Indice

Introduction......................................................................................................................4

Objectif :.......................................................................................................................4

Évolution historique de l'Administration publique au Mozambique...................................5

L'administration publique post-indépendance nationale..................................................5

L'administration publique mozambicaine à la lumière de la Constitution de 90..........................6

Administration publique au Mozambique à la lumière de la Constitution de 2004......................7

Rationalisation et Décentralisation des Structures et Procédures de Prestations de....7

Démocratisation et l'émergence de gouvernements locaux : à partir de 1992...........................9

Conclusion

Références bibliographiques............................................................................................12
Introduction

L'administration publique de n'importe quel pays et de n'importe quelle époque a pour objectif

satisfaire fondamentalement, à travers ses organes et services, les besoins collectifs

des populations respectives.

Plusieurs chercheurs se sont consacrés à la conception d'un modèle de

administration qui permet la poursuite de ce souhait avec l'utilisation de
moins de ressources possibles et avec un délai de moindre temps possible, c'est-à-dire la satisfaction

les besoins collectifs avec efficacité et efficience.

La présente présentation s'inscrit dans le cadre des séminaires curriculaires du cours de

licence en Administration Publique à l'université catholique du Mozambique,
Faculté des Sciences Sociales et Politiques - Extension de Gurué et a pour but
identifier les principaux problèmes d'organisation et de fonctionnement de l'administration
publique mozambicaine, spécifiquement elle vise à diagnostiquer la fonction publique
moçambicana, analyser les dysfonctions fonctionnelles à partir de la Stratégie Globale de la Réforme

du Secteur Public et envisager une administration publique qui cherche ses

fondements du modèle de gestion.

Objectif :
geral:

Administração pública em Moçambique pós-independência

Évolution historique de l'Administration Publique au Mozambique

Le processus évolutif de l'administration publique mozambicaine cherche ses fondations

dans les différentes phases de la présence portugaise et du joug colonial commencé à la fin du siècle
XV (1498). Il est important de souligner la découverte de Vasco da Gama et sa fixation ultérieure.

sur le littoral du Mozambique, initialement en tant que commerçants (effectuant des échanges

commerciaux) et plus tard comme de véritables colonisateurs.

Selon Nyakada (2008), la logique de l'Administration Publique se présente disposée de

seguinte forma:
(i) Au cours de la période coloniale, on assistait à un système d'administration avec des marques.

iminemment patrimoniales,
(ii) dans la période après l'indépendance et avant la signature de l'Accord Général de

Paz, l'administration publique était marquée par la bureaucratie.

(iii) De nos jours, on assiste au déclenchement d'une série de réformes

envisage de rendre l'Administration Publique moins coûteuse et plus efficace,
ces réformes qui sont une marque de la Nouvelle Gestion Publique ou

Gestion Administrative.

L'administration publique post-indépendance nationale

Avec la proclamation de l'Indépendance Nationale le 25 juin 1975, est née la
République populaire du Mozambique, et la nouvelle Constitution de la République est entrée en vigueur.

Populaire du Mozambique définissant un État de Démocratie Populaire, où le

Le pouvoir est devenu la propriété des ouvriers et des paysans.

Pour atteindre de nouveaux objectifs, il était nécessaire d'entreprendre une profonde transformation.

deux méthodes de travail et de structuration de l'appareil de l'État, afin de fournir

la création de nouveaux schémas mentaux et règles de fonctionnement. L'administration
la public pourrait être un instrument pour la destruction de tous les vestiges du
colonialisme et d'impérialisme, pour l'élimination du système d'"exploitation de
homme par homme », tant pour l'édification de la base politique, matérielle, idéologique,
culturel et social de la nouvelle société.
Pour cela, le premier instrument normatif a été approuvé pour organiser la
Administration publique, le décret n° 1/75 du 27 juillet, qui définissait les principales
fonctions et tâches de l'appareil d'État central.

Sur la base du Centralisme Démocratique, les Organes Centraux de l'Appareil d'État

devraient appliquer les principes suivants :

Unité et concentration de la direction politique, économique, technique et

Administratif;
. Développement, protection et pleine utilisation de la propriété d'État;
. Observance permanente de la légalité ;
. Participation aux tâches de défense, de sécurité et de surveillance populaire ; et
. Participation organisée des masses dans les tâches étatiques;

Avec la proclamation de l'Indépendance Nationale au Mozambique, l'Administration

Pública s'est associée au modèle socialiste, pour répondre à la nécessité de la machine
administrative, with the scarcity of qualified labor and in this context were
recrutés de nombreux Mozambicains pour rejoindre l'appareil de l'État, d'autres pour
nous gérerons des entreprises qui avaient été abandonnées par leurs propriétaires respectifs.

Un mouvement similaire de transformations a suivi dans les années 80, qui a culminé avec la

réalisation du IV Congrès de la Frelimo, en avril 1983, marquant un moment important

pour le changement du système politique de gouvernance et le remplacement du modèle de
développement basé sur l'économie planifiée vers l'économie de marché en
Mozambique.

L'administration publique mozambicaine à la lumière de la constitution de 90

La révision de la Constitution a marqué un moment important, avec son adoption le 30 de

Novembre 1990 ce qui aura apporté plusieurs modifications au sein de l'Administration
Public, car c'est pendant cette période que le système d'économie centralement
planifié a connu ses derniers moments, marquant une nouvelle ère de pluralisme
politique et de l'économie de marché au Mozambique.

Après les premières élections générales et multipartites en 1994, le gouvernement victorieux

(Frelimo) a initié le processus de reconstruction nationale, face aux conséquences
funestes apportés par la guerre civile qui a duré seize ans, d'où les élections
les multipartidaires ont apporté un changement politique significatif dans le contexte de

démocratisation au Mozambique, donnant une implantation effective d'un État de

Droit.

Administration publique au Mozambique à la lumière de la Constitution de 2004

La Constitution de la République du Mozambique de 2004 est devenue constituée par

Conseil des ministres, dont le Président de la République est le président, suivi de
Premier ministre et d'autres ministres. Cependant, ils peuvent être convoqués à participer
Lors des réunions du Conseil des ministres, les vice-ministres et les secrétaires d'État et
que dans son action, le Conseil des ministres observe les décisions du Président de
République et les délibérations de l'Assemblée de la République.

Les tâches confiées au Conseil des ministres se distinguent :

. Assurer l'administration du pays;
. Garantir l'intégrité territoriale;
. Veiller à l'ordre public, à la sécurité et à la stabilité des citoyens;
. Promouvoir le développement économique et social;
. Développer et consolider la légalité et mettre en œuvre la politique étrangère du pays.

Rationalisation et décentralisation des structures et des procédures de prestation

Services

Dans ce composant, l'Analyse Fonctionnelle et la Restructuration des Ministères est la principale

activité. Cet exercice permettra aux ministères de réfléchir sur leur mission et
objectifs stratégiques, leurs fonctions et structures qui peuvent mieux permettre le
respect de l'objectif et de la raison de son existence, et sur le destin à donner aux fonctions
actualmente existentes: se serão mantidas a nívelcentral ou provincial, se serão abolidas,
privatisées ou transférées à d'autres secteurs, y compris des agences ou des ONG.
L'analyse fonctionnelle est une opportunité pour les ministères d'allouer des fonctions et des ressources.

de manière plus efficace en faveur de la création d'une plus grande capacité de réponse aux
demandes de la société. Si cela se produit, la réforme aura un impact économique
évident, car cela permettra à l'État de créer les conditions nécessaires pour que les
les agents économiques aient leurs initiatives mises en œuvre de manière efficace et
efficace.

Avant la présence des Portugais au Mozambique, la plus grande partie des peuples bantous de
région australe de l'Afrique, ils migraient vers le Mozambique à la recherche de conditions de

survie. Ces communautés étaient nomades et basaient leur mode de vie sur la chasse et la collecte.

Estes criavam fortes relações com os bantos de Moçambique, assim como os outros
immigrants. Cependant, il y avait des conflits entre eux liés à la possession de terres, des
ressources minérales, ainsi que le contrôle de la terre (Isaacman & Isaacman, 1983:13).

Pendant la période de l'occupation effective, ces autonomies politiques ont été abolies.

dirigeants africains, limitant les mouvements migratoires et conditionnant le paiement

systématique et compulsif d'impôts et d'autres contributions réglementaires (Rita,
1980:2).

Après l'indépendance, le Mozambique a subi des transformations radicales en adoptant

un système politique et administratif de mécanismes capables de conférer un plus grand
rationalité, de fonctionner comme un catalyseur des changements et du développement
de votre société. Ces changements ont commencé avec la tentative de mise en œuvre d'un
État socialiste qui a ensuite suivi la décentralisation politique.

Avant la présence des Européens, « les États coloniaux étaient organisés en clans, et
Après la présence de l'état colonial, tous les niveaux supérieurs de
structures politiques qui existaient là-bas" et les dirigeants locaux étaient sous pression pour fournir

main-d'œuvre salariée et cultures de revenus pour le marché (Vieira, 2004, p. 82).

 Au moment de l'arrivée des Portugais dans la région, un processus était en cours
transformation politique et une intensification et expansion du commerce, faisant que
les Mozambicains parviennent à défendre les leurs

Le Mozambique jouait un rôle très important dans la région, étant donné qu'il y avait
intérêt pour tous les pays de la région à investir dans les infrastructures du pays, afin de
faciliter le processus d'écoulement de vos produits, tandis que les Portugais
concentraient leur attention sur la prestation de services et la production en petite
escala (Abrahamsson et Nilsson, 1994, p. 28).

Au même moment, la politique économique nationale reposait sur un fort "nationalisme".

politique et économique" qui est apparu comme un mécanisme de défense et de protection afin de

ne pas aliéner des ressources à d'autres puissances plus développées, en attendant

accumulation de capital et par la modernisation de l'économie portugaise (Mosca &
Oppenheimer, 2005, pp. 118-119.

Démocratisation et l'émergence de gouvernements locaux : à partir de 1992

La démocratisation au Mozambique a commencé immédiatement après les Accords généraux de paix (AGP)

assassinés à Rome, qui deux ans plus tard, a culminé par la réalisation des premières
élections multipartites tenues en 1994 qui ont "marqué formellement la fin de la
guerre civile et constituaient également le premier pas sur le chemin tortueux vers une
stabilité politique et à la mise en œuvre de structures démocratiques. Le système
le multipartisme implanté au Mozambique s'est caractérisé, dès le début, par l'héritage
du conflit structurel antérieur et par l'antagonisme existant entre la Frelimo et la Renamo
(Lalá & Ostheimer, 2003, p. 8).

Cependant, nous pouvons désigner le processus de décentralisation au Mozambique comme

Fauré et Rodrigues (2011, pp. 101-146) comme « ... partie intégrante d'un ensemble
de réformes et de changements de nature politique, économique et administrative
en cours depuis les années 80 face à la dégradation continue de la situation économique, sociale et

politique du pays.

Cette transition du socialisme vers le capitalisme a apporté avec elle des indices économiques

très satisfaisants au détriment des pays de la région australe de l'Afrique, étant donné que
1997 et 1999, le pays a atteint un taux de croissance du Produit Intérieur Brut (PIB) de
environ 10 % (Lalá & Ostheimer, 2003, p. 50). Cette croissance de l'économie a été
accompagné par l'augmentation des taux d'intérêt relatifs 57 la dette interne qui a augmenté de 270

pour 692 milliards de méticais dans la période comprise entre 2001 et 2002 (Lalá &
Ostheimer, 2003, p. 50).

Le gouvernement du Mozambique a décentralisé le pouvoir politique et administratif, par le biais de

une amendement constitutionnel introduit dans la loi 9/96 et d'autres lois sur les collectivités locales

approuvées ultérieurement comme c'est le cas pour la Loi sur les organes locaux de l'État -

Décret 11/2005, du 10 juin ; du diplôme ministériel 80/2004 du 14 mai,

Concernant l'articulation des collectivités locales avec les autorités communautaires.

Cette politique de décentralisation consistait à valoriser les communautés locales et dans

perfectionnement des mécanismes de participation à l'administration publique, permettant
une plus grande responsabilisation des gouvernements élus, par des mécanismes de contrôle pour le

effet. En tout cas, le rôle des autorités traditionnelles a également été reconnu,
soutenues par des visions patrimonialistes de la société, qui jouent également un rôle
importante dans la gouvernance locale (Nyakada, 2008)

Au Mozambique, le processus de décentralisation des compétences, des ressources, des fonctions ou

Les attributions, comme mentionné précédemment, résultent de la reconnaissance que les

les institutions locales sont mieux préparées à choisir un ensemble de
propriétés publiques qui correspondent aux besoins des populations locales et d'eux
decidirem sobre o volume da oferta de certos bens e serviços públicos (N. d. J. V.
Canhanga, 2009).

la recherche recommande que les organisations publiques devraient définir des stratégies
secteurs les plus adaptés et de manière participative pour réaliser les objectifs qui se
proposent ou qui doivent réaliser, selon leur mission, basées sur la Stratégie de
Réforme et Développement de l'Administration Publique (ERDAP) 2012-2025, qui
constitue le document directeur de ce processus dans le pays.

D'autre part, les stratégies à adopter par les organisations publiques doivent être
alignées avec les besoins et les priorités du citoyen, tout en assurant en même temps
l'efficacité et l'efficience dans l'utilisation des ressources publiques rares mises à sa disposition.
Conclusion

De cette élaboration, on peut conclure que malgré les efforts et la volonté politique du gouvernement

de Moçambique, il persiste encore de nombreux problèmes d'organisation et de fonctionnement

de l'Administration Publique qui constituent de véritables défis du moment et pour les
prochains 14 ans. Ceux-ci peuvent être regroupés en problèmes structurels et fonctionnels.

Pour faire face à cette situation, le gouvernement a approuvé une stratégie à long terme.
Stratégie de Réforme et de Développement de l'Administration Publique 2012-2025
(ERDAP), avec pour objectif fondamental de continuer les réformes, de manière plus
intégrée dans les activités du secteur public
Références bibliographiques

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