Thème : le principe de légalité
Exercice 1 : Questions de cours
1- Le principe de légalité en droit administratif signifie que l'administration
doit se soumettre au droit, c'est-à-dire respecter l'ensemble des règles juridiques
en vigueur. Toute action, décision ou acte administratif doit être conforme aux
normes qui lui sont hiérarchiquement supérieures et trouver un fondement dans une
base légale.
2- Le contrôle juridictionnel est la vérification par des juges de la conformité
d'un acte, d'une décision ou d'un comportement aux lois, à la constitution ou à
d'autres normes supérieures. Ce contrôle bien qu’essentiel en matière
administrative, comporte des lacunes au niveau des actes de gouvernement qui ne
sont pas justiciables ; des actes internes à l’administration qui ne peuvent pas
être contestés devant le juge et de l’accès difficile à la justice administrative
caractérisée par le manque d’information et la lourdeur des procédures.
3- les actes gouvernementaux sont Acte politique pris par les autorités dans les
relations entre pouvoirs publics ou dans les affaires étrangères. Ils sont
injustifiables c’est à dire que le juge ne peut pas les contrôler parcequ’ils sont
fondés sur le principe de la séparation des pouvoirs. Les actes pris en vertu de
circonstances exceptionnelles quant à eux sont des actes administratifs pris
pendant une crise grave ou un événement exceptionnel pour assurer la continuité de
l’Etat. Ces actes contrairement aux actes gouvernementaux sont soumis au juge avec
plus de tolérance.
Exercice 2: dissertation
Sujet : la légalité de crise.
En 1919 dans le célèbre arrêt dame dol et Laurent , le conseil d’Etat français a
admis qu’en période de circonstances exceptionnelles, l’administration pouvait
prendre des mesures qui, en temps normal, seraient illégales, afin d’assurer la
continuité de l’action publique et la sauvegarde de l’ordre public dans un litige
opposant mesdames dol et Laurent au maire de la commune de Néris-les-Bains. Cette
décision, rendue à la suite de désordres consécutifs à la Première Guerre mondiale,
consacre l’idée qu’il peut exister des situation particulière où l’administration
se voit dépasser les limites du droit ordinaire afin de préserver l’intérêt
général. C’est dans ce contexte particulier que s’inscrit le sujet soumis à notre
analyse : la legalité de crise. L’expression l’égalité de crise désigne L'ensemble
des règles juridiques dérogatoires qui s'appliquent en période de troubles graves,
permettant aux autorités de prendre des mesures qui seraient illégales en temps
normal, afin de rétablir la situation. Ce sujet regorge des intérêts théoriques et
pratiques. Sur le plan théorique la légalité de crise pose la question de souplesse
du principe de légalité face à des situations imprévisible et sur le plan pratique
elle met en jeu la protection des droits et libertés dans un contexte où la
puissance publique dispose de moyens élargis.
Dès lors il convient de se demander Comment le droit administratif concilie-t-il la
nécessité de l'action publique en période exceptionnelle avec le maintien du
principe de légalité ? Pour répondre à cette question nous verrons que la légalité
de crise nécessitent certaines la réunion conditions particulières (I) avant
d’analyser son contrôle juridictionnel (II).
I- LES CONDITIONS DE MISE EN OEUVRE DE LA LÉGALITÉ DE CRISE
Pour que puisse jouer cette théorie le juge dégage deux conditions cumulatives à
savoir la survenance d’un événement exceptionnel (A) et l’impossibilité pour
l’administration de respecter la loi ordinaire (B).
A- la survenance d’évènement exceptionnel
Initialement limitée à la guerre comme dans l’arrêt dame dol et Laurent , les
circonstances exceptionnelles ont connus une expansion étendue à d’autres niveaux
notamment les catastrophes naturelles, les grève , les pandémies. Toutefois au
delas de la survenance d’un événement exceptionnel la mise en œuvre de la legalité
de crise nécessite une impossibilité pour l’administration de respecter la loi
ordinaire.
B- l’impossibilité pour l’administration de respecter la loi ordinaire
Confère l’arrêt heyries. Dans cette espèce , il est rapporté que le sieur heyriès
avait été révoqué sans qu’il n’y pu au préalable communication de son dossier en
raison de la situation de guerre qui prévalait. La légalité de crise est certes une
théorie exorbitante à la loi ordinaire mais elle reste tout de même encadrée par le
contrôle juridictionnel.
Il- LA LÉGALITÉ DE CRISE ENCADRÉE PAR LE CONTRÔLE JURIDICTIONNEL
Même si la legalité de crise autorise l’administration à déroger temporairement à
la loi , cela reste contrôlé (A) et limité par le contrôle juridictionnel (B)
A- l’étendu du contrôle juridictionnel
Le juge administratif ne peut pas annuler un acte pris dans le cadre des
circonstances exceptionnelles simplement parce qu’il déroge à la loi [Link]
revanche, il peut apprécier :La réalité de l’événement exceptionnel Comme dans
l’arrêt Dames Dol et Laurent, le juge vérifie que la mesure a été prise en raison
d’une situation exceptionnelle réelle et non pour des motifs ordinaires.
B- les limites de la légalité de crise imposées par le juge administratif
Le contrôle juridictionnel établit des garanties pour éviter l’arbitraire, même en
période de crise ; Les pouvoirs exceptionnels ne peuvent durer indéfiniment ; Dès
que la situation exceptionnelle cesse, l’administration doit revenir au droit
commun. De plus Même en crise, certaines libertés essentielles (droit à la vie,
interdiction de la torture, etc.) ne peuvent pas être totalement suspendues.•
Le juge peut sanctionner toute mesure manifestement disproportionnée ou
abusive.