‫الجمهـوريـة الجزائريـة الديمقراطيـة الشعبيـة‬

REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

‫الهيئـــة الوطنيـة للوقــــاية من الفســــاد‬

‫ومكـــافحته‬
ORGANE NATIONAL DE PREVENTION ET DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

GROUPE DE TRAVAIL INTERGOUVERNEMENTAL

SUR LA PREVENTION DE LA CORRUPTION
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ème
12 Réunion intersessions – Vienne du 14 au 18 juin 2021
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RAPPORT ANALYTIQUE

Ce travail est formulé suivant la note d’orientation du secrétariat de l’ONUDC référencée

« CU 2020/417(A)/DTA/CEB du 10/12/2020» sur les informations que les États Parties
pourraient fournir en prévision de la tenue de la douzième réunion intersessions du
Groupe de travail intergouvernemental sur la prévention de la corruption
du 14 au 18 juin 2021.

Thèmes inscrits à l’ordre du jour :

a) Rôle des institutions supérieures de contrôle des finances publiques dans la
prévention de la corruption et la lutte contre ce phénomène (article 9-2) ;

b) Rôle des parlements et autres organes législatifs dans le renforcement de

l’application de la Convention.
 Article 9, paragraphe 2 : « Chaque État Partie prend, conformément aux principes
fondamentaux de son système juridique, des mesures appropriées pour promouvoir la
transparence et la responsabilité dans la gestion des finances publiques.
Ces mesures comprennent notamment : …
- Un système de normes de comptabilité et d’audit, et de contrôle au second degré ;
- Des systèmes efficaces de gestion des risques et de contrôle interne ; et
- Des mesures correctives en cas de manquement aux exigences du présent paragraphe. »

En Algérie, la gestion des finances publiques intègre différentes formes de

contrôles (institutionnel, administratif et légal) à travers le parlement, la Cour des
comptes, l’Inspection Générale des Finances, les inspections de services et les
dispositifs de contrôle permanents.

 Le contrôle préalable des dépenses publiques :

Le contrôle préalable est consacré par la réglementation relative à la comptabilité

publique, il est exercé à priori par le contrôleur financier qui veille au respect des
procédures mises en place ; et un deuxième contrôle est exercé par le comptable
public qui veille à la régularité et conformité des documents avant le règlement de
la dépense.

 Le contrôle à postériori des dépenses publiques :

Le contrôle est exercé à postériori notamment par la Cour des comptes et

l’Inspection générale des finances, qui effectuent des contrôles sur pièces et
veillent à la conformité des états financiers et les activités avec les règles
comptables et règlements en vigueur.

Ces institutions de contrôle évaluent les conditions de mise en œuvre des

politiques publiques et réalisent des études, enquêtes et autres expertises à
caractère économique, financier et comptable. Elles s’intéressent à l’évaluation de
l’application des dispositifs législatifs, réglementaires et organisationnels du point
de vue de leur cohérence et leur adaptation aux objectifs fixés ;

1
  La Cour des comptes : C’est une institution supérieure de contrôle à posteriori
des finances publiques, indépendante et à compétence administrative et
juridictionnelle. Elle est chargée principalement de juger la régularité des
comptes publics, contrôler l'usage des fonds publics et d'informer le
Parlement, le Gouvernement et l'opinion publique sur la conformité des
comptes.

 L’Inspection générale des Finances « IGF »: c’est un organe permanent de

contrôle, placé sous l’autorité directe du ministre des Finances. Elle est
chargée de l’audit, des études, des enquêtes ou des expertises à caractère
économique, financier et comptable1.

 La Haute autorité de transparence, de prévention et de lutte contre la corruption :

Une nouvelle institution de contrôle a été créée par la Constitution de 2020
dénommée « Haute autorité de transparence, de prévention et de lutte
contre la corruption » à laquelle sont confiées des missions de contrôle et de
régulation mais aussi « de contribuer à la moralisation de la vie publique et
consolider les principes de transparence, de bonne gouvernance, de
prévention et de lutte contre la corruption ».2

La Haute autorité veille au déploiement de programmes de conformité

anticorruption et à la généralisation des règles d’éthique, de déontologie et
de transparence au niveau des organismes publics et privés, et s’assure, par
ailleurs, de l’existence des dispositifs anticorruption au niveau de ces entités
et en contrôle la qualité, la pertinence et l’efficacité de ces dispositifs. Les
attributions de la Haute autorité seront élargies à l’endroit de la sphère
économique, par le suivi-évaluation de la mise en place, au sein de
l’entreprise, des dispositifs de management anticorruption.

1
Article 1er du Décret 80-53 du 1er mars 1980 portant création de l’IGF
2
Article 205 de la Constitution.

2
 La Cour des comptes :

La Cour des comptes a été consacrée par la Constitution de 2020 comme une
«institution supérieure de contrôle du patrimoine et des fonds publics, chargée du
contrôle à postériori des finances de l’Etat, des collectivités territoriales, des
services publics ainsi que des capitaux marchands de l’Etat. La Cour des comptes
contribue au développement de la bonne gouvernance, à la transparence dans la
gestion des finances publiques et à la reddition des comptes » 3.

Mise en place en 1980, la Cour des comptes est investie de compétences très
larges en matière de contrôle. Ses missions consistent notamment en la
vérification des conditions d’utilisation des ressources, moyens matériels et fonds
publics par les organismes entrant dans son champ de compétence et de la
conformité et régularité de leurs opérations financières et comptables par rapport
aux lois et règlements en vigueur.

L’objectif étant de favoriser l’utilisation régulière et efficiente de ces ressources et

promouvoir l’obligation de rendre compte et la transparence dans la gestion des
finances publiques. L’institution contribue également, dans le cadre de ses
attributions, au renforcement de la prévention et de la lutte contre les diverses
formes de fraudes et de pratiques illégales ou illicites.

 Des attributions :
La Cour des comptes est une institution à compétence administrative et
juridictionnelle. Elle est investie d’un mandat de contrôle sur tous les services de
l’État, les collectivités territoriales, les institutions, les établissements, organismes
et entreprises publics, de toute nature.

3
Article 199 de la Constitution

3
- Les attributions administratives : La Cour des comptes est chargée du contrôle
du bon emploi des ressources, fonds, valeurs et moyens matériels par les
organismes entrant dans son champ de compétence et s’assure de la
conformité de leurs opérations financières et comptables aux lois et règlements
en vigueur. Elle apprécie la qualité de leur gestion au plan de l’efficacité, de
l’efficience et de l’économie.

À l’occasion de ses investigations, elle s’assure de l’existence, de la pertinence,

de l’efficacité et de l’effectivité des mécanismes et procédures de contrôle et
d’audit internes. Elle recommande, à l’issue de ses investigations et enquêtes,
toutes mesures d’amélioration qu’elle estime devoir formuler.

- Les attributions juridictionnelles : La Cour des comptes est chargée de s’assurer

en matière de reddition des comptes, d’apurement des comptes des
comptables publics et de discipline budgétaire et financière, au respect des
dispositions législatives et réglementaires en vigueur.

Elle contribue, dans le cadre de ses compétences et de ses attributions

juridictionnelles, au renforcement de la prévention et de la lutte contre les
diverses formes de fraudes et de pratiques illégales ou illicites, constituant des
manquements à l’éthique et au devoir de probité ou portant atteinte au
patrimoine et aux deniers publics. Elle exerce ses attributions juridictionnelles
par voie d´arrêt dans le cas de l´apurement des comptes des comptables
publics, de la reddition des comptes et de la discipline budgétaire et financière
pour les fautes et irrégularités commises par les gestionnaires.

 De l’indépendance :
Pour l’exercice de ses missions, la Cour des comptes jouit de l’indépendance
nécessaire garantissant l’objectivité, la neutralité et l’efficacité de ses travaux.4
Elle arrête en toute souveraineté ses programmes de contrôle annuels, jouit du
pouvoir d’investigation, de sanction et du droit de communication et ne s’immisce
pas dans la gestion des organismes soumis à son contrôle, et œuvre, par ailleurs, à
préserver ses travaux des préjugés, des tendances politiques ou des intérêts
personnels.
4
Article 3 de l’Ordonnance n°95-20 du 17 juillet 1995 relative à la Cour des comptes.

4
En vertu de l’article 199 de la Constitution, le Président de la Cour des comptes est
nommé par le Président de la République pour un mandat de cinq (5) ans
renouvelable une seule fois. Le même article stipule que la Cour des comptes
adresse un rapport annuel au Président de la République, rapport publié par le
Président de la Cour des comptes.

Ces dispositions sont en parfaite adéquation avec les normes d’indépendance des
ISC notamment celles consacrées par la Déclaration de Mexico qui précise que les
chefs des ISC doivent être nommés, reconduits ou destitués selon un processus
garantissant leur indépendance vis-à-vis du pouvoir exécutif et désignés pour une
période suffisamment longue afin qu’ils puissent remplir leur mandat. La
déclaration stipule en outre, que les ISC doivent avoir la liberté de décider du
contenu et de la date de publication et de diffusion de leurs rapports de contrôle.

 Des politiques visant à assurer le bon fonctionnement de la Cour des

comptes conformément aux principes et normes élaborés par l’INTOSAI:
La Cour des comptes a réalisé avec l’appui technique de l’IDI « Initiative de
développement de l’INTOSAI » une auto-évaluation pour améliorer ses capacités
institutionnelle. Cette auto-évaluation lui a permis d’élaborer ses plans
stratégiques 2011-2013 et 2015-2018, qui comprennent toutes les activités à
entreprendre à moyen et long terme.

Aussi, un examen volontaire par les pairs a été effectué fin 2013 dans le cadre de
l’initiative SIGMA de l’UE/OCDE ayant pour objet le soutien à l’amélioration des
institutions publiques et des systèmes de gestion. Cet examen par les pairs a porté
sur l’analyse du cadre légal, l’indépendance organisationnelle et financière, la
stratégie des ressources humaines et le système d’information, la méthodologie de
l’audit, la planification et programmation des opérations de contrôle, la rédaction
des rapports ainsi que sur le suivi de la mise en œuvre des recommandations.

5
Dans le même cadre, et afin d’améliorer la qualité et la performance de ses
travaux de contrôle, la Cour des compte a procédé à un jumelage institutionnel
avec ses homologues français et portugais de janvier 2016 à avril 2018 portant sur
« le renforcement des capacités institutionnelles de la Cour des comptes en
matière de contrôle juridictionnel, de l’exécution de la loi de finances et de la
qualité de la gestion ». Ce jumelage a permis, par ailleurs, à la Cour des comptes de
rationnaliser son organisation et structurer ses fonctions transversales afin mieux
programmer, organiser et piloter son activité.

La Cour des comptes s’est dotée d’un plan opérationnel de la formation,

d’instrument de programmation qui garantit une meilleure adéquation de ses
moyens à ses missions, et a élaboré un référentiel d’activités de chambre pour une
utilisation plus efficiente de ses ressources.

 De la bonne gestion des deniers publics :

Pour ce qui est de garantir la bonne gestion des finances publiques et des biens
publics ainsi que des marchés publics, le programme annuel et pluriannuel de
contrôle de la Cour des comptes comprends des opérations relatives à la
soutenabilité budgétaire, la rationalisation de la dépense publique, l’amélioration
de la performance de la gestion publique et la promotion du développement
durable. Ce programme couvre la vérification et l’appréciation aussi bien de la
conformité que la qualité de gestion des entités auditées.

En outre, et en vue d’assurer une qualité certaine à ses travaux d’audit des
finances publiques, la Cour des comptes a élaboré des « guides méthodologiques
de contrôle » conformes aux normes internationales.

 De la déontologie :
La Cour des comptes a adopté, en 2015, un code de déontologie de « la profession
de contrôle du personnel de la Cour des comptes ».

6
Ce code de déontologie puise son essence principalement des lois et règlements
en vigueur, notamment ceux régissant la Cour des comptes, ainsi que de la norme
ISSAI 30 de l’INTOSAI portant code de déontologie. Il énonce les principales
valeurs, principes et règles qui doivent guider la conduite des magistrats, des
vérificateurs financiers et autres collaborateurs dans l’exécution de leurs travaux.

Par ailleurs, le Conseil des magistrats de la Cour des comptes veille au respect des
obligations statutaires par les magistrats. Aussi, un comité d’intégrité a été mis en
place en 2018, chargé d’élaborer des propositions liées à la conception de la
politique d’intégrité au sein de la Cour des comptes, d’assurer la diffusion des
principes et valeurs de l’éthique professionnelle et de veiller au suivi de leur
respect.

 De la promotion de la transparence par la publication des conclusions et

rapports de la Cour des comptes :
La Cour des comptes établit un rapport annuel résumant l’ensemble de ses
constatations et observations qu’elle juge utile d’adresser au président de la
République. Elle adresse également ce rapport annuel au Président du Conseil de
la Nation, au Président de l’Assemblée Populaire Nationale et au Premier ministre.

Le rapport annuel reprend les principales constatations, observations et

appréciations résultant des travaux d’investigation de la Cour des comptes,
assorties des recommandations qu’elle estime devoir formuler ainsi que les
réponses y afférentes des responsables, représentants légaux et autorités de
tutelle concernés.

En guise de transparence, les rapports annuels de la Cour des comptes sont publiés
au journal officiel et sur le site web électronique de la Cour des comptes sur le lien
suivant : [Link]

Aussi, sont publiés sur le site web électronique de la Cour des comptes les rapports
d’appréciation sur l’avant-projet de loi de règlement budgétaire, les rapports
d’évaluation par les pairs et les autres rapports particuliers tels que le rapport de
revue de la préparation du gouvernement de la mise en œuvre des ODD.

7
 Du suivi de la mise en œuvre des conclusions et recommandations de la Cour
des comptes :

La Cour des comptes a mis en place un système interne de suivi des

recommandations qui lui permet de veiller à ce que les entités contrôlées donnent
suite à ses observations et recommandations.

 De l'examen des procédures et cadres financiers et comptables

applicables afin déterminer leur efficacité dans la lutte contre la corruption:
La Cour des comptes est consultée sur les avant-projets de loi portant règlement
budgétaire et sur tout projet de texte intéressant les finances publiques. Elle
participe à l’évaluation, au plan économique et financier des programmes et
politiques publiques initiés par les pouvoirs publics.

La Cour des comptes a apporté sa contribution en 2018, à l'élaboration du

nouveau cadre budgétaire axé sur les résultats, contenu dans la loi organique
n°18-15 du 2 septembre 2018, relative aux lois de finances.

La Cour des comptes contribue actuellement aux travaux du projet de la réforme

comptable entrepris par le ministère des finances tendant à élaborer une
comptabilité de type patrimoniale basée sur le principe des droits constatés et qui
repose sur les normes comptables internationales du secteur public IPSAS.

 Du renforcement de la Confiance dans la Cour des comptes :

La Cour des comptes a engagé des actions en vue d’accroitre la confiance placée
en elle par les parties prenantes à travers le renforcement de son indépendance, la
promotion de son professionnalisme et la mise en place d’un système de
communication institutionnelle.

Il s’agit notamment du choix des thèmes d’audit intéressant le citoyen et ayant un

impact sur sa vie, de la publication des rapports et de l’implication de la société
civile dans les opérations d’audit des ODD et d’évaluation des politiques
publiques ;

8
 De la coordination interinstitutionnelle :
 les relations de la Cour des comptes avec les autres structures de l’Etat chargées
du contrôle, de l’inspection et de la lutte contre la corruption, sont définies par
une loi organique5.

 au cas où une autorité ou des organes de contrôle et d'inspection relèvent, à

l'occasion d'un contrôle ou d'une enquête sur l'un des organismes soumis au
contrôle de la Cour des comptes, des irrégularités ou des faits susceptibles de
justifier la mise en œuvre des attributions juridictionnelles de la Cour des
comptes, un rapport ou, le cas échéant, un extrait de rapport ou de procès -
verbal de vérification est immédiatement transmis à la Cour des comptes. Celle-
ci soumet, s'il y a lieu, le dossier de l'affaire à la procédure juridictionnelle de
mise en jeu de la responsabilité des agents mis en cause6.

 la Haute autorité de transparence, de prévention et de lutte contre la

corruption saisit la Cour des comptes et l’autorité judiciaire compétente chaque
fois qu’elle constate qu’il y a infraction, … 7.

 la Cour des comptes a été associée dans la préparation des rapports d’auto-
évaluation de l’Algérie, dans le cadre du Mécanisme d’examen de l’application
de la Convention des Nations contre la Corruption et a contribué notamment à
l’élaboration de la partie relative à la gestion des finances publiques et des
marchés publics.

 La Cour des comptes a contribué à l’enrichissement de l’avant projet de

stratégie nationale de prévention et de lutte contre la corruption qu’a entrepris
l’ONPLC.

 La Cour des comptes est consultée par le Gouvernement sur les avant-projets
annuels de la loi de règlement budgétaire. Elle établit un rapport d’appréciation,
au titre de l’exercice considéré, faisant état des conditions d’exécution du

5
Article 199 de la Constitution
6
Art. 57 bis de l’ordonnance 95-20 relative à la Cour des comptes
7
Article 205 de la Constitution

9
 budget, des insuffisances constatées et des recommandations. Le rapport
d’appréciation est transmis à l’institution législative avec le projet de loi y
afférent.

 De la coopération internationale et développement des capacités :

La Cour des comptes est membre de l’organisation internationale des institutions
supérieures de contrôle des finances publiques (INTOSAI), et elle a été élue
membre du comité directeur de cette organisation pour un mandat de six (6) ans
(2019-2025). Et en cette qualité la Cour des comptes a validé l’actualisation du
Mémorandum d’entente entre l’INTOSAI et l’ONUDC.

La Cour des comptes est aussi membre de l’organisation africaine des institutions
supérieures de contrôle des finances publiques (AFROSAI) et de l’organisation
arabe des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ARABOSAI).

La Cour des comptes a noué des relations institutionnelles avec des Institut ions
Supérieures de Contrôle (ISC) étrangères dans un esprit conforme aux objectifs de
coopération et de renforcement des capacités, prévus par l’INTOSAI. Le champ de
la coopération avec ces Institutions concerne des domaines variés, recouvrant
notamment :

 les échanges d’expérience et de savoir-faire en matière des méthodologies

et techniques de contrôle, des études et des réflexions théoriques sur les
thèmes en relation avec le contrôle des finances publiques ;

 la concertation sur les initiatives tendant à améliorer l’organisation et le

développement du contrôle des finances de l’État ;

 l’organisation conjointe des cycles de formation et des séminaires

professionnels se rapportant aux domaines d’intervention des ISC en
matière de contrôle ;

 les échanges de documentation, d’études, de guides de contrôle et de tout

autre support méthodologique de contrôle.

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