Master Science, Technology and Innovation

Policy
Cours: POLITIQUES PUBLIQUES
Hanène TURKI
Présentation du Master
 Ce master de recherche regroupe trois institutions relevant de l’Université
de Tunis El Manar.
 Le noyau dur du programme est construit autour :
i) des outils de l’ingénieur liés à la modélisation et simulation des systèmes
complexes,
ii) des techniques de prospective, de construction des feuilles de route et de
la conception, l’analyse et la mise en place des politiques STI,
iii) et de la caractérisation de l’écosystème d’innovation et des processus qui
l’animent ainsi que des indicateurs et techniques de mesure et de contrôle
de ses performances.

17/11/2025
 Ce programme offre aux apprenants des compétences leur permettant
d’analyser les processus de l’innovation et du développement
technologique dans les systèmes sociotechniques complexes (santé,
éducation, industrie, économie, manager, droit...), de les modéliser et leur
proposer des solutions. Il permettra de même de concevoir et implémenter
des projets, programmes complexes.

17/11/2025
Présentation du cours

Comprendre les modes d'intervention de l'État

Analyser les actions du gouvernement

Présenter l’évaluation des politiques publiques

17/11/2025
L’objectif du cours

Permettre aux étudiants de connaître les

instruments et pratiques d’élaboration,
d’analyse et d’évaluation des politiques
publiques

Politiques STI

17/11/2025
 Références bibliographiques
 P. MULLER, Les politiques publiques , PUF, Coll. Que sais-je?,2009.
 D. KÜBLER, J. de MAILLARD, Analyser les politiques publiques, Grenoble, PUG,
2009.
 A. BOZIO, « L’évaluation des politiques publiques : enjeux, méthodes et
 institutions », Revue française d’économie, 2014/4, p. 59-85.
 J.-R., BRUNETIÈRE « Les indicateurs de la LOLF : une occasion de débat
démocratique ? », Revue française d'administration publique, no 117, 2006.
 J. CHEVALLIER, Politiques publiques et changement social, Revue française
d'administration publique, 2005/3, n°115, p. 383-390.
 C. DUPUY, V. VAN INGELGOM, Les politiques publiques et la légitimation dans
un contexte multi-niveaux: Explorer les policy feedbacks en Belgique,
Gouvernement et action publique, 2015/1 VOL. 4, p.27-59.

17/11/2025
 Textes juridiques

❖ Les sources législatives & réglementaires:

 [Link]

 [Link]

 [Link]
Les principales bases de données
françaises en ligne
 Juris-classeur: [Link]
 Lamyline: [Link]
 Dalloz: [Link]
 Legifrance: [Link]
 Lexbase: [Link]
 Doctrinal: [Link]
 Francis Lefebvre: [Link]
 Lextenso: [Link]
Méthodologie juridique
 A- La dissertation juridique

 La dissertation juridique est un exercice théorique

La dissertation juridique est une démonstration
 L’étudiant doit adopter une problématique sur la base d’un sujet proposé et
ensuite démontrer la réponse donnée à la problématique.

 La démonstration nécessite l’utilisation d’arguments qui s’appuient

sur des références précises.
 La dissertation comprend deux parties :

l’introduction et le développement

 L’introduction fait en général le 1/3 du corps du devoir, et les deux parties

doivent être équilibrées (elles représentent chacune 1/3 du devoir).
 Le travail préparatoire à la définition d’une problématique

 Première étape : reconnaître les termes principaux du sujet.

 Deuxième étape : poser les définitions des termes principaux

 Troisième étape : la recherche de l’environnement du sujet.

Il est donc essentiel de bien mobiliser toutes les connaissances pour cette
étape

 Quatrième étape consiste à les classer selon des rubriques

Conseils

 Il faut donc toujours garder à l’esprit le lien entre la problématique et le

plan
 Le choix du plan doit être cohérent
 Un plan est toujours composé de deux parties
 Un plan est équilibré
 Les titres se répondent
 les titres comportent un élément de qualification
 Savoir gérer son temps
B- Commentaire de texte
Les étapes à suivre:
1. Lecture de texte
2. Surligner les mots importants
3. Replacer le texte dans son contexte spatio-temporel ( voir la date du
texte)
4. Décortiquer le texte en profondeur
5. Inventaire des connaissances
6. Dégager l’idée générale
7. Structurer le plan du commentaire
8. Développement des idées
Conseils

 Eviter de paraphraser le texte

 Le commentaire doit partir du texte

 L’objectif du commentaire est d’analyser le texte, qualifier les idées

principales du texte pour enfin les critiquer
11/17/2025
Introduction

17/11/2025
1. Définition

 Les politiques publiques « les interventions

d’une autorité investie de puissance publique et
de légitimité gouvernementale sur un domaine
spécifique de la société ou du territoire ».

Madeleine Grawitz, Jean Leca et Jean-Claude Thoenig (1985)

17/11/2025
 Une politique publique est « le produit de l’activité d’une
autorité investie de puissance publique et de légitimité
gouvernementale »

J. MENY, J.-C. THOEING, Politiques publiques, PUF, 1989,p. 130.

17/11/2025
 Puissance publique Légitimité
 Ensemble des pouvoirs de l’Etat et  Conformité d’une institution à une
des autres personnes publiques norme supérieure juridique ou
éthique, ressentie comme
fondamentale par la collectivité
qui fait accepter moralement et
politiquement l’autorité de cette
institution.

 G. Cornu, Dictionnaire juridique,

G. Cornu, Dictionnaire juridique, PUF, PUF, 2011, p.601.
2011, p.824.

17/11/2025
 Le terme politique

 Il désigne « les phénomènes de  Un autre usage du terme de

lutte pour le pouvoir, de politique recoupe ce que la
concurrence entre des partis, des langue anglaise désigne par le
groupes d’intérêt, des catégories mot de policy, soit un cadre
sociales, des personnes, pour d’orientation pour l’action, un
l’exercice de l’influence et pour programme ou une perspective
l’occupation des fonctions d’activité.
d’autorité dans une collectivité,
dans un pays, sur un marché
électoral, dans le processus de
décisions »

J. MENY, J.-C. THOEING, Politiques

J. MENY, J.-C. THOEING, Politiques publiques, PUF, 1989,p. 130.
publiques, PUF, 1989,p. 130.
17/11/2025
 La politique « est produite par des autorités politiques
légitimes qui adoptent des mesures dont l’application
revêt une dimension autoritaire ».

Laurie Boussaguet, Les politiques publiques, PUF, 2020.

17/11/2025
Le terme public

 1- Qui concerne l’ensemble des citoyens.

 2- Qui est d’ordre général et supérieur.

G. CORNU, Dictionnaire juridique, PUF, 2011, p.821.

17/11/2025
La politique publique est un document
élaboré par les acteurs gouvernementaux pour
présenter leur vision d’un enjeu susceptible
d’une action publique.

Jean Turgeon et Jean-François Savard (2012)

17/11/2025
Selon le Dictionnaire des politiques publiques «
une politique publique est un phénomène social
et politique spécifique, empiriquement fondé et
analytiquement construit ».

C’est la science de l’Etat en action.

17/11/2025
L’analyse des politiques publiques permet
de comprendre les actions de l’État

17/11/2025
 Comment et pourquoi l’État intervient-il
dans la société?

11/17/2025
 Le rôle de
dicte les règles de droit (lois, décrets, etc.)
l’Etat selon
la garantit la sécurité et l’ordre publics.
Constitution
rend la justice

protège les droits fondamentaux

définit et mène la politique étrangère, ….

17/11/2025
  L’Etat intervient par les politiques publiques

 L’étude des politiques publiques est l’étude de l’action

des autorités publiques dans la société

17/11/2025
2. La naissance de la discipline
 L’analyse des politiques publiques émerge effectivement aux États-Unis dans les
années 1950, dans un contexte marqué par l’expansion de l’État-providence, la
complexification des problèmes publics et la nécessité croissante de rationaliser
l’action publique.
A- Une genèse américaine
 Cette nouvelle discipline, désignée sous le nom de « Policy Science », s’est
développée comme une « science appliquée au service de l’action publique ».
Inspirée notamment des travaux d’Harold D. Lasswell, elle vise à « combiner la
connaissance de la décision et la connaissance dans la décision », c’est-à-dire à
articuler à la fois la compréhension des processus décisionnels et l’usage de savoirs
spécialisés pour éclairer ces décisions.
 La Policy Science se distingue ainsi par son approche résolument pragmatique :
elle cherche moins à produire une théorie abstraite de l’État qu’à fournir des outils
opérationnels permettant d’améliorer la formulation, la mise en œuvre et
l’évaluation des politiques publiques.

17/11/2025
 Un objectif central améliorer l’action publique
 L’un des objectifs fondamentaux de cette discipline est de développer
des connaissances utiles pour :
❖ faciliter la prise de décision par les autorités publiques ;
❖ aider à résoudre les problèmes publics complexes auxquels elles sont
confrontées ;
❖ renforcer la cohérence et l’efficacité de l’action publique en introduisant
des méthodes d’analyse rationnelle.
 Ainsi, l’analyse des politiques publiques s’impose progressivement comme
un champ interdisciplinaire mobilisant l’économie, la sociologie, le droit, la
science politique ou encore la gestion, afin de mieux comprendre et
guider l’action collective.

17/11/2025
 B- Avec l’émergence de l’idéologie libérale

 A partir des années 1970-1980, une nouvelle vision

libérale de l’économie et du rôle de l’Etat s’impose
progressivement dans de nombreux pays occidentaux.
Cette orientation remet en question l’interventionnisme
keynésien qui avait dominé l’après-guerre, fondé sur les
politiques de relance budgétaire, un Etat fortement
impliqué dans la production de services publics.

23/11/2025
 L’idéologie libérale met en avant la nécessité de réduire le champ
d’action de l’Etat en privilégiant:
❖ Des politiques de rigueur budgétaires
❖ La dérégulation des marchés
❖ La privatisation de certains secteurs
❖ La valorisation du marché comme principal mécanisme d’allocation
des ressources
 Dans ce contexte, on assiste à une redéfinition globale du rôle de
l’Etat, désormais recentré sur des fonctions jugées essentielles: sécurité,
justice, stabilité monétaire. Le secteur privé est perçu comme plus
efficace pour gérer une partie des services publics.

23/11/2025
Cette nouvelle orientation est résumée par une
citation emblématique: à son arrivée au
pouvoir, Ronald Reagan déclarait: « Dans cette
crise actuelle, l’Etat n’est pas la solution à notre
problème; l’Etat est le problème ».

23/11/2025
 Ce tournant idéologique a profondément transformé la manière
d’analyser l’action publique. La discipline des politiques publiques
émergente à cette période, s’attache alors à comprendre:
 Comment l’Etat redéfinit ses priorités
 Comment les instruments d’action publiques évoluent ( contrats,
partenariats, régulation, délégation)
 Comment de nouveaux acteurs ( entreprises, ONG, …) participent à
la décision publique.

 Ainsi, cette discipline contribue à structurer un champ disciplinaire qui

observe, explique et évalue ces transformations.

23/11/2025
 3. L’évolution des politiques publiques
 « Les politiques publiques incarnant l’« État en action », l’étude de leur changement et de
leurs transformations permet, d’une part, de saisir les évolutions de la puissance publique et
de son périmètre d’action (…). Le changement peut, d’autre part, se produire à l’échelle
d’une politique publique particulière, mais il peut aussi, à une plus grande échelle,
concerner une partie ou l’ensemble des politiques publiques, dessinant ainsi des évolutions
générales de l’action publique.

 Enfin, la production des politiques publiques n’est plus le seul apanage des États. Désormais,
d’autres acteurs publics, infranationaux (communautés territoriales) et supranationaux
(organisations internationales notamment), fabriquent de l’action publique, et cette
dernière n’est potentiellement pas sans effet sur les politiques publiques qui restent gérées au
niveau étatique et national.».

Laurie Boussaguet, Les politiques publiques, PUF, 2020. 17/11/2025

 L’évolution des politiques publiques traduit un mouvement profond
de transformation de l’action publique. Pendant longtemps, l’Etat
était perçu comme l’unique acteur légitime de la décision
publique. Toutefois, avec la complexification des sociétés
contemporaines, cette vision centralisée est progressivement
remplacée par un modèle plus ouvert, interactif et pluraliste.
 D’abord, le changement des politiques publiques reflète les
mutations du rôle de l’Etat
 Ensuite, l’étude du changement montre que les politiques publiques
ne se transforment pas toutes de la même manière. Le
changement peut être radical, incrémental ou diffus.

23/11/2025
 Cela permet de comprendre que le changement ne découle pas
uniquement de décisions politiques, mais aussi de contraintes
économiques, sociales, technologiques ou internationales.

 Par ailleurs, l’évolution des politiques publiques illustre donc un

passage d’un modèle de gouvernement à un modèle de
gouvernance, où la décision publique devient plus partagée, plus
complexe, mais aussi potentiellement plus riche et plus adaptée à
la réalité contemporaine.

23/11/2025
Réflexion
 « Il est manifeste en effet que les théories de l’État, si brillantes pour rendre
compte de l’émergence et du développement de la forme État dans
l’Occident capitaliste, sont muettes lorsqu’il s’agit d’expliquer les profondes
transformations qui ont affecté les modes de régulation de ces sociétés
industrielles au cours du XXe siècle. Ces transformations se présentent
d’ailleurs sous la forme d’un paradoxe : d’un côté, on assiste à une sorte de
montée en puissance de l’État régulateur, manifesté par la prodigieuse
multiplication des interventions publiques dans tous les domaines de la vie
quotidienne. Mais, dans le même mouvement, ce triomphe
s’accompagne d’une profonde remise en cause des modèles d’action qui
semblaient avoir fait le succès même de l’État, comme le montre le
développement, depuis les années 1970, des thèses néolibérales, même si,
avec la crise qui sévit depuis 2008, la question du rôle de l’État semble à
nouveau posée ».
 P. MULLER, « Les politiques publiques », PUF, Coll. Que sais-je?,2009,p.4.

17/11/2025
Bon travail