Novembre 2009
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Des services d’Etat intégrés et plus lisibles
1. Les principes de la réforme
2. Les services de l’Etat en région
Principes d’organisation
Schéma d’organisation
3. Les services de l’Etat en département
Principes d’organisation
Schéma d’organisation
4. Travailler autrement en préservant un service public de qualité
Une nouvelle façon de travailler
Des garanties pour les agents
Un service public de qualité
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1 - Les principes de la réforme
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Des services d’Etat intégrés et plus lisibles
Améliorer le service rendu au public en regroupant les services et
en rassemblant les compétences.
Mieux prendre en compte la décentralisation et renforcer les
services de l’Etat sur les missions prioritaires.
Mieux associer les différentes cultures et compétences
ministérielles.
Eviter les doublons et renforcer la mutualisation des fonctions
support.
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2 – Les services de l’Etat en région
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Les services de l’Etat en région :
principes d’organisation
Le niveau régional devient le niveau de droit commun du pilotage
des politiques publiques.
Les structures régionales exercent des compétences
correspondant au périmètre des ministères.
Les préfets de région ont autorité sur les préfets de département
dans le cadre de leur mission de pilotage des politiques publiques.
Les missions en matière de santé sont regroupées au sein
d’agences régionales de santé.
Des directions interrégionales de la mer assureront la cohérence
de l’action des services chargés des politiques de la mer et du littoral.
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Les services de l’Etat en région :
organisation cible
DRAC = direction régionale des affaires
culturelles
DIRM = direction interrégionale de la mer =
DREAL DRAM + phares et balises (DDE) + coord.
environnementale façade (DIREN)
DREAL = direction régionale de
DIRM DRAAF l’environnement, de l’aménagement et du
logement = DRE + DRIRE (hors DI et
métrologie) + DIREN
DRAAF = direction régionale de
l’alimentation, de l’agriculture et de la forêt =
DRAF + SV
DRAC Préfet DRJSCS DRJSCS = direction régionale de la
de région jeunesse, des sports et de la cohésion
sociale = DRJS + DRASS hors santé
SGAR DIRECCTE = direction régionale des
entreprises, de la concurrence et de la
consommation, du travail et de l’emploi =
DRTEFP + DDTEFP + DRCCRF + DRT +
DIRECCTE ARS DRCA + DRCE + DRIRE (DI et métrologie)
DRFIP = TPGR + services fiscaux
ARS = agence régionale de santé = ARH +
Rectorat GRSP + URCAM + DRASS et DDASS hors
DRFIP cohésion sociale + CRAM
académie
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Les services de l’Etat en région :
Principes d’organisation sur le plan départemental
Des unités territoriales des directions régionales :
DIRECCTE - travail et emploi (principalement ex – direction
départementale du travail et de l’emploi - DDTEFP) ;
DRAC - culture (ex- service de l’architecture et du patrimoine – SDAP) ;
DREAL - environnement et sécurité industrielle (ex-subdivision de la
direction régionale de la recherche et de l’environnement - DRIRE).
Les agences régionales de santé disposeront de délégations
territoriales (au moins une par département)
Les DIRM comprennent les CROSS, les centres de sécurité des
navires et travailleront en relation avec les délégations à la mer et au
littoral (DML) au sein des directions départementales des territoires et
de la mer (DDTM).
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Les services de l’Etat en région :
calendrier
La mise en place des nouvelles directions régionales ou
interrégionales sera réalisée au plus tard en janvier 2010
(sauf Ile-de-France et outre-mer).
Les agences régionales de la santé (ARS) seront opérationnelles
au plus tard au 1er juillet 2010.
Pendant la période transitoire, les fonctions sanitaires et médico-sociales
resteront exercées par les structures DRASS/DDASS.
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3 – Les services de l’Etat
en département
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Les services de l’Etat en département :
principes d’organisation
L’administration départementale est organisée en fonction des
besoins de la population.
La plupart des directions départementales actuelles sont
regroupées en 2 ou 3 directions départementales
interministérielles, selon la taille du département.
Certaines structures départementales actuelles sont remplacées par
des unités territoriales de directions régionales (culture, travail et
emploi, environnement et sécurité industrielle).
L’agence régionale de santé (ARS) sera représentée par une
délégation territoriale.
Le secteur maritime est intégré dans les DDTM sous forme de
délégations à la mer et au littoral (DML). 11
Les services de l’Etat en département :
schéma d’organisation générale
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La direction départementale des territoires
et de la mer (DDTM)
La direction départementale des territoires et de la mer (DDTM)
met en œuvre les politiques d’aménagement et de développement
durables des territoires :
politique agricole, urbanisme, logement, prévention des risques naturels,
transports, sécurité portuaire, gens de mer et pêche…
Elle est constituée à partir de :
la direction départementale de l’équipement (DDE)
la direction départementale de l’agriculture et de la forêt (DDAF)
la direction départementale ou interdépartementale des affaires
maritimes (DDAM ou DIDAM)
une partie des services « environnement » des préfectures.
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La direction départementale de la cohésion
sociale (DDCS) - Schéma à 3 directions
La direction départementale de la cohésion sociale (DDCS) met
en œuvre :
les politiques sociales et celles en faveur de la jeunesse, des sports, de
la vie associative et de l’éducation populaire.
Elle regroupe :
la direction départementale de la jeunesse et des sports (DDJS) ;
les pôles sociaux des directions départementales des affaires sanitaires
et sociales (DDASS) ;
les services des préfectures chargés des questions sociales ;
la mission départementale pour le droit des femmes et l’égalité entre les
hommes et les femmes.
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La direction départementale de la protection
de la population (DDPP) - Schéma à 3 directions
La direction départementale de la protection de la population
(DDPP) met en œuvre les politiques de protection de la population :
protection économique des consommateurs, sécurité des produits et des
services, hygiène des produits alimentaires, santé animale, protection
des animaux, surveillance biologique du territoire...
éventuellement, prévention des risques pour les établissements recevant
du public…
Elle regroupe :
la direction départementale des services vétérinaires (DDSV) ;
les services de la concurrence, de la consommation et de la répression
des fraudes (UDCCRF) ;
éventuellement, une partie de la préfecture (établissement recevant du
public…).
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Organisation départementale
- Schéma à 3 directions
Autorités organique et
fonctionnelle réunies
(pointillé : avec restrictions) Unité territ. Direction
ARS
DIRECCTE dép. de la Délégation
Autorité fonctionnelle seule (ex-DDTEFP) cohésion territoriale
sociale
Relation avec l’ARS
Direction
des finances
publiques
(TG + SF) Direction
Préfet dép. de la
Préfecture
SG protection des
populations
Inspection
d’académie
Pour mémoire : Direction Unité territ.
police Unité territ. dép. des DREAL
gendarmerie DRAC territoires (ex-subdiv.
DDSIS (ex-SDAP) et de la DRIRE)
mer
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La direction départementale de la cohésion
sociale et de la protection des populations
(DDCSPP) - Schéma à 2 directions
La DDCSPP met en œuvre :
les politiques sociales et celles en faveur de la jeunesse, des sports, de
la vie associative et de l’éducation populaire ;
les politiques de protection de la population : protection économique des
consommateurs, sécurité des produits et des services, hygiène des
produits alimentaires, santé animale, protection des animaux,
surveillance biologique du territoire...
Elle regroupe :
la direction départementale de la jeunesse et des sports (DDJS) ;
les pôles sociaux des directions départementales des affaires sanitaires
et sociales (DDASS) ;
les services des préfectures chargés des questions sociales ;
la mission départementale pour le droit des femmes et l’égalité entre les
hommes et les femmes ;
la direction départementale des services vétérinaires (DDSV) ;
les services de la concurrence, de la consommation et de la répression
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des fraudes (UDCCRF).
Organisation départementale
- Schéma à 2 directions
Autorités organique et
fonctionnelle réunies Direction
(pointillé : avec restrictions) Unité territ. dép. de la ARS
DIRECCTE cohésion Délégation
Autorité fonctionnelle seule (ex-DDTEFP) sociale et de la territoriale
protection des
Relation avec l’ARS populations
Direction
des finances
publiques
(TG + SF)
Préfet
Préfecture
SG
Inspection
d’académie
Pour mémoire : Direction Unité territ.
police Unité territ. dép. des DREAL
gendarmerie DRAC territoires (ex-subdiv.
DDSIS (ex-SDAP) et de la DRIRE)
mer
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4 - Une nouvelle façon de travailler
dans le respect des agents
et du service public
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Une nouvelle façon de travailler
Collégialité
Articulation de l’action de l’Etat entre un niveau régional de pilotage et de
coordination et un niveau départemental de mise en œuvre locale.
Collégialité autour du préfet de région, des DR et des préfets pour définir
les grandes orientations de politiques publiques et répartir les moyens de
l’Etat entre les départements.
Subsidiarité et mutualisation des compétences
Allocation de la responsabilité d'une action publique à l’entité la plus
proche capable de résoudre le problème.
Travail en réseau de compétence entre le niveau régional, voire national,
et le niveau départemental.
Transversalité des réponses
Unité de l’Etat.
Examen pluridisciplinaire des dossiers.
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Des garanties pour les agents
Maintien des garanties statutaires des agents :
ils continuent à relever de leur corps actuel et bénéficient des mêmes
garanties en termes de déroulement de carrière ;
leur rémunération continue à être déterminée par le ministère
gestionnaire.
Nouvelles possibilités de mobilité géographique ou
fonctionnelle avec des bourses d’emploi interministérielles :
Dans les zones faiblement attractives, le recrutement sera facilité.
Les personnels et leurs représentants ont été associés à la mise
en œuvre de la réforme :
concertation informelle ou formelle ;
information en continu des agents ;
séminaires de cadres, assemblées générales des personnels ;
démarche de projet de service…
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Un service public de qualité
La très grande majorité des agents continueront à exercer leurs
fonctions actuelles :
vos interlocuteurs techniques ne changent pas ;
mais ils sont amenés à travailler de façon décloisonnée.
Par exemple :
l’instruction d’un permis de construire au sein de la DDT intégrera mieux
les préoccupations environnementales et les règles en matière de terres
agricoles ;
L’intervention des services de la jeunesse et des sports en zone
« politique de la ville » prendra en compte l’ensemble de la
problématique de cohésion sociale
La question de l’hébergement des demandeurs d’asile sera traitée par le
même service que celui qui traite de la demande d’asile ;
Les services de la concurrence, consommation et répression des fraudes
et des services vétérinaires organiseront plus facilement des contrôles
conjoints en matière de sécurité de l’alimentation.
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