Séance 1 - L’organisation
administrative territoriale
Mise à jour : mars 2018
Transcription de l’animation n° 4 : Les grands principes de
l’administration d’Etat
Les grands principes de l’administration d’Etat »
Pour l’organisation des administrations civiles de l’Etat, le principe de déconcentration a été
mis en œuvre.
La déconcentration consiste à confier aux échelons territoriaux des administrations civiles de
l'Etat le pouvoir, les moyens et la capacité d'initiative pour animer, coordonner et mettre en
œuvre les politiques publiques définies au niveau national et européen, dans un objectif
d'efficience, de modernisation, de simplification, d'équité des territoires et de proximité avec
les usagers et les acteurs locaux. Elle constitue la règle générale de répartition des attributions
et des moyens entre les échelons centraux et territoriaux des administrations civiles de l'Etat.
Elle implique l'action coordonnée de l'ensemble des services déconcentrés et des services
territoriaux des établissements publics de l'Etat.
En conséquence, placées sous l'autorité du Premier ministre et de chacun des ministres, les
administrations civiles de l'Etat se composent, d'une part, d’une administration centrale et de
services déconcentrés, d’autre part.
L’administration centrale
Selon le décret n° 2015-510 du 7 mai 2015 portant Charte de la déconcentration « Les
administrations centrales assurent au niveau national un rôle de conception, d’animation,
d’évaluation et de contrôle ».
On peut cependant distinguer quatre groupes d’organes : les organes de conception, de
gestion et de décision, de consultation, de coordination et de contrôle.
Les organes de conception, de gestion et de décision
Il s’agit des plus hautes autorités de l’Etat :
- le Président de la République ;
- le Premier ministre ;
- les ministres. Les ministres sont placés à la tête d’un département ministériel et dispose donc
d’un pouvoir réglementaire dans leur domaine.
Les organes de consultation
Au niveau national, il existe de nombreux organes de consultations. Parmi ceux-ci, il convient
de citer tout particulièrement le Conseil d’Etat qui est obligatoirement saisi de tous les projets
de loi, avant leur adoption par le conseil des ministres et leur dépôt devant le Parlement
De plus, il est saisi des projets d’ordonnance. Enfin, les décrets en conseil d’État sont pris ou
modifiés après saisine du Conseil d’État. Peut également être cité le Conseil économique
social et environnemental.
Page 1 sur 5
Séance 1 - L’organisation
administrative territoriale
Mise à jour : mars 2018
Les organes de coordination
Deux sortes de réunion de ministres peuvent être organisées pour prendre des décisions : le
conseil des ministres et les conseils et comités interministériels.
Le conseil des ministres
Il est présidé par le Président de la République. Le Premier ministre, les ministres et ministres
délégués en sont les membres permanents, les secrétaires d’État peuvent y être conviés
lorsque sont traitées des questions relevant de leurs compétences. Le secrétaire général du
gouvernement et le secrétaire général de la Présidence de la République assistent au
conseil.
Les conseils et comités interministériels
On peut distinguer plusieurs types de réunions interministérielles :
Les conseils restreints
Ils rassemblent le Premier ministre, les ministres et secrétaires d’État sous la présidence du
Président de la République.
Les comités interministériels
Ils réunissent ministres et secrétaires d’État sous la présidence du Premier ministre. Un ministre
peut toutefois présider la réunion d’un comité interministériel par délégation du Premier
ministre.
Les réunions interministérielles
Ces réunions ne rassemblent que des collaborateurs des ministres. Elles se tiennent sous la
présidence d’un membre du cabinet du Premier ministre et du secrétaire général du
gouvernement ou du directeur au secrétariat général du gouvernement. Les ministres
concernés sont représentés par un membre de leur cabinet ou un directeur.
Les organes de contrôle
Plusieurs types de contrôle sont pratiqués. Parmi ceux-ci, il faut évoquer en premier lieu un
contrôle financier exercé par une juridiction : la Cour des comptes. D’autres contrôles sont
mis en œuvre dans un domaine plus large par les inspections générales qui existent dans
pratiquement tous les ministères.
L’administration déconcentrée
La mise en œuvre de l’administration déconcentrée
C’est au cours de la nuit du 4 août 1789 que vont être abolis les privilèges, supprimés les corps
intermédiaires, tels que corporations et jurandes, et effacées les subdivisions administratives
Page 2 sur 5
Séance 1 - L’organisation
administrative territoriale
Mise à jour : mars 2018
de l’ancien régime : duchés, baronnies, comtés, marquisats, provinces, généralités. Mais vue
l’étendue du pays, l’État ne peut être centralisé, il faut mettre en place la déconcentration.
Diverses circonscriptions administratives vont alors apparaître.
La première fut la commune.
La deuxième circonscription administrative fut le département. À la tête du département
circonscription administrative, la loi du 28 pluviôse an VIII (7 février 1800) va instaurer comme
représentant local du pouvoir central, le préfet.
La troisième circonscription administrative, créée aussi au début du XIXème siècle, et qui va
se situer entre le département et la commune, est l’arrondissement, le représentant local du
pouvoir central sera le sous-préfet.
Une quatrième circonscription, le canton, va, pendant presque deux siècles s’insérer entre
l’arrondissement et la commune. Il n’y aura pas à ce niveau de représentant local du
pouvoir central, mais des services de l’État comme les brigades de gendarmerie ou les
recettes des impôts.
Une cinquième circonscription administrative, la région a pris un très long temps pour
apparaître. Il faudra attendre des décrets du 14 mars 1964 pour que soit désigné au niveau
régional un représentant local du pouvoir central : le préfet de région.
Il y a donc à l’heure actuelle, quatre catégories de circonscriptions administratives : la
région, le département, l’arrondissement, la commune, ayant chacune respectivement à
leur tête un représentant local du pouvoir central, le préfet de région, le préfet de
département, le sous- préfet, et le maire.
L’organisation actuelle de l’administration déconcentrée
Les services déconcentrés de l’État sont exercés à différents niveaux : zone, région,
département et arrondissement. Le représentant du pouvoir central à ces différents niveaux
est le préfet
Les différents niveaux des services déconcentrés de l’État
Les services déconcentrés au niveau de la zone
Les services de l’État exercés à ce niveau concernent la défense et la gestion de l’eau.
La zone de défense et de sécurité. C’est un échelon administratif qui a trois missions :
- l'élaboration des mesures non militaires de défense et la coopération avec l'autorité militaire
;
- la coordination des moyens de sécurité civile dans la zone ;
- l'administration et la mutualisation d'un certain nombre de moyens de la police nationale et
de moyens des transmissions du ministère de l'Intérieur.
Il existe 7 zones de défense, À la tête de la zone de défense et de sécurité se trouve le préfet
de zone, également préfet de la région et du département chef-lieu de la zone de défense.
Page 3 sur 5
Séance 1 - L’organisation
administrative territoriale
Mise à jour : mars 2018
La zone de bassin. Dans chaque bassin, le préfet de la région où le comité de bassin a son
siège, anime et coordonne la politique de l'État en matière de police et de gestion des
ressources en eau afin de réaliser l'unité et la cohérence des actions déconcentrées de l'État
en ce domaine dans les régions et départements concernés.
Les services déconcentrés au niveau régional
C’est le niveau privilégié de droit commun des politiques publiques de l’État sur le territoire.
Pour se faire, le préfet de région a autorité sur les préfets de départements et sur les directions
régionales des administrations civiles de l’État. L’organisation régionale type repose sur
plusieurs structures :
La Direction régionale des finances publiques (DRFiP)
La Direction régionale de l’alimentation, de l’agriculture et de la forêt (DRAAF)
La Direction régionale de la culture (DRAC)
La Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement (DREAL)
La Direction régionale des entreprises, de la concurrence et de la consommation, du travail
et de l’emploi (DIRECCTE)
La Direction régionale de la jeunesse, des sports et de la cohésion sociale (DRJSCS)
Le rectorat de région académique et les rectorats d’académie.
L’Agence régionale de santé
"Pour conduire ces missions, le Préfet de région est assisté :
- d’un comité de l’administration régionale (CAR) ;
- et d’un secrétariat général pour les affaires régionales (SGAR)"
Les services déconcentrés au niveau départemental
La Direction départementale des finances publiques (DDFiP)
La Direction départementale de la cohésion sociale (DDCS) ou direction départementale de
la cohésion sociale et de la protection des populations (DDCSPP)
La Direction départementale des territoires (DDT)
Le Délégué militaire départemental
La Direction des services départementaux de l'éducation nationale (DSDEN)
La Direction départementale de la sécurité publique (DDSP)
Page 4 sur 5
Séance 1 - L’organisation
administrative territoriale
Mise à jour : mars 2018
Les services déconcentrés au niveau de l’arrondissement
L’arrondissement est un échelon spécialisé dans l’administration de proximité, à la tête
duquel se trouvent les sous-préfets. Ceux-ci sont les délégués du préfet de département et lui
sont donc hiérarchiquement subordonnés. On compte actuellement 342 arrondissements :
330 en métropole et 12 en outre-mer. Toutefois, il existe un projet, depuis plusieurs années,
pour réduire ce nombre.
Le préfet, représentant des services déconcentrés de l’État
Le pilotage des services déconcentrés de l’État est confié aux membres du corps préfectoral
qui constitue un corps de fonctionnaires dont le statut est particulier en ce qu’il est
dérogatoire du droit commun de la fonction publique, notamment sur le plan du
recrutement, ainsi que du déroulement de leur carrière. Ce corps est composé de préfets et
de sous-préfets.
Page 5 sur 5