Livres et revues
LE ROLE INTERNATIONAL
DES ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES
Le terme d'organisation non gouvernementale (ONG) recouvre une grande
complexite et une extreme diversification. Le Yearbook of International Orga-
nizations de 1992-93 enregistre quelque 12 457 ONG dans le monde; leurs
activites s'etendent a tous les domaines de la vie economique et sociale, de
l'education a l'action humanitaire en passant par l'art, l'environnement et la
protection sociale. Elles peuvent etre specialises dans un domaine restreint ou
couvrir un vaste champ d'activit6s, elles agissent sur le plan local ou exercent
leurs activites a l'echelon national. Leur structure peut varier, depuis les insti-
tutions dotees de moyens importants et de personnel nombreux jusqu'aux
groupes formes de quelques b6nevoles. Enfin, si des ONG se limitent a agir
sur le plan national, d'autres ont acquis un statut reconnu sur le plan interna-
tional.
Quels sont les denominateurs communs aux ONG? Est-il possible d'etablir
une typologie des ONG? Si Medecins sans Frontieres et Amnesty Interna-
tional sont des ONG connues et reconnues, peut-on classer le Club de Rome
et les sectes religieuses dans la categorie des ONG?
Le but — et le merite — de l'ouvrage que nous offre Yves Beigbeder,
ancien fonctionnaire international, specialiste des ONG et des organisations
intergouvernementales,1 est de demeler l'echeveau complexe des ONG dont la
nature, les objectifs, le profil, les activites offrent tant de differences. Apres
avoir cherche a definir l'identite des ONG et rappele leurs origines histori-
ques, il precise leur statut juridique, degage leurs caracteristiques en mettant
en lumiere leurs atouts mais aussi leurs points faibles et decrit leurs relations
non seulement entre elles mais aussi avec les gouvernements et les organisa-
tions intergouvernementales.
Ainsi le lecteur apprendra-t-il qu'en general les points forts des ONG sont
leur independance, leur faculte d'adaptation, leur souplesse, la motivation de
leur personnel, leur esprit de pionnier, leur capacity a promouvoir et a
defendre des causes publiques, voire a proposer des r6formes. En contrepartie,
bien des ONG manquent de direction strategique et de planification a long
terme; la bonne volonte et la disponibilite' des volontaires ne sont pas toujours
une garantie de professionnalisme. Enfin, leur independance peut se voir
limited voire erodee selon le niveau des subventions et autres facilites finan-
1
Yves Beigbeder, Le rdle international des organisations non gouvernementales,
Bruylant, L.G.D.J., Bruxelles, Paris, 1992, 198 pp. (Collection Axes Savoir).
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cieres offertes par les pouvoirs publics ou le degre d'adh^sion politique ou
ideologique de l'ONG aux positions gouvernementales.
Dans le chapitre consacre a l'action humanitaire des ONG, Beigbeder
distingue trois generations d'ONG: la premiere, bas6e sur la foi et la tradition
chretiennes remonte aux origines de l'Eglise et est representee actuellement
par des ONG d'obedience catholique romaine ou protestante; la seconde est le
Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, «mouve-
ment d'inspiration chretienne, ne en chretiente, mais non religieux» (p. 59);
enfin, la troisieme generation a 6t6 mise en ceuvre des les annees 1960 par les
ONG medicales «sans frontieres» defendant et pratiquant «le droit et devoir
d'ingerence humanitaire international* (p. 59).2
Chacune de ces categories d'ONG se trouve ensuite decrite de maniere
concise et precise avec exemples a l'appui. L'auteur ne se contente pas
d'ope'rer une synthese claire des divers aspects de chacune des ONG, il les
replace dans leur contexte, explicite leurs methodes de travail, expose leurs
difficulty's, sur le terrain comme sur le plan financier. II enrichit enfin son
etude de comparaisons entre les diverses ONG, ce qui permet au lecteur de
mieux saisir l'identite de chacune d'entre elles.
On pourra cependant regretter que le mandat et les activites des compo-
santes du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
ne fassent l'objet que d'un descriptif r6sume.
L'auteur applique la meme methode dans sa presentation des ONG enga-
gees dans le domaine des droits de l'homme: considerations generates sur la
protection et la promotion internationales des droits de l'homme, presentation
des ONG majeures engagees dans ce processus, leurs activites operationnelles
g6ne"rales et sp6cifiques et leur action normative. C'est la peut-etre la partie la
plus riche de l'ouvrage dans la mesure ou l'auteur montre les difficulte's
auxquelles doivent faire face les ONG face aux violations des droits de
l'homme et traite du role de relais qu'elles entretiennent entre l'action des
organisations intergouvernementales et les opinions publiques ainsi que de
porte-parole des victimes. Le role d'Amnesty International est sur ce point
particulierement developpe.
Dans sa troisieme partie, Beigbeder analyse Faction des ONG dans le
domaine du developpement, rappelant l'apparition successive d'ONG melant
l'aide humanitaire et les secours, celles du developpement local a petite
echelle et celles engagees dans des programmes de ddveloppement durables.
De meme fait-il la distinction entre, d'une part, les ONG du Nord qui tradi-
tionnellement agissent en qualite d'intermediaires pour gerer l'aide financiere
reque et apporter leur competence technique aux pays du Sud et, d'autre part,
les ONG du Sud, organismes d'appui technique apportant des services aux
associations locales de developpement.
2
On soulignera h ce sujet une section consacre'e au droit d'ingerence humanitaire
qui prtsente de fajon 6quilibr6e les theses des promoteurs et des dgtracteurs de ce droit
(pp. 82-87).
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Dans sa conclusion, Beigbeder estime que les contributions des ONG
humanitaires et des droits de l'homme a la defense et a la promotion du droit
humanitaire et du droit des droits de rhomme ainsi que leur presence sur le
terrain continueront a etre longtemps indispensables. De maniere gen6rale,
dans les armies 1990, les ONG seront appelees a deVelopper leurs capacites
de gestion, elles devront accepter la transparence de leurs activites et de leurs
budgets et enfin renforcer le professionnalisme de leurs membres.
Si l'ouvrage de Beigbeder presente l'aspect d'un aide-memoire sur les
ONG de par sa structure logique et son contenu condense^ ce qui le rend utile
a tous ceux qui cherchent des renseignements sur telle ou telle ONG, il est
davantage qu'un memento, mais un veritable essai qui reussit a lever l'ambi-
gui'te caracterisant la definition de l'ONG, a corriger les id6es toutes faites et
les simplifications et, surtout, a montrer I'utilit6 des ONG dans le systeme
international.
Jacques Meurant
TERRORISME ET OTAGES
DANS LE DROIT INTERNATIONAL
Un commentaire sur la Convention de 1979
contre la prise a" otages*
Cet ouvrage est essentiellement un commentaire sur la Convention interna-
tionale contre la prise d'otages1, qui a ete n^gociee dans le cadre des Nations
Unies et adoptee le 17 decembre 1979.
Dans la premiere partie, l'auteur place la Convention de 1979 contre la
prise d'otages dans un contexte plus large: il traite de sujets tels que la prise
d'otages en tant que manifestation du terrorisme international, les tentatives
visant a comprendre la nature du terrorisme («Qu'est-ce que le terrorisme?»)
et les divers instruments internationaux destines a combattre les aspects du
terrorisme international. La presentation des antecedents de la Convention est
suivie par le recit de la difficile elaboration du projet, jusqu'a son adoption
* Joseph J. Lambert, Terrorism and Hostages in International Law — A
Commentary on the Hostages Convention 1979 (Terrorisme et otages dans le droit
international— Un commentaire sur la Convention de 1979 contre la prise d'otages),
Grotius, Cambridge, 1990, 418 pp.
1
Approuve par la r6solution 34/146 du 17 d6cembre 1979 de l'Assemblee
g<5ne>ale des Nations Unies; reimprim6 dans 18 ILM 1456 (1979).
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