PARTIE 1 : INTRODUCTION AUX TERMES TECHNIQUES ET JURIDIQUES DE LA MATIERE
QUELQUES DEFINITIONS
# Questions Réponses Références
Un achat public est un acte de gestion par lequel l'acheteur
public (État, collectivités publiques locales, Etablissement
public administratif, Etablissement public à caractère
industriel et commercial) acquiert la propriété d'un bien ou
d'un service moyennant un prix convenu.
Qu’est-ce
Il s'agit en fait des dépenses d'investissements, de matériels et
1 qu’un
de gestion administrative, destinées à la satisfaction des
achat Public
besoins les plus divers de l'entité publique, allant de l'achat de
denrées alimentaires, de fournitures de bureaux, jusqu'à la
réalisation de grands ouvrages, construction de routes,
barrages, etc.
Un acheteur public est une personne publique ou son
représentant, habilitée à engager une dépense, sur crédits ou
fonds publics, destinée à la réalisation d'un achat public Art. 3 du
conformément à la législation et la règlementation en vigueur décret N°
Qu'appelle-t- (Code de la Comptabilité Publique, textes régissant les 2014-
2 on acheteur marchés publics, etc.). 1039
public ? L’État, les communautés locales, les institutions publiques à du 13
caractère administratif et organismes assimilés dont les mars
entreprises publiques sont considérés comme des acheteurs 2014
publics.
Qu'est-ce
Un prestataire est une personne physique ou morale
qu'un
3 susceptible de répondre à une commande d'une entité
prestataire ?
publique.
Qu'est-ce
qu'on entend
C'est la phase initiale du processus d'achat tendant à identifier
4 par
les besoins et à les déterminer en quantité et en qualité
détermination
répondant aux spécifications fixées par l'acheteur public.
des besoins ?
Une commande directe est un achat effectué sur ordre
émanant de l'entité publique prescrivant l'exécution d'une
Qu'est- ce
prestation déterminée. Cet ordre prend la forme d'un bon de
qu'une
5 commande choisissant le prestataire après qu'il ait été fait
commande
appel à la concurrence, par tous les moyens appropriés
directe ?
.
PARTIE 2 : LES MARCHES PUBLICS : CONTEXTE ET ENJEUX
C'est un montant à partir duquel une commande publique
est soumise à une obligation de passation d'un marché
Art. 5 du
écrit et de contrôle.
décret N°
Qu'appelle-t- Les commandes dont les valeurs sont inférieures aux
2014-
on "seuil" en montants indiqués doivent faire l’objet de mise en
6 1039
matière concurrence par voie de consultation sans suivre les
du 13
d'achat procédures spécifiques aux marchés publics et à travers
mars
public ? des procédures écrites fondées sur la transparence et
2014
garantissant l’efficacité et la bonne gestion des deniers
publics et obéissant aux principes mentionnés
Les marchés publics sont des contrats passés par des
acheteurs publics, en vue de la réalisation de
commandes publiques, moyennant un prix convenu
Les commandes publiques désignent l’exécution des
travaux, la fourniture de biens ou services et la réalisation Art. 3 et
d’études. 5 du
Les acheteurs publics sont : décret N°
Qu'appelle-t-
7 − L’État, les communautés locales, les institutions 2014-
on marchés
publiques à caractère administratif et organismes 1039 du
publics ?
assimilés ou les entreprises publiques. 13 mars
− Toute personne morale de droit public ou privé 2014
concluant des marchés pour le compte de personnes
publiques ou sur fonds publics pour répondre à des
besoins d’intérêt général.
C'est un marché ayant pour objet l’exécution de
prestations intellectuelles.
Art. 2 du
Il inclut notamment les travaux de recherche, la
décret N°
formation, la maîtrise d’œuvre et les prestations
Qu'est-ce 2014-
8 d’ingénierie, la conduite d’opération, les services de
qu'un marché 1039
conseil et d’assistance technique et informatique et de
d'études ? du 13
maîtrise d’ouvrages délégués.
mars
2014
Exemples : Études d’organisation, de faisabilité,
établissement de termes de référence, missions
d’assistance et de contrôle technique
C'est un marché ayant pour objet l'exécution, ou la
conception et l'exécution, de la réalisation de travaux de
bâtiments ou de génie civil, en réponse aux besoins Art. 2 du
définis par l’acheteur public, qui en exerce la maîtrise décret N°
Qu'est-ce
d’ouvrage. 2014-
9 qu'un
Lorsqu’un marché porte à la fois sur des services et des 1039
marché de
travaux, celui- ci est qualifié de marché de travaux du 13
travaux ?
lorsque son objet principal est la réalisation des travaux. mars
2014
Exemples : construction de routes, de barrages,
d’hôpitaux, d’aéroports, etc.
Art. 2 et
Qu'est-ce 15 du
qu'un marché C’est un marché qui porte à la fois sur la conception d’un décret N°
10 2014-
de projet et l’exécution des travaux.
conception- 1039 du
réalisation ? 13 mars
2014
C’est un marché conclu avec un ou plusieurs prestataires Art. 2 du
ayant pour objet la fourniture de biens, d’outillages et décret N°
Qu'est-ce
2014-
qu'un marché d’équipements quels qu’ils soient, ainsi que des services
11 afférents. 1039
de fourniture
Exemples : achat de matériel roulant, fournitures de du 13
de biens ?
bureau, produits électroniques, etc. mars
2014
C'est un marché conclu avec des prestataires de services
Art. 2 du
ayant pour objet la réalisation de prestations de services.
décret N°
Qu'est-ce
2014-
qu'un marché Exemples : Transport, gardiennage, travaux de services
12 1039
de informatiques, marchés de services courants et marchés
du 13
prestations de location d’outillages et d’équipements avec ou sans
mars
de services ? option d’achat, etc.
2014
Art 29 du
Qu'est-ce Le cahier des clauses administratives générales (CCAG) est un
décret N°
qu'un cahier document ou un ensemble de documents énonçant les
13 2014-
des clauses obligations contractuelles administratives applicables à tous les
1039
administrative marchés portant sur une même nature de prestations.
du 13
s générales ?
mars 2014
PARTIE 3 : INTRODUCTION GENERALE AU DROIT DES MARCHES PUBLICS
CHAPITRE 1 : CADRE JURIDIQUE REGISSANT LES MARCHES PUBLICS
Art. 29 et
Le cahier des clauses communes (CCC) est un document ou un 31-33 du
Qu'est-ce
ensemble de documents contenant des clauses techniques et un décret N°
qu'un cahier
14 cahier des charges applicables à tous les marchés portant sur 2014-
des clauses
une même nature de prestations. 1039 du
communes ?
13 mars
2014
Les cahiers des clauses spéciales (CCS) fixent les clauses
spécifiques à chaque marché et comportent obligatoirement Art. 29 du
Qu'appelle-t- l'indication des articles du contrat des cahiers des clauses décret N°
on cahiers de administratives générales. 2014-
15
clauses Ils sont établis par l’acheteur public (l’état) en vue de 1039
spéciales ? compléter, de préciser ou de modifier certaines dispositions du du 13
cahier des clauses administratives générales. mars 2014
Les cahiers des clauses techniques particulières fixent les clauses
techniques spécifiques à chaque marché et comportent Art. 29 et
Qu'appelle-
obligatoirement l'indication des articles des cahiers des clauses
t-on cahiers 31-33 du
techniques générales auxquels il est éventuellement dérogé ou
16
des clauses
pour lesquels il est prévu des dispositions contraires. décret N°
techniques
Ils sont établis par l’acheteur public et rassemblent les clauses 2014-1039
particulières
techniques ou stipulations qui donnent une description précise des 13 du mars
? 2014
commandes. Ils permettent à l’acheteur public de suivre le
déroulement et la bonne exécution du marché.
Art. 14 du
Un marché cadre est un marché ayant pour objet la réalisation de décret N°
Qu'appelle-
prestations destinées à la satisfaction des besoins de même nature 2014-1039
17 t-on marché
ou de nature complémentaire à caractère permanent et prévisible. du 13 mars
cadre ?
2014
Art. 17 du
Qu'appelle- décret N°
18 t-on marché C'est un marché ayant pour objet la fourniture de biens répondant
à des besoins communs à un ensemble d’acheteurs publics
2014-1039
général ? du 13 mars
2014
L’appel d’offres est la procédure principale selon laquelle
s’organise la mise en concurrence en vue du choix d’une ou
plusieurs offres, sur la base de critères objectifs préalablement
établis. Cette procédure est caractérisée par l'attribution
automatique du marché au(x) soumissionnaire(s) dont l’autorité
compétente juge qu’il(s) a (ont) offert le prix le plus bas tout en
Qu'est-ce
19 que l’appel étant conforme(s) aux conditions du marché (origine tunisienne
ou étrangère du produit, prix, qualité technique, délais
d’offres ?
d’exécution, garanties présentées, expérience, moyens humains
et matériels à mobiliser, services après-vente, etc.)
L’appel d’offres peut être :
-ouvert ou restreint,
- en deux étapes
- ou avec concours.
PARTIE 3 : INTRODUCTION GENERALE AU DROIT DES MARCHES PUBLICS
CHAPITRE 2 : SOURCES DU DROIT DES MARCHES PUBLICS
CHAPITRE 3 : PRINCIPES FONDAMENTAUX DU DROIT DES MARCHES PUBLICS
C’est la répartition de la commande objet d'un marché en
Art. 2 et 16
plusieurs lots pour des raisons économiques, financières,
du
techniques ou sociales. Chaque lot constitue une unité autonome
Qu’est-ce décret N°
et peut être attribué séparément ou avec d’autres lots.
que 2014-
20 l’allotissem L'allotissement des commandes est obligatoire lorsqu'il est de 1039 du 13
nature à favoriser la participation des entreprises nationales ou
ent ? mars
lorsqu'il est susceptible de présenter des avantages d'ordre
2014
technique, financier ou social.
Il s'agit d'une formalité subordonnant la validité d'un marché à la
décision de l'autorité compétente.
Art. 11 du
Au cours de la phase de préparation du marché, l’acheteur public
Que signifie décret N°
est tenu d’obtenir les autorisations et les approbations préalables
21 l'approbatio 2014-1039
qu’exige la conclusion du marché. Il doit également arrêter le
n d'un du 13 mars
montant des estimations et s'assurer de la disponibilité des
marché ? 2014
financements suffisants et veiller à leur actualisation le cas
échéant.
Qu'est-ce
qu'on
C'est la personne (personne morale) habilitée à effectuer au nom
entend par
22 "autorité de l'acheteur public, les actes nécessaires à la préparation, la
passation et l'exécution des marchés.
compétente
"?
Qu'est-ce
qu'on
entend par C'est un rapport aboutissant à la satisfaction maximale en qualité
23 « rapport et en quantité d'un besoin, rapportée au moindre prix.
qualité/ prix
»?
Qu'appelle-
t-on titulaire
24 de la C'est la personne physique ou morale à qui la commande a été
commande faite, et notifiée pour exécution.
publique ?
Quand un
prestataire Un prestataire est réputé « mieux- disant » lorsque sa soumission
25 est-il réputé offre le meilleur rapport qualité/prix par référence aux critères de
« mieux- sélection établis par l'acheteur public.
disant » ?
Les critères de sélection constituent un ensemble d'éléments
d'appréciation ou de considérations à prendre en compte pour le
Art 64 du
Quels sont jugement des offres proposées au titre d'un marché sur appel
décret N°
les critères d'offres.
2014-1039
26 de sélection Exemples de critères : le prix des prestations, le coût
du 13 mars
? d'utilisation, la qualité technique, les garanties professionnelles
2014
et financières des soumissionnaires, leurs références techniques,
le délai d'exécution, le service après-vente, etc
Qu'est-ce
Art. 63 du
qu'on
décret N°
27 entend par Le prestataire « moins-disant » est le prestataire qui offre dans 2014-1039
prestataire une consultation le prix le plus bas ou le moins élevé
du 13 mars
« moins-
2014
disant » ?