Tarification des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des coutsFR.

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TARIFICATION DES SERVICES D’EAU ET D’ÉGOUT : RECOUVREMENT INTÉGRAL DES COÛTS

Pratique multidisciplinaire

Tarification des services

d’eau et d’égout :
recouvrement intégral
des coûts

Le présent document est le troisième d’une série

de meilleures pratiques multidisciplinaires qui a été
élaborée grâce aux efforts combinés de divers
comités techniques. Pour trouver le titre des autres
meilleures pratiques qui font partie de cette série
ou d'autres séries, veuillez vous reporter à l’adresse
<[Link]>.

MD

Guide national
pour les infrastructures
municipales durables

FCM
Federation of Canadian Municipalities

Fédération canadienne des municipalités

Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006 1
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 2

Tarification des services d’eau et d’égout :

recouvrement intégral des coûts

Version 1.0

Date de publication : mars 2006

© 2006 Fédération canadienne des municipalités et le Conseil national de recherches du Canada

(MD) Tous droits réservés. InfraGuide est une marque déposée de la Fédération canadienne
des municipalités, 2006, Ottawa, Ontario.

ISBN 1–897249–05–5

Le contenu de la présente publication est diffusé de bonne foi et constitue une ligne
directrice générale portant uniquement sur les sujets abordés ici. L’éditeur, les auteur(e)s et
les organisations dont ceux-ci relèvent ne font aucune représentation et n’avancent aucune
garantie, explicite ou implicite, quant à l’exhaustivité ou à l’exactitude du contenu de cet
ouvrage. Cette information est fournie à la condition que les personnes qui la consultent
tirent leurs propres conclusions sur la mesure dans laquelle elle convient à leurs fins; de
plus, il est entendu que l’information ci-présentée ne peut aucunement remplacer les
conseils ou services techniques ou professionnels d’un(e) spécialiste dans le domaine. En
aucune circonstance l’éditeur et les auteur(e)s, ainsi que les organisations dont ils relèvent,
ne sauraient être tenus responsables de dommages de quelque sorte résultant de l’utilisation
ou de l’application du contenu de la présente publication.

Les utilisateurs doivent savoir de façon toute particulière qu’il se peut que certaines des
mesures recommandées dans la présente publication ne soient pas celles qu’il convient
d’utiliser dans les collectivités du Nord du Canada. Certains facteurs, tels que les très grands
froids, le pergélisol et les difficultés spéciales rencontrées dans le cadre de la mise en place
d’infrastructures dans les collectivités isolées, risquent de porter préjudice aux solutions
techniques ou à l’application des meilleures pratiques proposées. Il y a lieu dans ce cas
d’obtenir des conseils techniques spécifiques de professionnels.

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INTRODUCTION Introduction
InfraGuide —
MD
InfraGuide — Innovations et meilleures pratiques Innovations
et meilleures pratiques

Pourquoi le Canada a besoin d’InfraGuide transport en commun. On peut se procurer une

version électronique en ligne ou un exemplaire sur
Les municipalités canadiennes dépensent de 12 à
papier des meilleures pratiques.
15 milliards de dollars chaque année dans le domaine
des infrastructures, mais cela semble ne jamais Un réseau d’excellence de connaissances
suffire. Les infrastructures actuelles sont vieillissantes
La création d’InfraGuide est rendue possible grâce
et la demande pour un plus grand nombre de routes
à une somme de 12.5 millions de dollars d’Infrastructures
de meilleure qualité, et pour
Canada, des contributions
de meilleurs réseaux d’eau
de produits et de services
et d’égout continue
de diverses parties
d’augmenter, en réaction
prenantes de l’industrie,
à la fois aux normes plus
de ressources techniques,
rigoureuses en matière
de l’effort commun des
de sécurité, de santé et
praticiens municipaux, de chercheurs et d’autres
de protection de l’environnement, et à la croissance
experts, et d’une foule de bénévoles du pays tout
de la population. Dans ce contexte, il est souhaitable
entier. En regroupant et en combinant les meilleures
de modifier la façon dont nous planifions, concevons
expériences et les meilleures connaissances des
et gérons les infrastructures. Ce n’est qu’en agissant
Canadiens, InfraGuide aide les municipalités à obtenir
ainsi que les municipalités pourront satisfaire les
le rendement maximal de chaque dollar investi dans
nouvelles demandes dans un cadre responsable sur
les infrastructures — tout en étant attentives aux
le plan fiscal et durable sur le plan de l’environnement,
répercussions sociales et environnementales de leurs
tout en préservant la qualité de vie.
décisions.
C’est ce que le Guide national pour des infrastructures
Des comités techniques et des groupes de travail
municipales durables : Innovations et meilleures
formés de bénévoles — avec l’aide de sociétés
pratiques (InfraGuide) cherche à accomplir.
d’experts-conseils et d’autres parties prenantes — sont
En 2001, par l’entremise du programme Infrastructures chargés des travaux de recherche et de la publication
Canada (IC) et du Conseil national de recherches des meilleures pratiques. Il s’agit d’un système de
Canada (CNRC), le gouvernement fédéral a uni ses partage des connaissances, de la responsabilité et
efforts à ceux de la Fédération canadienne des des avantages. Nous vous incitons à faire partie du
municipalités (FCM) pour créer le Guide national pour réseau d’excellence d’InfraGuide. Que vous soyez un
des infrastructures municipales durables (InfraGuide). exploitant de station municipale, un planificateur
InfraGuide est à la fois un nouveau réseau national ou un conseiller municipal, votre contribution est
de personnes et une collection de plus en plus essentielle à la qualité de nos travaux.
importante de meilleures pratiques publiées à
Joignez-vous à nous
l’intention des décideurs et du personnel technique
œuvrant dans les secteurs public et privé. Ces Communiquez avec InfraGuide sans frais, au numéro
documents, s’appuyant sur l’expérience et la 1 866 330-3350, ou visitez notre site Web, à l’adresse
recherche canadiennes, couvrent six domaines <[Link]>, pour de plus amples
clés : voirie municipale, eau potable, eaux pluviales renseignements. Nous sommes impatients
et eaux usées, prise de décision et planification des de travailler avec vous.
investissements, protocoles environnementaux et

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Les grands thèmes des meilleures

pratiques d’InfraGuideMD
Les meilleures pratiques relatives à l'intégration de réseaux sont pertinentes à deux secteurs ou plus des
infrastructures. La meilleure pratique actuelle combine l'eau potable et les eaux pluviales et les eaux usées.

Eau potable
Le dicton « Loin des yeux, loin du cœur » s’applique bien aux réseaux de distribution d’eau qui ont été
négligés dans de nombreuses municipalités. La meilleure pratique en matière d’eau potable propose
divers moyens d’améliorer les capacités des municipalités ou des services publics de gérer la distribution
d’eau potable de façon à assurer la santé et la sécurité publique de manière durable tout en offrant le
meilleur rapport qualité-prix. Les pratiques et techniques de pointe liées aux enjeux prioritaires clés
éclaireront les municipalités et les services publics dans les domaines de la prise de décision et des
meilleures techniques opérationnelles et d’ingénierie. Des questions telles que la reddition de compte
dans le domaine de l’eau, la réduction des pertes en eau et la consommation d’eau, la détérioration et
l’inspection des réseaux de distribution, la planification du renouveau, les technologies de remise en état
des réseaux d’eau potable et la qualité de l’eau dans les réseaux de distribution y sont abordées.

Eaux pluviales et eaux usées

Le vieillissement des infrastructures souterraines, l’appauvrissement des ressources financières, les
lois plus rigoureuses visant les effluents, la sensibilisation accrue de la population aux incidences
environnementales associées aux eaux usées et aux eaux pluviales contaminées sont tous des défis
auxquels les municipalités sont confrontées. La meilleure pratique en matière des eaux pluviales et
des eaux usées traite des infrastructures linéaires enfouies, du traitement en aval et des questions liées
à la gestion. Elle aborde, entre autres, les moyens de : contrôler et réduire l’écoulement et l’infiltration;
obtenir des ensembles de données pertinentes et uniformes; inspecter les systèmes de collecte et en
évaluer l’état et la performance, en plus de traiter de l’optimisation de l’usine de traitement et de la
gestion des biosolides.

Prise de décisions et planification Chaussées et trottoirs

des investissements (Voiries municipales)
Les représentants élus et les échelons supérieurs de La gestion rentable des voiries municipales passe
l’administration municipale ont besoin d’un cadre par une judicieuse prise de décision et un entretien
qui leur permet de faire connaître la valeur de la préventif. La meilleure pratique en matière de
planification et de l’entretien des infrastructures tout routes et trottoirs municipaux porte sur deux
en trouvant un équilibre entre les facteurs sociaux, volets prioritaires : la planification préliminaire et
environnementaux et économiques. La meilleure la prise de décision visant à recenser et gérer les
pratique en matière de prise de décision et de chaussées en tant que composantes du système
planification des nvestissements convertit des notions d’infrastructures, et une approche de prévention
complexes et techniques en principes non techniques pour retarder la détérioration des chaussées
et recommandations pour la prise de décision, et existantes. Au nombre des sujets traités,
facilite l’obtention d’un financement soutenu mentionnons l’entretien préventif, en temps
adéquate pendant le cycle de vie de l’infrastructure. opportun, des voies municipales; la construction
Elle aborde, entres autres, les protocoles servant à et la remise en état des boîtiers des installations,
cerner les coûts-avantages associés aux niveaux de service et l’amélioration progressive des techniques de
désirés, les analyses comparatives stratégiques et les réparation des chaussées en asphalte et en béton.
indicateurs ou points de référence dans le domaine de la
politique d’investissement et des décisions stratégiques.

Protocoles environnementaux Transport en commun

Les protocoles environnementaux se concentrent sur le L’urbanisation impose des contraintes sur
rapport qu’exercent entre eux les systèmes naturels et des infrastructures vieillissantes en voie de
leurs effets sur la qualité de vie humaine, en ce qui a dégradation et suscite des préoccupations face à
trait à la livraison des infrastructures municipales. Les la détérioration de la qualité de l’air et de l’eau.
systèmes et éléments environnementaux comprennent Les réseaux de transport en commun contribuent
la terre (y compris la flore), l’eau, l’air (dont le bruit et à réduire les embouteillages et à améliorer la
la lumière) et les sols. Parmi la gamme de questions sécurité routière. La meilleure pratique en
abordées, mentionnons : la façon d’intégrer les matière du transport en commun fait ressortir
considérations environnementales dans l’établissement la nécessité d’améliorer l’offre, d’influencer la
des niveaux de service désirés pour les infrastructures demande et de procéder à des améliorations
municipales et la définition des conditions opérationnelles ayant des incidences minimales
environnementales locales, des défis qui se posent et sur l’environnement, tout en répondant aux
des perspectives offertes au niveau des infrastructures besoins sociaux et commerciaux.
municipales.

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TABLE DES MATIÊRES Table des matières

Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 4. Domaines et limites d’application . . . . . . 41

Résumé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 4.1 Domaines d’application . . . . . . . . . . . . . . . . .41
4.2 Limites d’application . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
1. Généralités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 5. Évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
1.2 Objet et portée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 6. Domaines de recherche future . . . . . . . . . 45
1.3 Mode d’utilisation du document . . . . . . . . .14 6.1 Besoins en matière de recherche . . . . . . . .45
1.4 Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 Annexe A : Meilleures pratiques
2. Justification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 pertinentes publiées dans InfraGuide . . . . . 47
2.1 Historique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 Annexe B : Enquête sur l’utilisation
2.1.1 Le but du recouvrement intégral et la tarification de l’eau dans les
des coûts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 municipalités canadiennes . . . . . . . . . . . . . . 49
2.1.2 Exigences légales . . . . . . . . . . . . . . . .18 Annexe C : Questions de financement
2.2 Avantages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 et de comptabilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2.3 Risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 Annexe D : Énoncés de politique
3. Description des travaux . . . . . . . . . . . . . . . 21 de l’ACEPU et de l’AWWA . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.1 Ce qu’il faut faire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 Annexe E : Exemple servant à illustrer
3.2 Comment faire le travail . . . . . . . . . . . . . . . .21 la façon de fixer des tarifs d’eau et
d’eaux usées pour en arriver au
3.2.1 Établissement d’objectifs . . . . . . . . .21
recouvrement intégral des coûts . . . . . . . . 59
3.2.2 Détermination des composants
du coût total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3.2.3 Estimation du coût total . . . . . . . . . . .24
3.2.4 Analyse des écarts . . . . . . . . . . . . . . .27
FIGURES
3.2.5 Détermination des sources
Figure 3–1 : Les étapes de la meilleure
de recettes et priorisation . . . . . . . . .27
pratique pour le recouvrement intégral
3.2.6 Les coûts de protection contre des coûts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
les incendies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Figure 3–2 : Les étapes d’une étude
3.2.7 Examen des mécanismes de de tarification. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
financement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
3.2.8 Création d’un plan financier . . . . . . .31
3.2.9 Établissement de frais et
TABLEAUX
de tarifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 Tableau 3–1 : Sources de recettes courantes . .28
3.2.10 Réalisation d’une étude Tableau 3–2 : Formats et tarifs des clients . . . . .34
de tarification . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
3.2.11 Examen périodique des coûts
et du plan de recouvrement . . . . . . .39

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REMERCIEMENTS Remerciements

Nous apprécions énormément le dévouement des Doug Seargeant

personnes qui ont donné de leur temps et qui ont EPCOR Water Services Incorporated
Edmonton (Alberta)
partagé leur expertise dans l’intérêt du Guide national
Isabel Tardif
pour des infrastructures municipales durables
Ville de Gatineau, Gatineau (Québec)
(InfraGuide), et nous les en remercions.
Ernie Ting
La présente meilleure pratique a été réalisée par des Ville de Markham, Markham (Ontario)
groupes issus du monde municipal canadien et des Michael Tobalt
spécialistes du Canada tout entier. Elle est fondée sur Conseiller technique
Conseil national de recherches Canada (CNRC)
de l’information tirée de la revue des pratiques Ottawa (Ontario)
municipales et d’une analyse documentaire
approfondie. Les membres du Comité de l’eau potable Comité technique des eaux pluviales
et ceux du Comité des eaux pluviales et eaux usées et des eaux usées :
dont on trouvera les noms ci-après, ont fourni des John Hodgson, Président
conseils et une orientation en rapport avec la Directeur, planification du drainage
rédaction du document. Ils ont été aidés par les Ville d’Edmonton, Edmonton (Alberta)
employés de la Direction d’InfraGuide et ceux R.V. André Aubin
Directeur associé, Ville de Montréal
Anderson Associates Limited, R. Michael Loudon,
Montréal, (Québec)
[Link]., MBA, Michael Fortin, M.A. et Réseau
David Calam
Environnement. Directeur d’ingénierie
Ville de Regina, Regina, (Saskatchewan)
Comité technique de l’eau potable : Tom Field
Carl Yates, Président Delcan Corporation
Halifax Regional Water Commission New Westminster (Colombie-Britannique)
Halifax (Nouvelle-Écosse) Wayne Green
Fred Busch Green Management Inc., Mississauga (Ontario)
Maire, District de Sicamous Jiri Marsalek
Sicamous (Colombie-Britannique) Chef de projets, Gestion des eaux urbaines, Centre
Sukhi Cheema canadien des eaux intérieures, Burlington (Ontario)
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest Claude Ouimette
Yellowknife (Territoires du Nord-Ouest) JCO Execution Inc., St-Basile-le-Grand (Québec)
Tim Dennis Roland Richard
Engineering Services Responsable des projets spéciaux, Commission
Région municipale de Halton, Oakville (Ontario) d’épuration des eaux usées du Grand Moncton
David Green Moncton (Nouveau-Brunswick)
Santé Canada, Ottawa (Ontario) Gilles Rivard
Raymond Leclerc Président, Aquapraxis, Laval (Québec)
Gestion de l’infrastructure, CEMA Timothy A. Toole
Montréal (Québec) Responsable des opérations de l’eau
Piero Salvo potable et des eaux usées,
WSA Trenchless Consultants Incorporated Ville de Midland, Midland (Ontario)
Ottawa (Ontario) Bilgin Buberoglu
Conseiller technique
Conseil national de recherches Canada (CNRC)
Ottawa (Ontario)

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Remerciements De plus, les Comités aimeraient exprimer leur sincère Le Comité aimerait aussi remercier les personnes
reconnaissance aux personnes suivantes pour leur suivantes pour leur participation au processus de
participation aux groupes de travail. révision.
Don Brynildsen John Anderson
Ville de Vancouver Vice-président, CH2M Hill, Toronto (Ontario)
Vancouver (Colombie-Britannique) Bob Belanger
Tim Dennis Responsable, R.J. Belanger & Associates Ltd.
Région municipale de Halton Wasaga Beach (Ontario)
Oakville (Ontario) Steve Bonk
Wayne Green Ancien président, AWWA, et directeur retraité,
Green Management Inc. Approvisionnement de l’eau potable
Mississauga (Ontario) Ville d’Ottawa, Ottawa (Ontario)
Andy Hoggarth Michel Chevalier
Peterborough Utilities Group Chef du Bureau des services d’utilités publiques
Peterborough (Ontario) Ville d’Ottawa, Ottawa (Ontario)
Jack Hull Bill Gates
Capital Regional District Ancien président, CWWA
Victoria (Colombie-Britannique) et responsable, W.H. Gates Utility Consultants Ltd.
Cyril McCarthy Halifax (Nouvelle-Écosse)
Gouvernement de Terre-Neuve et Labrador Robert A. Goodings
St. John’s (Terre-Neuve et Labrador) Président, Professional Engineers Ontario (PEO)
Greg McComb (2005–2006). Ancien président et président
Environnement Canada, Ottawa (Ontario) Gore & Storrie Limited, Consulting Engineers
Toronto (Ontario)
Jim McKee
EPCOR Water Services David Kellendonk
Edmonton (Alberta) Directeur associé, opérations de l’eau potable et
des eaux usées de la région de Niagara (Ontario)
Fabian Briceno
Ontario Sewer and Watermain Contractors Judy MacDonald
Association, Toronto (Ontario) Surveillante, Gestion de l’eau potable, environ-
nement et main-d’ouvre de la Nouvelle-Écosse,
Bob Pickett Gouvernement de la Nouvelle-Écosse, Halifax
Water Environment Association of Ontario (Nouvelle-Écosse)
Toronto (Ontario)
Ken Sharrat
Blaine Rooney Responsable, Sharratt Water Management Ltd.
Halifax Regional Water Commission Toronto (Ontario)
Halifax (Nouvelle-Écosse)
D. Wayne Stiver
Brian Sherping Vice-président, Services publics des eaux,
Ville de Trois-Rivières Commission des services publics de Peterborough
Trois-Rivières (Québec) Peterborough (Ontario)
Tim Toole George Terry
Ville de Midland Directeur, Agence ontarienne des eaux (OCWA)
Midland (Ontario) North Bay (Ontario)
Gilbert Tougas
Ville de Montréal,
Montréal (Québec)
Andrew Wood
District de Maple Ridge
Maple Ridge (Colombie-Britannique)
Carl Yates
Halifax Regional Water Commission
Halifax (Nouvelle-Écosse)

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Les organismes suivants ont contribués au John Hodgson Remerciements

financement et au développement de cette Ville d’Edmonton, Edmonton (Alberta)
meilleure pratique : Joan Lougheed
Conseillère, ville de Burlington
■ Ontario Water Works Association — Burlington (Ontario)
A Section of AWWA Saeed Mirza
Université McGill, Montréal (Québec)
■ Environnement Canada
Umendra Mital
■ Association de la construction d’égouts et Ville de Surrey, Surrey (Colombie-Britannique)
d’aqueducs de l’Ontario René Morency
Régie des installations olympiques
■ Greater Toronto Sewer and Watermain Sutton (Québec)
Contractors Association Vaughn Paul
Services consultatifs techniques
■ Water Environment Association of Ontario Premières Nations d’Alberta, Edmonton (Alberta)
■ Halifax Regional Water Commission Ric Robertshaw
Travaux publics, région de Peel
■ Groupe de services publics de Peterborough Brampton (Ontario)

■ Ville de Vancouver Dave Rudberg

Ville de Vancouver, Vancouver (Colombie-Britannique)
■ Gouvernement de Terre-Neuve-et-Labrador — Van Simonson
Ministère de l’environnement et de la Ville de Saskatoon, Saskatoon (Saskatchewan)
conservation et le Ministère des affaires Basil Stewart, Maire
municipales et provinciales Ville de Summerside
Summerside (Île-du-Prince-Édouard)
Cette meilleure pratique n’aurait pu voir le jour sans le Serge Thériault
leadership et les directives du conseil de direction du Gouvernement du Nouveau-Brunswick
projet, le Comité sur les infrastructures municipales et Fredericton (Nouveau-Brunswick)
le Comité sur les relations dans le domaine des Tony Varriano
Infrastructure Canada, Ottawa (Ontario)
infrastructures du Guide national pour des
infrastructures municipales durables (InfraGuide) Alec Waters
Ministère des infrastructures de l’Alberta
dont les membres sont les suivants : Edmonton (Alberta)
Wally Wells
Conseil de direction : The Wells Infrastructure Group Inc.
Joe Augé Toronto (Ontario)
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest
Yellowknife (Territoires du Nord-Ouest)
Mike Badham
Conseiller, ville de Regina
Regina (Saskatchewan)
Sherif Barakat
Conseil national de recherches Canada
Ottawa (Ontario)
Brock Carlton
Fédération canadienne des municipalités (FCM)
Ottawa (Ontario)
Jim D’Orazio
Greater Toronto Sewer and Watermain Contractors
Association, Toronto (Ontario)
Douglas P. Floyd
Delcan Corporation, Toronto (Ontario)
Derm Flynn
Ville d’Appleton
Appleton (Terre-Neuve-et-Labrador)

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Remerciements Comité de coordination dans le domaine Comité sur les relations dans le
des infrastructures : domaine des infrastructures :
Al Cepas Geoff Greenough
Ville d’Edmonton Ville de Moncton
Edmonton (Alberta) Moncton (Nouveau-Brunswick)
Wayne Green Barb Harris
Green Management Inc. Ville de Whitehorse
Mississauga (Ontario) Whitehorse (Yukon)
Haseen Khan Joan Lougheed
Gouvernement de Terre-Neuve-et-Labrador Conseillère, ville de Burlington
St-John’s (Terre-Neuve-et-Labrador) Burlington (Ontario)
Ed S. Kovacs Osama Moselhi
Ville de Cambridge Université Concordia
Cambridge (Ontario) Montréal (Québec)
Saeed Mirza Anne-Marie Parent
Université McGill Parent Latreille et Associés
Montréal (Québec) Montréal (Québec)
Umendra Mital Konrad Siu
Ville de Surrey Ville d’Edmonton
Surrey (Colombie-Britannique) Edmonton (Alberta)
Carl Yates Wally Wells
Halifax Regional Water Commission The Wells Infrastructure Group Inc.
Halifax (Nouvelle-Écosse) Toronto (Ontario)

Membre fondateur :
Association canadienne des travaux publics
(ACTP)

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RÉSUMÉ Résumé

Le présent document explique l’importance travaux de renouvellement (c.-à-d., les

du recouvrement intégral des coûts liés aux immobilisations reportées). Un plan de
services municipaux d’eau et d’égout, et offre recouvrement intégral des coûts devra voir à
une orientation quant à la planification et à la ce que la hausse des tarifs liés aux services
mise en place d’une telle approche. On y d’eau et d’égout soit suffisante à court terme
traite de sujets clés tels que la détermination pour éviter un retard encore plus grand.
et la quantification des coûts totaux et
L’Australie, la Nouvelle-Zélande et les États-
l’établissement de tarifs adéquats et équitables.
Unis ont déjà adopté une loi en ce qui concerne
Dans le passé, on établissait habituellement le recouvrement intégral des coûts dans le
les budgets des réseaux d’eau et d’égout en domaine municipal. En 2002, le gouvernement
fonction des tendances historiques et/ou des de l’Ontario a voté la Loi sur la durabilité des
réajustements des services dus à l’inflation, réseaux d’eau et d’égout (projet de loi 175), qui
et dans certains cas des raffinements aux oblige les municipalités à quantifier le coût total
règlements sur la qualité de l’eau potable et la de leurs réseaux d’eau et d’égout, et à créer un
qualité du débit des eaux usées. Aujourd’hui, plan de recouvrement des coûts.
alors que ces réseaux se détériorent, que les
On souligne, dans la présente meilleure
coûts d’entretien augmentent et que les
pratique, neuf étapes pour élaborer un tel plan :
gestionnaires utilisent des méthodes et des
outils tels que la planification administrative, 1. L’établissement d’objectifs;
la tarification selon le niveau de service et 2. La détermination des composants du coût
l’évaluation comparative de la performance, total;
les coûts historiques ne représentent plus des
3. L’estimation du coût total;
indicateurs fiables en matière de planification
budgétaire. Par conséquent, dans de nombreux 4. L’analyse des écarts;
cas, l’écart entre ce qui devrait être dépensé 5. La détermination des sources de recettes
et ce qui est dépensé continue de s’accroître. et leur priorisation;
Il ne s’agit pas là d’une option durable à la
lumière d’une réglementation plus stricte et 6. L’examen des mécanismes de financement;
d’une responsabilité accrue des exploitants 7. La création d’un plan financier;
et des preneurs de décisions. 8. L’établissement de frais et de tarifs; et
Planifier de recouvrer l’intégralité des coûts 9. L’examen annuel de l’évaluation des coûts
liés aux services d’eau et d’égout pourra aider et du plan de recouvrement.
à garantir un financement suffisant pour
soutenir les réseaux indéfiniment ainsi Les objectifs doivent au minimum inclurent le
qu’une utilisation appropriée des fonds. La recouvrement intégral des coûts, l’utilisation
municipalité pourra également créer un plan efficiente de l’eau, l’équité, le niveau de
de recouvrement intégral des coûts pour service et la durabilité.
encourager une utilisation plus efficiente Un plan de recouvrement intégral des coûts
de l’eau, ce qui lui permettra de retarder les est nécessaire quant à tous les composants
projets d’expansion et de réduire les coûts. des services d’eau et d’égout (y compris la
Sans une planification de ce genre, le niveau protection de l’eau à la source, la production,
de service diminuera graduellement. la distribution, le captage et le traitement).
De nombreuses municipalités1 prennent de Le coût total comprend les coûts d’exploitation,
d’entretien et d’administration (EE et A), la
plus en plus de retard en ce qui concerne les

1. Le terme « municipalité (ou municipalités) » utilisé dans les meilleures pratiques d’InfraGuide inclut l’entreprise (ou les entreprises)
de service public ou les autres fournisseurs d’eau.

Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006 11
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Résumé recherche et le développement, les coûts un plan financier qui reflétera le coût total et
financiers (y compris la dépréciation, les décrira les méthodes de financement et de
intérêts et le rendement sur les avoirs), les recouvrement.
coûts des travaux d’immobilisations (relatifs
Les tarifs d’utilisation représentent la pierre
à l’expansion, à la mise à niveau, à la
angulaire de presque tous les plans de
réhabilitation et au renouvellement, y compris
recouvrement des coûts. Il existe diverses
la planification et la conception, l’évaluation du
structures tarifaires en ce qui a trait à ce genre
projet pilote, la préconception, la conception
de tarifs. On pourra trouver, dans des manuels
et l’acquisition des terrains), les coûts liés à la
publiés par l’American Water Works
mise hors service des ouvrages désuets et les
Association (AWWA) et l’Association
coûts de protection des sources d’eau.
canadienne des eaux potables et usées
La municipalité doit créer un plan de gestion (ACEPU), des méthodes pour établir et fixer
de l’actif dans le but de prévoir les coûts liés ces tarifs. La structure tarifaire choisie par la
au renouvellement des réseaux à court et à municipalité doit lui permettre d’atteindre ses
long terme. Pour ce faire, elle devra procéder à objectifs en matière de recouvrement des
l’inventaire des actifs, à l’appréciation de leur coûts et de répartir ces derniers de façon
état et à l’évaluation des solutions de rechange équitable entre les clients. La municipalité doit
reposant sur les coûts liés au cycle de vie. également tenir compte d’autres objectifs au
moment de concevoir la structure tarifaire,
Une fois qu’elle a déterminé le coût total des
comme par exemple la conservation de l’eau
services d’eau et d’égout, la municipalité doit
ou la compréhension des tarifs par les clients.
établir un calendrier réaliste pour éliminer
Elle pourra avoir recours aux tarifs pour
l’écart entre les besoins d’investissement et les
atteindre ses objectifs, mais habituellement
dépenses. Il est particulièrement important pour
en combinaison avec d’autres outils, tels
les municipalités ayant des systèmes âgées de
que la promotion et l’éducation du client.
quantifier les travaux de renouvellement en
retard, puisque cela pourrait nécessiter une Les municipalités doivent examiner le plan de
hausse importante des tarifs à court terme afin recouvrement intégral des coûts chaque année
d’éviter une diminution du niveau de service. durant le processus budgétaire annuel. Il est
nécessaire de procéder à un tel examen,
Il existe plusieurs sources potentielles de
puisqu’il est possible que le budget et les
recettes, notamment les tarifs d’utilisation, les
hypothèses relatives aux clients ayant été
frais d’immobilisations, les impôts fonciers, les
utilisés pour les projections précédentes
bourses et divers autres frais. Les municipalités
changent au fil du temps et que de nouveaux
doivent créer un plan de recouvrement des coûts
programmes aient une incidence sur les
en utilisant des sources qui sont appropriées
dépenses et les habitudes de consommation.
d’un point de vue légal et technique, présentent
Les municipalités qui possèdent de petits
une portée suffisante pour générer des recettes
réseaux en rapport avec lesquels les dépenses
et sont conséquentes avec ses objectifs. Elles
en immobilisations sont très limitées ou
ne doivent pas dépendre de bourses émises
inexistantes peuvent réviser leurs tarifs et
par le gouvernement de niveau supérieur pour
leurs frais au minimum tous les deux ou trois
subventionner ses réseaux d’eau et d’égout,
ans quand les ressources sont limitées. Elles
puisqu’il ne s’agit pas là d’une approche durable.
doivent par conséquent évaluer et modifier au
Les municipalités doivent également examiner besoin les frais et les tarifs afin de garantir le
les divers mécanismes de financement, recouvrement intégral des coûts.
y compris les fonds de réserve, le capital
On trouvera à l’AAnnexe E un exemple qui
provenant des fonds de fonctionnement,
illustre la façon de fixer les tarifs d’eau ou
les emprunts, les frais d’immobilisations et le
d’égout pour en arriver au recouvrement
financement du secteur privé. Une fois le ou
intégral des coûts.
les mécanismes choisis, elles devront créer

12 Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006
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1. Généralités 1. Généralités

1.1 Introduction

1.2 Objet et portée

1.1 Introduction Le recouvrement intégral des coûts comprend
les concepts de coûts et de recouvrement des
Le présent document est une des meilleures
coûts, que l’on définit dans le présent
pratiques élaborées dans le cadre du Guide
document comme suit :
national pour des infrastructures municipales
durables (InfraGuide). Les coûts comprennent tous les coûts liés aux
réseaux d’eau et d’égout qui sont nécessaires
Les meilleures pratiques publiées dans
pour fournir des services à un niveau de
InfraGuide visent à devenir des outils de
livraison durable et respecter les normes
planification des investissements et de prise
obligatoires de la clientèle, de l’industrie et Le recouvrement
de décisions, en plus d’un compendium des
du gouvernement. Ceux-ci incluent les frais intégral des coûts
innovations et des meilleures pratiques
d’EE et A, les coûts financiers, les coûts des
techniques. Elles font office de cartes routières
terrains, les dépenses en immobilisations
soutient un plan
pour arriver aux meilleures solutions d’affaire et une
relatives à la réparation, à la réhabilitation,
disponibles dans le domaine des
infrastructures.
au remplacement et à la mise à niveau des méthode de
installations, et, dans certains cas, à la mise
financement qui
On a rédigé le présent document à partir des hors service et à l’élimination des
résultats d’une enquête menée auprès de infrastructures. Il est nécessaire de conviennent aux
15 municipalités canadiennes progressistes, reconnaître et de comptabiliser ces coûts; conditions locales,
d’une analyse de la documentation existante soutient à
Le recouvrement des coûts renvoie à une
et d’information fournie par des experts du
domaine de la gestion financière des réseaux
production suffisante de recettes pour payer perpétuité les
le coût des services d’eau et d’égout. Il
d’eau et d’égout. réseaux d’eau
comprend les tarifs abordables qui sont
On y traite de la création d’un plan de facturés aux utilisateurs en échange de et d’égout et
recouvrement intégral des coûts liés aux services et répartissent les coûts de façon maintient un
services municipaux d’eau et d’égout. La équitable. Le recouvrement intégral des coûts niveau de service
notion du recouvrement intégral des coûts soutient un plan d’affaire et une méthode de
ne constitue pas une nouveauté. En 1993, financement qui conviennent aux conditions
acceptable pour
la Fédération canadienne des municipalités locales, soutient à perpétuité les réseaux d’eau les utilisateurs.
(FCM) a déclaré qu’elle encouragerait les et d’égout et maintient un niveau de service
tarifs d’eau qui reflèteraient le coût total de acceptable pour les utilisateurs.
la purification, de l’emmagasinement, de la
distribution et du traitement des eaux usées2. 1.2 Objet et portée
À la lumière du vieillissement des Alors que les réseaux vieillissent, que les
infrastructures, d’une réglementation plus normes relatives à la qualité et au niveau de
stricte, de la demande d’un meilleur niveau de service deviennent plus strictes et que les
service (par exemple, des niveaux accrus de sources de financement changent, les
traitement d’eau potable et des eaux usées), entreprises de services publics d’eau et
de responsabilité et d’une préoccupation d’égout sont mises au défi d’élaborer des
grandissante envers l’environnement, la notion stratégies de recouvrement des coûts qui
du recouvrement intégral des coûts attire de garantiront leur durabilité financière. Le
plus en plus d’attention. recouvrement intégral des coûts représente
une stratégie importante en matière de
durabilité.

2. M. Fortin et M. Loudon, Using Real Costs For Setting Water Rate, OWWA/OMWA Joint Annual Conference, le 23 avril 1996.

Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006 13
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1. Généralités On a rédigé le présent document à l’intention correctement, elle peut mener à la meilleure
des employés des services publics d’eau et pratique. D’autres méthodes susceptibles de
1.2 Objet et portée
d’égout, des preneurs de décisions et des s’avérer plus appropriées pour certains
1.3 Mode d’utilisation organismes de réglementation. Il fournit de réseaux peuvent également être utilisées.
du document l’information qui aidera le lecteur à
La section 1 — Généralités présente une
comprendre et à mettre en œuvre le
introduction et une définition du sujet, une
recouvrement intégral des coûts, notamment :
description des questions liées au recouvrement
■ Une définition simple et compréhensible de intégral des coûts et un aperçu des concepts
la notion discutée; clés. On y mentionne également les meilleures
■ Une description de la livraison de service
pratiques connexes et on y définit les termes clés.
durable et comment y arriver; La section 2 — Justification explique le
■ Des méthodes pour quantifier les coûts et pourquoi du recouvrement intégral des coûts
établir une stratégie de recouvrement; ainsi que ses avantages. Une telle stratégie est
On a rédigé le nécessaire pour garantir des services
■ Une discussion sur les besoins en matière
durables.
présent document de données et d’information;
La section 3 — Description des travaux décrit
à l’intention des ■ Une discussion sur la gestion du risque; et
CE QUI DOIT ÊTRE FAIT et COMMENT le faire.
employés des ■ Des références à d’autres publications On y présente un cadre de travail pour
services publics traitant de tarification et aux meilleures quantifier les coûts liés aux réseaux d’eau et
d’eau et d’égout, pratiques connexes. d’égout ainsi qu’une méthode de tarification.

des preneurs de Le présent document explique d’abord La section 4 — Domaines et limites

pourquoi il est important d’établir des tarifs qui d’application présente certaines considérations
décisions et des reflètent le coût total des services, comment relatives à la mise en place de tarifs visant à
organismes de déterminer et quantifier les coûts et établir des recouvrer l’intégralité des coûts.
réglementation. tarifs équitables et adéquats, et finalement,
La section 5 — Évaluation décrit plusieurs
ce qui doit être fait. Il représente un guide
mesures pouvant être utilisées pour évaluer la
d’introduction et un outil de référence sur la
pertinence du plan financier et de la stratégie
tarification selon le recouvrement intégral des
de recouvrement des coûts. On trouvera tout
coûts, en plus de fournir un cadre de travail
au long du présent document des références
pour mettre sur pied une stratégie financière
pouvant fournir de l’information
adaptée aux besoins de la municipalité.
supplémentaire sur des questions précises.
Le présent document n’est pas destiné à servir
La section 6 — Domaines de recherche future
de manuel détaillé qu’on peut utiliser pour
présente plusieurs questions qui sont liées au
calculer des tarifs d’eau ou d’égout. Il
recouvrement intégral des coûts relatifs aux
mentionne plusieurs excellents manuels qui
services d’eau et d’égout et devraient être
offrent une description plus détaillée du
étudiées davantage.
processus qu’on doit utiliser pour fixer des tarifs
et, dans la plupart des cas, l’exercice doit être Le lecteur doit être conscient du fait que, avant
dirigé par un professionnel chevronné. la publication du présent document, plusieurs
autres rapports de meilleures pratiques portant
1.3 Mode d’utilisation du document sur des sujets liés au recouvrement intégral
Les étapes soulignées ci-dessous renvoient des coûts avaient été publiés dans le cadre
à une approche précise qui vise à mettre en d’InfraGuide. On trouvera à l’annexe A une
place les meilleures pratiques décrites dans brève description de ces rapports qui
le présent document. L’approche est idéale en fourniront plus d’information sur divers sujets
ce qui concerne les réseaux de petite et de traités dans le présent document, comme par
moyenne taille, et, lorsque mise en œuvre exemple, la gestion de l’actif.

14 Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006
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L’annexe B contient le résumé d’un sondage construction par la municipalité d’installations 1. Généralités
mené par Environnement Canada en 2001 sur durables offrant la capacité requise pour
1.3 Mode d’utilisation
la consommation et la tarification de l’eau dans desservir le client.
du document
les municipalités canadiennes.
Rendement sur les avoirs — Il s’agit du
1.4 Glossaire
L’annexe C inclut une certaine discussion montant qu’une entreprise de service public
des questions de financement et de est autorisée à budgéter afin de compenser
comptabilisation qui sont pertinentes au pour son investissement dans la mise en place
recouvrement intégral des coûts dans le cas d’installations durables. On calcule le montant
des réseaux d’eau ou d’égout. en multipliant un taux d’intérêt approuvé par
une base tarifaire. Celle-ci est le montant de
L’annexe D résume les énoncés de politique
capital investi par l’entreprise afin d’offrir des
publiés par l’Association canadienne des eaux
services publics et elle inclut ordinairement les
potables et usées et l’American Water Works
installations en service, moins l’amortissement
Association au sujet du recouvrement intégral
cumulé, moins les contributions aux coûts de
des coûts.
construction, plus une provision pour fonds de
L’annexe E présente un exemple qui illustre la roulement.
façon de fixer les tarifs d’eau et d’égout pour
Tarification selon le coût total — La tarification
en arriver au recouvrement intégral des coûts.
selon le coût total permet de recouvrer la
1.4 Glossaire totalité des coûts principalement grâce à
l’utilisation efficace de tarifs facturés aux
On définit ici plusieurs termes qui sont utilisateurs, sans dépendre des bourses et des
pertinents en ce qui concerne le recouvrement impôts généraux.
intégral des coûts liés aux services d’eau et
d’égout. Il existe également des termes Recouvrement intégral des coûts — Le
financiers et comptables qui se rapportent au recouvrement intégral des coûts exige une
recouvrement des coûts et on trouvera leur production suffisante de recettes grâce à une
définition à l’aannexe C. tarification adéquate des services pour payer
l’ensemble des coûts relatifs aux services
Gestion de l’actif — La combinaison des d’eau et d’égout, notamment les dépenses
pratiques liées à la gestion, à la finance, à d’EE et A et de recherche et de
l’économie, à l’environnement, à l’ingénierie, à développement, les coûts financiers et les
l’exploitation ou à d’autres domaines qui sont investissements dans les installations, y
mises en application relativement aux actifs compris l’amortissement, les intérêts et le
dans le but de fournir le niveau de service rendement des capitaux propres, de façon à
requis de la façon la plus rentable possible. soutenir les réseaux à perpétuité et à atteindre
Efficience économique — Suggère l’utilisation le niveau de service minimal prescrit.
de ressources productives de façon à atteindre Comptabilisation par cycle de vie — Un
le meilleur niveau de service possible au coût processus qui vise à déterminer le montant
le plus bas. Dans le contexte qui nous total des coûts liés à un actif ou à un élément
intéresse, l’« efficience économique » fait de celui-ci, notamment les coûts d’acquisition,
référence à l’utilisation efficace de toutes les de mise en place, d’exploitation, d’entretien,
ressources productives, y compris la main de remise à neuf et d’élimination éventuelle.
d’ouvre, les dépenses en immobilisations, la La comptabilisation par cycle de vie est
gestion, l’eau, etc. essentielle au processus de gestion de l’actif.
Frais d’immobilisations — Cotisations relatives Coût marginal (CM) — Le coût lié à l’expansion
au réseau d’eau ou d’égout exigées des d’un réseau afin de répondre à la croissance de
nouveaux clients par les municipalités comme la population, à l’étendue des services dans
condition de l’approbation de lotissement. des zones qui n’étaient auparavant pas
Il s’agit de contributions au coût de la
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1. Généralités desservies ou à une hausse de la demande. Livraison de service durable — La livraison de

Le coût marginal est le coût différentiel service durable renvoie à la prestation de
1.4 Glossaire
d’expansion. On peut le mesurer par unité de services d’eau et d’égout selon une norme ou
production (p. ex., par mètre cube) ou par un niveau de service répondant aux besoins
client, selon le genre de projet d’expansion des clients, aux exigences réglementaires et
considéré. Le coût différentiel par unité de aux normes de l’industrie, et nécessite des
production est pertinent au moment de dépenses et des recettes suffisantes pour être
comptabiliser une croissance générale ou la mise en place de façon continue. On définit la
demande des nouveaux clients ou des clients durabilité comme un « développement qui
existants lors de la journée de pointe. Il s’agit répond aux besoins du présent sans
alors du coût marginal, qui est parfois utilisé compromettre la capacité des générations
pour fixer des tarifs d’utilisation. Le coût futures de répondre aux leurs » (Commission
différentiel par client est pertinent au moment mondiale sur l’environnement et le
de comptabiliser l’expansion d’un réseau de développement).
distribution (ou de collecte) visant à desservir
Principe de l’utilisateur payeur — On recouvre
des nouveaux clients. Le coût marginal
les coûts grâce à des tarifs facturés à
comprend les coûts d’exploitation et d’entretien
l’utilisateur qui répartissent les coûts de façon
ainsi que les coûts qui doivent être encourus
proportionnelle au volume d’eau consommé
pour répondre aux demandes croissantes
(soit mesuré, soit estimé) ou au coût du service
de service. Selon les circonstances de la
fourni. Dans le cadre des frais d’égout, on
municipalité, le coût marginal pourra être
utilise souvent la consommation d’eau comme
supérieur ou inférieur au coût moyen.
procuration du volume d’eaux usées afin de se
Tarification selon le coût marginal — Une rapprocher du principe de l’utilisateur-payeur.
tarification reposant sur une structure tarifaire Le coût du service rend compte du volume
qui comporte des frais volumétriques établis consommé et d’autres coûts, comme celui de
de façon à équivaloir au coût marginal par l’accès au service (c.-à-d., le branchement).
unité de production. En pratique, on utilise
Frais ou tarif de consommateur — Les tarifs
la tarification selon le coût marginal lorsque
de consommateur sont des montants facturés
la structure tarifaire comprend des frais
régulièrement aux clients desservis, qui servent
volumétriques complexes qui incluent des
à recouvrer les coûts permanents d’exploitation
composants conçus pour inciter davantage les
et d’investissement d’une entreprise de service
utilisateurs de quantité importante d’eau à la
public. Ils servent à fixer la facture mensuelle.
conservation (p. ex., des tarifs saisonniers et
Les frais sont des montants fixes déterminés
d’utilisation excessive).
d’avance en rapport avec la prestation de
Frais généraux de la municipalité — Les frais services déterminés aux clients. Des frais
généraux de la municipalité sont des coûts peuvent aussi être prélevés pour des services
indirects qui doivent être encourus pour déterminés, en fonction du coût réel (en temps
soutenir l’exploitation du service d’eau. Ils et en matériaux) des travaux exécutés par
incluent notamment, mais de façon non l’entreprise de service public.
limitative, une partie des coûts liés aux
Tarif selon le volume — Il s’agit d’un tarif établi
ressources humaines, aux technologies de
en fonction du volume d’eau consommé par
l’information, à l’ingénierie, au service juridique,
l’utilisateur. Le tarif selon le volume représente
à la comptabilité, au service à la clientèle, à la
le frais unitaire (p. ex., le coût par mètre cube).
conformité aux règlements, à la rémunération
des cadres de direction et à la gouvernance.

16 Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006
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2. Justification 2. Justification

2.1 Historique

2.1 Historique attribuées, d’une augmentation de la

responsabilité et d’une réglementation plus
2.1.1 Le but du recouvrement intégral
sévère (p. ex., un traitement plus poussé de
des coûts
l’eau potable ou des eaux usées).
Dans le passé, on élaborait habituellement les
Le présent document a pour but de présenter
budgets en fonction des tendances historiques
aux gestionnaires de services municipaux une
et des réajustements dus à l’inflation ou au
approche qu’ils pourront utiliser pour
niveau de service et, dans certains cas, des
déterminer le coût total du service, établir une
améliorations apportées à la réglementation
stratégie efficace de recouvrement des coûts Le présent
sur la qualité de l’eau potable et celle des
et démontrer aux preneurs de décisions le document a pour
rejets d’eaux usées. Les décisions concernant
besoin d’approuver une telle stratégie.
les tarifs d’utilisation illustraient un désir de but de présenter
maintenir les tarifs bas ou correspondant à Plusieurs organisations enquêtent
aux gestionnaires
ceux des autres municipalités. Toutefois, au périodiquement sur la tarification des services
fur et à mesure que les réseaux vieillissent, d’eau et d’égout, y compris Environnement de services
les coûts de renouvellement augmentent, Canada, la National Water and Wastewater municipaux une
entrainant ainsi de mauvais investissements Benchmarking Initiative3 et l’AWWA. On approche qu’ils
dans le renouvellement des immobilisations, trouvera à l’aannexe B un résumé de la plus
récente enquête réalisée par Environnement
pourront utiliser
en plus d’un recouvrement des coûts
inadéquat. Le problème s’aggrave davantage Canada. pour déterminer
lorsque l’écart entre ce qui devrait être L’ACEPU et l’AWWA ont toutes deux rédigé des le coût total du
dépensé et ce qui est dépensé s’accroit en énoncés de politique qui soutiennent fortement service, établir une
raison d’un entretien reporté. Les hausses de la tarification fondée sur le recouvrement
tarif ne peuvent plus reposer sur l’inflation si
stratégie efficace
intégral des coûts. On trouvera à l’aannexe D
les coûts sont pour être bien financés. un résumé de ces énoncés.
de recouvrement
La nécessité de financer le remplacement des des coûts et
Dans un rapport récent présenté au ministère
infrastructures d’eau potable et d’eaux usées du Renouvellement de l’infrastructure publique démontrer aux
au cours des prochaines décennies peut de l’Ontario, le Groupe d’experts-stratégie preneurs de
constituer un problème de nature financière hydraulique (Swain, H. et coll., 2005) a souligné
pour de nombreuses entreprises de service
décisions le besoin
le besoin de diverses réformes dans le
public, en particulier pour celles dont les tarifs domaine de l’eau afin de relever les défis à
d’approuver une
n’incluent pas à l’heure actuelle une provision venir, notamment la suivante : telle stratégie.
pour le renouvellement des infrastructures.
Dans certaines municipalités, le besoin « Les réseaux doivent se tourner vers leurs
concurrent de financer le remplacement clients pour assurer leur viabilité financière.
de conduites en même temps que la Les consommateurs devraient payer l’ensemble
modernisation de la station de traitement des coûts relatifs aux services consommés,
rendra le problème plus important. ce qui nécessitera l’installation généralisée
de compteurs. Cette mesure évitera de
Des hausses de tarif plus importantes sont surdimensionner les réseaux tout en
également nécessaires à la lumière d’une encourageant la conservation et le respect de
concurrence accrue quant aux autres sources la nature. Avec des prix qui tiennent compte du
de financement, d’une diminution des bourses recouvrement intégral des coûts et l’amélioration

3. Un partenariat de plus de 35 villes canadiennes et organisations régionales mis sur pied et géré par Earth Tech (Canada) Inc., grâce à
des fonds provenant des municipalités partenaires.

Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006 17
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2. Justification des économies d’échelle, la plupart des de GASB 34 introduit la notion de gestion de
réseaux d’alimentation en eau de l’Ontario l’actif et nécessite davantage d’information,
2.1 Historique
seront en mesure de compter sur leur clientèle puisqu’elle fait appel à l’évaluation de l’état des
pour entretenir et exploiter leurs installations à actifs pour prévoir les besoins en matière
long terme. La province devrait subventionner d’infrastructures.
uniquement les réseaux qui ne sont pas viables
Le système comptable ne garantit pas à lui
et agir dans ce cas en qualité de fiduciaire des
seul la durabilité financière. Cette dernière,
installations jusqu’à ce que le réseau soit rendu
tout comme la protection du consommateur,
viable ».
constitue un des objectifs des organismes de
2.1.2 Exigences légales réglementation qui surveillent la tarification
Le système des services d’eau et d’égout. Au Canada, il
Canadien des Comptables Agréés (ICCA) qui
comptable ne dicte les normes4 gouvernementales en
existe une réglementation directe ou indirecte
dans ce domaine en Alberta, au Manitoba, en
garantit pas à lui matière de comptabilité. L’ICCA encourage les
Nouvelle-Écosse7, à l’Île-du-Prince-Édouard
seul la durabilité administrations municipales à utiliser la
et en Saskatchewan. Dans le cas d’une
comptabilité d’exercice intégrale, car elle
financière. Cette fournit de meilleurs renseignements sur les
réglementation directe, la municipalité doit
dernière, tout présenter une demande lorsqu’il s’agit de
coûts d’infrastructures5. Malgré les efforts de
réajuster un tarif. Après la tenue d’audiences
comme la l’Institut, la comptabilité d’exercice modifiée
publiques, le conseil de réglementation prend
demeure toujours la norme des administrations
protection du une décision finale. Dans le cas d’une
municipales au Canada6.
consommateur, réglementation indirecte, on procède à un
Des exigences légales relatives à la examen annuel des tarifs et du rendement
constitue un des comptabilité d’exercice intégrale commencent financier, et on encourage la durabilité
objectifs des lentement à faire leur apparition au Canada, financière. Aucune des provinces mentionnées
organismes de marquant un retard par rapport aux progrès plus haut ne traite de la gestion de l’actif dans le
réalisés en Australie et en Nouvelle-Zélande cadre du processus réglementaire. On procède
réglementation qui
au début des années 90, puis aux États-Unis en toutefois dans certains cas à l’approbation
surveillent la 1999. C’est à ce moment que le Governmental des emprunts (Saskatchewan) et des budgets
tarification des Accounting Standards Board (GASB) de ce d’immobilisations (Île-du-Prince Édouard).
services d’eau et pays a introduit l’énoncé no 34, connu sous le
En 2002, le gouvernement de l’Ontario a adopté
nom de GASB 34. Cet énoncé stipule
d’égout. l’obligation des entités gouvernementales
la Loi sur la durabilité des réseaux d’eau et
d’égout (projet de loi 175), qui exige l’évaluation
d’utiliser la comptabilité d’exercice intégrale.
du coût total et la création d’un plan de gestion
Les immobilisations doivent être enregistrées
de l’actif relatif aux réseaux d’eau et d’égout
selon leur coût original, puis amorties. Une
et d’un plan de recouvrement des coûts. Les
autre solution consiste à établir des exigences
règlements prévus par cette loi étaient en
quant à la gestion et au remplacement des
instance au moment de la rédaction du présent
actifs et à rendre compte de celles-ci.
document.
La méthode traditionnelle en matière
d’amortissement prend la forme d’un calcul Il existe un certain nombre de questions
financier. La méthode proposée dans le cadre financières et comptables qui ne font pas

4. <[Link] . Consulté le 12 mai 2005.

5. Institut Canadien des Comptables Agréés, Comptabilisation des infrastructures dans le secteur public, Toronto, 2002.
6. La comptabilité d’exercice intégrale versus la comptabilité d’exercice modifiée (comptabilité de caisse) — Il s’agit de différentes méthodes
pour enregistrer les coûts d’immobilisations dans l’état des résultats. La comptabilité d’exercice intégrale comptabilise l’amortissement, les
intérêts et le rendement des capitaux propres comme des coûts. La comptabilité d’exercice modifiée comptabilise les dépenses en
immobilisations de l’année financées grâce aux recettes courantes, les recettes courantes mises de côté en prévision de coûts d’immobili-
sations futurs, les intérêts et les remboursements du capital des emprunts. On pourra obtenir des résultats semblables avec les deux
méthodes si des principes conséquents sont utilisés relativement à l’approbation des exigences en matière de recettes.
7. La Nouvelle-Écosse n’a pas de réglementation pour la tarification des services d’eaux usées.

18 Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006
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directement partie du recouvrement intégral ■ Permet des comparaisons (p. ex., des 2. Justification
des coûts, mais qui peuvent avoir une analyses comparatives) plus exactes entre
2.1 Historique
incidence importante sur la présentation et des municipalités;
la planification de celui-ci. On trouvera à 2.2 Avantages
■ Prolonge la durée de vie de l’actif, puisque
l’aannexe C plus d’information au sujet de les gestionnaires peuvent assurer un 2.3 Risques
certaines de ces questions. meilleur équilibre entre les coûts d’entretien
et le remplacement des immobilisations;
2.2 Avantages
■ Diminue le risque de non-conformité aux
Un plan de recouvrement intégral des coûts a
règlements (c.-à-d., que la municipalité
pour principal objet d’assurer aux réseaux
pourra prouver une diligence raisonnable);
d’eau et d’égout un financement adéquat qui
et
en assurera la durabilité à long terme.
■ Aide à maintenir (ou à améliorer) le niveau
Un plan de
Voici un résumé de certains des principaux de service (p. ex., la santé et la sécurité recouvrement
avantages de la détermination du coût total et publiques) et à démontrer une gestion
de la mise en place d’un plan de recouvrement
intégral des coûts
budgétaire judicieuse, une bonne
intégral des coûts : a pour principal
planification et une vision de l’avenir.
■ Constitue une pratique commerciale objet d’assurer
judicieuse; 2.3 Risques aux réseaux d’eau
■ Garantit la durabilité des services d’eau et Voici un résumé de certains des risques liés et d’égout un
à l’absence des meilleures pratiques décrites
d’égout; financement
dans le présent document :
■ Améliore la connaissance liée à l’urgence adéquat qui
des investissements et permet la priorisation ■ Une dégradation soutenue des
infrastructures, qui entrainera une
en assurera la
et le financement efficaces des composants
budgétaires; diminution graduelle des niveaux de service; durabilité à
■ Fournit un plan financier techniquement ■ Une capacité réduite d’attirer de nouvelles long terme.
défendable (c.-à-d., que la municipalité industries en raison du déclin des niveaux
pourra rendre compte de ses actions à ses de service;
clients); ■ Une augmentation du nombre de réparations
■ Aide le conseil municipal, commissions de d’urgence;
services publics, ou les organismes de ■ Un risque accru de dommages à
réglementation à évaluer les demandes l’environnement;
budgétaires et de tarification de façon plus
■ Une augmentation des responsabilités
informée et à créer des plans financiers à
(p. ex., les incendies, la santé, la sécurité,
long terme;
la qualité de l’eau);
■ Peut servir pour encourager une utilisation
■ Un risque accru pour la santé publique;
efficiente de l’eau;
■ Un écart croissant entre le coût total et
■ Facilite la stabilité des tarifs en diminuant
les dépenses courantes qui entraînera un
le risque de hausses ou de réductions
« choc tarifaire » pour faire face aux
considérables soudaines;
déficiences et atteindre le niveau
■ Facilite l’acceptation des clients face aux d’investissement requis;
hausses de tarif proposées;
■ La difficulté de se conformer aux
■ Informe les utilisateurs importants à règlements;
l’avance des hausses de tarif futures,
■ Une augmentation possible des coûts
soutenant ainsi la stabilité économique
d’assurance;
de la collectivité;

Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006 19
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 20

2. Justification ■ La possibilité que les recettes provenant des ■ La possibilité d’octroi de subventions à
services d’eau et d’égout soient détournées même la source de recettes que constitue
2.3 Risques
pour subventionner d’autres programmes l’impôt foncier général;
municipaux; ■ Une cote de solvabilité plus faible et des
■ La difficulté d’obtenir des approbations et du coûts de prêt plus élevés; et
financement quant aux projets de mise à ■ Une gestion compromise des services d’eau
niveau ou d’expansion si la municipalité ne et d’égout qui entrainera une baisse de
peut démontrer que son plan financier moral chez le personnel et des difficultés au
comprend le recouvrement intégral des moment de recruter et de conserver des
coûts; employés qualifiés.
■ La perte de l’image d’une collectivité où il
fait bon vivre et les répercussions sur la
croissance économique qui en résulteront;

20 Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 21

3. Description des travaux 3. Description

des travaux

3.1 Ce qu’il faut faire

On trouvera ici une brève liste de ce que l’on Figure 3–1: Les étapes pour le recouvrement 3.2 Comment faire
doit faire et une description plus détaillée de intégral des coûts. le travail
la façon de procéder.
Figure 3–1
3.1 Ce qu’il faut faire Les étapes pour le
recouvrement intégral
Les étapes qui suivent représentent la
des coûts.
meilleure pratique en ce qui concerne le
recouvrement intégral des coûts :
1. Établir des objectifs quant à ce que l’on veut
inclure dans le plan de fixation des tarifs afin de
procéder au recouvrement intégral des coûts;
2. Déterminer les composants du coût total;
3. Estimer le coût total (c.-à-d., pour la durée
de vie de l’actif afin de quantifier les besoins
à long terme);
4. Analyser les écarts (c.-à-d., l’écart financier
entre ce que l’on doit dépenser et ce que l’on
dépense);
5. Déterminer les sources de recettes et les
prioriser;
6. Examiner les mécanismes de financement
et prioriser les sources de recettes;
7. Créer un plan financier; ■ Recouvrement intégral des coûts —

8. Établir des frais et des tarifs; et Étant donné qu’il se peut, dans le cadre du
recouvrement intégral des coûts, que des
9. Examiner annuellement les coûts et le plan de modifications importantes doivent être
recouvrement. apportées à la planification budgétaire et
au niveau d’investissements de nombreux
3.2 Comment faire le travail
réseaux, il est important de bien comprendre
3.2.1 Établissement d’objectifs les conséquences liées à l’adoption ou au
Les objectifs sont fixés à un niveau assez élevé rejet de cet objectif. Les municipalités
et constituent une liste de ce qui est important devraient adopter les principes de
pour la municipalité. Certains seront largement recouvrement intégral des coûts.
acceptés, tandis que d’autres reflèteront les ■ Développement durable — Compte-rendu
désirs de groupes d’intérêts précis et seront des résultats de la prise de décision en ce
davantage controversés. Certains seront qui concerne la durabilité environnementale,
considérés comme plus importants (comme le sociale et économique.
recouvrement intégral des coûts) et d’autres ■ Efficience économique — Consommation de
comme moins importants. Des objectifs comme l’eau — Les programmes qui encouragent
le « développement durable » sont amplement une consommation efficiente de l’eau
reconnus. Voici une liste des objectifs les plus peuvent au fil du temps faire réduire les
répandus : dépenses en immobilisations. Le comptage

Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006 21
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3. Description pourra s’avérer hautement prioritaire si cet de plans stratégiques, l’inventaire de l’actif,
des travaux objectif est sélectionné. l’évaluation de l’état de l’actif, etc. L’importance
■ Efficience économique (Planification des
du déficit relatif aux infrastructures (c.-à-d.,
3.2 Comment faire
investissements) — La comptabilisation les immobilisations reportées) aura elle
le travail
par cycle de vie représente une méthode aussi des répercussions sur le calendrier).
détaillée qui permet de déterminer la ■ Priorités — Il est possible que des questions
combinaison la plus économique en matière précises figurent tout en haut de la liste des
de stratégies d’entretien, de réhabilitation priorités établies dans le cadre du plan de
et de remplacement. Bien qu’une analyse gestion de l’actif. Le remplacement d’une
approfondie du cycle de vie puisse s’avérer conduite en fonte, ou le remplacement de
fort technique et nécessiter une grande son revêtement intérieur, pourra par
quantité de données, il est possible de exemple constituer une priorité élevée pour
procéder à une analyse au niveau diverses raisons. Une telle liste de besoins
stratégique à l’aide de techniques simples. précis exerce souvent une influence plus
■ Équité — On interprète habituellement
directe sur les besoins en matière
l’équité selon le principe de l’utilisateur d’investissement et s’avère souvent plus
payeur et elle exige que les frais facturés facile à comprendre. Les besoins légaux
au client soient proportionnels au fardeau figurent toujours parmi les priorités de
relatif à la prestation du service à ce dernier. premier ordre.
L’équité constitue un objectif très important Les objectifs de chaque entreprise de service
La municipalité lorsqu’on demande aux clients de payer. public reflètent la situation locale. Ils peuvent
Il sera plus facile, d’un point de vue inclure par exemple l’incitation au
devra mettre
stratégique, de défendre les hausses de tarif développement économique, l’abordabilité,
sur pied un si les coûts sont répartis de façon équitable. la gestion du risque et la responsabilité
programme On pourra atteindre l’équité en utilisant une budgétaire grâce à la réduction de la dette
d’éducation étude sur « le coût du service » et en au minimum.
mettant les résultats de celle-ci en place
publique pour au moment de fixer les tarifs.
La municipalité peut préciser les objectifs au
fur et à mesure que le programme se déroule.
permettre à ses
■ Niveau de service — Il est important de Étant donné les coûts élevés, les limites de
clients de mieux consulter les clients au sujet de la gamme temps et de ressources et les intérêts opposés,
comprendre le coût et du niveau de service qu’il est possible il sera invariablement nécessaire de faire des
total des services d’accomplir, et des coûts connexes au compromis quant à l’atteinte des objectifs
moment d’établir des tarifs. Il faut définir sélectionnés. C’est pourquoi il est important
d’eau et d’égout des niveaux de service à la clientèle pour d’établir la priorité de chaque objectif, afin que
ainsi que leur des éléments tels que les niveaux de les compromis entrainent un coût et un risque
gestion financière. pression d’eau, la protection-incendie, la minimes pour la collectivité. Les objectifs clés,
fréquence des pannes (bris de conduite comme ceux relatifs à la santé et à la sécurité,
principale, etc.), les inondations de sous- sont souvent exigés par le gouvernement de
sols, etc. Dans certains cas c’est la niveau supérieur. La municipalité devra donc
réglementation et les normes de l’industrie les adopter et les atteindre peu importe le coût
qui dicteront le niveau de service minimal. et les efforts requis. Elle devra également
■ Calendrier — Cet aspect renvoie au temps qu’il mettre sur pied un programme d’éducation
faut pour atteindre un niveau de financement publique pour permettre à ses clients de mieux
du coût total. Le calendrier dépend des comprendre le coût total des services d’eau et
ressources disponibles pour répondre aux d’égout ainsi que leur gestion financière.
besoins. Il dépend également du temps
nécessaire pour réaliser les étapes requises
pour atteindre l’objectif, comme la préparation

22 Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 23

Meilleure pratique réglementaires ou améliorer le niveau 3. Description

de service. Ce sont les provinces et des travaux
La municipalité doit adopter les principes de
les territoires qui dictent les exigences
l’utilisateur payeur et du recouvrement intégral 3.2 Comment faire
relatives à la qualité de l’eau potable
des coûts. le travail
et des effluents d’eaux usées. Il est
3.2.2 Détermination des composants du habituellement nécessaire d’investir
coût total rapidement pour respecter les normes
On doit regrouper les coûts en catégories de qualité prescrites et ces
conséquentes dans le but de faciliter la investissements peuvent être difficiles
création de budgets défendables et cohésifs, à prévoir et à planifier dans un plan La réhabilitation
qui pourront être facilement expliqués d’un de recouvrement intégral des coûts. est une réparation
point de vue technique. Voici certaines L’entreprise de service public qui serait
la meilleure de sa catégorie surveillerait
importante qui
catégories générales :
généralement les tendances en matière améliore l’état et
■ Travaux d’immobilisations — On peut diviser de réglementation, aussi bien au Canada la valeur d’un actif
les coûts d’immobilisations en trois sous- qu’aux États-Unis, et elle offrirait un
catégories, qui sont chacune dictée par des et maintient sa
service supérieur à celui qu’exigent
facteurs différents : les normes minimales. On finance durée de vie.
– Agrandissement — Cette sous-catégorie habituellement les projets de mise à Le remplacement
renvoie aux nouvelles infrastructures niveau à l’aide des tarifs d’utilisation; est quant à lui
construites pour répondre à la demande – Réhabilitation et remplacement — une reconstruction
des nouveaux clients ou à une hausse de Cette sous-catégorie renvoie aux travaux
la demande des clients existants. On peut complète. Tous
faits dans des installations existantes.
diviser les coûts en ouvrages importants La réhabilitation est une réparation deux sont le sujet
d’intérêt général, comme les conduites importante qui améliore l’état et la valeur d’une meilleure
d’épuration et les conduites principales d’un actif et maintient sa durée de vie.
d’alimentation, et en ouvrages locaux pratique intitulée
Le remplacement est quant à lui une
profitant à des clients particuliers ou reconstruction complète. Tous deux sont
Gestion d’un actif
individuels, comme les conduites et les le sujet d’une meilleure pratique intitulée d’infrastructures,
services locaux. Les ouvrages construits Gestion d’un actif d’infrastructures, qui a qui a été publiée
par l’entreprise de service public doivent été publiée dans le cadre d’InfraGuide.
être planifiés et prévus au budget. Ceux dans le cadre
construits par un entrepreneur doivent ■ Exploitation, entretien et administration d’InfraGuide.
être déterminés et payés par celui ci. On (EE et A) — EE et A est une rubrique
utilise souvent les frais d’immobilisations générale qui couvre un certain nombre
pour financer les projets d’expansion. Il de coûts récurrents et divers qui ont un
pourra s’agir de frais propres à un projet, lien avec l’exploitation, l’entretien et
comme les frais d’amélioration locale l’administration de services publics, y
dans le cas de petits ouvrages, ou de compris les coûts connexes tels que ceux
frais plus généraux, comme les frais de liés à la protection des sources et à la
développement dans le cas d’ouvrages recherche. Cette catégorie comprend
plus importants. Il est possible que la habituellement les coûts liés au personnel,
portée des frais d’immobilisations soit aux contrats annuels d’exploitation, au
restreinte par des lois provinciales ou matériel et à l’équipement (y compris les
territoriales, comme la Loi sur les véhicules) nécessaires aux activités
redevances d’exploitation, qui a été quotidiennes du réseau. Elle comprend
votée en Ontario en 1997; également le coût des produits non durables
nécessaires à l’exploitation du réseau,
– Mise à niveau — Il s’agit d’améliorations comme l’énergie et les produits chimiques.
apportées pour satisfaire aux exigences Les coûts de gestion des biosolides et de
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3. Description l’élimination des résidus dans les stations ressources hydriques (p. ex., des frais
des travaux d’épuration sont considérables. Les coûts de d’administration payables en un versement
formation et de certification sont importants en échange de procédés visant à permettre
3.2 Comment faire
aussi et sont souvent mandatés afin de et à approuver l’exploitation).
le travail
satisfaire aux règlements. ■ Finances — Cette catégorie renvoie aux
Les coûts d’entretien incluent la main- dépenses liées à l’acquisition d’emprunts à
d’œuvre, les matériaux et l’équipement court et à long terme, et aux frais financiers
nécessaires pour effectuer de petites tels que les intérêts. Les frais d’acquisition
réparations ainsi que les améliorations peuvent inclure les frais légaux, les frais de
mineures requises pour maintenir le réseau, courtage et le coût des primes, selon le
respecter les normes de qualité prescrites genre de titre d’emprunt choisi. Il se peut
par les exigences légales et offrir le niveau que la municipalité doive également payer
de service attendu par les clients. les intérêts relatifs aux dépôts de garantie et
Dans certains cas, les coûts d’EE et aux dépôts de promoteurs. Elle doit en plus
Apeuvent inclure une allocation de tenir compte du coût de remboursement des
recherche et de développement, que l’on emprunts et s’assurer que les tarifs seront
peut définir comme tout projet ou activité conçus pour permettre un mouvement de
visant à résoudre l’incertitude technique trésorerie suffisant pour rembourser à la
ou scientifique liée à une découverte fois les emprunts et les intérêts.
dans le domaine des sciences ou de la Meilleure pratique
technologie8. Parmi ces découvertes, on La municipalité doit déterminer le coût total
compte notamment l’amélioration des pendant le cycle de vie des services d’eau et
processus de traitement, de l’évaluation d’égout, y compris : les coûts d’EE et A; les
économique de la réhabilitation frais généraux de la municipalité affectés aux
comparativement au remplacement, des réseaux d’eau et d’égout; les coûts directs de
processus de travail, des données relatives la protection des sources d’eau; les coûts
aux répercussions sur la qualité d’une d’immobilisations relatifs à la mise à niveau,
source d’eau précise, etc. Les coûts de à l’expansion, à la réhabilitation ou au
recherche et de développement pourraient remplacement des infrastructures, et les coûts
aussi inclure une inscription comme de financement. Les grandes municipalités
membre d’associations telles que l’American doivent avoir recours à la comptabilité par
Water Works Association Research activité afin de bien réussir à déterminer et
Foundation (AwwaRF) et le Water à mesurer le coût total des services.
Environment Research Foundation (WERF).
3.2.3 Estimation du coût total
Les coûts d’EE et A peuvent également inclure
les frais généraux de la municipalité, là où les Travaux d’immobilisations
services publics sont sous l’autorité d’une Cette étape se situe au cœur du recouvrement
organisation plus grande, habituellement une intégral des coûts. Le coût des travaux
municipalité. Il est du devoir de l’entreprise de d’immobilisations peut facilement représenter
service public de prendre en charge une part plus de la moitié du coût total du réseau. Dans
juste et appropriée des coûts administratifs le passé, les municipalités n’ont pas tenu
de la municipalité, puisqu’ils soutiennent compte adéquatement des déficiences dans la
l’exploitation des réseaux d’eau et d’égout. comptabilisation des travaux d’immobilisations
On peut également trouver des frais imposés ce qui a entraîné un grand nombre des
par le gouvernement de niveau supérieur problèmes qui touchent l’industrie aujourd’hui.
aux municipalités quant à l’utilisation de

8. Dans certaines municipalités, les projets de recherche et de développement sont financés à partir des budgets d’immobilisations.

24 Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006
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L’élaboration d’un plan de gestion des coûts de Voici les éléments d’un plan de gestion de 3. Description
l’actif relatif à l’entretien, à la réhabilitation et l’actif détaillé reposant sur une démarche des travaux
au remplacement des infrastructures est la ascendante :
3.2 Comment faire
tâche qui nécessite le plus grand effort au
■ L’inventaire des actifs; le travail
moment de comptabiliser les travaux
d’immobilisations. On utilisera ensuite le plan ■ L’évaluation des actifs, y compris les valeurs
pour créer le calendrier annuel des coûts. de remplacement;

Il existe deux catégories distinctes d’actifs ■ L’évaluation de l’état des actifs;

qui possèdent une durée de vie différente et ■ La durée de vie restante;

ne nécessitent pas la même approche :
■ L’analyse des capacités (p. ex.,la capacité
■ Les installations — Il s’agit des stations hydraulique);
d’épuration et de pompage, et des ■ La délimitation des attentes en matière de
installations d’emmagasinement. Celles-ci niveau de service;
sont visibles et ont tendance à posséder
des composants mécaniques, électriques ■ La détermination des projets actuels et

et architecturaux ayant une courte durée futurs;

de vie (c’est-à-dire, ordinairement moins ■ La comptabilisation par cycle de vie;
de 50 ans). Les structures elles-mêmes
■ L’évaluation du risque;
peuvent durer plus longtemps si elles sont
bien entretenues; ■ L’évaluation financière.

■ Les infrastructures linéaires — Il s’agit des Un plan de gestion de l’actif nécessite

conduites, des vannes, des bornes d’incendie, l’acquisition initiale de données. On doit
des branchements, des égouts et des puisards ensuite procéder à l’évaluation et à la
qui ont tendance à être enfouis et dont la surveillance continue des actifs ainsi qu’à
durée de vie est relativement longue (c.-à-d. l’analyse et à la gestion des données. Selon le
d’au moins 50 ans). Les infrastructures caractère adéquat des dépenses historiques,
linéaires représentent normalement plus de la on pourra potentiellement, grâce au plan de
moitié de la valeur totale des éléments d’actif gestion de l’actif, cerner les travaux en retard,
relatifs à l’eau et à l’égout. aussi appelés « immobilisations reportées »,
qui pourraient devoir être priorisés au cours
Les investissements importants dans les
des années initiales du plan. Une hausse
installations sont généralement requis
importante des investissements pourrait
uniquement lorsque celles-ci sont modernisées
s’avérer nécessaire au cours des premières
ou agrandies et il est donc possible de justifier
années pour répondre aux besoins
chaque investissement. Les éléments d’actif
d’immobilisations reportées. Il est possible
linéaires ont généralement des besoins
que le niveau de financement nécessaire
annuels et permanents en matière
pour maintenir les réseaux en bon état de
d’investissement.
fonctionnement soit légèrement inférieur à
l’investissement initial requis pour corriger le
retard des travaux. Il faut réviser le plan de
gestion de l’actif périodiquement afin de
contrôler les travaux en retard et de préciser
les estimations des prévisions de coûts.

Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006 25
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3. Description La comptabilisation des travaux directeur devra quant à lui être examiné tous
des travaux d’immobilisations ayant pour but l’expansion les cinq à dix ans, selon les circonstances
ou la mise à niveau du réseau entraine locales.
3.2 Comment faire
ordinairement la réalisation d’une étude
le travail EE et A
concernant le plan directeur9. La planification
d’une telle étude dépend du taux de croissance Traditionnellement, on prévoit d’avance les
des demandes de service (y compris dépenses d’EE et A pour l’année budgétaire à
l’accroissement de la collectivité et l’introduction venir en fonction des coûts moyens encourus
Il est important des services dans des zones qui n’étaient au cours des dernières années. La comptabilité
auparavant pas desservies). Ce genre d’étude par activités fournit une répartition des coûts
de reconnaitre
cerne les objectifs de développement des plus détaillée qui peut être utilisée pour prévoir
que les coûts infrastructures municipales pour une période les dépenses futures en matière d’EE et A. On
d’EE et A de 20 ans ainsi que les besoins d’expansion ou procède à des réajustements en fonction de
augmenteront de mise à niveau en fonction d’une évaluation l’inflation prévue et des modifications connues,
des solutions de rechange en matière telles que les hausses de salaire négociées.
au fur et à mesure On prend également des dispositions en ce qui
d’investissement. On évalue ces dernières à
que le réseau l’aide de critères tels que le coût total ou lié a trait aux situations imprévues, comme les
vieillira et prendra à la durée de vie10, l’incidence sur les tarifs réparations d’urgence et, dans certains cas,
d’utilisation, le risque, les répercussions sur pour qu’un surplus soit transféré dans un fonds
de l’expansion
l’environnement et la capacité financière. de réserve.
en vue d’une
Par ailleurs, un plan de recouvrement intégral Il est important de reconnaitre que les coûts
croissance future. d’EE et A augmenteront au fur et à mesure que
des coûts est également important pour les
La municipalité municipalités qui prévoient une diminution de le réseau vieillira et prendra de l’expansion en
devra inclure les la population, puisque la base de leurs recettes vue d’une croissance future. La municipalité
diminuera elle aussi. devra inclure les répercussions sur les coûts
répercussions sur
futurs de chaque projet important
les coûts futurs de Les recommandations quant aux travaux
d’immobilisations dans son évaluation les
d’immobilisations qui ressortent des plans
chaque projet coûts associés à différentes options.
directeurs et des plans de gestion de l’actif
important sont précisées dans les plans d’immobilisations Il convient également de noter que les coûts
d’immobilisations annuelles. Ces derniers déterminent les d’EE et A annuels des réseaux d’eau potable
travaux précis à effectuer sur une période et d’eaux usées peuvent être influencés par
dans son
de planification de cinq à dix ans; ils servent la température. C’est pourquoi il est important
évaluation les aussi de base aux plans financiers et aux pour les municipalités de prévoir les coûts
coûts associés budgets annuels. Étant donné que le plan d’EE et A aussi bien pour une « année humide »
à différentes d’immobilisations gouverne les activités en que pour une « année sèche » afin de tenir
matière d’appels d’offres, de passation de compte de la fourchette possible des coûts
options. dans le plan de recouvrement intégral des
marchés et de travaux pour l’année à venir, la
première année du plan doit être très détaillée. coûts.
Les autres années pourront se contenter de Lorsque l’objectif est le recouvrement intégral
cerner les projets importants et de mentionner des coûts, il est possible que l’on doive de
des montants forfaitaires à dépenser pour nouveau réajuster les dépenses d’EE et A à
couvrir les investissements mineurs. l’aide de meilleures pratiques de gestion afin
La municipalité doit procéder à un examen d’obtenir un réseau efficace et durable. La
annuel de son plan d’immobilisations. Le plan comptabilisation par cycle de vie peut par

9. La discussion sur la planification directrice et la planification des immobilisations fait référence au document suivant : Strategic
Alternatives, M. Fortin, Enid Slack Consulting Inc., M. Loudon, Financing Water Infrastructure, Commission d’enquête sur Walkerton,
article no 16, Toronto (Ontario), 2002.
10. Mesurée en tant que valeur nette actuelle des coûts liés au cycle de vie.

26 Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 27

exemple avoir une incidence sur les décisions 3.2.4 Analyse des écarts 3. Description
concernant le meilleur niveau d’entretien des travaux
L’analyse des écarts sert à quantifier la
des actifs ou les dépenses optimales d’un
différence entre les cibles fixées en matière 3.2 Comment faire
programme d’efficience hydraulique, ou sur les
de dépenses et les niveaux de dépenses le travail
dépenses optimales à effectuer dans le cadre
anticipés. Elle est habituellement réalisée
d’un programme d’économies des ressources
sur une base annuelle et peut être menée
en eau ou de la mise en service d’une nouvelle
séparément en ce qui concerne les dépenses
station de traitement d’eau.
en immobilisations et les dépenses d’EE et A.
Les coûts d’EE et A couvrent un certain Le coût total estimatif constitue le niveau de
nombre d’activités, y compris l’exploitation dépenses ciblé. Il est possible d’établir une
et l’entretien du réseau, la planification, la comparaison avec le niveau de dépenses réel
surveillance, la facturation et le recouvrement ou le niveau de dépenses en hausse, ce qui
auprès des clients, les relations publiques, permettra à la municipalité de déterminer le
les programmes d’efficience hydraulique, etc. nombre d’années nécessaires pour atteindre
Il est parfois souhaitable, à des fins de un niveau durable. Cette dernière pourra
planification et de prévision, de catégoriser également choisir de fixer un calendrier
davantage ces coûts selon leur fonction. Les relatif à l’atteinte de la durabilité et ensuite
coûts relatifs aux programmes d’efficience déterminer la hausse annuelle des dépenses
hydraulique devraient par exemple être nécessaire à l’atteinte éventuel du coût total.
détaillés séparément lors d’un exercice Dans le cas des municipalités qui prévoient
de planification d’efficience hydraulique. que leur population diminuera, l’analyse des
La municipalité
écarts doit ternir compte de la diminution
Meilleure pratique doit réaliser une
possible de la base des recettes.
La municipalité doit :
Meilleure pratique
analyse des écarts
■ Utiliser un système de gestion de l’actif qui afin de quantifier
La municipalité doit réaliser une analyse des
comprend une évaluation et un inventaire la différence entre
écarts afin de quantifier la différence entre les
complet des infrastructures, une évaluation
détaillée de leur état ainsi que des plans de
cibles fixées en matière de dépenses et le les cibles fixées
niveau de dépenses réel. en matière de
réparation, de remplacement et de remise
à neuf; 3.2.5 Détermination des sources de recettes dépenses et le
et priorisation
■ Créer un plan directeur qui s’étend sur 20 à niveau de
50 ans relativement aux infrastructures Il existe plusieurs sources de recettes possibles. dépenses réel.
importantes. Elle doit ensuite examiner et On trouvera dans le tableau 3–1 une liste des
mettre le plan à jour tous les cinq à dix ans; plus courantes.
■ Avoir un plan d’immobilisations qui s’étend Le choix des sources de recettes dans un plan
sur cinq à dix ans et qui détermine le coût et de recouvrement des coûts dépend du
le calendrier de tous les projets des cinq caractère approprié de chaque type de frais,
premières années ainsi que tous les projets de leur capacité à générer des recettes et
importants compris dans le plan. Elle doit des lois provinciales ou territoriales.
ensuite mettre le plan à jour tous les ans;
On détermine le caractère approprié de
■ Minimiser les coûts liés au cycle de vie des chaque type de frais selon la fonction prévue
immobilisations par la comptabilité intégral de ce dernier quant au recouvrement des
des coûts. coûts et aux objectifs de recouvrement intégral
■ Élaborer un budget d’EE et A annuel à partir des coûts de la municipalité, mentionnés à la
d’une planification et d’une analyse section 3.2.1. On utilise par exemple
détaillées des prévisions de coût relatives à normalement les tarifs d’utilisation pour
la prochaine année financière. recouvrer l’ensemble des coûts

Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006 27
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 28

3. Description d’immobilisations et d’EE et A, à l’exception 3.2.6 Les coûts de protection contre

des travaux peut-être de ceux liés à des projets d’expansion. les incendies
3.2 Comment faire Le choix des objectifs locaux joue un rôle La meilleure méthode pour recouvrer les coûts
le travail important au moment de sélectionner et de de protection contre les incendies du réseau
structurer le plan de recouvrement des coûts. d’eau constitue un sujet de discorde. La
Tableau 3–1
En plus de ceux mentionnés à la section 3.2.1, plupart des réseaux d’eau urbains sont conçus
Sources de recettes
les objectifs qui sont utilisés précisément pour dans le but d’offrir une protection contre les
courantes.
évaluer les sources de recettes incluent : incendies, ce qui les rend plus coûteux à
construire, à exploiter et à entretenir. Les
■ L’impartialité et l’équité au fil du temps;
partisans de l’utilisation des impôts fonciers
■ La légalité des frais; pour recouvrer ce genre de coûts citent la
■ La simplicité des frais et la compréhension relation entre la valeur foncière et les
du client; avantages de la protection contre les
incendies. Une meilleure protection entraine
■ La facilité de mise en œuvre.
une réduction des coûts d’assurance et les
Les lois provinciales ou territoriales jouent économies ainsi réalisées dépassent les coûts
également un rôle essentiel. Ce ne sont pas de protection contre les incendies.
toutes les sources de recettes qui sont permises
D’autres pensent qu’un montant fixe ajouté
dans les provinces ou les territoires. Une vaste
à la facture d’eau représente une meilleure
gamme de frais d’immobilisations n’est par
solution, puisque tous les frais d’eau demeurent
exemple pas autorisée dans certaines provinces.
ainsi sur une même facture et n’alourdissent pas

Tableau 3–1 : Sources de recettes courantes.

Mécanisme Description Coûts recouvrés Commentaires

Tarifs de Utilisés pour calculer les La plupart des coûts d’EE et A, les coûts Principe de l’utilisateur payeur
consom- frais normaux facturés d’immobilisations relatifs aux projets de mise à
mateur aux clients quant aux niveau, de remplacements et de remise à neuf, et
services d’eau et d’égout. les coûts d’expansion n’étant pas recouvrés grâce
aux frais d’immobilisations. Normalement utilisés
pour recouvrer le manque à gagner une fois toutes
les autres sources de recettes épuisées.
Tarifs en vrac Utilisés pour facturer aux Semblables aux tarifs de consommateur, avec Les tarifs en vrac sont habituellement
(l’équivalent clients l’eau puisée dans réajustements de frais de service en gros ou liés à un service fourni par une
des tarifs de un dépôt d’eau en vrac d’économies. Il est possible qu’une majoration soit municipalité adjacente à des personnes
gros pour les ou une grande quantité imposée aux consommateurs à l’extérieur de la ne bénéficiant pas d’un service ou à des
réseaux à d’eaux usées déchargées municipalité qui n’ont pas contribué aux petites collectivités rurales.
deux paliers) dans un site d’évacuation. investissements faits dans le passé pour établir le
réseau. Les tarifs en vrac sont parfois liés aux tarifs
de détail de l’entreprise de service public, mais plus
souvent établis en fonction d’un calcul distinct.
Frais Frais de lotissement, Les coûts d’immobilisations propres à un site ou Principe de l’utilisateur payeur en ce qui
d’immobili- de façade, de à un réseau relatifs à des projets d’expansion ou concerne l’expansion du réseau construit
sations branchement et d’introduction du service dans des zones qui par l’entreprise de service public.
d’améliorations locales. n’étaient auparavant pas desservies.
Financement Construction et fourniture Le coût payé par le lotisseur et les ouvrages ou
du lotisseur d’ouvrages par le lotisseur les actifs fournis à l’entreprise de service public.
en vue de agrandissement
du réseau.
Impôts Frais imposés en fonction Une source de recettes courante pour couvrir Fondés sur la valeur de la propriété et non
fonciers de l’évaluation foncière. les coûts de protection contre les incendies du sur le principe de l’utilisateur-payeur.
réseau d’eau et les coûts du réseau d’eaux Lorsqu’ils sont utilisés comme tarif
pluviales et usées. forfaitaire dans le domaine de l’eau, les
impôts fonciers ne favorisent pas la
conservation, le recouvrement intégral des
coûts, l’équité ou l’efficience économique.

28 Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 29

les impôts fonciers. Le montant vise De nombreuses municipalités ne séparent pas 3. Description
habituellement à recouvrer les coûts de la les coûts de protection contre les incendies des travaux
fourniture et de la mise en place de bornes des autres coûts et recouvrent ceux-ci par
3.2 Comment faire
d’incendie et d’une plus grande capacité l’entremise des tarifs de consommateur. Les
le travail
hydraulique dans d’autres ouvrages ainsi que coûts de protection sont à la fois directs et
le coût estimé de l’eau utilisé dans le cadre indirects. On peut calculer les coûts indirects Tableau 3–1
de la protection contre les incendies. Il ne en multipliant le total des coûts financiers et Sources de recettes
s’avérerait pas pratique de facturer les clients d’EE et A par un pourcentage obtenu en courantes.
selon la quantité d’eau réellement utilisée à cette divisant la capacité additionnelle intégrée
fin. Idéalement, les coûts de protection contre les au réseau à des fins de protection contre les
incendies doivent être inclus dans la facture incendies par la capacité totale du réseau.
d’eau pour qu’il y ait moins de possibilités que Ce calcul doit être réalisé séparément en ce
des recettes soient détournées à d’autres fins. qui concerne la distribution, l’emmagasinement
et l’épuration. Les coûts directs sont ceux qui
Ce sont les tarifs de consommateur qui offrent
se rapportent à l’utilisation et à l’entretien des
les meilleures perspectives en matière de
bornes d’incendie.
production de recettes. Les frais liés aux
immobilisations et les contributions des Meilleure pratique
promoteurs peuvent eux aussi constituer
Au moment de déterminer les sources de
des sources de revenus très importantes
recettes qu’elle utilisera, la municipalité doit
pour les réseaux en croissance.

Tableau 3–1 : Sources de recettes courantes (suite).

Mécanisme Description Coûts recouvrés Commentaires
Frais et tarifs Il existe de nombreuses Recouvrent les coûts de services précis Une source de recettes mineure fondée
divers variations, p. ex., des frais de occasionnels. sur le principe de l’utilisateur payeur.
service ouvert/fermé et des
frais de relecture du compteur.
Intérêts Les intérêts perçus grâce à des Ils recouvrent le coût des possibilités N’ont aucun lien avec le principe
investissements. financières des surplus cumulés. de l’utilisateur payeur.
Frais de Parfois un tarif distinct, mais Parfois utilisés par les municipalités pour Les frais de protection contre les
protection plus souvent inclus dans les défrayer les coûts du réseau d’eau liés à incendies selon l’évaluation des
contre les tarifs de consommateur ou les la protection contre les incendies. propriétés sont ce qui se rapproche
incendies impôts fonciers. le plus d’un tarif selon le principe de
l’utilisateur payeur.
Tarifs de gros Un tarif de gros pour l’eau Couvrent les coûts du fournisseur de Dans un réseau à deux paliers, on utilise
pompée à (ou les eaux usées service en gros, y compris : en ce qui a trait les termes tarif en vrac et tarif de gros de
reçues de) un client municipal à l’eau, la source d’approvisionnement et façon interchan-geable pour décrire les
d’un palier inférieur dans une la distribution; en ce qui a trait aux eaux ventes aux clients municipaux du palier
organisation à deux paliers. usées, la distribution, l’épuration, l’évacua- de service le plus élevé.
tion des effluents et la gestion des boues.
Divers Vente des biosolides, de Dépend des circonstances locales. Source de recettes mineure.
l’énergie provenant des déchets
ou d’autres éléments d’actif.
Frais d’eaux Frais établis à l’aide d’une Ils permettent de recouvrer le coût Principe de l’utilisateur payeur.
usées à forte formule et qui s’appliquent aux supplémentaire de l’épuration des eaux Ordinairement utilisés uniquement dans le
concentration eaux usées à forte concentration. usées à forte concentration. cas de contaminants pouvant être traités
(p. ex., la demande biologique en oxygène
et les matières solides).
Subventions Du gouvernement de niveau Varient : pour aider à respecter les Ne repose pas sur le principe de l’utilisateur
supérieur normes de service, à créer des emplois payeur. Il s’agit d’une source instable dont la
et à rendre les tarifs abordables. municipalité ne doit pas dépendre. Dans le
passé, les subventions ont réduit le niveau
de motivation lié à une bonne planification
et à une bonne gestion de l’actif.

Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006 29
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 30

3. Description bien tenir compte du caractère approprié de coûts d’immobilisations en rapport avec
des travaux chaque type de frais et de sa capacité à lesquels les frais sont prélevés. Dans le
produire des recettes, et des lois provinciales cas d’une réserve créée à l’aide d’autres
3.2 Comment faire
ou territoriales. sources de recettes, surtout les tarifs de
le travail
consommateur, la municipalité peut créer
Les coûts de protection contre les incendies
une réserve de stabilisation des tarifs et
doivent être fonction de la valeur des propriétés
une réserve d’immobilisations distinctes,
et ils doivent être mentionnés à titre informatif
ou utiliser une seule réserve polyvalente.
sur la facture d’eau envoyée aux clients.
Il faut régler les besoins courants en matière
On recommande le comptage dans toutes les de renouvellement pour atteindre un niveau
municipalités. Même si cela s’avère impossible d’investissement durable. Il faut ensuite fixer
dans les petites municipalités, au moins tous les niveaux de contribution au financement
les clients de nature autre que résidentielle de la réserve annuelle en fonction
devraient faire l’objet d’un comptage de d’une planification pluriannuelle des
circonstances normales. Pour les compteurs immobilisations et les réévaluer ensuite
de plus de 50 mm, un étalonnage des capteurs chaque année pour tenir compte des besoins
devrait se faire environ une fois par année, futurs. Une trop grande accumulation de
On recommande mais cela pourra varier selon la dimension du fonds dans la réserve risque de ne pas être
le comptage compteur, les implications en matière de équitable pour les consommateurs actuels et
dans toutes les recettes et les conditions locales. Le comptage de constituer une cible tentante lorsque les
est une meilleure pratique et il fait l’objet d’une ressources financières des autres services
municipalités. meilleure pratique d’InfraGuide intitulée municipaux sont sous pression.
Même si cela Création d’un plan de comptage servant à
■ Capitaux provenant des valeurs disponibles
s’avère impossible comptabiliser la consommation et les pertes
et réalisables — Recettes courantes
d’eau, publiée aussi dans le cadre d’InfraGuide.
dans les petites utilisées pour financer les dépenses
municipalités, au 3.2.7 Examen des mécanismes de d’immobilisations de l’année en cours.
financement Les municipalités utilisent beaucoup cette
moins tous les
Il existe en principe quatre approches pour méthode, parce qu’elle permet de réduire le
clients de nature niveau d’endettement. Parmi les avantages
financer des immobilisations :
autre que qu’elle présente, on retrouve la réduction
■ La réserve — La réserve est un fonds créé des coûts d’intérêt, la responsabilisation
résidentielle par la mise de côté de recettes courantes accrue des personnes qui prennent les
devraient faire provenant des tarifs de consommateur ou décisions en matière de financement et la
l’objet d’un d’autres frais. Les réserves servent préservation de la capacité d’emprunt pour
généralement à deux choses : elles servent
comptage de d’autres projets pour lesquels on dispose
à stabiliser les tarifs et à les protéger des d’un financement moindre. Cette approche
circonstances fluctuations annuelles des recettes, et elles n’est généralement pas utilisable dans le
normales. servent à financer des investissements cas des grands projets d’immobilisations.
(p. ex., à rembourser une obligation due En outre, elle place le fardeau du coût sur
à l’avenir ou à financer une dépense la génération présente, tandis que les
d’investissement future). On crée avantages peuvent finir par desservir les
habituellement une réserve complètement générations futures.
distincte, ou exclusive, lorsque les
■ Les emprunts — Cette approche est
contributions qui y sont faites proviennent
populaire auprès des municipalités de,
des frais liés aux investissements.11
puisqu’elle permet de répartir le coût sur
Les fonds provenant d’une réserve exclusive plusieurs années et d’éviter ainsi qu’il soit
peuvent servir uniquement à financer les assumé entièrement par les consommateurs

11. En Ontario, la réserve exclusive s’appelle « fonds de réserve ».

30 Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 31

actuels. Elle est particulièrement utile dans le Il existe une séquence logique qui consiste à 3. Description
cas d’un projet d’envergure, tel qu’une station fixer des niveaux ciblés de services durables, des travaux
d’épuration, pour lequel le capital d’un fonds à comparer les scénarios visant à générer des
3.2 Comment faire
de fonctionnement serait insuffisant. Il existe recettes et à évaluer les options financières
le travail
dans certaines provinces des autorisations ainsi que les répercussions sur les clients. Un
de financement qui facilitent l’emprunt à des modèle de tableur financier permet d’analyser
taux concurrentiels; diverses options, à la suite de quoi on pourra
■ Le financement du secteur privé
réexaminer certains éléments. La dernière
(partenariats public-privé) — Un partenaire étape consiste habituellement à fixer des
dans le secteur privé fournit un financement tarifs détaillés et à élaborer des budgets
immédiat, habituellement conjointement avec d’immobilisations et de fonctionnement pour la
des services de construction et, à l’occasion, période à venir, en plus de faire des prévisions
des services d’exploitation contractuels. La pour les cinq prochaines années à des fins de
composante financement d’un partenariat de planification.
ce genre peut prendre la forme d’un crédit Les budgets d’exploitation annuels comprennent
bail, qui est un genre de dette, ou il peut les coûts d’EE et A ainsi que les coûts
s’agit d’une contribution financière sous d’immobilisations recouvrés durant l’année La municipalité
forme d’intérêt en échange d’une part dans (c.-à-d., le capital du fonds de fonctionnement).
doit examiner les
la propriété du service public. Il s’agit d’une Il existe normalement aussi des budgets
approche particulière qui n’a été utilisée au d’immobilisations qui illustrent chaque projet mécanismes de
Canada que de façon limitée; d’immobilisations et son financement. La façon financement en
■ Autre — Pour certaine municipalités, les dont le budget d’immobilisations est reflété dans tenant bien compte
frais et redevances de développement le budget d’exploitation annuel varie selon les
méthodes de comptabilité et de financement de
de ses besoins à
peuvent représenter une source de recettes
considérable. la municipalité. court et à long
On doit présenter les coûts de façon assez terme.
On ne favorise pas un mécanisme de
financement plutôt qu’un autre. Selon détaillée pour indiquer leur but et leur lien a
l’expérience passée, la plupart des vec le recouvrement intégral des coûts. Si par
municipalités préfèrent minimiser les emprunts, exemple les conduites en fonte représentent
tandis que les exploitants indépendants un problème et que des programmes
semblent plus à l’aise avec un financement particuliers sont nécessaires pour en
par emprunt. Cela pourrait s’expliquer par des accélérer le remplacement ou la réhabilitation,
exigences réglementaires et une meilleure on devra présenter les coûts séparément.
correspondance entre les exigences et les Dans certaines circonstances, il pourrait
mouvements de trésorerie dans le cadre de s’avérer nécessaire de créer des frais spéciaux
la comptabilité d’exercice intégrale, souvent pour financer un projet particulier important ou
utilisée par les exploitants indépendants et essentiel. Ce genre de situation peut survenir
que l’ICCA recommande d’utiliser de la façon lorsque de nouvelles stations d’épuration ou
mentionnée à l’article 2.1.2. de pompage sont nécessaires, ou lorsque de
Meilleure pratique nombreuses conduites doivent être remplacées
sur une courte période de temps.
La municipalité doit examiner les mécanismes
de financement en tenant bien compte de ses On doit comptabiliser les coûts de façon à
besoins à court et à long terme. permettre le rapprochement avec les
mécanismes de financement et de
3.2.8 Création d’un plan financier recouvrement. On doit par exemple
La municipalité doit créer un plan financier qui comptabiliser séparément les coûts relatifs
présentera tous les coûts, la façon dont ils sont aux projets d’expansion lorsqu’ils sont
financés et comment on prévoit les recouvrer. recouvrés grâce à des frais d’immobilisations.

Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006 31
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 32

3. Description Meilleure pratique ■ Municipal Water and Wastewater Rate

des travaux Manual — A New Approach to Rate Setting,
Voici la meilleure pratique à utiliser pour créer
deuxième édition, Rawson Academy of
3.2 Comment faire un plan financier :
Aquatic Science, Association canadienne
le travail
■ Créer des plans financiers en ce qui des eaux potables et usées (ACEPU),
concerne les investissements dans le octobre 1994.
domaine des infrastructures en utilisant une
■ Principles of Water Rates, Fees and
combinaison de fonds de réserve, de fonds
Charges. AWWA, Manuel M1, cinquième
de fonctionnement et d’emprunts qui
édition, 2000.
garantira un financement adéquat tout en
atteignant un niveau de tarification stable ■ Water Utility Capital Financing, deuxième
et une répartition équitable des coûts entre édition, 1998. AWWA, Manuel 29.
les utilisateurs actuels et futurs; ■ Developing Rates for Small Systems,
■ Créer un plan de recouvrement des coûts première édition, 2004. AWWA, manuel M54.
mettant d’abord l’accent sur les tarifs de ■ Avoiding Rate Shock: Making the Case for
consommateur. Utiliser les frais Water Rates, avril 2004. AWWA (Water
d’immobilisations et divers autres frais Utility Council).
au besoin selon la réglementation et les
■ Water Conservation/Oriented Rates —
conditions locales. Le coût relatif à la mise
Strategies to Extend Supply, Promote Equity
en œuvre et au maintien des frais doit être
and Meet Minimum Fire Flow Levels.
proportionnel aux recettes générées;
AWWA, première édition, 2005.
■ Établir des fonds d’exploitation distincts qui
3.2.10 Réalisation d’une étude de
garantiront que les recettes des services
tarification
d’eau et d’égout ne seront dépensées que
sur les réseaux connexes; Voici les étapes d’une étude de tarification
■ Établir des fonds de réserve exclusifs qui
typique :
garantiront que les recettes des services 1) Fixer les principes relatifs aux tarifs de
d’eau et d’égout mises de côté pour financer consommateur — Il est important de fixer à
les projets d’immobilisations ne seront l’avance les principes relatifs aux tarifs de
utilisées qu’à cette fin. consommateur, puisqu’ils constituent le
3.2.9 Établissement de frais et de tarifs fondement de la formulation des tarifs. Il
sera également plus facile de faire accepter
Une municipalité qui désire examiner et les nouveaux tarifs par le public et les
évaluer sa pratique actuelle en matière de organismes de réglementation si les
tarifs d’utilisation doit réaliser une étude principes sont supportables et défendables.
complète de tarification. Cette dernière Parmi les principes possibles, on retrouve :
comprend ordinairement une évaluation
■ L’équité — Les tarifs doivent être
de la structure des tarifs d’utilisation, des
recommandations visant à modifier cette structurés de façon à ce que les frais
structure, une évaluation détaillée des coûts facturés aux clients correspondent le
et le calcul des tarifs selon la nouvelle plus possible au coût du service;
structure. Divers autres frais pourront ■ L’utilisateur-payeur — Les frais sont
également être pris en considération ou facturés en fonction de la consommation
encore faire l’objet d’études particulières. mesurée de chaque client ou de la
Voici un certain nombre de manuels qui ont consommation estimée d’un groupe de
été publiés dans le but d’offrir une orientation clients ne faisant pas l’objet d’un
quant aux études de tarification : comptage;

32 Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 33

Figure 3–2 : Les étapes d’une étude de ■ La stabilité — La création d’un plan 3. Description
tarification. financier à long terme améliorera la des travaux
stabilité des tarifs en permettant de
3.2 Comment faire
passer de façon planifiée et progressive
le travail
des tarifs actuels aux tarifs en fonction
du coût total; Figure 3–2
■ La capacité de payer — Il s’agit en Les étapes d’une étude
fait d’une question qui est davantage de tarification
politique et sociale, et elle pourra influer
sur le choix du financement. Tenter
de maintenir les tarifs bas entrera
probablement en conflit avec le
recouvrement intégral des coûts.
Le choix d’un tarif de comptage
pourra toutefois améliorer la capacité
de payer de certains clients12.
2) Choisir la structure tarifaire — Le choix
d’une structure tarifaire dépend des
préférences et des principes de la
municipalité. On trouvera dans le
tableau 3–2 une liste de presque toutes
les structures actuellement en usage.
■ La conservation — On considère
habituellement celle-ci comme un 3) Recenser les données relatives aux clients
objectif louable, puisqu’elle encourage — On doit posséder des données sur les
l’efficience économique. La structure clients afin d’effectuer les calculs de
des tarifs peut donner priorité à des tarification. Les exigences dans ce domaine
questions particulières en matière de dépendent du genre de tarif retenu. Les
gestion de la demande, comme les tarifs exigences types en matière de données
saisonniers (qui réduisent les périodes incluent :
de pointe d’été) et les tarifs à blocs ■ Le nombre de clients par catégorie,
croissants (qui visent les gros y compris le nombre de clients à tarif
consommateurs); forfaitaire par classe ou par catégorie
(p. ex., les habitations unifamiliales, les
La légalité/le caractère défendable —
appartements, les banques, les
Les tarifs de consommateur doivent être
restaurants, etc.) ou de clients faisant
légaux et défendables. On n’impose
l’objet d’un comptage selon le diamètre
habituellement aucune restriction légale
du compteur;
quant à la structure des tarifs de ce type;
■ La consommation historique par classe
■ La simplicité, la compréhension, la
ou par composant du tarif volumétrique
transparence — Il s’agit de principes
(c.-à-d., par bloc dans une structure
louables en ce qui concerne la
tarifaire par blocs).
compréhension de la facture par
les clients;

12. Fait référence au document intitulé Social Issues in the Provision and Pricing of Water Services, qui a été publié par l’Organisation de
coopération et de développement économiques (OCDE).

Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006 33
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 34

3. Description Tableau 3–2 : Formats et tarifs des clients.

des travaux
Type de tarif Description Commentaires
3.2 Comment faire
le travail Tarifs pour les clients sans compteurs

Tableau 3–2 : Formats Tarif Les différentes approches en ce qui Il existe plusieurs approches, mais leur
forfaitaire concerne les clients n’étant pas dotés équité est discutable, puisqu’il est possible
et tarifs des clients. d’un compteur incluent des frais établis que le fondement des tarifs ne corresponde
en fonction de ratios relatifs aux unités pas à la consommation réelle de chaque
résidentielles normales ou des frais [Link] clients dont le branchement n’est
fondés sur des mesures telles que la pas muni d’un compteur, doivent payer de
superficie du lot, le nombre de pièces 10 à 15 % de plus que les frais moyens
et le nombre d’appareils sanitaires. des clients de la même classe dont la
Dans les collectivités qui font l’objet consommation est mesurée. Ils sont tenus
d’un comptage partiel, les frais peuvent de payer le surcroît pour tenir compte de
être fonction de la consommation des leur consommation d’eau plus élevée.
clients de la même classe dont le
branchement est muni d’un compteur.
Sur le compte Les coûts sont intégrés au prélèvement Il ne s’agit pas de la meilleure pratique
de taxe général d’impôts et ajoutés sous forme puisque le client n’a aucune idée du coût du
de pourcentage au prélèvement service, qui serait mieux facturé selon le
d’impôts fonciers. principe de l’utilisateur payeur. Ce genre de
tarif repose sur l’hypothèse selon laquelle
les propriétaires qui payent des impôts plus
élevés ont les moyens de payer un
pourcentage plus élevé du coût des services
d’eau et d’égout.
Tarifs pour les clients dotés d’un compteur
Tarif simple N’inclut que des frais selon le volume. Habituellement utilisé dans le cas d’une
alimentation en eau en gros.
Tarif double Inclut des frais fixes et des frais selon L’ACEPU recommande ce genre de tarif
le volume. comme meilleure pratique (1994).
Tarifs fixes
Tarif fixe Frais facturés au client lors de chaque Permet habituellement de recouvrer les
période de facturation, qui augmentent coûts liés au comptage et à la facturation,
habituellement selon la dimension du et parfois les coûts de protection contre les
compteur. incendies.
Frais de Frais facturés aux clients qui possèdent Permettent habituellement de recouvrer une
canalisation une canalisation d’incendie, un partie des coûts de protection contre les
d’incendie branchement de borne d’incendie et incendies.
une installation d’extincteurs à eau
du type sprinkleur.
Tarifs selon le volume
Tarif unitaire Un seul tarif, peu importe la Calcul simple. Convient bien à un réseau de
consommation. petite ou de moyenne taille.
Tarif à blocs Le tarif diminue progressivement au Facture le tarif le plus élevé aux clients qui
décroissants fur et à mesure que la consommation consomment le moins. Utilisé là où un grand
augmente. établissement industriel paye un coût de
service plus bas.
Tarif à blocs Le tarif augment progressivement au Cible les gros consommateurs. Peut être
croissants fur et à mesure que la consommation efficace pour réduire la consommation
augmente. excessive.
Tarif par Le tarif augmente, puis diminue par Cible les gros consommateurs, puis leur
étapes étapes au fur et à mesure que la offre un tarif plus bas.
consommation augmente.

34 Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 35

Tableau 3–2 : Formats et tarifs des clients (suite).

Type de tarif Description Commentaires Tarifs selon le volume (suite) 3. Description

des travaux
Tarifs selon le volume (suite)
3.2 Comment faire
Tarif saisonier Le tarif augmente durant la Une façon simple de recouvrer le coût élevé des le travail
saison de pointe. demandes en saison de pointe et d’encourager la
conservation durant l’été. Tableau 3–2
Tarif de Utilisé dans le cas d’une Le processus de facturation nécessite des relevés Formats et tarifs
consommation consommation qui dépasse un de compteurs relativement fréquents (au moins deux des clients (suite)
excessive seuil établi durant la saison de fois par mois). Façon efficace de facturer les coûts
pointe (p. ex., l’utilisation d’un relatifs à une consommation excessive durant l’été.
client durant l’hiver).
Tarif selon le Utilisé pour facturer la Exige des compteurs horaires. Utile dans le cas de
moment de la consommation durant une l’électricité parce que (sauf pour des exceptions très
consommation période précise à un taux plus limitées) la capacité de production doit répondre à
élevé. la demande en tout temps et que, contrairement à
l’eau, l’électricité ne peut être emmagasinée.
Certains types de production d’électricité
conviennent à des charges continues/non variables,
tandis que d’autres types conviennent mieux à des
demandes variables ou de pointe. Cependant, aussi
bien pour l’alimentation en électricité que pour celle
en eau, on doit dimensionner la capacité de
production et les conduits de distribution de manière
à prévoir la demande de pointe. Ce concept est
encore en formation.
Facture Le tarif inclut un volume minimal Vise à protéger les revenus de l’entreprise de
minimale facturé sans frais additionnels. service public et à maintenir les coûts fixes. Le
Des frais volumétriques ne volume de la facture minimale ne doit pas être trop
s’appliquent que lorsque le élevé, puisque cela va à l’encontre des avantages
client dépasse ce volume. du comptage.
Frais relatifs aux eaux pluviales et aux eaux usées
Frais d’égout Peut prendre la forme d’une Il s’agit du meilleur moyen d’atteindre le principe de
structure tarifaire distincte qui l’utilisateur payeur en ce qui concerne les eaux usées.
utilise la consommation d’eau On considère que ce sont les frais d’égout distincts qui
comme procuration dans le cas constituent la meilleure pratique, puisqu’ils reflètent
d’un rejet d’eaux usées ou mieux les coûts liés aux eaux usées et permettent aux
encore, d’un supplément ajouté clients d’établir un lien avec le réseau d’égout. On
sous forme de pourcentage à la pourra mettre en place des compteurs d’eaux usées
facture d’eau. Les frais d’égout ou d’eaux de traitement là où l’utilisation de procédés
sont parfois complètement entraîne d’importants débits non sanitaires (p. ex., des
intégrés au tarif d’eau, de façon pertes d’eau de refroidissement) ou lorsque des frais
à ne former qu’un seul tarif. d’eaux usées à forte concentration sont facturés dans
le cadre des règlements municipaux relatifs à
l’utilisation des égouts.
Frais d’égout Tarif distinct ajouté à la facture Ce genre de tarif n’est pas encore fréquent et n’a
pluvial d’eau relativement aux coûts aucun lien avec les paramètres de tarification en
des eaux pluviales. On peut matière d’eau et d’égout. Il est souvent établi en
également établir ce genre de fonction de la superficie du terrain13. Il est possible
tarif selon la superficie d’avoir recours à un tarif forfaitaire pour couvrir le
imperméable ou la désignation coût du drainage des eaux pluviales sur les terrains
relative à l’utilisation du sol de publics. On doit avoir une très bonne connaissance
la propriété (p. ex., des conditions de surface pour établir un tarif selon la
commerciale, industrielle, superficie imperméable. De plus, les conditions du site
résidentielle). changent au fil du temps, ce qui veut dire que l’on
devra fréquemment mettre la méthode de calcul à jour
afin de préserver l’exactitude de la base de données.

13. Voir Task Force on User-Fee-Funded Stormwater Utilities, User-Fee-Funded Stormwater Utilities, Water Environment Federation, 1994.

Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006 35
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 36

3. Description La municipalité peut utiliser des techniques coût pour répondre à la demande en période
des travaux d’échantillonnage de façon efficace pour de pointe (c.-à-d., le coût additionnel). La
obtenir ces données, ce qui lui permettra de municipalité doit être en possession de cette
3.2 Comment faire
gagner du temps et de faire des économies. information avant de répartir les coûts entre
le travail
Elle doit toutefois procéder à une analyse les composants de la tarification.
plus détaillée des dossiers de facturation 5) Répartir les coûts entre les composants de la
pour obtenir suffisamment de tarification — L’industrie de l’eau a élaboré
renseignements fiables en cas de plusieurs méthodes pour calculer les tarifs et
problèmes, notamment des dossiers de elles donnent toutes naissance à des tarifs
facturation incomplets et des erreurs de doubles. La meilleure pratique n’exige aucune
lecture de compteur n’ayant pas été méthode particulière ou méthode établie.
La municipalité relevées. Il pourrait également s’avérer Les détails de la méthode sont quelque peu
peut utiliser des nécessaire d’évaluer les dossiers des techniques et n’intéressent pas nécessaire-
clients de façon approfondie si les volumes
techniques ment le profane. Voici les méthodes :
venaient à changer au fil du temps.
d’échantillonnage ■ Capacité de base ou additionnelle —
La municipalité doit prévoir les données On divise les coûts du service en quatre
de façon efficace relatives à « l’année d’essai » de la catégories : les coûts de base, les coûts
pour obtenir ces tarification (c.-à-d., l’année pour laquelle on additionnels, les coûts relatifs aux clients
données, ce qui lui calcule les tarifs). Étant donné qu’on prévoit et les coûts de protection contre les
habituellement les tarifs pour un an, les
permettra incendies. Les coûts de base renvoient
tendances historiques récentes devraient aux conditions d’utilisation moyenne.
de gagner du suffire quant au nombre de clients. Des Les coûts additionnels renvoient aux
temps et de faire réajustements dus aux saisons pourraient périodes de pointe, comme l’heure ou
des économies. s’avérer nécessaires dans le cas de la le jour de pointe. Les coûts relatifs aux
consommation. On fait souvent des clients renvoient à la facturation, au
prévisions en fonction du pire scénario recouvrement, au comptage et au service
financier possible (p. ex., un été humide à la clientèle. Les coûts de protection
ou une réduction de la consommation contre les incendies renvoient à la
industrielle). Cela a comme avantage de capacité supplémentaire requise pour la
réduire le risque en matière de recettes et lutte contre les incendies. Des critères
de créer des surplus pouvant être versés de conception détaillés du réseau de
dans un fonds de réserve. distribution d’eau sont nécessaires
Il sera avantageux pour une municipalité de lorsqu’on utilise cette méthode;
posséder des programmes de facturation
■ Méthode de la demande et du produit —
qui produisent un résumé des données
On divise les coûts du service en quatre
relatives aux clients au moment de la
catégories : les coûts du produit, les coûts
facturation en les répartissant en catégories
de la demande, les coûts relatifs aux
appropriées au calcul des factures, comme
clients et les coûts de protection contre
par bloc tarifaire. Cela facilitera l’analyse
les incendies. Les coûts du produit sont
des habitudes en matière de consommation.
ceux qui varient selon la quantité produite,
4) Recenser les données relatives aux réseaux comme dans le cas de l’énergie ou des
— Des critères de conception du réseau produits chimiques. Les coûts de la
doivent faire partie du processus de demande renvoient aux autres coûts
répartition des coûts dans le cas de certaines du réseau répartis en fonction de critères
méthodes de calcul de la tarification qui de consommation en période de pointe.
répartissent les coûts en fonction du coût Les coûts relatifs aux clients et les coûts
pour répondre à la demande moyenne en de protection contre les incendies sont les
alimentation (c.-à-d., le coût de base) et du mêmes que ceux décrits précédemment;

36 Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 37

■ Méthode de l’ACEPU 14 — On utilise les La certitude en matière de recettes 3. Description

coûts de « l’année d’essai » pour fixer constitue toujours une préoccupation. Tel des travaux
les exigences en matière de recettes qu’on l’a dit précédemment, une approche
3.2 Comment faire
générées grâce à la tarification tout en reposant sur un tarif fixe ou une facture
le travail
tenant compte des besoins futurs minimale entraine une part de certitude
d’immobilisations pour donner une dans ce domaine. Toutefois, si une trop
certaine mesure des coûts marginaux grande partie de la facture totale est fixe,
lors de l’établissement des tarifs selon le on diminue les avantages de la partie
volume. Cela donne souvent lieu à des volumétrique, qui vise à favoriser une
tarifs peu élevés et c’est pourquoi il est consommation prudente de l’eau, et on
possible d’intervenir manuellement pour pénalise les consommateurs efficaces avec
hausser le tarif volumétrique et diminuer des frais plus élevés par unité d’eau. Il serait
le tarif fixe de façon artificielle; donc préférable de mettre sur pied un fonds Les petites
de réserve destiné à stabiliser les tarifs afin
■ Finances et tarification des petites
de s’adapter aux fluctuations annuelles en
municipalités en
entreprises de service public (SURF) — particulier doivent
matière de recettes plutôt que de hausser
L’AWWA a récemment publié un tableur
conçu pour aider les petits réseaux d’eau
le composant fixe. seulement adopter
potable à élaborer des budgets, à fixer des On ne doit procéder à une analyse détaillée une approche
tarifs de consommateur et à effectuer un du format de tarification que de façon simple en matière
suivi de leurs dépenses. Le modèle permet intermittente, peut-être tous les cinq ou dix
ans. Il est toutefois nécessaire d’examiner de tarification, du
de calculer un tarif double composé de
frais fixes mensuels de comptage et d’un l’unité tarifaire de façon plus fréquente. genre d’un tarif
tarif unitaire volumétrique. Les coûts De nombreuses municipalités le font volumétrique
comprennent le coût prévu de l’exploitation annuellement, bien que certaines ne le
unitaire avec frais
et de l’entretien et les contributions au fassent qu’à la fin du mandat du conseil
fonds de réserve en vue du remplacement municipal, qui peut durer de deux à trois variables selon le
des immobilisations. Le modèle comprend ans, et approuvent les hausses de tarif de diamètre du
également des feuilles de calcul servant à la période en cours. compteur.
effectuer un suivi budgétaire; 6) Évaluer les répercussions des tarifs —
■ Personnalisée — La plupart des Les propositions tarifaires peuvent avoir
méthodes structurées utilisées pour plusieurs types de répercussions qui
calculer les tarifs ne sont pas conçues peuvent être utiles :
pour couvrir toutes les autres approches ■ Les répercussions sur les clients — On
dans ce domaine. On devra donc faire calcule habituellement les répercussions
presque tous les calculs à l’aide d’une des tarifs existants en ce qui a trait aux
approche personnalisée. clients résidentiels typiques et à certains
Ce qui est requis est plutôt un ensemble de clients non résidentiels choisis. Il s’agit
principes solides et une approche logique d’un aspect important, puisqu’il est
défendable. Les petites municipalités en possible que les clients désirent savoir
particulier doivent seulement adopter une ce que les nouveaux tarifs signifieront
approche simple en matière de tarification, pour eux. On doit repérer les tarifs
du genre d’un tarif volumétrique unitaire faisant l’objet d’une hausse considérable
avec frais variables selon le diamètre du et ce, relativement à n’importe quel type
compteur. de client. Les clients industriels préfèrent
connaître les hausses à l’avance afin de
pouvoir tenir compte des coûts durant la
préparation de leur budget annuel;

14. ACEPU, Municipal Water & Wastewater Rate Manual, janvier 1993.

Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006 37
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 38

3. Description ■ La comparaison avec les autres communication expliquant la raison de la

des travaux municipalités — Ce genre de hausse des tarifs et la façon dont les fonds
comparaison n’est pas désirable quand seront utilisés pour : améliorer, remettre en
3.2 Comment faire
elle est utilisée pour montrer à quel point état ou remplacer les infrastructures
le travail
les tarifs facturés à la collectivité sont vieillissantes; améliorer les niveaux de
plus bas qu’ailleurs. Elle peut toutefois service; augmenter la fiabilité des réseaux;
être utile pour illustrer des tendances ou assurer et promouvoir la croissance
expliquer la raison des différences entre économique; et maintenir et accroître la
les tarifs; santé et la sécurité. L’éducation du public
et des employés constitue un élément très
■ La comparaison avec les produits
important de la stratégie globale. Les
commerciaux disponibles — La quantité
L’éducation du réunions tenues à l’hôtel de ville, les
d’eau consommée par les clients pour
public et des boire et cuisiner représente habituel-
annonces dans les journaux, les dépliants
joints aux factures, les communiqués de
employés constitue lement moins de trois pour cent de la
presse, les avis présentés aux clients et
un élément très consommation totale par foyer. Une
la formation des employés du service
comparaison entre le prix de l’eau
important de la embouteillée et la livraison d’eau potable
à la clientèle ou œuvrant sur le terrain
stratégie globale. représentent de bonnes occasions
par la municipalité permettra d’établir un
d’éducation. Idéalement, les barèmes de
Les réunions vif constat relativement au caractère
tarification devraient être affichés sur le
raisonnable et abordable de l’eau du
tenues à l’hôtel de site Web de la municipalité. Ils devraient
robinet;
ville, les annonces également être accompagnés d’un
■ La comparaison avec les autres services historique justifiant les tarifs.
dans les journaux, publics — Ce genre de comparaison a
les dépliants joints Chaque année, la municipalité doit adopter
toujours été avantageuse, puisque les
un règlement municipal visant à fixer la
aux factures, les frais d’eau et d’égout sont souvent plus
tarification annuelle. Dans certains cas, le
bas que ceux de tout autre service public
communiqués de règlement pourra fixer la tarification pour
(p. ex., l’électricité, le téléphone, le gaz
presse, les avis une période prescrite (p. ex., pour la durée
naturel et la télévision par câble); et
du mandat du conseil municipal). Dans le
présentés aux ■ La capacité de payer des clients à faible cas des services publics, le conseil
clients et la revenu — On n’a pas fait ce genre de d’administration doit approuver les tarifs.
formation des comparaison souvent par le passé, mais Dans certaines provinces, une approbation
elle pourrait devenir un facteur si les de la commission provinciale sera nécessaire.
employés du
tarifs d’eau et d’égout venaient à
service à la Meilleure pratique
augmenter plus rapidement que
clientèle ou l’inflation. Dans les grandes municipalités, on doit
œuvrant sur le habituellement utiliser un tarif double
7) Créer une stratégie de mise en œuvre —
comprenant un tarif de comptage fixe et des
terrain Il est nécessaire de posséder une stratégie
frais volumétriques. Le tarif selon le volume
de mise en œuvre surtout lorsque des
représentent de pourra varier d’un tarif unitaire volumétrique
modifications considérables sont requises
bonnes occasions (souvent tout ce qui est nécessaire) à des
aux tarifs et aux frais de l’eau. Dans
structures tarifaires plus complexes, pouvant
d’éducation. certains cas, une augmentation importante
être choisies pour aider la municipalité à
des tarifs peut avoir comme conséquence
atteindre ses objectifs en matière, par
une réduction de la consommation d’eau
exemple, d’équité des coûts ou de gestion
et donc, une insuffisance des recettes.
de la demande.
La stratégie peut prévoir une mise en
place progressive qui permettra d’atténuer Dans les petites municipalités, on doit
les répercussions sur les clients. normalement utiliser un tarif double
La municipalité doit créer un plan de comprenant un tarif de comptage fixe et un

38 Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 39

tarif unitaire volumétrique. Il ne devrait pas Dans les grandes municipalités, on doit établir 3. Description
être nécessaire d’avoir recours à des les frais d’égout selon une structure tarifaire des travaux
structures tarifaires plus complexes, à moins précise reposant sur la consommation d’eau.
3.2 Comment faire
de problèmes concernant, par exemple, la On pourra envisager de faire des réajustements
le travail
conservation, une clientèle complexe ou une quant à la consommation d’eau non sanitaire
planification difficile. pour les clients non résidentiels admissibles.
Si on utilise un tarif forfaitaire dans le cas des Dans les petites municipalités, les frais d’égout
clients dont le branchement n’est pas muni d’un établis en tant que supplément direct calculé
compteur dans un réseau faisant partiellement sous forme de pourcentage constituent
l’objet d’un comptage, celui ci devra refléter la souvent une option suffisante en comparaison
demande la plus élevée qui caractérise ce avec une structure tarifaire d’eaux usées
genre de clients. Un client à tarif forfaitaire précise. On recommande l’utilisation de frais
consomme ordinairement de 20 à 30 % plus distincts qui peuvent alors être liés au volume
d’eau qu’un client dont le branchement est d’eau consommé, mais qui ne doivent avoir
muni d’un compteur et il doit être facturé en aucun lien avec le montant facturé.
conséquence (le montant de sa facture est
La municipalité
3.2.11 Examen annuel des coûts et du plan
ordinairement de 10 à 15 % plus élevé). doit examiner
de recouvrement
La municipalité doit utiliser la partie fixe du annuellement
Bien qu’un plan de recouvrement intégral des
tarif de consommateur pour recouvrer les
coûts doive couvrir plusieurs années afin que
les tarifs de
coûts relatifs aux clients, tels que les coûts de consommateur et
la municipalité puisse atteindre un niveau
comptage, de facturation, de recouvrement et
de protection contre les incendies. Elle pourra
d’investissement durable, il représente les autres frais,
également une partie du processus budgétaire
également recouvrer d’autres coûts, mais et procéder aux
annuel. La municipalité doit mettre le plan à
dans l’ensemble, le recouvrement devra être
jour chaque année afin de maintenir le budget réajustements
modeste comparativement à celui réalisé
annuel sur la voie du recouvrement intégral nécessaires afin
grâce au tarif volumétrique. Dans le cas d’une
des coûts. Certaines provinces exigent la qu’ils génèrent des
municipalité qui accorde une grande priorité à
publication annuelle de la tarification et des
l’économie des ressources en eau, les frais
calculs connexes dans le cadre du plan
recettes suffisantes
fixes ne doivent pas dépasser 15 % des pour maintenir
financier quinquennal de la municipalité.
recettes provenant des tarifs de consomma-
teur. Cependant, si les ventes d’eau varient Meilleure pratique un niveau
beaucoup à cause de la variation des La municipalité doit examiner annuellement les
d’investissement
conditions météorologiques ou que la tarifs de consommateur et les autres frais, et durable.
municipalité fait face à des frais élevés de procéder aux réajustements nécessaires afin
service de la dette, des frais fixes supérieurs à qu’ils génèrent des recettes suffisantes pour
15 % permettront de réduire le risque financier. maintenir un niveau d’investissement durable.
Les prévisions de recettes doivent être Elle doit également réaliser des études
fondées sur une consommation moyenne particulières sur une base périodique afin de
(p. ex., la tendance moyenne au cours des cinq concevoir les frais et les tarifs, de déterminer
dernières années) et la municipalité doit avoir les coûts à recouvrer grâce à eux et d’établir
un fonds de réserve de stabilisation des tarifs des procédures qui permettront d’en fixer le
qui pourra absorber le déficit relatif à une niveau. Elle devra consulter les clients lors de
« mauvaise » année (c.-à-d., une année la réalisation de telles études et bien les
humide). informer à l’avance des modifications
introduites à la suite de celles-ci.

Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006 39
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4. Domaines et limites d’application 4. Domaines et limites

d’utilisation

4.1 Domaines
d’application
4.1 Domaines d’application L’annexe E présente un exemple simple qui
4.2 Limites
illustre la façon de fixer les tarifs d’eau et
La section 3 offrait un aperçu général des d’application
d’égout pour en arriver au recouvrement
procédures et des pratiques relatives au
intégral des coûts.
recouvrement intégral des coûts. Les
municipalités doivent personnaliser ces 4.2 Limites d’application
meilleures pratiques selon les conditions
locales. La liste qui suit résume par exemple Il est à noter que le présent rapport de
certains des facteurs qui influenceront meilleures pratiques ne doit pas être perçu
l’utilisation de ces meilleures pratiques : comme une « autorisation » de hausser les
tarifs d’eau et d’égout. Les municipalités
■ Les municipalités qui ont mis en place un
doivent avoir mis en place une stratégie visant
comptage intégral auront davantage à garantir des recettes suffisantes et
d’occasions de fixer des tarifs équitables l’utilisation efficace de celles-ci.
et d’encourager l’efficience hydraulique
que les municipalités qui n’ont pas recours Un dossier contenant les renseignements
à ce genre de comptage; exacts et à jour sur les éléments physiques de
chaque réseau de distribution d’eau est
■ Les municipalités qui possèdent un réseau
essentiel à la réussite d’un plan à long terme.
relativement âgé et/ou une réserve limitée
Des ressources supplémentaires peuvent être
d’eau brute et/ou peu de capacité de
nécessaires pour réaliser l’inventaire, mettre en
livraison devront mettre en œuvre les
place un programme d’inspection et d’essai et
meilleures pratiques décrites dans le présent
optimiser les programmes d’entretien et de
document, le plus rapidement possible;
remplacement. Les petites municipalités seront
■ Les municipalités dont la base de recettes particulièrement mises à l’épreuve en ce qui a
est en baisse devront mettre en œuvre les trait à la création d’un plan de recouvrement
meilleures pratiques décrites dans le intégral des coûts en raison du manque de
présent document le plus rapidement données, d’outils, de ressources et d’une
possible, puisque les tarifs devront être approche normalisée. Dans le cas des petites
augmentés pour couvrir la baisse de la municipalités ou de celles pour lesquelles un
consommation d’eau et la hausse des coûts inventaire détaillé et une évaluation de l’état
d’entretien et de renouvellement au fur sont des problèmes, une méthode de
et à mesure que le réseau vieillira; planification fondée sur une catégorie d’actif et
■ Les exploitants des réseaux à deux paliers un état général (approche descendante) peut
devront travailler ensemble pour s’assurer que constituer un moyen de mettre en place un
les tarifs de gros et au détail reflètent le coût financement destiné au remplacement
total des services d’eau et d’égout; et d’infrastructures ou un financement de réserve.
Bien qu’il s’agisse d’une méthode qualitative, il
■ Les municipalités qui comptent un
peut s’agir d’une étape intérimaire vers un
pourcentage considérable d’habitations mécanisme de planification complète.
saisonnières devront avoir recours aux
meilleures pratiques décrites dans le L’établissement du recouvrement intégral des
présent document pour s’assurer que tous coûts pourra entraîner des tarifs élevés dans
les clients paient une part équitable des certaines petites municipalités, celles-ci ne
coûts fixes et des coûts de demande de réalisant habituellement pas les mêmes
pointe, même quand il n’y a aucune économies d’échelle que les plus grandes
consommation d’eau. municipalités.

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4. Domaines et limites De plus, la méthode de comptabilité du coût Grâce à une analyse du coût total, toute l’eau
d’utilisation total incite les municipalités à tenir compte du consommée est comptabilisée, y compris la
cycle de vie complet de l’actif au moment de consommation des services municipaux et des
fixer les tarifs, ce qui peut entraîner la hausse groupes d’intérêt particuliers ayant dans le
4.2 Limites de ces derniers de manière qu’ils reflètent passé obtenu de l’eau gratuitement. Il revient à
d’application l’analyse complète du coût total. Jusqu’à ce la direction de prendre une décision quant à la
jour, la plupart des municipalités ne tenaient façon de comptabiliser ce genre de clients ne
pas compte de cette analyse au moment de générant aucune recette ([Link]. l’inondation des
fixer les tarifs. patinoires, le nettoyage des égouts).
Dans le passé, de nombreuses petites Le présent document n’est pas destiné à servir
municipalités dépendaient du financement de manuel détaillé qu’on peut utiliser pour
fourni par les paliers supérieurs de calculer des tarifs d’eau ou d’égout. Il
La méthode de gouvernement pour construire les composants mentionne plusieurs excellents manuels qui
comptabilité du importants de leurs réseaux d’eau et d’égout. offrent une description plus détaillée du
Dans certains cas, elles dépendent encore de processus qu’on doit utiliser pour fixer des
coût total incite les
ce genre de financement pour renouveler tarifs et, dans la plupart des cas, l’exercice doit
municipalités à leurs réseaux, particulièrement celles qui être dirigé par un professionnel chevronné.
tenir compte du n’ont pas mis en œuvre un plan de
cycle de vie recouvrement intégral des coûts avant
d’engager des dépenses dans ce domaine.
complet de l’actif
au moment de fixer
les tarifs, ce qui
peut entraîner la
hausse de ces
derniers de
manière qu’ils
reflètent l’analyse
complète du coût
total.

42 Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006
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5. Évaluation 5. Évaluation

Chaque année, la municipalité doit effectuer bouchés, de plaintes de clients, de cas de

une comparaison entre le progrès réalisé et mauvaise qualité de l’eau et de lacunes
ses objectifs en fonction de l’élimination de constatées dans le cadre d’inspections
l’écart entre ce qui doit être dépensé et ce qui réglementaires ainsi que le volume d’eau
est dépensé. Elle doit examiner périodiquement non payante; et le volume ou la fréquence
les besoins (et les priorités) au fur et à mesure des trop-pleins d’eaux usées.
que de nouvelles données sont recueillies
La municipalité doit également contrôler
quant à l’état des réseaux. Il est possible
son budget d’immobilisations sur une base
d’évaluer la pertinence des investissements
annuelle afin de s’assurer qu’il est adéquat
en matière de renouvellement en fonction de
et qu’elle dispose d’assez de ressources pour
plusieurs mesures de rendement, tels que le
administrer les dépenses.
nombre de bris de conduites, d’égouts

Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006 43
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6. Domaines de recherche future 6. Domaines de

recherche future

6.1 Besoins en
matière de
6.1 Besoins en matière de recherche ce genre de plan en œuvre n’est pas uniforme.
recherche
Il y a donc lieu de mener des recherches plus
Il existe actuellement divers organismes qui
poussées sur les approches appropriées qui
réalisent des enquêtes sur la tarification des
permettront d’affecter les coûts connexes.
services d’eau et d’égout au Canada (p. ex.,
l’ACEPU, l’AWWA, Environnement Canada). Une préoccupation récente est le
On devrait idéalement créer, maintenir et tenir recouvrement des coûts relatifs aux
à jour une seule base de données détaillée dommages causés à l’emprise routière à
dans ce domaine. la suite de situations d’urgence ou autres
activités d’excavation, qui comprend
On doit effectuer d’autres recherches dans
habituellement des frais de permis de coupe
le but de mettre à jour la meilleure pratique
et des frais de dégradation en fonction de la
pour dériver les frais de protection contre les
zone et de l’âge de la surface.
incendies. Le coût de ce genre de protection
comprend les coûts liés aux bornes d’incendie On doit également cerner la meilleure pratique
et des réseaux d’approvisionnement et de pour fixer des frais d’égout pluvial. La Water
distribution d’eau de plus grande capacité. Environment Federation a publié un guide
La conception de nouveaux systèmes et intitulé User-Fee-Funded Stormwater Utilities
l’agrandissement des systèmes actuels doit (1994), qui souligne les avantages d’une
tenir compte des techniques et du matériel de entreprise de service public capable de
pointe en matière de lutte contre les incendies, s’autofinancer dans le domaine des eaux de
et des normes relatives à la construction de ruissellement.
nouveaux édifices. Il faut évaluer le besoin de recourir à des
On doit également effectuer d’autres pratiques comptables standard qui faciliteront
recherches pour déterminer les façons les l’analyse comparative des opérations.
plus équitables de couvrir les coûts des Bien que l’AWWA ait fait de la recherche sur
réseaux unitaires ou séparatifs. les coûts sociaux liés aux bris de conduites
La protection de la source d’eau fait partie d’eau, il y a lieu de mener des recherches plus
d’une approche à barrières multiples qui vise poussées sur les coûts sociétaux liés à la
à garantir que l’eau livrée est propre et sûre. fiabilité générale des réseaux d’eau potable
Cette approche peut inclure des coûts et d’égout. Cela permettra aux gestionnaires
d’exploitation et d’immobilisations. Même si de quantifier et d’évaluer tous les coûts liés
certaines municipalités ont déjà élaboré un à la prestation d’un service fiable au moment
plan de protection de l’eau à la source, la de prendre des décisions relatives aux
source des recettes permettant de mettre infrastructures.

Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006 45
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Annexe A : Meilleures pratiques A. Meilleures pratiques

pertinentes publiées
pertinentes publiées dans InfraGuide dans InfraGuide

Voici un aperçu de plusieurs rapports qui ont Approche intégrée de l’examen et de

été rédigés dans le cadre d’InfraGuide et l’évaluation des réseaux, municipaux de
s’avèrent pertinents relativement à la présente voirie, d’égout et d’eau potable, 2003 — Le
meilleure pratique intitulée Tarification des document donne un aperçu de l’utilisation
services d’eau et d’égout : recouvrement d’une approche intégrée en matière de
intégral des coûts. renouvellement des réseaux municipaux de
voirie, d’égout et d’eau potable. On y propose
Élaboration d’un plan de renouvellement
une approche en cinq étapes de l’estimation et
du réseau de distribution d’eau, 2003 —
de l’évaluation des infrastructures municipales :
Le document examine deux façons
l’inventaire, l’auscultation, l’estimation de l’état,
complémentaires d’aborder l’élaboration
l’évaluation de la performance et la
d’un plan de renouvellement de réseau de
planification du renouvellement.
distribution d’eau. La démarche descendante
sert à la planification stratégique à long terme Création d’un plan de comptage servant à
de politiques et de programmes, tandis que la comptabiliser la consommation et les pertes
démarche ascendante sert à la planification à d’eau, 2003 — Le document se veut une feuille
court terme de projets d’immobilisations. Les de route que les entreprises de service public
deux démarches utilisent un cadre de travail d’eau potable peuvent utiliser pour planifier,
commun, bien qu’elles diffèrent en ce qui a mettre en œuvre, exploiter et gérer un plan
trait au niveau de détail. Le document contient de comptage servant à rendre compte de la
des exemples qui illustrent les deux approches. consommation et des pertes d’eau dans un
Le plan de renouvellement constitue un réseau de distribution.
élément clé de tout plan de gestion de l’actif.
Gestion de la demande, 2004 — Le document
Paramètres de réinvestissement dans les offre aux hauts fonctionnaires municipaux
infrastructures municipales, 2003 — Le des conseils relativement aux concepts qui
document présente quatre méthodes que les sont à l’origine du processus de gestion
municipalités peuvent utiliser pour atteindre de la demande, aux meilleures pratiques
un niveau adéquat de réinvestissement actuellement en usage ainsi qu’aux besoins
dans leurs infrastructures. Les méthodes en information et aux outils de lancement et
comprennent un guide d’établissement de de mise en œuvre de programmes connexes.
rapport financier sur les infrastructures, des
Mécanismes optionnels de financement, 2003
paramètres d’investissement de haut niveau,
— Le document décrit huit méthodes pour
des paramètres d’investissement de niveau
développer des sources de financement
détaillé et une meilleure communication.
visant à répondre aux besoins en matière
La planification et la définition des besoins d’infrastructures : les prélèvements spéciaux,
liés aux infrastructures municipales, 2003 — les coûts de développement, les modèles
Le document présente cinq méthodes pour d’utilité, les commandites, les nouvelles
aider à planifier et à définir les besoins liés recettes et mesures incitatives liées au
aux infrastructures municipales : la transport, les partenariats ayant trait aux
planification stratégique, la gestion de services gouvernementaux, les partenariats
l’information, l’obtention du soutien et de financement, les enveloppes budgétaires
de l’acceptation du public, l’examen de stratégiques.
nouvelles méthodes novatrices d’amélioration
continue et des modèles de priorisation.

Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006 47
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 48

A. Meilleures pratiques Mécanismes de financement exclusifs, 2004 — coûts, encourager le principe de l’utilisateur-
pertinentes publiées Le document fournit des renseignements de payeur, garantir la répartition équitable des
dans InfraGuide base quant aux divers mécanismes de coûts d’épuration, réduire les charges
financement pouvant être utilisés relativement polluantes et hydrauliques et encourager
aux réseaux d’eau potable, d’eaux pluviales, l’efficience hydraulique.
d’égout et de voirie. On y décrit plus
Examen et évaluation d’un réseau de collecte
particulièrement les mécanismes suivants :
d’eaux pluviales ou d’eaux usées, 2004 — Le
les modèles de financement des services
document propose une approche systématique
publics ou de recouvrement intégral des coûts,
et proactive de l’examen et de l’évaluation
les modèles de taxes foncières, les modèles
d’un réseau de collecte d’eaux pluviales ou
utilisateur-payeur et d’autres modèles, tels que
d’eaux usées. L’approche comprend cinq
les redevances d’amélioration locale, les coûts
tâches distinctes : l’inventaire, l’auscultation,
de développement et les partenariats public-
l’estimation de l’état, l’évaluation de la
privé.
performance et l’élaboration d’un plan de
Gestion d’un actif d’infrastructures, 2004 — remplacement ou de réhabilitation.
Le document décrit les principes clés de la
Règles de l’art relatives aux données sur les
gestion de l’actif, notamment : la valeur de
services publics, 2003 — Le document se
l’actif, la gestion du cycle de vie, la durabilité,
veut un ouvrage de référence et un guide à
l’évaluation du risque, la mesure de la
l’intention des municipalités canadiennes
performance et l’intégration des plans
désireuses de recenser, de stocker et de
techniques et financiers. On y décrit également
gérer les données et les renseignements
un cadre de travail relatif à la gestion de l’actif
relatifs aux services publics.
ainsi que les besoins de mise en œuvre.
On pourra trouver d’autres meilleures
Contrôle à la source des eaux usées, 2003 —
pratiques à ce sujet sur le site Web
Le document décrit plusieurs méthodes pour
d’InfraGuide, à l’adresse <[Link]>.
contrôler les sources d’eaux usées, notamment
les frais d’égout. Ces derniers peuvent garantir
un recouvrement intégral (ou partiel) des

48 Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 49

Annexe B : Enquête sur l’utilisation B. Enquête sur

l’utilisation et la
et la tarification de l’eau dans les tarification de
municipalités canadiennes l’eau dans les
municipalités
canadiennes
On trouvera ici un résumé des résultats d’une né le besoin de construire des réseaux plus B.1 Demande d’eau
enquête réalisée par Environnement Canada en grands que nécessaire et les coûts de
B.2 Compteurs d’eau
2001 sur la consommation et la tarification de construction, d’exploitation et d’entretien de ces
l’eau dans les municipalités canadiennes. infrastructures s’avèrent élevés. Seule la moitié B.3 Structures tarifaires
L’agence gouvernementale mène cette enquête des coûts d’exploitation et d’entretien est des services d’eau
tous les deux ou trois ans depuis 1983. L’enquête recouvrée grâce aux tarifs de consommateur.
de 2004 était en cours au moment de la rédaction Les municipalités seront donc incapables de
du présent document. Il s’agit de la seule soutenir leurs réseaux d’eau et d’égout sans des
enquête du genre au pays qui permet de structures tarifaires axées sur le recouvrement
recueillir de l’information sur la consommation, intégral des coûts et la conservation.
la tarification et le comptage de l’eau, et sur
les réseaux d’eau et d’égout. On pourra trouver B.2 Compteurs d’eau
davantage d’information au sujet de l’enquête On a noté que seulement 61 % des foyers
en consultant le site d’Infrastructure Canada, à canadiens étaient dotés de compteurs.
l’adresse <[Link] On a également noté que certains territoires et
Il est également possible de télécharger les provinces faisaient pratiquement l’objet d’un
rapports depuis <[Link] comptage intégral, tandis que d’autres (p. ex., la
/info/pubs/e_pubs.htm>. Colombie Britannique, le Québec, le Nouveau-
Brunswick, l’Île-du-Prince-Édouard et Terre-
B.1 Demande d’eau Neuve-et-Labrador) ne comptaient qu’un faible
En 2001, la consommation moyenne d'eau par pourcentage de foyers dotés d’un compteur.
personne dans le secteur résidentiel a diminué à
335 litres par jour (comparativement à 343 litres B.3 Structures tarifaires des
en 1999). Le Canada utilise encore deux fois plus services d’eau
d’eau par habitant que presque tous les autres Selon l’enquête réalisée en 2001, le
pays industrialisés et le pays arrive au deuxième pourcentage des foyers canadiens étant
rang des plus grands consommateurs d’eau desservis par diverses structures tarifaires
au monde (derrière les États-Unis). Selon la est illustré dans le tableau B–1.
dernière enquête, seulement 61 % des foyers
canadiens desservis par des réseaux La majorité des habitants de Terre-Neuve-et-
municipaux d'alimentation en eau étaient dotés Labrador et de l’Île-du-Prince-Édouard paient
de compteurs (comparativement à 56 % en un tarif forfaitaire, tandis que presque tous les
1999). Au cours de la dernière décennie, la habitants des Territoires du Nord-Ouest paient
consommation d’eau était en moyenne de 70 % un tarif unitaire constant. La majorité des
plus élevée lorsque les clients payaient un tarif habitants de la Nouvelle-Écosse et du Manitoba
forfaitaire plutôt qu’un tarif volumétrique. Des paient un tarif à blocs décroissants, tandis
études de cas réalisées récemment au Canada que l’Ontario utilise surtout des tarifs à blocs
montrent que le comptage pourrait à lui seul croissants. Les autres provinces ou territoires
réduire la consommation d’eau de 10 à 38 %15. ne semblent pas favoriser une structure tarifaire
précise. Comme prévu, les petites municipalités
De cette consommation excessive de l’eau est ont tendance à adopter des tarifs forfaitaires.

15. A. Reynaud et S. Renzetti, (2004), « Micro-economic Analysis of the Impact of Pricing Structures on Residential Water Demand in
Canada », rapport rédigé pour la Direction de l’utilisation durable des eaux d’Environnement Canada.

Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006 49
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 50

B. Enquête sur Tableau B–1 : Pourcentage des foyers —Le prix mensuel moyen du service d’eau
l’utilisation et la canadiens desservis par diverses structures. tend à diminuer lorsque la taille de la
tarification de
Structure tarifaire Pourcentage municipalité augmente, jusqu’à ce que la
l’eau dans les
des foyers population atteigne 500 000 habitants. Une
municipalités fois ce chiffre dépassé, le prix augmente.
canadiennes Tarif forfaitaire 31,9 % À l’inverse, le prix mensuel moyen du
Tarif unitaire constant 40,3 % service d’égout a tendance à augmenter
B.3 Structures tarifaires
Tarif à blocs croissants 19,5 % lorsque la taille de la population s’accroit,
des services d’eau
Tarif à blocs décroissants 7,5 % jusqu’à ce que celle ci atteigne 500 000
B. 4 Frais d’égout habitants. Une fois ce chiffre dépassé, le
Complexe 0,7 %
B.5 Tarification prix diminue. Le prix mensuel moyen total
moyenne des Total 100,0 % des services d’eau et d’égout ne varie pas
services de façon considérable selon la taille de la
résidentiels d’eau B.4 Frais d’égout municipalité.
et d’égout en 2001 En 2001, 87,4 % des foyers canadiens desservis Tableau B–2 : Prix moyens des services
par des réseaux municipaux d'égout devaient résidentiels d’eau et d’égout ($/mois) en 2001.
Tableau B–1
payer des frais d’égout (comparativement à Province Prix Prix Prix
Pourcentage des foyers moyen ($) moyen ($) moyen
78,5 % en 1999). Les frais facturés à plus d’un
canadiens desservis par pour 25 m3 pour 25 m3 ($)
tiers des habitants étaient fonction d’un tarif de service de service pour 25
diverses structures. d’eau d’égout m3
forfaitaire alors que ceux facturés aux deux
Tableau B–2 autres tiers l’étaient en fonction d’un Terre-Neuve-
14,49 4,69 19,29
et-Labrador
Prix moyens des services pourcentage de la facture d’eau. Les frais
Île-du-Prince-
résidentiels d’eau et équivalaient en moyenne à 38 % de la facture 11,05 15,93 25,83
Édouard
d’égout ($/mois) en 2001. d’eau, mais ils dépassaient la totalité de celle- Nouvelle-
19,03 2,88 23,73
ci dans certaines municipalités. Écosse
Nouveau-
23,13 17,44 41,02
B.5 Tarification moyenne des services Brunswick
Québec 10,34 4,55 17,84
résidentiels d’eau et d’égout
Ontario 21,98 11,85 34,52
en 2001
Manitoba 27,31 21,50 48,86
Le tableau B–2 résume les prix mensuels Saskatchewan 19,68 16,20 35,83
moyens des services résidentiels d’eau et Alberta 25,95 20,84 46,71
d’égout en fonction d’une demande d’eau de Colombie-
16,14 10,60 26,62
Britannique
25 m3. Le tableau permet de faire les
Territoire du
observations suivantes : 30,85 15,10 45,67
Yukon
— Les résultats de l’enquête de 2001 montrent Territoires du
59,85 16,16 75,98
Nord-Ouest
que le prix mensuel moyen était de 33,18 $,
Nunavut 106,51 5,60 106,46
le service d’eau représentant 62 % de la
Groupe relatif à la taille de la population (000)
facture totale et le service d’égout, 38 %;
Inférieur à 2 21,47 10,29 31,58
— Le prix total des services d’eau et 2à5 17,95 10,03 29,03
d’égout à Terre-Neuve-et-Labrador et au 5 à 50 17,68 11,69 29,31
Québec était considérablement plus bas 50 à 500 16,84 12,93 32,54
que celui des autres provinces ou Plus de 500 23,92 12,24 36,13
territoires et cela peut être principalement Toutes les
20,04 12,26 33,18
attribuable au coût peu élevé du service municipalités
d’égout dans ces deux provinces; Source : Base de données sur la tarification de l’eau, Direction
de l’économie environnementale, Environnement Canada, 2001.
— Le prix mensuel moyen du service d’eau
dans les territoires et les provinces des Nota.– Le total ne représente pas nécessairement la somme du
prix moyen des services d’eau et d’égout puisque les municipalités
Prairies était plus élevé que la moyenne; n’offrent pas toutes des services d’égout.

50 Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 51

Annexe C : Questions de financement C. Questions de

financement
et de comptabilité et de comptabilité

C.1 Termes relatifs à la

tarification de l’eau

On trouvera ici une description de plusieurs facture de l’impôt foncier, ajoutés à la facture
termes comptables ou relatifs à la tarification d’eau ou incorporés aux tarifs de
de l’eau ainsi que certaines questions de consommateur normaux.
financement et de comptabilité qui s’avèrent
Tarif fixe — Montant fixe qui est facturé durant
pertinentes en matière de recouvrement
chaque période de facturation à un client dont le
intégral des coûts.
branchement est muni d’un compteur. Il
représente une partie d’un tarif double et varie
C.1 Termes relatifs à la tarification
souvent selon le diamètre du compteur. Il porte
de l’eau
aussi le nom de frais de service ou frais de base.
Frais d’immobilisations — Frais facturés aux
Tarif forfaitaire — Montant fixe normal qui est
nouveaux consommateurs relativement à leur
facturé durant chaque période de facturation à
part des coûts des travaux d’immobilisations
un client dont le branchement n’est pas muni
visant à desservir les nouveaux lotissements
d’un compteur. Le montant forfaitaire
ou à étendre le service dans des zones qui
représente le prix total du service.
n’étaient pas desservies jusque là. Les frais
d’aménagement, de façade, de branchement, Tarif par étapes — Structure tarifaire
d’amélioration locale et de lotissement sont volumétrique qui comprend un tarif selon le
quelques exemples. volume qui, au départ, augmente de la même
façon qu’un tarif à blocs croissants, soit
Tarif à blocs décroissants — Structure tarifaire
lorsque la consommation est en hausse, mais
volumétrique qui comprend plusieurs niveaux
qui diminue ensuite au-delà d’un certain
de tarif qui diminuent progressivement au fur
volume, comme dans le cas d’un tarif à blocs
et à mesure que la consommation du client
décroissants. Ce genre de structure compte au
augmente durant la période de facturation.
moins trois blocs et il est possible que le tarif
La facture du client augmente toujours lorsque
du dernier bloc soit plus élevé, le même ou
la consommation est en hausse, mais elle
moins élevé que celui du premier bloc.
augmente à un taux qui diminue, tout comme
l’incitation à conserver l’eau. Tarif à blocs croissants — Structure tarifaire
volumétrique qui comprend plusieurs niveaux
Tarif de consommation excessive — Un tarif
de tarif qui augmentent progressivement au fur
volumétrique qui comprend des frais de
et à mesure que la consommation du client
volume élevé lorsqu’un client consomme
devient plus importante au cours de la période
une quantité d’eau qui dépasse un seuil
de facturation. La facture du client augmente
volumétrique défini durant la période de
donc avec la consommation, ce qui peut inciter
facturation. Une consommation qui, l’été,
à conserver l’eau.
dépasse la consommation hivernale moyenne
est un bon exemple. Facture minimale — Montant minimal qu’un
client doit payer durant une période de
Frais de protection contre les incendies —
facturation. Il renvoie à une consommation
Frais qui visent à recouvrer les coûts
minimale précise.
d’immobilisations et d’exploitation liés à une
capacité d’alimentation et d’emmagasinement Tarif saisonnier — Tarif volumétrique qui est
supplémentaire et à des bornes d’incendie en plus élevé durant la saison de pointe (pareil au
vue de la protection contre les incendies. Les tarif de consommation excessive) et peut servir
frais peuvent être intégrés ou ajoutés à la à favoriser l’efficience hydraulique.

Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006 51
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 52

C. Questions de Frais d’égout — Frais relatifs au service Comptabilité d’exercice modifiée — Méthode
financement d’égout (réseau séparatif ou unitaire) qui sont de comptabilité qui ressemble en tout point à
et de comptabilité ajoutés à la facture d’eau et liés au volume la comptabilité d’exercice intégrale, sauf en
d’eau consommé, mesuré à l’aide du compteur. ce qui a trait au traitement des dépenses en
C.1 Termes relatifs à la
Ils peuvent prendre la forme d’un supplément immobilisations. Celles-ci sont présentées dans
tarification de l’eau
direct ajouté à la facture d’eau sous forme de l’état des résultats, comme le remboursement
C.2 Termes comptables pourcentage ou être établis selon un horaire du capital de tout emprunt contracté afin de
de tarification distinct. financer des investissements, les contributions
provenant des recettes courantes pour
Tarif unitaire — Structure tarifaire volumétrique
financer les dépenses en immobilisations de
qui comprend un seul tarif unitaire, peu importe
l’année en cours et les contributions provenant
la consommation. Elle porte également le nom
des recettes courantes injectées dans des
de tarif volumétrique uniforme.
fonds de réserve en vue d’investissements
Frais d’égout pluvial — Frais d’utilisation visant futurs. La valeur des dépenses en
à permettre le recouvrement des coûts liés au immobilisations n’est pas comptabilisée dans
réseau d’égout pluvial. Ils sont facturés aux le bilan. Cette méthode ne reconnaît pas
propriétés dans la zone de service du réseau l’amortissement comme un coût. Elle est
et peuvent prendre la forme d’un tarif fixe ou couramment utilisée dans le secteur public
fondé sur la superficie du terrain, ou sur les et elle est aussi connue sous le nom de
caractéristiques de ruissellement de ce dernier comptabilité de caisse (voir la comptabilité
(p. ex., la superficie imperméable). d’exercice intégrale plus loin).
Tarif double — Structure tarifaire qui comprend Plan comptable — Liste des noms de compte
un tarif fixe et un tarif volumétrique. et de leur numéro classés selon l’ordre dans
Tarif uniforme — Structure tarifaire facturée lequel ils apparaissent dans les états
à un groupe de clients défini. Un tarif uniforme financiers.
est par exemple souvent facturé lorsque l’on Classification des coûts par article —
fusionne des réseaux pour lesquels les tarifs Classification des coûts dans le plan
sont différents. comptable qui repose sur le genre de produit
ou de service acheté, comme par exemple
C.2 Termes comptables de la main-d’œuvre, des fournitures, des
Comptabilité par activités — Méthode de matériaux, du carburant, des services, etc.
comptabilité qui répartit les coûts entre les On utilise souvent cette méthode pour détailler
produits et les services offerts par l’entreprise les coûts résumés par secteurs d’activité.
de service public; des exemples de produits Classification des coûts par secteurs d’activité
étant le branchement au service d’eau ou — Classification des coûts dans le plan
d’égout, l’évacuation des eaux usées et comptable qui repose sur le but de la dépense,
l’alimentation durant les saisons normales et comme par exemple le traitement, la
de pointe. Les coûts sont répartis en fonction distribution, le stockage, le service à la
de la façon dont les ressources sont clientèle, etc.
consommées durant le processus servant à
fournir le produit ou le service. La répartition Amortissement — Coût lié à l’utilisation d’un
reflète également le volume et certains autres actif durant sa durée de vie utile en raison de
facteurs pouvant entrainer des dépenses. La l’usure et de l’obsolescence. L’amortissement
comptabilité par activités exige la création de annuel représente le coût de l’utilisation de
rapports détaillés des coûts par article et par l’actif au cours de l’année. Au Canada, il
secteur d’activité. On l’utilise pour créer des repose sur le coût historique ou le coût d’achat
budgets et maîtriser les coûts. de ce dernier. Ailleurs, il est parfois réajusté en
fonction de l’inflation. On le calcule
habituellement en utilisant une règle simple,

52 Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 53

comme la méthode de l’amortissement des coûts, mais qui peuvent avoir une C. Questions de
constant (p. ex., 1/20 par année sur 20 ans). incidence sur sa planification et sa financement
présentation : et de comptabilité
Immobilisations — Actifs de nature durable
et permanente qui sont nécessaires aux ■ Méthode de la comptabilité d’exercice C.2 Termes comptables
activités normales de l’entreprise et que l’on intégrale par opposition à méthode de
ne prévoit pas transformer en liquidités durant la comptabilité d’exercice modifiée
la prochaine période financière. Les édifices, (comptabilité de caisse) — Il existe diverses
les meubles, les accessoires fixes et les méthodes pour comptabiliser les coûts
terrains en sont quelques exemples. d’immobilisations dans l’état des résultats.
La méthode de la comptabilité d’exercice
Comptabilité d’exercice intégrale — Méthode
intégrale comptabilise l’amortissement,
de comptabilité qui mesure toutes les
les intérêts et le rendement des capitaux
transactions selon une comptabilité d’exercice,
propres comme des coûts. La comptabilité
ce qui signifie que chaque transaction est
d’exercice modifiée comptabilise les
comptabilisée lorsqu’elle a lieu et non lorsque
dépenses en immobilisations de l’année
le transfert de trésorerie connexe est effectué
financées grâce aux recettes courantes,
(p. ex., un paiement en espèces pourra être fait
les recettes courantes mises de côté en
plusieurs mois après la vente). On utilise un
prévision de coûts d’immobilisations
amortissement annuel pour enregistrer le coût
futurs, les coûts liés aux intérêts et les
des dépenses en immobilisations dans l’état
remboursements du capital des emprunts.
des résultats. Le bilan présente le coût original
On peut obtenir des résultats semblables
des investissements, l’amortissement total ou
avec les deux méthodes quand on utilise
accumulé et la valeur nette ou amortie des
des principes conséquents relativement
investissements. On utilise cette méthode
à l’approbation des exigences en matière
dans le secteur privé et elle commence à
de recettes;
être utilisée dans le domaine public par de
nombreuses autorités. L’AWWA l’appelle ■ La comptabilité des immobilisations — La
également « simple accrual » (exercice simple) comptabilité des immobilisations fournit une
ou « utility method » (méthode utilitaire). base de données financières quant au coût
et à la valeur des installations. Elle fait partie
Comptabilité par fonds — Méthode de
de la comptabilité d’exercice intégrale, mais
comptabilité et de présentation dans le cadre
elle est également utile comme méthode
de laquelle les actifs, les responsabilités, les
indépendante, puisqu’elle fournit des
dépenses et les recettes sont groupés selon
renseignements valables qui pourront être
la façon dont ils seront utilisés, comme dans
utilisés pour gérer les immobilisations.
un fonds d’eau ou un fonds d’égout. Elle est
L’évaluation et l’inventaire de ces dernières
couramment utilisée dans le domaine public
constituent des parties importantes de la
et habituellement soutenue par un règlement
gestion de l’actif;
municipal visant à servir de fondement aux
recettes amassées dans chaque fonds. ■ La comptabilité par fonds — Méthode de
comptabilité qui est couramment utilisée
Rendement de l’assiette tarifaire — Coût des
dans le domaine public et dans le cadre de
dépenses en immobilisations, qui inclut les
laquelle les actifs, les responsabilités, les
intérêts des emprunts et le rendement des
dépenses et les recettes correspondant à
capitaux propres. L’assiette tarifaire est la
des secteurs d’activité distincts, comme
partie du total des actifs utilisée dans le
l’eau potable et les eaux usées, sont
calcul du rendement.
comptabilisés dans différents fonds
Il existe un certain nombre de questions individuels. Elle représente la meilleure
techniques et financières qui ne font pas pratique en ce qui concerne les réseaux
directement partie du recouvrement intégral d’eau et d’égout exploités par des services

Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006 53
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 54

C. Questions de municipaux. Un aspect clé de cette plusieurs années après que celui-ci a été
financement meilleure pratique est que l’on ne doit pas fait et il est considéré par certains comme le
et de comptabilité utiliser les recettes destinées aux services meilleur moyen de répartir les coûts parmi
d’eau et d’égout à d’autres fins. La ceux qui en bénéficieront.
C.2 Termes comptables
comptabilité par fonds exige qu’un Les fonds de réserve sont des fonds qui
règlement municipal en matière de sont accumulés avant que les coûts
tarification soit adopté chaque année. d’investissements doivent être payés. La
Idéalement, le règlement doit souligner le prudence a motivé un grand nombre de
genre des travaux qui seront financés grâce personnes à tenter de payer les dépenses
aux recettes générées. Dans certaines en immobilisations avec les recettes
provinces, cette méthode représente une courantes et d’utiliser les fonds de réserve
exigence légale et il est interdit d’utiliser pour accumuler des fonds avant qu’ils soient
les fonds statutaires à des fins autres que nécessaires. Cette méthode est utile dans le
celles auxquelles ils étaient destinés; cas d’investissements importants pour
■ L’amortissement et le rendement de réduire les besoins d’emprunt. On ne doit
l’assiette tarifaire — Dans la méthode de toutefois pas utiliser les fonds de réserve
la comptabilité d’exercice intégrale, de façon excessive, puisque du financement
l’amortissement est le coût lié à l’utilisation qui pourrait être utilisé pour répondre aux
de l’actif. Il ne représente toutefois pas un besoins des utilisateurs actuels est mis de
coût de trésorerie, comme par exemple les côté à l’intention des utilisateurs futurs.
coûts d’EE et A. Les recettes générées grâce Si une municipalité compte déjà un déficit
au recouvrement des coûts d’amortissement dans le domaine des infrastructures, il ne
fournissent donc des fonds qui servent à serait pas logique d’accumuler des réserves
rembourser les emprunts ou à investir et de laisser le déficit s’accroître. On doit
dans les immobilisations. La méthode de également choisir avec prudence la
comptabilité d’exercice modifiée ne formulation utilisée pour créer le fonds
comptabilise pas les coûts d’amortissement. de réserve, puisqu’elle risque de limiter
Il peut donc être plus difficile de générer l’utilisation des fonds en vue de besoins
des recettes avec cette méthode; et futurs légitimes, mais imprévus;
■ Le financement (capitaux provenant d’un ■ Amortissement par opposition à fonds de
fonds de fonctionnement, d’un fonds de réserve en vue des immobilisations futures
réserve ou d’obligations) — Le financement — On utilise de façon fautive le terme
renvoie à la façon dont les fonds sont amortissement lorsqu’il s’agit de quantifier le
générés en vue de payer les dépenses en financement qui doit être mise de côté en vue
immobilisations. On l’utilise pour réduire des dépenses de remplacement futures (voir
les fluctuations annuelles élevées en « fonds d’amortissement »). L’amortissement
matière de recettes et il est particulièrement est en fait une dépense imputée aux revenus
utile lorsque le calendrier des recettes ne courants qui vise à recouvrer le coût des
correspond pas au calendrier de paiement éléments d’actif construits dans le passé.
des investissements et des dépenses Il étale le coût d’un élément sur sa durée
connexes. de vie prévue. Le calendrier des dépenses
On utilise un emprunt pour financer un ne correspond pas nécessairement au
investissement lorsque des recettes sont calendrier d’amortissement. Si par exemple
générées une fois le paiement effectué. On on finance un investissement entièrement
utilise alors ces dernières pour rembourser avec des fonds de réserve accumulés,
les intérêts de l’emprunt. Ce genre de l’amortissement futur de l’actif générera des
financement répartit le coût recettes qui pourront être utilisées en vue
d’investissement sur une période de d’autres dépenses. Plus particulièrement,
on pourra accumuler cet argent, et les autres

54 Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006
Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 55

recettes excédentaires, dans des fonds de ■ Coûts fixes par opposition à coûts variables C. Questions de
réserve afin de financer des projets futurs. — Les coûts fixes sont les coûts qui ne financement
La meilleure pratique consiste à utiliser les varient pas selon le volume d’eau utilisé et de comptabilité
recettes générées par l’amortissement des ou d’eaux usées traitées. Ils sont liés aux
C.2 Termes comptables
infrastructures pour financer les projets domaines de la gestion des immobilisations
passés, présents ou futurs; et de l’administration ainsi qu’à d’autres
■ Code d’article par opposition à code
coûts généraux, et doivent être payés,
sectoriel — Lorsqu’on travaille avec des quelle que soit la production. Les coûts
systèmes comptables, on utilise des codes variables ne seront pas les mêmes selon
numériques pour classer les dépenses. On la production ou le volume. À court terme,
enregistre habituellement les coûts et ont soit moins d’un an, les principaux coûts
crée des budgets en utilisant des codes variables des réseaux d’eau et d’égout
d’article, qui classent les coûts par genre incluent les frais énergétiques liés aux
(p. ex., la main d’œuvre, les matériaux, les processus de traitement et de pompage
fournitures, l’équipement, etc.). Le code et le coût des produits chimiques. Ils
d’article représente ce que l’on achète. représentent souvent moins de 10 % du coût
Les codes sectoriels permettent quant à total. Les frais de main d’ouvre, de matériaux
eux de faire le suivi des dépenses en et de fournitures, les frais généraux et
fonction du secteur d’activités (p. ex., la autres coûts du genre varient au cours
source d’approvisionnement, le traitement, d’une période de un à cinq ans;
la transmission, la distribution, le service à ■ Efficience économique — Il est possible
la clientèle). Les coûts dits « sectoriels » d’atteindre l’efficience économique dans
s’avèrent utiles lorsque vient le temps les domaines de la production et de la
d’évaluer la performance d’un réseau ou de consommation. Un processus de production
fixer des tarifs d’utilisation. Les systèmes de efficace minimise les coûts d’ensemble de
gestion de l’actif peuvent atteindre le niveau production, y compris les coûts d’EE et A
de comptabilité par activités qui devrait être et les coûts d’immobilisations. Parmi les
considéré par les gestionnaires municipaux; meilleures pratiques utilisées pour minimiser
■ Coût d’immobilisations par opposition à
les coûts, on trouve l’analyse des coûts
coût d’entretien — Une dépense en liés au cycle de vie et la planification
immobilisations renvoie à toute dépense stratégique des infrastructures. Grâce à la
considérable pour acheter ou améliorer un comptabilisation par cycle de vie, on peut
terrain, un édifice, une structure d’ingénierie, passer au crible les solutions de rechange
de la machinerie ou de l’équipement. Elle en matière d’exploitation, d’entretien et
entraîne habituellement un profit qui s’étend d’investissement afin d’atteindre le coût le
au-delà d’une année. Une dépense liée à un plus bas pour la durée de vie d’un actif.
actif existant constitue une dépense en L’efficience économique dans le domaine
immobilisations si elle prolonge la vie de de la consommation survient lorsqu’on
celui-ci ou améliore sa capacité de encourage les clients à ne pas consommer
production. Une dépense qui vise à maintenir de l’eau à prix élevé à des fins qui
un actif dans son état prévu constitue un rapportent peu de bénéfices. Pour ce faire,
coût d’entretien; on doit fixer des tarifs qui reflètent le coût
marginal, éduquer les clients et encourager
l’efficience hydraulique. Il existe un lien
étroit entre cette dernière et l’efficience
économique. Encourager l’efficience
hydraulique pourra s’avérer une solution

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C. Questions de plus efficace d’un point de vue économique et va au delà de la capacité des entreprises
financement que l’accroissement de la capacité pour de service public, sauf les plus
et de comptabilité répondre à une demande croissante; sophistiquées. Ce genre de tarification
■ Tarification selon le coût marginal — Les
utilisé seul ne garantit pas le recouvrement
C.2 Termes comptables
économistes favorisent la tarification selon intégral des coûts. On doit la plupart du
le coût marginal comme moyen d’améliorer temps utiliser cette forme de tarification en
l’efficacité des activités liées aux réseaux combinaison avec d’autres méthodes, telles
d’eau et d’égout. Cette méthode encourage que l’éducation et la promotion, afin
la gestion de la demande ou la lutte contre d’atteindre les objectifs de gestion de la
la pollution. On peut l’utiliser lorsque les demande et de lutte contre la pollution.
clients sont dotés d’un compteur et paient ■ Fonds d’amortissement — Fonds constitué
un tarif selon le volume. Certains d’argent et de titres investis de façon
composants de la tarification volumétrique systématique en vue de procurer à
pourront alors reposer sur des concepts liés l’entreprise ou à l’organisme les ressources
au coût marginal. L’analyse de ce coût dont il a besoin pour rembourser une dette,
représente toutefois un processus complexe le plus souvent des obligations.

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Annexe D : Énoncés de politique de D. Énoncés de politique

de l’ACEPU et de
l’ACEPU et de l’AWWA l’AWWA

D.1 ACEPU

D.2 AWWA
L’Association canadienne des eaux potables et L’ACEPU appuie17:
usées (ACEPU) et l’American Water Works
■ Le recouvrement intégral des coûts grâce à
Association (AWWA) ont toutes deux publiés
des frais de consommation bien structurés;
des énoncés de politique qui offrent un appui
solide à la tarification selon le coût total. ■ L’inclusion des coûts relatifs à la protection
des sources d’eau dans les coûts pouvant
D.1 ACEPU être recouvrés;

Selon l’ACEPU, des exigences adéquates en ■ La fixation de tarifs en fonction d’une

matière de recouvrement des coûts grâce à planification à long terme et de coûts
une tarification selon le coût total constituent d’immobilisations réalistes;
l’un des principes fondamentaux de ■ L’atteinte du niveau de service désiré au
l’exploitation des réseaux d’eau et d’égout. coût le plus bas;
« Cela signifie que tous les coûts relatifs à ■ Le recouvrement des coûts en faisant payer
l’exploitation et au financement des aux clients un prix proportionnel à leur
immobilisations des réseaux d’eau et d’eaux utilisation du réseau; et
usées doivent être recouvrés grâce aux frais
■ Les tarifs universels fixés en fonction du
et aux tarifs d’utilisation. Dans le cadre du
volume et du comptage afin de maîtriser la
recouvrement intégral des coûts » :
demande.
■ Les fonds de l’exploitant doivent être
comptabilisés et gérés séparément des D.2 AWWA
fonds généraux de la municipalité; Selon la politique de l’AWWA18 en matière de
l’exploitant conservera les surplus et financement, de comptabilité et de tarification :
couvrira les déficits à partir de ses propres
recettes; L’American Water Works Association (AWWA)
croit que ce sont des entreprises autonomes
■ Les activités au seuil de la rentabilité financées adéquatement au moyen de tarifs et
l’emportent; on compense pour un surplus de frais fondés sur des principes de comptabilité,
ou un déficit lors des années subséquentes; d’ingénierie, financiers et économiques sains qui
■ Les coûts rapportés en matière d’eau et peuvent offrir le meilleur service d’eau au public.
d’eaux usées incluent une partie des frais À cette fin, l’AWWA reconnaît les principes
généraux de la municipalité relatifs aux mentionnés ci-après, que les entreprises de
services partagés, comme l’administration, service d’eau doivent mettre en place. La mise
la finance et l’ingénierie; et en œuvre de ces principes peut être équilibrée
■ Tous les coûts d’immobilisations, y compris les par rapport à d’autres objectifs en matière de
dépenses d’investissement initiales, le coût de politiques; on ne doit toutefois adopter aucune
financement de cet investissement et le coût politique qui compromettra l’intégrité financière
des projets de réparation et de remplacement à long terme de l’entreprise de service d’eau ou
continus, sont reconnus et recouvrés16. sa capacité d’offrir le service à ses clients. Les

16. Élément de politique 2.09, Rate Setting for Water and Wastewater Services, Cahier de documentation des membres de l’ACEPU, janvier 2005.
17. Élément de politique 1.30, Rates and Full Cost Pricing, Cahier de documentation des membres de l’ACEPU, mars 2001.
18. <[Link] . Consulté le 7 avril 2005. Énoncé de position au sujet de La Politique
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Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 58

D. Énoncés de politique principes fondamentaux de financement et de 4. Les échelles tarifaires relatives à l’eau doivent
de l’ACEPU et de tarification incluent ce qui suit : être conçues de manière à répartir le coût du
l’AWWA service d’eau équitablement parmi les types et
1. Les revenus d’une entreprise de service
les catégories de service. Les pratiques de
D.2 AWWA d’eau provenant des frais de service d’eau,
fixation de tarifs qui ne tiennent aucun compte
des tarifs de consommateur et des frais
du coût du service peuvent être appropriées
d’immobilisations (p. ex., les taxes de
dans certaines situations, sous réserve d’un
dénaturation de l’environnement et les frais
examen et d’une approbation juridiques, à
d’agrandissement du réseau) doivent suffire
condition de refléter les conditions du marché,
à permettre à l’entreprise de prévoir :
les avantages obtenus par les utilisateurs du
■ Les dépenses d’exploitation et d’entretien service et un équilibre approprié entre les buts
annuelles; et les objectifs essentiels au bien public. Toute
■ Les coûts des immobilisations (p. ex., le pratique de ce genre mise en œuvre par une
service de la dette et les autres entreprise de service d’eau doit être divulguée
versements au titre du capital); et en totalité aux clients, à l’organisme de
réglementation et aux milieux financiers. La
■ Un fonds de roulement adéquat et les
divulgation doit mentionner chaque pratique de
réserves requises. fixation des tarifs qui ne tient aucun compte du
2. Une entreprise de service d’eau doit coût du service, l’avantage prévu et l’incidence
comptabiliser et conserver ses fonds dans sur les clients de l’entreprise de service d’eau.
des comptes distincts des autres opérations 5. Une entreprise de service d’eau doit tenir des
de l’administration ou de l’entité propriétaire. dossiers d’actif qui contiennent assez de
Les fonds d’une entreprise de service d’eau renseignements détaillés pour permettre la
ne doivent pas être détournés vers des surveillance et la gestion de l’état physique
utilisations sans lien avec le service d’eau. des infrastructures. Les dossiers doivent
L’entreprise peut inclure dans ses exigences également soutenir des programmes
en matière de revenus des taxes d’entretien prévus ou préventifs et des
raisonnables, des paiements tenant lieu budgets adéquats qui permettront de
de taxes ou des paiements pour services maintenir les éléments d’actif de l’entreprise à
rendus à l’entreprise par une administration un niveau de service compatible avec les
locale ou d’autres divisions de l’entité rmeilleures pratiques qui régissent les
propriétaire, après avoir pris en compte entreprises de service public. Celles-ci doivent
la contribution pour protection contre les fournir chaque année à leurs clients, aux
incendies et les autres services fournis par milieux financiers et au grand public des
l’entreprise à l’administration locale ou aux renseignements comparatifs sur la capacité
autres divisions de l’entité propriétaire. soutenue de l’entreprise d’offrir le service
3. Une entreprise de service d’eau doit adopter d’eau et de produire les niveaux de revenus
un système uniforme de comptes fondé sur nécessaires à la protection de l’investisse-
des principes comptables généralement ment financier de tiers dans l’entreprise.
acceptés. Les pratiques de l’entreprise Les renseignements peuvent alors inclure
doivent généralement suivre les procédures l’historique des dépenses relatives aux
comptables indiquées dans le manuel renouvellements et aux remplacements
comptable pour entreprise de service d’eau effectués au cours de chacune des années
publié par l’AWWA. L’entreprise peut les passées, de même que les revenus qui
modifier pour répondre à ses besoins en seraient produits selon les tarifs prévus et
matière de production de rapports de adoptés pour soutenir le renouvellement et le
contrôle financier ou de gestion et pour remplacement d’infrastructures au cours de
respecter les exigences des organismes chacune des années à venir.
législatifs, judiciaires ou réglementaires.

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Annexe E : Exemple servant à illustrer la E. Exemple servant à

illustrer la façon de
façon de fixer des tarifs d’eau et d’eaux fixer des tarifs d’eau
usées pour en arriver au recouvrement et d’eaux usées pour
en arriver au
intégral des coûts recouvrement
intégral des coûts

Tableau E–1 : Coûts complets

La présente annexe contient un exemple qui et aux améliorations requises pour respecter des réseaux d’eau potable et
illustre une des façons d’aborder la fixation les normes réglementaires; d’eaux usées.
de tarifs d’eau potable et d’eaux usées de
Les coûts liés à la croissance doivent être
manière à en arriver au recouvrement intégral
couverts par les frais d’immobilisations
des coûts. L’exemple suit le processus en neuf
prélevés sur les nouveaux lotissements.
étapes décrit dans la section 3 du présent
Autrement dit, les tarifs d’eau potable et
rapport.
d’eaux usées ne doivent inclure aucune
L’exemple est fondé sur une petite ville fictive provision pour les coûts liés à la croissance;
qui compte 3 000 maisons unifamiliales et
La Ville possède de nouvelles installations de
300 entreprises (industrielles, commerciales
traitement d’eau potable ou d’eaux usées qui
ou institutionnelles). Tous les clients sont
respectent présentement la totalité des
desservis par les réseaux municipaux d’eau
exigences réglementaires et elle ne prévoit
potable et d’eaux usées, et la consommation
par conséquent aucun coût important à court
d’eau de chaque client est mesurée. La
terme lié à la modernisation de ces installations;
demande d’eau annuelle moyenne a été
relativement constante au cours des cinq La Ville n’a aucune dette liée à ses réseaux
dernières années (c.-à-d., 4 millions de litres par d’eau potable et d’eaux usées, et elle n’a pas
jour ou 1,46 million de mètres cubes par année) l’intention de s’endetter pour financer le
et il n’y a que très peu d’eau ne produisant pas renouvellement continu de ses réseaux.
de recettes (les fuites, par exemple). En outre,
la demande d’eau mensuelle demeure assez 3. Estimer les coûts complets
constante tout au long de l’année. Le tableau E–1 résume les coûts complets
prévus des services d’eau potable et d’eaux
1. Fixer les objectifs usées. Les coûts d’EE et A prévus sont fondés
Les objectifs principaux de la ville consistent à sur les coûts historiques et ils incluent une
recouvrer l’intégralité des coûts et à appliquer provision pour les augmentations prévues dues
le principe de l’utilisateur-payeur. Tableau E–1 : Coûts complets des réseaux
d’eau potable et d’eaux usées.
2. Déterminer les composants des
coûts complets Composant de Eau potable Eaux usées
coût $$$ $
La Ville a examiné les coûts possibles liés à la
prestation des services d’eau et d’égout, et EE et A 2 million 2 million
conclu ce qui suit : Capitalisations 1,50 million 1,50 million
Les tarifs et les frais d’eau potable et d’eaux Coût total 3,50 million 3,50 million
usées doivent suffire à couvrir les coûts
Recettes
d’exploitation, d’entretien et d’administration 3,15 million 3,15 million
actuelles
(EE et A) des réseaux, de même que les coûts
des immobilisations relatifs au renouvellement Manque à
0,35 million 0,35 million
continu des infrastructures à un niveau durable gagner

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E. Exemple servant à à l’inflation. Les coûts de renouvellement 6. Examiner les méthodes de financement
illustrer la façon de prévus sont fondés sur une étude détaillée La Ville a décidé qu’elle ne devait contracter
fixer des tarifs d’eau menée récemment dans le but de permettre aucune dette et que les recettes courantes
et d’eaux usées pour l’élaboration d’un programme à long terme devaient servir à financer les dépenses de
en arriver au visant à assurer la durabilité des infrastructures l’année en cours. Les recettes courantes
recouvrement d’eau potable et d’eaux usées. L’étude inclut serviront également à produire un surplus
intégral des coûts l’inventaire détaillé, l’évaluation de l’état et qui sera cumulé pour financer les besoins
l’estimation de la vie utile restante de chaque d’immobilisations futurs.
Tableau E–2 : Calcul des frais composant. Le coût des immobilisations indiqué
fixes. est un montant moyen qui varie d’année en 7. Élaborer un plan financier
année. Il inclut une prévision qui s’accumulera La Ville a décidé de créer des comptes
avec le temps pour financer les grands projets. distincts pour faire en sorte que les recettes
4. Effectuer l’analyse des écarts liées à l’eau potable et aux eaux usées
soient dépensées uniquement en rapport
Le tableau E–1 résume également les avec les réseaux de distribution d’eau
recettes courantes provenant des tarifs potable et de collecte des eaux usées.
d’eau potable et d’eaux usées. Il est Ces fonds sont aussi répartis entre les
manifeste qu’il y a un manque à gagner éléments fonctionnement (courantes) et
de 0,35 million de dollars en ce qui a trait immobilisations. Le plan financier doit faire
au financement aussi bien du réseau de passer la Ville de niveaux de dépenses
distribution d’eau que du réseau de courantes à des niveaux durables de
collecte des eaux usées. La Ville a décidé manière planifiée.
d’augmenter immédiatement les tarifs
8. Fixer les tarifs et les frais
d’eau potable et d’eaux usées pour
couvrir les coûts complets. a) Fixer les principes régissant les tarifs de
5. Déterminer les sources de recettes et établir consommateur
les priorités La Ville a décidé que, pour être équitable,
La Ville a décidé que les coûts complets les frais du service d’eau seraient fondés
relatifs aux réseaux de distribution d’eau sur la consommation d’eau mesurée de
et de collecte des eaux usées seraient chaque client.
couverts par les tarifs de consommateur b) Choisir une structure tarifaire
et les frais d’immobilisations, et qu’elle La Ville a décidé que le tarif d’eau potable
n’aurait pas recours à l’impôt foncier. devait être un tarif en deux parties
Dans l’exemple, nous n’avons ni cherché comportant des frais fixes de compteur
à quantifier les frais de protection contre et des frais volumétriques à bloc unique.
les incendies (ou les autres coûts divers) La Ville a également décidé que les frais
ni abordé la façon dont ces coûts doivent d’eaux usées devaient consister en un
être recouvrés.

Tableau E–2 : Calcul des frais fixes.

Diamètre du compteur Nbre de clients Frais fixes $ Recettes mensuelles $ Recettes annuelles $
16 / 19 mm 3 200 11 3366 / mois 36 277 0,435 million
25 mm 60 27,68 / mois 1 661 0,020 million
50 mm 30 110,71 / mois 3 321 0,040 million
75 mm 10 249,10 / mois 2 491 0,030 million
Total 3 300 43 750 0,525 million
Nota. – Dans le cas du présent exemple, on suppose que les frais fixes sont proportionnels à la superficie de la section transversale du
compteur, puisque celle-ci est étroitement liée à la capacité.

60 Tarification des services d’eau et d’égout : recouvrement intégral des coûts — mars 2006
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Tableau E–3 : Facture d’eau mensuelle type. E. Exemple servant à

illustrer la façon de
Diamètre de Consommation Frais Frais mensuels
Frais fixes fixer des tarifs d’eau
compteur mensuelle volumétriques totaux 16 / 19 mm
et d’eaux usées pour
30 m3 11,34 $ 60,96 $ 72,30 $ 25 mm
en arriver au
100 m3 27,68 $ 203,21 $ 230,89 $ 50 mm recouvrement
200 m3 110,71 $ 812,84 $ 923,55 $ 75 mm intégral des coûts
500 m3 249,10 $ 1,625,68 $ 1,874,78 $
Tableau E–3
supplément, calculé en pourcentage, ajouté e) Affecter les coûts aux composants des tarifs Facture d’eau mensuelle type.
à la facture d’eau. Comme les coûts totaux Le tableau E–2 résume le nombre de clients Tableau E–4
relatifs au réseau de collecte des eaux par diamètre de compteur et les frais fixes Recettes annuelles
usées sont égaux aux coûts totaux relatifs qui permettent de produire des recettes de relatives à l’eau.
au réseau de distribution d’eau (consulter 0,525 million de dollars (c.-à-d., 15 % des
le tableau E–1), le tarif d’égout doit coûts totaux relatifs à l’eau).
correspondre à 100 % du tarif d’eau.
Comme le solde des coûts relatifs à l’eau
c) Déterminer les données des clients sera couvert par le tarif volumétrique, le
La Ville a décidé que les frais volumétriques coût unitaire est de 2,03 $ / m3 (c.-à-d., 2 975
seraient les mêmes pour tous les clients et millions de dollars / 1,46 million de mètres
que les frais fixes varieraient selon le cubes).
diamètre du compteur. Elle a également f) Évaluer les répercussions du tarif
décidé que 15 % des coûts devaient être
recouvrés au moyen des frais fixes. Dans La facture d’eau mensuelle type de chaque
le présent exemple, 15 % de 3,5 millions de client (par diamètre de compteur) est
dollars équivalent à 0,525 million de dollars. présentée dans le tableau E–3.

d) Déterminer les données du réseau Le tableau E–4 résume les recettes relatives
à l’eau produites chaque année par les
Pour simplifier les choses, la Ville a décidé clients selon le diamètre du compteur.
que les tarifs d’eau seraient fonction de
demandes d’eau moyennes et les clients Comme la Ville a décidé d’ajouter un
dont la demande de pointe et les exigences supplément de 100 % pour couvrir les coûts
en matière de débit en cas d’incendie sont totaux du réseau de collecte des eaux
élevées ne sont pas tenus de payer un usées, le montant total de la facture
supplément. mensuelle d’eau et d’eaux usées est le
double des montants indiqués dans le
tableau E–3.
La Ville doit comparer la facture mensuelle
type proposée pour chaque catégorie de

Tableau E–4 : Recettes annuelles relatives à l’eau.

Diamètre de Frais fixes Frais volumétriques Recettes
Nbre de clients
compteur ($) ($) annuelles ($)16 /
19 mm 3 200 0,435 million 2,341 million 2,776 million

25 mm 60 0,020 million 0,146 million 0,166 million

50 mm 30 0,040 million 0,293 million 0,332 million

75 mm 10 0,030 million 0,195 million 0,225 million

Total 3 300 0,525 million 2,975 million 3,500 million

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E. Exemple servant à clients avec celle des années précédentes d’EE et A au moment de l’établissement du
illustrer la façon de afin de confirmer que l’augmentation est budget. Les tarifs de consommateur peuvent
fixer des tarifs d’eau et raisonnable. L’augmentation moyenne des être fixés pour de plus longues périodes à
d’eaux usées pour en tarifs d’eau potable et d’eaux usées sera de condition qu’il existe un plan financier
arriver au recouvrement 11 % si la Ville souhaite combler l’écart intégré et fiable. En tout cas, des plans
intégral des coûts entre les coûts prévus et les recettes d’immobilisations doivent être élaborés pour
courantes. des périodes de 5 à 10 ans pour qu’il soit
g) Élaborer une stratégie de mise en œuvre possible de créer un plan d’investissement
durable et d’avertir les clients des tarifs à
La Ville a décidé d’élaborer un plan de venir.
communication qui traite des raisons de
l’augmentation des tarifs. Le plan inclut un Avis de non-responsabilité
communiqué de presse, un prospectus
Le présent exemple est donné uniquement
d’accompagnement informant les clients de
à des fins d’illustration. Les tarifs d’eau et
la modification et un bureau des plaintes
d’égout produits dans l’exemple ne sont pas
destiné à recevoir les plaintes des clients et
destinés à être une norme que les autres
à y répondre.
municipalités devraient adopter. Le processus
9. Examiner périodiquement les coûts complets de détermination de tarifs d’eau et d’égout
et le plan de recouvrement des coûts adéquats et équitables exige généralement
Le plan financier doit être examiné et mis à une analyse plus détaillée que celle suggérée
jour annuellement pour que la production de ici. On encourage donc le lecteur à analyser
recettes suffise à maintenir des niveaux d’autres documents afin d’obtenir des
d’investissement durables. L’examen inclut renseignements supplémentaires sur
la révision annuelle et la prévision des coûts l’établissement de tarifs d’eau et d’égout.

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Tarificatioin des services d'eau et d'égaut-recouvrement intégral des [Link] 3/16/2006 1:03 PM Page 63

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Notes
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