   à   une   situation   de  
coopération.   La   médiation   par   une   tierce   partie   impartiale,   reposant   sur   des   négociations  
axées  sur  les  intérêts  s’est  révélée  bien  adaptée  à  des  différends  compliqués  impliquant  des  
aspects   techniques,   scientifiques,   économiques,   sociaux   et   juridiques130.   Dans   plusieurs  
autres  cas,  les  États  et  les  communautés  africaines  ont  eu  recours  aussi,  avec  une  implication  
active  de  la  société  civile,  à  des  mécanismes  permettant  le  partage  pacifique  des  ressources  
naturelles.  Ce  fut  le  cas  de  la  coopération  intergouvernementale  sur  les  bassins  fluviaux  du  
Sénégal   et   de   la   Gambie,   qui   a   permis   de   résoudre   pacifiquement   les   différends   mais  
également   du   recours   au   système   d’information   de   l’Union   Africaine   sur   les   frontières  
(AUBIS)   grâce   auquel   ont   été   résolus   les   différends   entre  États  sur   les   ressources   naturelles  
stratégiques  situées  dans  les  zones  frontalières.  Cela  confirme  l’intérêt  pour  l’UA  d’une  plus  
grande   implication   de   la   société   civile   dans   la   prévention   de   conflits,   face   auxquels   les  
institutions  traditionnelles  peuvent  montrer  des  limites.    

III.3. L’implication des OSC dans le contrôle de la circulation

et de la prolifération des armes
Devant  la  persistance  des  conséquences  dévastatrices  du  problème  de  la  prolifération,  de  
la   circulation   et   du   trafic   illicite   des   armes   légères   et   de   petit   calibre   sur   la   stabilité   et   le  
développement   en   Afrique131   et   leur   caractère   transnational,   l’UA   reconnait   la   nécessité  
d’adopter  une  démarche  collective.  L’organisation  panafricaine  a  pris  l’engagement  de  faire  
la   «  promotion   de   mesures   de   prévention   des   conflits   et   de   la   recherche   de   solutions  
négociées   aux   conflits  »132   et   de   toute   action   susceptible   de   favoriser   la   lutte   contre   la  
prolifération   des   armes.   L’éradication   du   phénomène   implique   une   approche   continentale,  
régionale,   nationale,   locale   et   inclusive   permettant   d’associer   la   société   civile   et   plus  
largement  la  population.  L’UA  dans  sa  déclaration  a  fait  le  choix  «  d’associer  la  société  civile  
pour   l’amener   à   appuyer   le   rôle   central   des   gouvernements   dans   ce   domaine  »133.   Il   s’agit  
d’encourager,   là   où   c’est   nécessaire,   la   participation   active   de   la   société   civile   dans  
l’élaboration   et   la   mise   en   œuvre   d’un   plan   d’action   national   qui   traite   du   problème134   en  
tenant  compte  de  la  position  d’acteur  de  proximité  qu’elle  occupe  dans  la  vulgarisation  des  
politiques   publiques.   Du   niveau   continental   au   niveau   local,   en   passant   par   les   CER   et   le  
niveau   national,   la   société   civile   «  a   développé   son   expertise   en   collaborant   avec   le  
gouvernement   et   certaines   organisations   locales   pour   mettre   en   place   un   système   de  
régulation   des   armes   légères  »135.   De   nombreuses   organisations   de   la   société   civile   ont   donc  

                                                                                                               
130
  Union   Africaine,   Rapport   du   Conseil   des   Sages   de   l’Union   Africaine   sur   la   médiation   et   la   résolution   des  
conflits   liés   aux   ressources   naturelles   en   Afrique,   5e  rapport   thématique   du   Conseil   des   Sages,   Addis  
Abeba,  octobre  2019,  p.  12.  
131
  Union   Africaine/OUA,   Déclaration   de   Bamako   sur   la   position   commune   sur   la   prolifération,   la  
circulation   et   le   trafic   des   armes   légères   et   de   petit   calibre,   Bamako   du   30   novembre   au   1er   décembre  
2000,  p.  2.  
132
 Idem,  p.  3.  
133
  Union   Africaine/OUA,   Déclaration   de   Bamako   sur   la   position   commune   sur   la   prolifération,   la  
circulation   et   le   trafic   des   armes   légères   et   de   petit   calibre,   Bamako   du   30   novembre   au   1er  décembre  
2000,  p.  4.  
134
 Idem,  p.  5.  
135
  Giarmana   V.,   «  Travailler   à   la   reconstruction   de   la   paix   dans   des   situations   de   fragilité   ou   de   post  
conflit  :  l’exemple  de  Saferworld  en  Somalie,  au  Soudan  et  en  Ouganda  »,  Humanitaire,  n°  22,  Juillet  2009,  
p.  3.  

–    PSEI  18    –  
L’Union  Africaine  et  la  gouvernance  de  la  sécurité…     21  

décidé  de  se  concentrer  sur  la  lutte  contre  la  prolifération  des  armes  et  les  efforts  collectifs  
de  mobilisation  comme  ceux  du  Réseau  d’action  sur  les  armes  légères  en  Afrique  de  l’Ouest  
ont   eu   des   effets   constructifs   dans   la   région.   Les   OSC   étaient   ainsi   en   première   ligne   pour  
réclamer  une  convention  de  la  CEDEAO  sur  les  armes  légères  et  de  petit  calibre136.  Dans  le  
cadre   du   contrôle   de   la   circulation   des   armes,   l’UA,   ECOSOCC   et   les   OSC   partenaires  
notamment   «  Oxfam,   principalement   au   Soudan   du   Sud,   au   Niger,   en   République  
Centrafricaine,   en   Somalie   et   au   Burundi  »137   ont   échangé   leurs   différentes   expériences   en  
matière   de   construction   d’une   sécurité   inclusive   et   de   renforcement   du   contrôle   de   la  
circulation   des   armes   dans   des   contextes   de   fragilité.  La   société   civile   est   de   fait  un  acteur  
essentiel   de   la   recherche   de   solutions   à   ce   problème   car   ses   capacités   de   plaidoyer   et   de  
sensibilisation   des   couches   populaires   constituent   des   atouts   sur   lesquels   les   États   et   l’UA  
peuvent  s’appuyer.    
Par   des   activités   de   lobbying,   la   société   civile   a   réussi   à   imposer   son   inclusion  
structurelle   dans   les   processus   de   paix   et   à   se   faire   une   place   à   la   table   des   négociations.  
Ces   efforts   ont   permis   à   des   acteurs   et   actrices   de   la   société   civile   de   participer   aux  
négociations   du   processus   de   paix   en   tant   que   délégué-­‐e-­‐s   formel-­‐le-­‐s   et   expert-­‐e-­‐s  
techniques   en   matière   de   gouvernance   de   la   sécurité,   au   sein   de   groupes   de   travail  
thématique138.    
La   société   civile   a   ainsi   joué   un   rôle   fondamental   dans   l’inclusion   d’une   clause   de  
désarmement  des  civil-­‐e-­‐s  dans  l’accord139,  de  paix  au  Sud  Soudan.  En  réponse  au  conflit,  la  
société   civile   s’est   mobilisée   et   a   formé   des   réseaux,   des   alliances   et   des   coalitions   aux  
niveaux   local   et   national,   comme   le   South   Sudan   Civil   Society   Forum   (SSCSF),   créé   en   2017   et  
composé   de   plus   de   200   acteurs   et   actrices   de   la   société   civile   (OSC,   réseaux   de   femmes,  
associations   de   jeunes,   organisations   communautaires,   universitaires,   journalistes   et  
autres)140.   Ils   ont   notamment   influencé   l’élaboration   du   chapitre   II   de   l’accord   de   paix   qui  
décrit  les  conditions  du  cessez-­‐le-­‐feu  permanent  et  les  dispositions  transitoires  en  matière  
de  sécurité141.    
Dans   le   cadre   de   la   mise   en   œuvre   du   plan   d’action   de   l’UA   il   est   également   demandé   à   la  
société   civile   de   tenir   des   consultations   «  annuelles   régionales   et   nationales   avec   des  
représentants   des   États   membres   de   l’UA   afin   de   promouvoir   la   coopération  »142   dans   la  
lutte   contre   ces   différents   phénomènes.   La   société   civile   [est   aussi   sollicitée]   lors   de   la  
formulation  et  la  mise  en  œuvre  de  programmes  d’action  nationaux  sur  les  questions  liées  
aux   armes   légères   et   de   petit   calibre   tout   comme   elle   doit   intensifier   la   sensibilisation,  
l’éducation   et   la   formation   dans   les   écoles143,   ainsi   que   le   renforcement   des   capacités   en  

                                                                                                               
136
  Ekiyor   Th.,   «  Le   rôle   de   la   société   civile   dans   la   prévention   des   conflits  :   les   expériences   ouest-­‐
africaines  »,   La   dynamique   complexe   des   armes   légères   en   Afrique   de   l’ouest,   4e   Forum   du   Désarmement.  
Accra,  2008,  p.  32.  
137
 Union  Africaine,  Rapport  de  la  Commission  sectorielle  Paix  et  sécurité  du  Conseil  Économique,  Social  et  
Culturel  de  l’UA,  de  juin  2019  à  décembre  2020,  p.  14.  
138
  OXFAM   International-­‐Réseau   Africain   sur   la   réforme   du   secteur   de   la   sécurité,   Plaidoyer   pour   une  
approche   inclusive   de   la   sécurité   dans   les   espaces   civiques   restreints   en   Afrique,   Oxford,   Oxfam-­‐House,  
2018,  p.  13.  
139
 Idem.  
140
  OXFAM   International-­‐Réseau   Africain   sur   la   réforme   du   secteur   de   la   sécurité,   Plaidoyer   pour   une  
approche   inclusive   de   la   sécurité   dans   les   espaces   civiques   restreints   en   Afrique,   Oxford,   Oxfam-­‐House,  
2018,  p.  13.  
141
 Idem.  
142   Union   Africaine,  Plan  d’action  de  mise  en  œuvre  de  la  stratégie  de  l'Union  africaine  sur  le  contrôle  de  la  

prolifération,  de  la  circulation  et  du  trafic  illicites  des  armes  légères  et  de  petit  calibre,  p.  16.  
143
 Idem,  p.  24.  

–    PSEI  18    –  
22     L.  Nze  Bekale  

général.   La   société   civile   nigérienne   par   exemple   a   produit   un   travail   très   efficace   de  
diffusion  des  informations  entre  ses  divers  acteurs  et  actrices,  qu’elle  a  aidés  à  échanger  des  
connaissances  et  à  renforcer  les  capacités  du  secteur  de  la  société  civile  dans  l’ensemble  du  
pays.    
Les  institutions  gouvernementales  ont  davantage  collaboré  avec  les  OSC  travaillant  sur  
la  sécurité,  ce  qui  a  créé  des  opportunités  d’influence  en  faveur  d’une  approche  inclusive  
de   la   sécurité.   Malgré   les   difficultés,   la   société   civile   nigérienne   a   déployé   diverses  
stratégies  pour  que  les  dispositions  prises  en  matière  de  sécurité  soient  davantage  axées  
sur   l’être   humain   et,   en   raison   d’une   grande   diversité   et   de   la   forte   solidarité   entre   les  
OSC,   elle   s’est   montrée   forte   et   résiliente   tout   au   long   de   sa   mobilisation   de   longue  
haleine  pour  la  démocratie  et  les  droits  humains144.    
De   même,   la   société   civile   au   Soudan   du   Sud   a   créé   des   alliances   aux   niveaux   local   et  
national   pour   travailler   sur   la   RSS,   ce   qui   a   facilité   le   renforcement   des   capacités   et   elle   a  
veillé   aussi   à   ce   que   les   problèmes   de   sécurité   au   niveau   communautaire   alimentent   les  
discussions  nationales  sur  la  sécurité145,  particulièrement  la  circulation  des  armes  dans  les  
communautés.  L’UA  fait  ainsi  de  la  société  civile  un  acteur  indispensable  à  la  lutte  contre  la  
prolifération   des   armes   en   Afrique   mais   son   implication   reste   tributaire   de   la   volonté   des  
États,  des  institutions  sous  régionales,  régionales  et  continentales.    
Lorsque   la   société   civile   élabore   un   programme   de   changement   sur   une   question  
particulière,   elle   doit   faire   pression,   plaider   et   persuader   le   gouvernement,   le   secteur  
économique  ou  le  grand  public  d’apporter  les  changements  qu’elle  souhaite146.    
Ceci   sous-­‐entend   une   démarche   holistique,   coordonnée   et   établie   par   des   instruments  
juridiques  pertinents,  définissant  les  responsabilités  de  chacun  des  acteurs  impliqués  dans  
ces  différentes  politiques.    

IV. Conclusion
Déterminée   à   mettre   en   œuvre   la   sécurité   humaine,   dont   la   dimension   politique   inclut  
implicitement   la   bonne   gouvernance,   l’UA   s’inscrit   dans   la   perspective   d’une   ouverture   de  
son  champ  d’action  aux  acteurs  non  gouvernementaux.  La  réalisation  de  la  sécurité  humaine  
est   indissociable   d’un  contexte,   sociopolitique,   économique,   social   et   sécuritaire,   favorable.  
Les   perspectives   d’implications   de   la   société   civile   à   la   gouvernance   stratégique,   politique   et  
opérationnelle,   sont   essentielles   du   fait   des   contributions   qu’elle   peut   apporter   dans   le  
débat   politique,   la   prise   de   décision   et   au   niveau   opérationnel,   particulièrement   pour  
prévenir   les   conflits.   En   effet,   les   OSC   se   posent   à   la   fois   en   médiateur   et   en   facilitateur  
institutionnel   ainsi   qu’en   intervenant   sur   le   terrain   dans   les   contextes   pré-­‐conflictuels,  
conflictuels   et   sécuritaires.   L’expérience   de   la   société   civile   en   fait,   non   seulement   une  
contributrice   de   l’activité   du   CPS,   mais   aussi   de   l’action   conduite   dans   le   cadre   de  
d’ECOSOCC,  particulièrement  à  travers  les  groupes  paix  et  sécurité.  De  même  son  expérience  
et  son  expertise  dans  les  domaines  de  la  sensibilisation,  de  l’éducation  et  du  plaidoyer,  des  
différents  acteurs  engagés  dans  la  prévention  des  conflits  sont  une  valeur  ajoutée  à  mettre  

                                                                                                               
144
  OXFAM   International-­‐Réseau   Africain   sur   la   réforme   du   secteur   de   la   sécurité,   Plaidoyer   pour   une  
approche   inclusive   de   la   sécurité   dans   les   espaces   civiques   restreints   en   Afrique,   Oxford,   Oxfam-­‐House,  
2018,  p.  15.  
145
 Idem,  p.  24.  
146
 DCAF,  La  société  civile  :  Rôles  et  responsabilités  dans  le  cadre  d’une  bonne  gouvernance  du  secteur  de  
la  sécurité,  RSS  Document  d’information,  Genève,  p.  3.  

–    PSEI  18    –  
L’Union  Africaine  et  la  gouvernance  de  la  sécurité…     23  

au  compte  d’une  société  civile  engagée  dans  la  sécurité  collective.   D’ailleurs  l’UA  proclame  
son   attachement   à   la   réalisation   de   la   sécurité   humaine   et   la   société   civile   est   partie  
prenante  incontestable  de  sa  construction.  Engagée  auprès  des  autorités  et  des  institutions,  
elle  concourt  de  ce  fait  à  l’élaboration,  la  discussion,  l’adoption  et  à  la  mise  en  œuvre  des  lois  
et   des   politiques   publiques   sécuritaires   tout   comme   à   l’évaluation   de   leur   impact   sur   les  
plans  politique  et  social.  Les  capacités  d’adaptation  de  la  société  civile  en  font  pour  l’UA,  un  
acteur  tout  terrain  capable  d’intervenir  en  toutes  circonstances,  en  contexte  conflictuel  et  en  
situation   de   paix.   De   manière   générale,   le   rôle   et   l’implication   de   la   société   civile   au  
processus   d’édification   de   la   sécurité   collective,   dirigée   par   la   bonne   gouvernance  
sécuritaire,  ont  été  conceptualisés  par  l’UA.    
On   peut   néanmoins   s’interroger   sur   la   réelle   efficacité   de   ce   système   pour   plusieurs  
raisons.   D’abord,   le   modèle   de   gouvernance   du   «  tout   État   membre  »,   étant   fermé,   il   exclut  
les   autres   acteurs   de   la   décision  :   l’état   de   la   paix   en   Afrique   est   le   reflet   de   la   volonté   des  
États  membres   de  l’UA   et  de   celui   d’un   système   de   prévention  des  conflits  non  résilient.   Par  
ailleurs,  malgré  la  multitude  d’initiatives  de  l’UA  pour  se  rendre  efficace  dans  la  résolution  
des  crises  internes  de  ses  États  membres,  les  résultats  obtenus  sont  loin  d’être  entièrement  
satisfaisants.   La   persistance   des   tensions   dans   la   plupart   des   pays   sortis   de   crise   et   le   risque  
élevé  du  retour  à  la  violence  sont  les  signes  de  la  relativité  des  solutions  trouvées  à  travers  
la   médiation   entreprise   par   l’Union   africaine147.   Enfin,   le   nombre   de   conflits   à   travers   le  
continent  africain  est  resté  élevé,  représentant  un  quart  de  l’ensemble  des  conflits  politiques  
à   l’échelle   mondiale   (27,6  %)   en   2016148.   Lorsqu’on   examine   en   particulier   les   conflits  
particulièrement   violents,   plus   d’un   tiers   se   sont   déroulés   en   Afrique   subsaharienne  
(36,8  %)149   et   le   déterminant   le   plus   fréquent   en   Afrique   est   le   combat   contre   le   régime  
politique   en   place   (22,2  %   de   tous   les   cas)   devant   les   conflits   liés   aux   systèmes   idéologiques  
(19,1  %)  et  les  conflits  consécutifs  aux  dominations  nationales  (17,3  %)150.  

V. Éléments bibliographiques
APSA,   Impact   report   2016,   Assessment   of   the   impacts   of   intervention   by   the   African   Union   and  
Regional   Economic   Communities   in   2016   in   the   frame   of   African   Peace   and   Security  
Architecture,  Institute  for  Peace  and  Security,  Addis  Abeba,  2017.  
A/RES/75/1   Résolution   adoptée   par   l’Assemblée   générale   des   Nations   Unies,   New   York,   le  
21  septembre  2020.  
AYISSI  A.,  «  Société  civile  et  résolution  des  conflits  en  Afrique  de  l’ouest  »,  in  Annuaire  Français  
des  Relations  internationales  (AFRI),  vol.  III,  2002.  
BARNES  C.  «  Les  acteurs  du  changement  :  Les  rôles  de  la  société  civile  dans  la  prévention  de  la  
guerre   et   la   consolidation   de   la   paix  »,   in   Kayser   Christiane   et   Djateng   Flaubert   (dir.),   Les  
acteurs  civils  et  la  prévention  des  conflits,  Berlin,  Service  Civil  Pour  la  Paix,  2018.  

                                                                                                               
147
  Metou,   B.   M.,   «  La   médiation   de   l’Union   africaine   dans   la   résolution   des   crises   internes   de   ses   États  
membres  »,  Revue  québécoise  de  droit  international,  vol.  2,  n°  31,  2018.  
148
 APSA,  Impact  report  2016,  Assessment  of  the  impacts  of  intervention  by  the  African  Union  and  Regional  
Economic  Communities  in  2016  in  the  frame  of  African  Peace  and  Security  Architecture,  Institute  for  Peace  
and  Security,  Addis  Abeba,  2017,  p.  13.  
149
 Idem.  
150
 Idem.  

–    PSEI  18    –  
24     L.  Nze  Bekale  

BERTRAND   E.,   SINDAYIGAYA   A.,   DECEUKELIER   B.,   Quelles   opportunités   d’action   pour   la   société  
civile  dans  la  gestion  des  conflits  au  Burkina  Faso  ?,  Rapport  final,  Search  for  Common  Ground,  
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[Link]
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post  conflit  :  l’exemple  de  Saferworld  en  Somalie,  au  Soudan  et  en  Ouganda  »,  in  Humanitaire,  
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