INTRODUCTION
L'accroche : La gestion des ressources humaines au sein de l'Administration ivoirienne a
longtemps été perçue comme un bloc monolithique régi par le seul Statut Général de la
Fonction Publique. Toutefois, la diversification des activités administratives et l'émergence de
nouvelles formes d'organisations publiques ont complexifié l'identification de ce personnel.
Définition des termes et contexte : Les personnes morales de droit public (PMDP)
regroupent l'État, les collectivités territoriales et les Établissements Publics Nationaux (EPN).
L'EPN est défini comme une personne morale de droit public, dotée de la personnalité
juridique et de l'autonomie financière, dont l'objet est de remplir une mission de service
public. Le personnel de ces entités se définit par l'ensemble des individus qui concourent à
l'exécution de ces missions.
Intérêt du sujet : L'intérêt réside dans la détermination du régime juridique applicable (droit
administratif ou droit du travail) et du juge compétent en cas de litige. L'identification est
devenue cruciale depuis l'évolution de la jurisprudence, notamment avec l'arrêt Tabley Dedy
Raphaël du 29 juillet 2015, qui a précisé les contours de la situation contractuelle au sein de
l'Administration.
Problématique : Selon quels critères et régimes juridiques s'opère l'identification des agents
exerçant au sein des personnes morales de droit public en Côte d'Ivoire ?
Annonce du plan : L'identification repose sur une dualité de statuts. Il convient d'analyser
d'une part le personnel se trouvant dans une situation légale et réglementaire (I), et d'autre
part, celui se trouvant dans une situation contractuelle (II).
I- LE PERSONNEL SE TROUVANT DANS UNE SITUATION LÉGALE ET RÉGLEMENTAIRE
Ces agents ne sont pas liés à l'Administration par un contrat, mais sont régis par des textes
de portée générale.
A- Les fonctionnaires
Le fonctionnaire est l'agent nommé dans un emploi permanent et titularisé dans un grade de
la hiérarchie administrative.
Régime juridique : Ils sont régis par la loi n° 2023-892 du 23 novembre 2023 portant
Statut Général de la Fonction Publique.
Particularités : Certains corps bénéficient de modalités particulières, comme les
enseignants de l'enseignement supérieur ou de l'éducation nationale. Ils sont soumis
à des obligations spécifiques (recherche, évaluation, discipline) définies par décret.
Encadrement financier : Dans les EPN, les fonctions clés comme l'Agent Comptable,
le Contrôleur Budgétaire ou l'Ordonnateur doivent impérativement être exercées par
des fonctionnaires.
B- Les élèves fonctionnaires
Ce sont des individus ayant réussi un concours d'accès à la fonction publique et qui suivent
une formation dans une école de service public (ENA, ENS, etc.).
Statut hybride : Bien qu'ils ne soient pas encore titularisés, ils sont déjà dans une
situation légale et réglementaire car leur formation et leur futur recrutement sont
prévus par les textes.
Droits et obligations : Ils bénéficient souvent d'une bourse ou d'un présalaire et sont
soumis au règlement intérieur de leur école, tout en étant déjà rattachés à la
hiérarchie administrative de l'État.
II- LE PERSONNEL SE TROUVANT DANS UNE SITUATION CONTRACTUELLE
Cette catégorie, de plus en plus présente, regroupe des agents dont le lien avec
l'Administration est formalisé par un contrat.
A- Les agents contractuels de droit privé
Historiquement, certains personnels des PMDP étaient soumis au Code du travail.
Domaine d'application : Il s'agit généralement du personnel de service ou de
certaines catégories d'agents dans les EPN à caractère Industriel et Commercial
(EPIC).
Régime : Leurs litiges relèvent du Tribunal du Travail. C'est le cas par exemple des
personnels non-fonctionnaires exerçant dans l'enseignement supérieur dont le
régime est réglé par le Code du Travail.
B- Les agents contractuels de droit public : Une catégorie confirmée par la jurisprudence
Il s'agit de la "nouvelle" catégorie qui a bouleversé le droit positif ivoirien.
L'arrêt fondateur : Dans l'affaire Tabley Dedy Raphaël (Arrêt n°180 du 29 juillet
2015), la Chambre Administrative de la Cour Suprême a statué sur le cas d'un
médecin engagé par décision à la Présidence de la République puis nommé conseiller
technique.
La rupture avec le droit privé : Alors que le Tribunal du Travail avait initialement
condamné l'État pour licenciement abusif sur la base du Code du Travail , la Cour
Suprême a cassé cette vision en rappelant que le lien entre une PMDP et ses agents
est par principe de droit public.
Portée de la jurisprudence : L'arrêt Tabley (confirmé plus tard par l'arrêt Paul Agodio
de 2018) établit qu'un agent contractuel recruté par une PMDP pour participer à une
mission de service public est un agent contractuel de droit public, même en
l'absence de clause exorbitante du droit commun. Ses litiges relèvent désormais de la
compétence exclusive du juge administratif et non plus du juge social.