LES AXES CONSTITUTIONNELS DE LA BONNE GOUVERNANCE AU

MAROC.
Selon la nouvelle Constitution de 2011, le Maroc est une monarchie constitutionnelle, démocratique,
parlementaire, et sociale. Elle est fondée sur la séparation, l’équilibre et la collaboration des pouvoirs,
ainsi que sur la démocratie citoyenne et participative, et les principes de bonne gouvernance et de la
corrélation entre la responsabilité et la reddition des comptes, en mettant l’accent sur le fait que
l’organisation territoriale du royaume est décentralisée basée sur la régionalisation avancée.

Sur la base de cette référence, une lecture attentive des différentes dispositions de la nouvelle
Constitution permet d’appréhender clairement la problématique de la bonne gouvernance au sens
large, ce qui confirme que les fondements constitutionnels des règles de la bonne gouvernance
englobent plusieurs aspects qui peuvent être synthétisés dans les axes suivants :

1. Séparation, équilibre et coopération des pouvoirs.

La nouvelle Constitution a abordé la question de la séparation des pouvoirs comme base du système
de gouvernance en clarifiant le statut et les prérogatives des différentes institutions
constitutionnelles puisque inclut, en plus de la confirmation constitutionnelle d’une monarchie
citoyenne, des dispositions renvoyant à deux principaux aspects :

a- Émergence démocratique du pouvoir exécutif du Gouvernement dont le Roi nomme le Chef,

émanent du parti politique arrivé en tête lors des élections de la Chambre des Représentants, et ses
membres sur proposition de celui-ci.
Ce gouvernement est investi après avoir obtenu la confiance de la Chambre des Représentants
exprimé par le vote par majorité absolue en faveur du programme gouvernemental.
Dans ce contexte, le Chef du Gouvernement exerce un pouvoir réglementaire total et complet et
nomme aux emplois civils dans les administrations publiques et aux hautes fonctions des
établissements et entreprises publics, en plus de sa présidence du Conseil de gouvernement, qui
délibère des questions précises, notamment la nomination de certains haut fonctionnaires de
l’administration publique, dans des conditions visant à atteindre l’égalité des chances, le mérite, la
compétence et la transparence.

b. Un pouvoir parlementaire à larges prérogatives dans la mesure où la nouvelle Constitution

consacre le bicamérisme du système parlementaire qui avantage la Chambre des représentants,
exerçant un pouvoir de contrôle sur le gouvernement, en plus d’une seconde Chambre avec un
nombre réduit à caractère territoriale et à représentation syndicale et professionnelle.
Sur cette base, le Parlement exerce le pouvoir législatif, vote les lois, contrôle l’action du
gouvernement et évalue les politiques publiques, sachant que le périmètre législatif de la nouvelle
Constitution a été élargi pour passer de 30 à plus de 60 domaines.

2. Consécration constitutionnelle de l’Etat de droit.

Afin de consacrer l’Etat de droit, la nouvelle Constitution confirme le choix de construire un Etat
démocratique régi par la loi et le droit et fondé sur la participation, le pluralisme, la bonne
gouvernance, la solidarité, la sécurité, la liberté, l’égalité des chances et les droits et devoirs citoyens.
Dans ce contexte, l’accent a été mis sur le principe d’égalité devant la loi et l’engagement de toutes
les personnes et les autorités publiques à s’y conformer avec l’engagement de ces dernières à fournir
les conditions adéquates de la mise œuvre de la liberté et l’égalité des citoyens, leur participation à
la vie publique et considérer la constitutionnalisation et la diffusion des règles juridiques comme
principes contraignants.
 3. Démocratie, citoyenneté et participation.

Les élections libres, sincères et transparentes constituent le fondement de la légitimité de la

représentation démocratique. Les pouvoirs publics sont ainsi tenus d’observer la stricte neutralité
vis-à-vis des candidats et la non-discrimination entre eux.
La loi définit les règles garantissant l’accès équitable aux médias publics et le plein exercice des
libertés et droits fondamentaux liés aux campagnes électorales et aux opérations de vote.
Les autorités en charge de l’organisation des élections veillent à l’application de ces règles.
La loi définit les conditions et les modalités de l’observation indépendante et neutre des élections de
même que les sanctions résultant de la violation des dispositions relatives à l’intégrité et la
transparence des élections.
Pour confirmer le rôle central des partis politiques dans l’exercice de la démocratie, le texte de la
Constitution identifie leurs responsabilités, les fondements de leur constitution ainsi que l’évolution
de leur cadre législatif en loi organique déterminant les bases de leurs activités, les critères d’octroi
du soutien financier de l’Etat, ainsi que les modalités de contrôle de leur financement.
Les partis politiques ne peuvent ainsi être suspendus ou dissous par les pouvoirs publics qu’en vertu
d’une décision de justice.
Pour ce qui est de la moralisation de la vie politique, la nouvelle constitution tranche définitivement
sur la question de la transhumance puisqu’elle stipule que tout membre de l’une des deux Chambres
qui renonce à son appartenance politique au nom de laquelle il s’est porté candidat aux élections ou
le groupe ou groupement parlementaire auquel il appartient, est déchu de son mandat.
Ceci contribuera à la promotion de la pratique politique et donnera un sens au vote.

Et pour renforcer la démocratie participative parallèlement à la démocratie représentative, la

Constitution garantit contribution des associations de la société civile à l’élaboration, la mise en
œuvre et l’évaluation des décisions et des projets des institutions élues et des pouvoirs publics
conformément aux conditions et modalités fixées par la loi.
Les pouvoirs publics œuvrent à la création d’instances de concertation, en vue d’associer les
différents acteurs sociaux à l’élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation des politiques publiques,
tout en permettant aux citoyens de présenter des pétitions aux pouvoirs publics dans le cadre d’une
loi organique déterminant les conditions et les modalités d’exercice de ce droit.

Reddition des comptes

La fonction du Parlement en matière des finances publiques est essentielle pour renforcer la bonne
gouvernance dans la mise en œuvre des politiques publiques. Conformément à l’article 77 de la
constitution qui stipule que "Le Parlement et le Gouvernement veillent à la préservation de
l’équilibre des finances de l’Etat", le Parlement jouera dorénavant un rôle éminent dans la gestion
des affaires publiques. C’est ainsi que la LOF introduit un ensemble de mesures visant à renforcer
considérablement ce rôle, aussi bien pour ce qui est de l’amélioration de la qualité du débat
budgétaire, le contrôle des dépenses publiques, le suivi de l’exécution du budget, et l’évaluation des
politiques publiques.

La généralisation de la couverture sociale pour 2021

Le roi du Maroc, Mohammed VI a annoncé, mercredi soir 29 juillet, une généralisation de la
couverture sociale « au profit de tous les Marocains » au cours des cinq prochaines années et la
création d’un fonds de 11 milliards d’euros pour relancer l’économie après la pandémie.

« Le moment est venu de lancer, au cours des cinq prochaines années, le processus de généralisation
de la couverture sociale au profit de tous les Marocains, a déclaré le roi dans son premier discours
télévisé depuis l’apparition de la pandémie au Maroc, mi-mars, dans une allocution marquant le
21e anniversaire de son accession au trône. Ce projet requiert une réforme rigoureuse des systèmes
et programmes sociaux. »

Ce projet sera déployé à partir de janvier 2021 en commençant par la « généralisation de l’assurance
maladie obligatoire et des allocations familiales », et sera étendu à « la retraite et à l’indemnité pour
perte d’emploi », a-t-il ajouté. Selon lui, la crise liée à la pandémie a « mis en évidence un certain
nombre d’insuffisances », notamment « la faiblesse des réseaux de protection sociale » pour « les
franges de la population en situation de grande précarité » dans ce pays de 35 millions d’habitants.

Selon le haut-commissariat au plan, chargé des statistiques officielles, le revenu mensuel moyen a
baissé de moitié pendant le confinement. Les plus touchés sont les plus pauvres et les travailleurs du
secteur informel alors que seul le quart des personnes en âge de travailler ont pu bénéficier des
aides publiques.

Familles précipitées dans la misère

La mise en place d’un système d’aides sociales pour les plus démunis, sur la base d’un registre social
unifié inspiré du modèle indien, est évoquée depuis 2013. Mais le projet a tardé pour des
considérations politiques. Un projet de loi est en attente d’examen au Parlement.

Dans son message, le monarque âgé de 56 ans a aussi annoncé l’injection de 120 milliards de
dirhams (11 milliards d’euros) dans l’économie nationale pour la « relance économique post-crise ».
Le Maroc enregistre officiellement 22 213 cas de contamination au total, dont 334 décès, avec une
forte hausse des contaminations quotidiennes depuis l’assouplissement des mesures sévères de
confinement.

Un grand nombre de familles ont été précipitées dans la misère à cause des effets économiques de la
crise sanitaire, doublée d’une importante sécheresse. Le royaume devrait connaître en 2020 sa pire
récession depuis 1996, avec une contraction de plus de 5 % de son PIB, du fait de la pandémie et
d’un faible rendement agricole, selon la Banque centrale marocaine.

Résumé du Rapport sur la Régionalisation Avancée au Maroc

Le modèle marocain de régionalisation avancée s'inscrit clairement dans le cadre d'un Etat
démocratique décentralisé et marque un bond qualitatif dans le processus de démocratisation de la
société.

Cette nouvelle conception de régionalisation requiert des collectivités territoriales élues ayant une
légitimité démocratique et dotées des mécanismes nécessaires à même de renforcer la participation
des citoyens, hommes et femmes, dans la gestion de la chose publique.

Cette initiative nécessite l'attribution de prérogatives décisionnelles et exécutives élargies aux

conseils régionaux pour qu'ils soient capables de s'acquitter au mieux de leur rôle, toute en mettant
en place des mécanismes de contrôle et de comptabilité de nature à rétablir la confiance des
citoyens dans les institutions.

Dans le cadre de ce projet, le rôle de la région serait de contribuer de façon effective au

développement économique, politique, social, culturel et environnemental, sachant que cette
entreprise ne peut se concrétiser sans la mobilisation de nouvelles ressources, la mise à niveau des
ressources humaines et la mise en place de fonds de soutien financier ayant pour objectif de réduire
les disparités entre les régions.
Pour faire aboutir ce chantier de réforme, la CCR a proposé un découpage régional fonctionnel
capable de contribuer au renforcement de la démocratisation de l'Etat et d'amorcer une nouvelle
conception de la relation qui lie la région à l'Etat et aux collectivités territoriales. Ce découpage
régional a fixé le nombre des régions à 12.
I. Découpage administratif, compostions du Conseil Régional, Mécanismes de ce Conseil et son
interaction avec son environnement :

1. Découpage Administratif

Le projet de régionalisation avancée au Maroc prévoit la répartition du pays en 12 régions au lieu de

16, soit une réduction de 25%. Cette nouvelle configuration régionale a été faite selon certains
critères basés entre autres sur les principes d’efficience, d’homogénéité, de proportionnalité et
d’équilibre, mais aussi d’accessibilité et de proximité.

Dans cette logique, la CCR a suggéré les régions suivantes : Tanger-Tétouan, Oriental et Rif, Fès-
Meknès, Rabat-Salé-Kénitra, Béni Mellal-Khénifra, Casablanca-Settat, Marrakech-Safi, Drâa-Tafilalet,
Souss-Massa, Guelmim-Oued Noun, Laâyoune-Saguia al Hamra et Ed-Dakhla-Oued ed Dahab.

2. Composition du Conseil Régional, Approche Genre et interaction avec son Environnement :

Le conseil régional se compose de membres ayant une voix délibérante et qui ont été élu au suffrage
universel direct et de membres ayant une voix consultative et qui sont composé des membres du
parlement issue de la région, des présidents des chambres professionnelles et un membre mandaté
par chacun des syndicats représentés à la chambre des conseillers.

En ce qui concerne l’approche genre, ce rapport a recommandé le renforcement d’une large

participation des femmes à la gestion des affaires régionales et locales par une disposition
constitutionnelle autorisant le législateur à favoriser l’égal accès des femmes et des hommes aux
fonctions électives.

De plus et afin de consolider la démocratie participative, le rapport a suggéré que la région doit
mettre en œuvre des mécanismes de consultation avec la société civile et le secteur privé dans
l’élaboration de ces plans de développement.

Pour renforcer la gestion démocratique des affaires régionales, le président du conseil régional sera
l’ordonnateur des recettes et des dépenses de fonctionnement du conseil et l’exécutant des
décisions du conseil. Pour facilité cette tache, le présent rapport prévoit de mettre à la disposition du
président une agence régionale ayant la personnalité morale et l’autonomie financière et de gestion
et qui est chargée de l’élaboration de projets et programmes de développement ainsi que leurs
exécutions.

3. Les Compétences étendues du conseil régional

Une approche ouverte, évolutive et mieux articulée des compétences régionales en matière de
développement intégré, selon les règles suivantes :

- En matière de développement économique, social, culturel et environnemental, chaque

domaine de compétence (eau, énergie, transport…) est susceptible d’être partagé entre l’Etat et les
collectivités territoriales, par application du principe de subsidiarité.

- Dans chacun de ces domaines, le transfert de responsabilités et de tâches précises de l’Etat vers
la région ou vers les autres collectivités territoriales est cadré par la loi et intervient, sur une base
contractuelle dûment formalisée, de manière progressive, en fonction des prédispositions desdites
collectivités à les assumer ; ces transferts s’accompagnent toujours de la mise à la disposition de ces
collectivités des ressources et des moyens correspondants.

- Cependant, les régions et les autres collectivités territoriales disposeront, dans différents
domaines, de compétences propres leur ouvrant, dans le cadre de la loi, un champ de libre initiative
à la hauteur de leurs ressources autres que celles accompagnant des compétences transférées par
l’Etat; ces compétences seront régulièrement actualisées et redéfinies en fonction, notamment, de
l’évolution des ressources propres et des capacités d’intervention de ces collectivités.

- Un rôle prééminent est reconnu au conseil régional envers les autres conseils élus, dans le
respect des compétences de ces derniers, en matière d’élaboration et de suivi des programmes de
développement régional, en cohérence avec les orientations de l’Etat et après consultation des
différents acteurs publics et privés dans l’espace régional.

De plus, le conseil régional a un rôle de concertation et de suggestion de l’Etat pour l’élaboration des
stratégies sociales et des schémas nationaux d’aménagement.

II. Les mécanismes d’accompagnement de ce projet

1. Mécanismes de financement:

Considérant les déficits patents dont souffrent la plupart des régions en matière d’infrastructures, le
projet de régionalisation avancée propose l’adoption d’un plan de mise à niveau social des régions. A
cet effet, un fonds de mise à niveau social devrait être crée par l’Etat dont le capital varie entre 128
à 215 milliards de dirhams, ce fonds sera dédié à la mise à niveau des régions à la norme national ou
international dans les secteurs de la santé, d’éducation et d’infrastructures routières.

Le rapport suggère la réhabilitation des ressources financières actuelles dans la perceptive de les
fructifier. De plus, le projet prévoit la création d’un Fonds Public de solidarité interrégionale afin de
prévenir la disparité entre les régions.

2. Les mécanismes de contrôle :

Le projet a suggéré la levée progressive du contrôle a priori sur les régions dans la gestion et la
réalisation des projets régionaux tout en transitant progressivement de la tutelle de l’Etat sur les
conseils régionaux vers l’accompagnement. Entre temps, ce projet suggère le contrôle a posteriori
sur le conseil régional et sur son agence. Ce contrôle a pour but de permettre la consolidation de la
démocratie régionale, la bonne gouvernance et le développement de la région.

3. La réhabilitation du chantier de la déconcentration

A ce jour, le processus de la déconcentration administrative subit encore des pesanteurs et des

freins, pour cela la commission a recommandé l’élaboration d’une nouvelle charte de la
déconcentration qui doit apporter un soutien aux conseils régionaux ainsi qu’autres conseils des
collectivités territoriales. Cette charte doit prévoir le création d’administrations étatiques disposant,
à chacun de ces niveaux, de réelle marges d’initiative et de pouvoirs effectifs de décision, tout en
étant efficacement coordonnées et mises en synergie, au développement intégré et au plus près des
populations concernées et des élus.

III. Mesures constitutionnelles

Le rapport souligne que la constitution doit être révisée afin d’appliqué la régionalisation avancée.
Pour cela, il suggéré la suppression de limitations insérées dans l’article 101 en plus de la
modification des articles 3 et 46 de la constitution aussi bien que le changement du terme
collectivités locales en collectivités territoriales.

La Charte Nationale de la Déconcentration Administrative : dix

points importants :
Voici dix points importants de la Charte Nationale de la Déconcentration Administrative, pierre
angulaire de la régionalisation avancée, objet des premières Assises Nationales

1- La déconcentration administrative des services de l’Etat est un système d’organisation

administrative accompagnant l’organisation territoriale décentralisée du Royaume fondée sur la
régionalisation avancée et un outil principal pour la mise en œuvre de la politique générale de l’Etat
au niveau territorial.

2- Elle repose sur le transfert de compétences et de moyens et l’allocation de crédits aux services
déconcentrés au niveau territorial, en vue de leur permettre d’accomplir les missions qui leur sont
dévolues et de prendre l’initiative dans un objectif d’efficacité et d’efficience.

3- La politique de déconcentration administrative est basée sur deux principaux fondements: la

région en tant qu’espace territorial approprié pour la concrétisation de la politique nationale de
déconcentration administrative et le rôle central du wali de la région, en sa qualité de représentant
du pouvoir central au niveau régional, dans la coordination des activités des services déconcentrés.

4- La déconcentration administrative des services de l’Etat a pour objectifs d’assurer l’application

optimale des orientations générales de la politique de l’Etat en matière de réorganisation de ses
services aux niveaux régional, préfectoral ou provincial et fixer les missions dévolues à ces services,
d’asseoir la territorialisation des politiques publiques, d’accompagner l’organisation territoriale
décentralisée du Royaume et en assurer l’efficience et l’efficacité et d’établir des bases solides et
durables en vue de renforcer la complémentarité des fonctions et des missions entre les services
déconcentrés de l’Etat et les organismes décentralisés.

5- La déconcentration administrative des services de l’Etat, aux niveaux régional, préfectoral ou

provincial, est basée sur une série de mécanismes, dont la couverture équitable du territoire national
en assurant une juste répartition géographique des services déconcentrés de l’Etat, la subsidiarité
dans la répartition des missions et la détermination des attributions entre les administrations
centrales et les services déconcentrés qui en relèvent et la position prééminente de la région dans
l’organisation administrative territoriale en tant qu’échelon intermédiaire dans l’organisation des
relations entre le niveau central et les autres niveaux territoriaux.

6- Les services déconcentrés de l’Etat au niveau régional veillent à la gestion des services publics
régionaux relevant de l’Etat, mettent en œuvre les politiques publiques et concourent à l’élaboration
et à l’exécution des programmes et projets publics programmés au niveau de la région.

7- Les autorités gouvernementales concernées doivent prendre les mesures nécessaires afin de doter
les services déconcentrés qui leur sont rattachés de prérogatives leur permettant de prendre
l’initiative pour mettre en œuvre les politiques publiques sectorielles dont ils ont la charge, de
concevoir les solutions susceptibles d’améliorer les prestations publiques rendues par lesdits services
aux usagers et de les mettre en œuvre dans le cadre des attributions et des compétences qui leur
sont dévolues.
8- Les autorités gouvernementales établissent, dans la limite de leurs attributions, des programmes
de formation et de formation continue pour le développement des capacités des cadres en fonction
dans les services déconcentrés aux niveaux régional, préfectoral ou provincial.

9- Les services déconcentrés sont tenus de coopérer avec le Centre régional d’investissement
concerné en tant que guichet unique et d’entreprendre toute action de coordination nécessaire avec
lui, en vue de lui permettre d’accomplir ses missions.

10- Pour la réalisation des objectifs prévus, le gouvernement œuvre, chaque fois que nécessaire, à
prendre toutes les mesures requises pour la révision des textes législatifs et réglementaires en
vigueur, notamment ceux se rapportant à l’organisation des finances de l’Etat, à la comptabilité
publique, au contrôle des dépenses de l’Etat, à l’organisation et aux attributions des départements
ministériels, aux règles de délégation, à la fonction publique et à la nomination aux postes de
responsabilité.

La simplification administrative :
La simplification administrative désigne l’ensemble des démarches destinées à faciliter et à simplifier
les formalités administratives qu’un usager, particulier ou entreprise, est tenu d’exécuter en vue de
satisfaire aux règles imposées par les autorités. En pratique, la simplification des procédures
administratives suppose d’agir sur plusieurs axes :

• L’axe juridique formel : il s’agit de préciser et simplifier les règles et normes procédurales

• L’axe processuel : il s’agit de considérer les interactions entre l’administration et l’usager pas à pas.

• L’axe organisationnel / thématique : il s’agit de considérer les rôles et responsabilités et les

organisations internes du travail pour les rendre plus cohérents.

• L’axe « orientation usager » : il s’agit de considérer la procédure du point de vue des attentes des
usagers, en particulier, en s’assurant qu’il ait un accès aux informations

La simplification des procédures administratives repose sur un dispositif en 5 phases, qui est initialisé
par une phase préliminaire de sélection des procédures prioritaires à simplifier :

• Phase préliminaire : Sélection des procédures à simplifier en priorité afin de pouvoir ordonnancer
de leur simplification dans le temps. La sélection des procédures permet d’identifier les procédures à
simplifier, de définir leur niveau de priorité et de planifier en conséquence les travaux de
simplification qui les concernent. Elle se déroule en 3 phases : identification des procédures, analyse
des procédures, priorisation des procédures et planification de leur simplification par vagues.

• Phase 1 : Transcription des procédures en termes littéraux et processuels (logigrammes) afin

d’établir un état de l’existant du point de vue de la norme et de la mise en œuvre de la procédure sur
le terrain La transcription des procédures est une tâche qui consiste en la formalisation des
procédures selon des règles établies, afin de les rendre accessibles, compréhensibles de tous et
conviviales. Elle peut prendre deux formes : soit une forme littérale, décrivant pas à pas chacune des
étapes de la procédure ; soit une forme schématique, s’appuyant sur des logigrammes.

•Phase 2 : Simplification proprement dite des procédures transcrites en s’appuyant sur les 4 axes
mentionnés ci-dessus (juridique, organisationnel / thématique, processuel, orientation usager) et
élaboration du formulaire unique simplifié. La simplification des procédures désigne l’ensemble des
démarches destinées à faciliter et à simplifier les formalités administratives qu’un usager est tenu
d’exécuter en vue de satisfaire aux règles imposées par les autorités.
• Phase 3 : homologation du formulaire Le fait d’homologuer consiste à rendre exécutoire les
procédures et formulaires associés après examen par l’autorité compétente. L’homologation du
formulaire se concrétise par la délivrance d’une attestation. Il s’agit d’évaluer la conformité du
formulaire en termes de lisibilité, de compréhensibilité et de facilité de remplissage au regard du
modèle type de formulaire.

• Phase 4 : Déploiement de la procédure simplifiée de manière phasée (mise en œuvre des pistes de
simplification identifiées)

la nouvelle charte de l’Investissement marocaine :

La nouvelle charte de l’Investissement présentée, récemment, devant le Roi Mohammed VI traduit la
sollicitude Royale en faveur de l’investissement dans un contexte crucial où l’économie nationale a
besoin d’un nouvel élan pour se remettre des séquelles de la Covid-19.

Conscient que l’investissement notamment privé est une condition indispensable à la croissance
économique, le Souverain avait appelé dans le discours d’ouverture du Parlement, à l’adoption, dans
les meilleurs délais, d’une nouvelle charte compétitive de l’investissement. Un projet ambitieux, qui
s’inspire de l’esprit du Nouveau modèle de développement, à même d’accompagner la relance des
différents secteurs de l’économie marocaine sévèrement impactés par la crise sanitaire, mais aussi
de promouvoir la création d’emploi et de lutter contre les inégalités territoriales.

En effet, la philosophie de la nouvelle charte de l’investissement consiste à inverser la tendance

actuelle où l’investissement privé représente près d’un tiers seulement de l’investissement total,
l’investissement public représentant les deux tiers, et à porter la part de l’investissement privé aux
deux tiers de l’investissement total à l’horizon 2035.

Pour ce faire, la charte est dotée d’un arsenal incitatif proposant des primes communes en soutien
aux investissements en ligne avec les Hautes Orientations Royales, les objectifs du Nouveau Modèle
de Développement et les priorités fixées par le gouvernement, d’une prime territoriale additionnelle
visant à encourager l’investissement dans les provinces les moins favorisées et d’une prime
sectorielle additionnelle accordant des incitations en vue de dynamiser les secteurs porteurs.

Afin de booster les secteurs porteurs de l’économie nationale, le projet envisage en outre des
mesures d’appui exclusives pour les projets à caractère stratégique tels que les industries de la
défense ou l’industrie pharmaceutique, dans le cadre de la Commission Nationale des
Investissements, ainsi qu’un dispositif de soutien spécifique destiné aux très petites, petites et
moyennes entreprises, en plus d’un dispositif pour le développement des investissements marocains
à l’étranger.

Il s’avère ainsi que la nouvelle charte accorde une attention particulière non seulement aux grandes
entreprises mais aussi aux petites et moyennes entreprises qui constituent une part considérable du
tissu économique marocain.

Ceci dit, la réussite et l’efficacité de la mise en œuvre de cette nouvelle charte de l’investissement
restent tributaires d’un certain nombre de conditions notamment l’engagement et
l’accompagnement de l’Etat en matière d’investissement, la bonne santé des entreprises et le climat
des affaires.

Dans ce sens, le gouvernement semble déterminé en matière de promotion des investissements.

L’exécutif actuel qui a tenu jusqu’ici quatre réunions de la Commission nationale des
investissements, a en effet ratifié un total de 31 projets d’accords d’investissement d’une valeur
totale d’environ 22,5 milliards de dirhams. Des projets qui devront créer 11.300 emplois.
A noter aussi que la fréquence de la tenue de cette Commission s’est vue intensifier afin d’accélérer
le rythme d’approbation des Conventions et répondre au mieux aux attentes des investisseurs
marocains et étrangers. Par ailleurs, l’arsenal juridique et réglementaire en matière d’investissement
s’est vu renforcé, entre autres, par l’entrée en vigueur de la nouvelle loi 55-19 relative à la
simplification des procédures et formalités administratives.

Ce dispositif qui intervient après l’opérationnalisation de la génération 2.0 des Centres régionaux
d’investissement (CRI), a notamment pour objectif de simplifier le parcours administratif destiné à
l’investisseur, un des principaux usagers de l’administration marocaine.

Il s’agit, selon les observateurs, d’un texte à même d’exercer de fortes externalités positives sur
l’attraction des investissements directs étrangers et des investissements locaux et de réduire les
coûts des transactions mais aussi les délais de réalisation des projets.

En outre, la loi 47.18 portant réforme des Centres Régionaux d’Investissement et création des
Commissions Régionales Unifiées d’Investissement a contribué, pour sa part, à la réduction des
problèmes de l’entreprise et de l’investissement.

Le délai de traitement des dossiers d’investissement a ainsi baissé de manière remarquable pour
atteindre une moyenne de 29 jours en 2020 contre plus de 100 jours lors des années précédentes.

Grâce à cette refonte, les CRI sont devenus mieux outillés pour le développement, l’incitation, la
promotion et l’attraction des investissements à l’échelon régional, outre l’accompagnement global
des entreprises, notamment les TPME….

En dépit d’un contexte économique marqué par l’incertitude et par des mutations sans précédent, le
Royaume ne cesse de consolider ses efforts dans l’amélioration de son climat des affaires pour
établir des conditions propices, attrayantes et favorables à la mobilisation de l’investissement au
service de la croissance.

Toutes les réformes économiques et politiques mises en place ont par conséquent renforcé la
résilience du Royaume face à la crise inédite de Covid-19. Néanmoins, le développement du climat
des affaires nécessite plus d’efforts notamment en ce qui concerne la mise en oeuvre et le suivi des
réformes engagées ayant trait notamment à la fiscalité, la justice, la lutte contre la corruption…etc,
et la mise à niveau des entreprises nationales.

Une mission qui n’incombe pas seulement aux pouvoirs publics, qui doivent veiller à assurer un
environnement social, juridique, économique et financier sain et favorable à l’entreprenariat et à
l’investissement, mais aussi au secteur privé appelé à se restructurer et à se moderniser pour être au
diapason des changements que connaît le monde post Covid-19.

Les 4 programmes pour promouvoir le capital humain :

En continuité de la dynamique enclenchée en 2005,
l’INDH Phase III place le capital humain, levier essentiel du développement, au cœur de ses
préoccupations.

L’action de la phase III s’articule autour de quatre programmes volontaristes dont deux nouveaux
programmes (3 & 4) qui s’attaquent aux principales causes du retard en termes de développement
humain tout au long de la vie.

1) Rattrapage des déficits en infrastructures et services sociaux de base :

La mise en oeuvre du Programme 1 de la Phase III s’opère à travers la contribution au Programme de
Réduction des Disparités Territoriales et Sociales (PRDTS) ainsi que par des interventions directes
pour la réalisation d’infrastructures à fort impact adaptées au contexte local.
Pour rappel, le PRDTS (2017 – 2023) est un programme gouvernemental intégré qui vise
l’équipement de 24 000 douars répartis sur l’ensemble du territoire national en services de base :
routes, ouvrages d’art, adduction en eau potable, électrification, écoles, dispensaires, etc.
L’INDH y contribue aux côtés d’autres départements et bailleurs de fonds.

2) Accompagnement des personnes en situation de précarité :

Depuis son lancement en 2005, l’INDH a accompagné les populations les plus vulnérables à travers
son programme de lutte contre la précarité. Cet accompagnement consiste essentiellement en la
prise en charge des bénéficiaires dans des centres spécialisés tels que les centres d’accueil pour
enfants abandonnés, les centres pour personnes à besoins spécifiques, les maisons de retraite, etc.,
doublée d’une démarche de réinsertion socio-économique le cas échéant. Dans sa Phase III, l’INDH
vise à améliorer la qualité des services fournis dans ces centres et cible prioritairement 11 catégories
vulnérables, réparties en trois groupes :

o ASSISTANCE AUX PERSONNES ÂGÉES, MALADES OU À BESOINS SPÉCIFIQUES

o APPUI À LA RÉINSERTION SOCIO-ÉCONOMIQUE
o PROTECTION DE L’ENFANCE ET DE LA JEUNESSE

3) Amélioration du revenu et inclusion économique des jeunes :

Le chômage des jeunes est l’un des principaux freins au développement humain. Selon le Haut
Commissariat au Plan (HCP), le taux de chômage est particulièrement élevé chez la tranche des
jeunes (27% au niveau national).
Pour remédier à cette situation, il est impératif d’améliorer la qualité des formations, notamment
pour répondre aux besoins du marché du travail, et dispenser aux jeunes apprenants les
compétences transversales « soft skills » aujourd’hui nécessaires pour mieux appréhender le marché
de l’emploi.
L’INDH contribuera, aux côtés des autres acteurs, à relever le défi de l’employabilité des jeunes en
agissant sur trois axes :

o Recensement et centralisation des méthodes, outils et services

o Orientation, formation et insertion des jeunes sans emploi
o Développement des soft skills des étudiants et jeunes sans emploi

Pour créer davantage d’emplois et générer plus de valeur ajoutée au niveau local, l’INDH contribuera
à l’identification et au soutien des filières porteuses.
Pour cela, une collaboration étroite entre les acteurs publics, privés et de la société civile est
indispensable, notamment au niveau territorial.
À ce titre, l’INDH entend apporter sa contribution en œuvrant dans trois directions :

o Promotion de l'approche des chaînes de valeur

o Mise en place d'un cadre de gouvernance au niveau territorial pour favoriser la convergence
o Gestion d’une banque de projets pour faciliter le soutien aux projets

La TPME (très petite, petite et moyenne entreprise) est à l’origine de la création d’un bon nombre de
postes d’emploi au Maroc. Ces entreprises font face à plusieurs difficultés qui freinent leur
développement ou parfois même les mettent en péril.
Ces difficultés sont généralement le fait de mauvaises pratiques de gestion, de la complexité des
procédures administratives ou des difficultés d’accès aux marchés.
Faire face à ces obstacles nécessite un meilleur accompagnement des entrepreneurs dès la création
de leurs structures et tout au long de leur cycle de vie.

o Recensement et centralisation des offres entrepreneuriales

o Accompagnement des TPMEs tout au long du cycle de vie : Incubation des nouvelles TPMEs,
soutien aux TPMEs existantes, accompagnement ex-post
o Contribution au financement des TPMEs

4) Impulsion du capital humain des générations montantes :

La santé maternelle et infantile, facteur déterminant pour un développement équilibré

En dépit des nouveaux progrès réalisés au Maroc en matière de santé maternelle et infantile, des
disparités importantes persistent, notamment entre milieux urbain et rural et entre niveaux de
revenu et d’éducation.
Le programme 4 entend contribuer à améliorer l’accès aux soins pour la mère et l’enfant, et à faire
évoluer les comportements des populations dans le but de réduire les décès évitables. L’INDH
ambitionne en particulier de contribuer à la réduction
de la mortalité maternelle, néonatale et infanto-juvénile dans les zones rurales et reculées.

Adopter les bons réflexes alimentaires pour une nutrition saine de la mère et de l’enfant
La malnutrition affecte les capacités physiques et intellectuelles des individus, réduisant ainsi
l’efficacité des investissements réalisés dans les systèmes éducatifs et de santé. Au Maroc, 37,5 %
des femmes enceintes sont en situation d’anémie et de carence en micronutriments et 15 % des
enfants sont affectés par un retard de croissance.

L’enseignement préscolaire : étape décisive du parcours éducatif

Les inégalités en matière de scolarisation pèsent très fortement sur le développement humain au
Maroc. Selon le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), les inégalités en
termes d’accès à l’éducation sont responsables de 45% des inégalités globales de développement
humain.
Par ailleurs, il est aujourd’hui communément admis que l’enseignement préscolaire joue un rôle
déterminant pour le développement cognitif et social des enfants et conditionne ainsi le bon
déroulement de leur parcours éducatif.
La généralisation d’un enseignement préscolaire de qualité répond à la fois à un impératif de
développement et d’équité.

Réunir les conditions nécessaires à la réussite scolaire et à l’épanouissement de l’enfant et de

l’adolescent
L’INDH poursuivra sa contribution à la lutte contre le décrochage scolaire qui a touché plus de 200
000 élèves pour la seule année scolaire 2017-2018.
Le programme 4 de l’INDH encouragera la réussite scolaire et s’attaquera aux principales causes de la
déperdition scolaire qui accroît les risques de marginalisation de nombreux jeunes.
 ‫مفهــــوم الحكامـــــة الجيـــــدة‬
‫يتلخــــص التعريــــف األول فـــــي " ممارســـــة السلطـــة االقتصاديــــة و السياسيــــة و اإلداريــــة إلدارة شـــؤون الدولــــة‬
‫علــــى كافـــة المستويــــات و يشمــــل ذلـــــك اآلليــــات و العمليـــات و المؤسســــات التـــي يمكــــن لألفـــــراد و الجماعــــات‬
‫مــــن خاللهـــــا التعبيــــر عــــن مصالحهــــم و ممارســــة حقوقهــــم "‪ ،‬و قــــد كــــان الهــــدف مــــن هـــــذا التعريــــف الــــذي‬
‫ركـــــز علـــــى الجانـــــب اإلداري مــــن خــــــالل تحسيــن جــــودة اآلليــــات و المؤسســــات للوصــــول إلــــى ديمقراطيــــة‬
‫تمكــــن الجميــــع مــــن التعبيــــر عــــن مصالحهــــم و الدفــــاع عـــن حقوقهــــم القانونيـــة و إتاحــــة الفرصــــة لهـــم‬
‫لممارســــة حقوقهــــم القانونيــــة‪ ،‬و الوفــــاء بالتزاماتهــــم‪ ،‬و كــــذا إيجــــاد معاييــــر قانونيــــة راقيــــة لتدبيــــر الخـــــالف‬
‫أمــــا التعريـــف ‪.‬مــــن خــــالل إيجــــاد جهــــة تكــــون لهــــا سلطـــــة و يخضــــع لهــــا الكـــــل دون تمييــــز و ال تفرقـــــة‬
‫الثانــــي الــــذي جـاء بــــه البرنامــــج اإلنمائـــــي لألمـــم المتحــــدة لمفهــــوم الحكامــــة الجيــــدة فقــــد كــــان أكثــــر وضوحـــا‬
‫مــــن التعريــــف األول‪ ،‬إذ يعــــرف الحكامــــة الجيـــدة علـــى أنها " الحكــــم القائـــــم علـــــى المشاركــــــة والمساءلــــة ودعـــم‬
‫يتضـــــح مـــــن خــــــالل مـــــا تقــــدم مـــــن التعريفيــــن أن الحكامــــة ليســــت هــــدفا فــــي حــــد ‪".‬سيــــادة القانــــون‬
‫ذاتهــــا أو غايـــة‪ ،‬و إنمـــــا هـــــي وسيلــــة لتحقيـــــق غايـــــة ساميــــة و هــــي الرقـــــي بالمجتمــــع و تقــــدم أفـــــراده و‬
‫تطـــــور الدولـــــة‪ ،‬بمعنــــى أن تكـــــون هنــــاك آليـــــات و وسائـــل تخـــــدم المواطـــــن و تخــــدم الدولــــة‪ ،‬مـــــن خــــالل‬
‫الحكـــــم القـــــادر علـــــى وضـــــع األولويـــــات السياسيـــــة و االجتماعيـــــة و تحديـــــد تلـــــك األولويـــــات عبـــــر وسائـــــل‬
‫علميــــــة تلبيــــــة لحاجيـــــات الغالبيـــــة العظمـــــى مـــــن المواطنيـــــن‪ ،‬و خصوصــــــا الطبقـــــات و الفئـــــات األكثـــــر‬
‫وإذا كانـــت الحكامــــة الجيــــدة أو الحكــــم الرشيـــــد تهـــــدف إلــــى مـــــا سبــــق تبيانــــه آنفـــــا‪. ،‬حاجـــــة و احتياجــــــا‬
‫فإنهـــــا تقــــوم علــــى مرتكـــــزات أساسيــــة تختلــــف فــــي تحديدهـــا باختـــالف الحقـــــول المعرفيـــــة للدارسيـــــن‬
‫لموضـــــوع الحكامــــة الجيــــدة‪ ،‬إال أنــــه يقــــع اتفــــاق حــــول مجموعــــة مـــــن تلـــــك الركائــــز و التــــي سأتطــــرق‬
‫إليهــــا مــــن خــــــالل المطلـــــب الثانـــــــي‪.‬‬

‫ركائـــــز الحكامـــــة الجيــــدة‬

‫فـــي البدايـــــة البــــــد مــــن اإلشــــارة إلــــى أن ركائـــــز الحكامــــــة الجيـــــدة تختلـــــف مــــــن جهـــــة ألخــــرى‪ ،‬و ذلــــك‬
‫بالرجـــــوع إلــــى المشـــــارب الفكريـــــة و المعرفيـــــة و اإليديولوجية لكــــــل جهـــــة‪ ،‬فعلـــــى سبيــــــل المثــــــال نجــــــد أن‬
‫معاييـــــر األمـــــم المتحـــــدة للحكامـــــة تختلـــــف عــــن المعاييــــر التــــي وضعهـــــا صنـــــدوق النقـــــد الدولــــي‪ ،‬و كـــذا‬
‫عـــــن المعاييـــــر التــــي وضعهـــــا االتحــــاد األوربـــــي فـــــي الكتـــــاب األبيـــــض سنـــــة ‪، 2001‬و تتـــــوزع معاييــــر و‬
‫ر كائــــــز الحكامــــة الجيـــــدة بيـــــن معاييــــر سياسيـــــة و اقتصاديـــة و اجتماعيــــــة وإداريـــــة‪ ،‬و تشمـــــل الدولــــــة و‬
‫المؤسســـــات التابعـــــة لهـــــا و اإلدارة و المجتمـــــع المدنـــــي و القطــــــاع الخـــــاص و المواطنيــن باعتبارهـــــم ناشطيــــن‬
‫اجتماعييـــــن‪ ،‬و قــــــد عمــــــل المغــــرب منــــذ تبنيـــــه لخيـــــار اعتمــــــاد الحكـــــم الرشيـــــد علـــــــى اعتمـــــاد‬
‫مجموعـــــة مـــــن المعاييــــــر الدوليــــــة للحكامــــــة الجيـــــدة‪ ،‬و التـــــي يمكـــــن أن نستشفهــــــا مــــن خـــــالل العديــــد‬
‫مـــن الخطـــــب الملكيـــــة الساميـــــة‪ ،‬و مــــن خــــــالل تمحـــــص الوثيقــــــة الدستوريــــــة‪ ،‬حيـــــث تعـــــددت تلـــــك‬
‫الركائـــــز التـــــــي يمكـــــن إجمالهــــا فـــــي مــــا يلــــي‪.‬‬

‫سيـــــادة القانـــــون‪ :‬حيـــــث نــــص الدستـــــور علــــى أن " القانـــــون هـــــو أسمـــــى تعبيـــــر عـــن إرادة األمـــــة‪،‬‬ ‫•‬
‫ويجــــب علــــى الجميــــع االمتثال لـــــــه‪ ،‬وليـــــس للقانــــون أثــــــر رجعـــــي" يتجلــــــى مــــــن خــــــالل مـــــا‬
‫تقــــــدم ذكـــــره أن القواعــــد القانونيــــــة تطبــــــق بــــــدون أي تمييـــــز وبشكـــــل عـــــادل‪ .‬هـــــذا القانون الـــــذي‬
‫ينظــــــم عــــــالقات المواطنيـــــــن فيمــــــا بينهــــــم بالقـــــدر الـــــذي ينظـــــم عالقاتهـــــم بالدولـــــة ومؤسساتهــــا‬
‫ومختلــــــف اإلدارات والجماعـــــات الترابيــــة‪ ،‬والتـــــي يجـــــب أن تخضــــــع للقانـــــون ولمقتضياتـــــه وأحكامـــــه‪،‬‬
‫ويسهـــــر جهـــــاز القضـــــاء المستقــــــل علـــــى ذلــــــك‪.‬‬
‫الشفافيــــــة ‪ :‬مـــــن خـــــالل توفيـــــر الحريـــــة و تيسيــــــر الوصـــــول إلـــــى المعلومــــــات‪ ،‬و ذلـــــك عبــــــر‬ ‫•‬
‫اتاحــــــة اإلمكانيـــــة مــــــن قبــــــل المؤسســـــــات و الهيئــــــات و الجماعــــــات الترابيـــــة للمعلومــــــات و‬
‫المعطيـــــــات لكــــــل العمليـــــــات المجتمعيـــــــة للعمــــــوم و للمهتميــــــن بهــــــا‪ ،‬الشـــــيء الـــــــذي يمكــــــن‬
‫مــــــن مراقبتهــــــا‪ ،‬باستثناء بعـــــض المعطيـــــات ذات الطابــــــع الحســـــــاس المرتبطـــــــة بأمـــــــن الدولــــــة‬
‫الداخلـــــي و الخارجـــــي‪ ،‬و قـــــد صـــــدر فــــي هـــــذا الشـــــأن القانــــون رقـــــم ‪ 13.31‬المتعلـــــق بالحـــــق فـــــي‬
‫الحصـــــول علـــــى المعلومـــــات‪.‬‬
‫االستجابــــة‪ :‬وذلــــك بجعــــل هـــــدف المؤسســــات والعمليـــــات المجتمعيـــــة االستجابـــــة الحتياجــــات وحاجيـــــات‬ ‫•‬
‫مـــــن هــــو فـــي حاجــــة لهـــــا‪ ،‬عبــــــر رصــــــد األولويـــــات وتحديدهـــــا استجابــــــة للغالبيــــــة العظمــــــى‬
‫مـــــن الساكنــــــة‪ ،‬واعتمـــــاد آليـــــات ووسائـــــل وتقنيـــــات علميــــــة فـــــي تحديدهـــــا ‪.‬مفهوم الحكامة الجيدة‬
‫وركائزها وآلياتها في دستور ‪2011‬‬
‫المساءلــــــة‪ :‬تقتضــــي أن يكـــون صانـــــع القــــرار مســـؤوال وخاضــــع للمساءلـــــة مـــــن طــــرف أجهـــــزة‬ ‫•‬
‫مختصــــــة بذلـــــك‪ ،‬وخصوصـــــا صانــــــع القــــــرار بأجهـــــزة الدولــــــة و مؤسساتهــــــا العموميــــة و الجماعــــات‬
‫الترابيــــــة‪ ،‬علــــــى اعتبــــــار أن تدبيــــــر أمولهــــــا هـــــو تدبيــــــر ألمـــــوال دافعـــــي الضرائــــب‪ ،‬و يتطلــــب‬
‫تدبيـــــرا رشيـــــدا لهـــــا و إنفاقـــــــا فـــــي مـــــا يلبـــــي احتياجـــــات المواطنيــــن ‪.‬‬
‫الفعاليــــــة ‪ :‬والمقصـــــود هنـــــا بــــأن تتجــــه جميــــــع العمليـــــات المجتمعيــــــة إلشبــــاع الحاجيــــــات بالكفـــــاءة‬ ‫•‬
‫المطلوبــــــة‪ ،‬مــــــع األخــــذ بعيـــــن االعتبار‪.‬‬
‫الرؤيـــة و التخطيــــط االستراتيجييـــــن‪ :‬مــــــن خـــــالل رؤيــــــة ثاقبــــــة تقـــــوم علـــــى أســــــاس العنصــــــر‬ ‫•‬
‫البشـــــري كآليــــــة‪ ،‬و كـــــــذا االستجابــــــــة لمتطلباتــــــه‪ ،‬بمعنـــــى أن تكــــــون هنــــــاك رؤيــــــة علميــــــة‬
‫مبنيــــــة و قائمــــــة علــــــى دراســــــات و مخططــــــات علميــــــة و مـــــن خــــــالل تخطيــــــط استراتيجــــــي‬
‫كامــــــل و شامــــــل‪ ،‬طامـــــح إلـــــى استحضـــــار الواقـــــع و يرمـــــي إلـــــى تجــــــاوز معيقاتـــــه و تقويــــــم‬
‫معوقاتـــــه ‪.‬‬
‫التوافــــق و االلتقائيـــــة‪ :‬و ذلــــك مـــــن خـــــالل توافــــق بيـــــن مختلـــــف المتدخليـــــن‪ ،‬و كـــــذا مـــــن خـــــالل‬ ‫•‬
‫عــــدم تكـــــرار المشاريـــــع نفسهـــــا و تقديـــــم األولـــــى منهـــــا‪.‬‬

‫آليـــــات الحكامـــــة الجيـــــدة فــــي الدستـــــور المغربــــي ‪2011‬‬

‫تختلـــــف هـــــذه اآلليــــــات بإختــــــالف الدارسيــــــن و المنظريـــــن‪ ،‬و قــــد خصـــــص الدستـــــور المغربــــــي لسنـــــــة‬
‫‪ 2011‬للحكامـــــة الجيــــــدة بابـــــا كامــــــال و هــــــو البـــــاب الثانـــــي عشــــر‪ ،‬المكــــون مـــــن سبعـــــــة عشـــــر فصــــال‪،‬‬
‫و قـــــد جـــــاء تخصيــــــص بــــــاب كامـــــل للحكامـــــة الجيــــــدة فــــــي الدستــــــور ليؤكــــــد علـــــى فلسفــــــة الدولـــــة و‬
‫‪6‬إرادتهـــــا و خيارهـــــا الـــــذي ال رجعـــــة فيـــــه لمحاربـــــة مفهوم الحكامة الجيدة و ركائزها و آلياتها في دستور ‪2011‬‬
‫الفســــاد و إحــــــداث التغييــــــر المنشــــــود‪ ،‬و الحـــــد مــــــن ســـــــوء التدبيــــــر الــــــذي تعانـــــي منـــــه مؤسســــــات‬
‫الدولــــــة و المجتمــــــع‪ ،‬و قـــــد قسم البــــــاب المتعلـــــــق بالحكامـــــــة الجيـــــــدة إلــــــى شقييــــــن‪ ،‬يتعلــــــق الشــــــق‬
‫األول بالمبـــــــادئ العامـــــــة للحكامــــــة الجيـــــــدة؛ الـــــذي ينقســــــم بــــــدوره إلــــــى مبـــــــادئ تنظيميـــــــة و مبــــــادئ‬
‫‪.‬سلوكيـــــــة و أخــــــرى محاسبيـــــة‪ ،‬أمــــــا الشــــــق الثانـــــي فيتعلــــــق بأجهــــــزة الحكامــــــة الجيــــــدة‬

‫المبـــــادئ العامـــــة للحكامـــــة الجيـــــدة ‪:‬‬ ‫•‬

‫كمـــــا سبقـــــت اإلشـــــارة إلـــــى ذلــــــك فــــــإن المبادئ العامـــــة للحكامــــــة الجيـــــــدة قسمـــــت بالبــــــاب الثانــــــي‬
‫عشـــــر مـــــن الدستــــــور إلـــــى ثالثــــــة أنـــــواع؛ تنظيميـــــة و سلوكيـــــــة و محاسبيـــــة ‪.‬‬
‫‪-‬المبـــــادئ التنظيميــــــة‪ :‬نستشفهـــــا مـــن خـــــالل مقتضيـــــات الفصـــــل ‪157‬مــــن الدستــــور الــــذي يؤكــــد علــــى‬
‫إصــــــدار ميثـــــاق للمرافـــــق العموميـــــة يحـــــدد قواعــــد الحكامـــــة الجيـــــدة المتعلقـــــة بتسييـــــر اإلدارات‬
‫العموميـــــة والجماعــــــات الترابيــــــة و األجهـــــزة العموميــــــة‪ ،‬فـــــي حيـــــن يؤكـــــد الفصــــــل ‪ 159‬مـــــن‬
‫دستـــــــور ‪ 2011‬علـــــــى استقالليــــــة األجهـــــزة المكلفــــــة بالحكامــــــة الجيـــــدة‪ ،‬و استفادتهـــــا مـــــن دعــــــم‬
‫الدولـــــة‪ ،‬و إلزامهـــــــا بتقديـــــم تقاريــــــر دوريـــــــة أو سنويــــة عــــن أشغالهـــــــا ‪.‬‬
‫‪-‬المبـــــادئ السلوكيـــــــة ‪ :‬تهــــــدف هـــــذه المبــــــادئ إلـــــى تقنيـــــن ممارســـــة المسؤوليـــــة و العالقـــــــة مــــــع‬
‫المرتفقيــــــن‪ ،‬و علـــــى األخـــــص المســــــاواة أمــــــام المرفــــــق العــــــام إذ نــــــص الفصـــــــل ‪ 154‬علـــــــى‬
‫ذلــــــك‪ ،‬و المبنــــــى علـــــى الجــــــودة و الشفافيــــــة و النزاهــــــة و خدمـــــــة المصلحـــــة العامــــــة‪ ،‬علـــــى أن‬
‫المرافـــــق العموميـــــة تتلقـــــــى مالحظــــــات و تظلـمــــــات مرتفقيهــــــا و تؤمـــــــن تتبعهــــــا طبقـــــــا لمقتضيــــــــات‬
‫الفصــــــل ‪ 156‬مــــــن الدستـــــــور‬
‫‪-‬المبـــــادئ المحاسبيــــة‪ :‬بالعـــــودة إلــــــى مقتضيــــــات الفصـــــل ‪ 154‬مـــن الدستـــــور‪ ،‬فـــــإن المرافـــــــق‬
‫العموميــــــة تخضـــــع للمراقبــــة و المحاسبـــــــة‪ ،‬أي أن كــــــل شخـــــص أو عــــون بالمرافـــــــق العموميــــــة مفهوم‬
‫الحكامة الجيدة و ركائزها و آلياتها في دستور ‪7 2011‬ملـــــــزم بتطبيـــــق القانـــــون و المحافظـــــة علـــــــى المــــــال‬
‫العـــــام و األمــــــوال العموميــــــة و تقديــــــم الحسابــــــات عــــــن تنفيـــــذ الميزانيــــــة و أوجــــــه صرفهـــــــا‪ ،‬و قــــــد‬
‫أقـــــــر المشــــــرع مـــــن بيـــــــن اآلليــــــــات لضمـــــــان هــــــذا جهـــــــازا قضائيـــــــا و تعلــــق األمــــــر‬
‫بالمجالــــــس الجهويـــــــة للحسابـــــــات‪ ،‬كمــــــا أقـــــر حســــــب القانــــــون ‪ 06.54‬آليــــة التصريـــــح اإلجبـــــاري‬
‫بالممتلكـــــات ضمانــــــا لمحاربــــــة االغتنـــــاء الغيـــــر المشــــــروع‪.‬‬
‫األجهــــــزة المكلفــــــة بالحكامــــــة الجيــــــدة‪:‬‬ ‫•‬
‫لقـــــد عـــــدد المشـــــرع الدستـــــوري أجهــــــزة أنـــــــط بهـــــــا مهمــــــــة تنزيـــــــل و ضمـــــــان الحكامــــــة الجيــــــدة‪،‬‬
‫إلـــى ‪ 170‬من الدستـــــور و هـــــي الهيئــــــة العليـــــــا لإلتصـــــال ‪161‬مــــــن خــــــالل مقتضيــــــات الفصـــــول مــــــن‬
‫السمعـــــي البصــــــري و الهيئــــــة الوطنيـــــــة للنزاهــــــة والوقايـــــــة مــــــن الرشـــــــوة ومحاربتهـــــــا و المجلــــــس‬
 ‫الوطنــــــي لحقــــــوق اإلنســـــان و مؤسســـــة الوسيـــــــط و مجلـــــــس الجاليـــــة المغربيــــــة بالخـــــارج و الهيـــــأة‬
‫المكلفـــــــة بالمناصفـــــــة ومحاربـــــــة جميــــــع أشكــــــــال التمييــــــز و المجلــــــس األعلـــــــى للتربيــــــة والتكويـــــن‬
‫والبحــــــث العلمـــــي و المجلـــــس االستشــــــاري لألســـــرة والطفولـــــــة و المجلــــــس االستشــــــاري للشبـــــــاب والعمــــــل‬
‫و قـــــد أنــــــاط الدستـــــــور بمختلــــــف تلـــــك األجهـــــزة كــــل فــــــي مجــــــال اشتغالهــــــا و اهتمــــــام ‪.‬الجمعــــــوي‬
‫العمـــــــل علــــــى ترسيـــــخ مبــــــادئ الحكامـــــة الجيــــــدة‪ ،‬كمــــــا أتـــــاح للمشـــــــرع إمكانيــــــة إحــــــداث هيئــــــات و‬
‫أجهــــــزة لذلـــــــك‪.‬‬

‫إطالق سياسة فعالة إلعداد التراب والتعمير‬

‫في إطار تنفيذ االلتزامات الحكومية للفترة ‪ ،2021-2016‬قام قطاع إعداد التراب الوطني والتعمير‪ ،‬خالل سنة ‪ ،2020‬باألنشطة‬
‫‪:‬التالية‬
‫إعداد التراب الوطني‬
‫بلورة التشخيص الترابي لتوجهات السياسة العامة إلعداد التراب؛‬
‫إنجاز التصميم الوطني للشبكة الحضرية؛ ‪-‬‬
‫وضع مراصد جهوية للديناميات المجالية في أربع جهات نموذجية؛ ‪-‬‬
‫إنجاز خارطة الطريق لتعميم المراصد على جميع الجهات؛ ‪-‬‬
‫‪.‬إنجاز صيغة نهائية لقانون إعداد التراب ‪-‬‬

‫دعم التنمية المجالية‬

‫مواصلة إعداد البرنامج الوطني للتنمية المندمجة للمراكز القروية الصاعدة وفق مقاربة ترابية تشاركية‪ ،‬والذي يوجد في مرحلة ‪-‬‬
‫إعداد المشاريع الترابية لفائدة فئة أولى تتكون من ‪ 77‬مراكزا؛‬
‫مواصلة إنجاز برامج التنمية القروية والتي سبق التعاقد بشأنها وتمويلها من طرف قطاع إعداد التراب والتعمير عبر صندوق ‪-‬‬
‫التنمية القروية والمناطق الجبلية‪ ،‬وقد بلغ معدل اإلنجاز حوالي ‪٪75‬؛‬
‫إنجاز ‪ 12‬وثيقة خاصة باإلطار التوجيهي لسياسة إعداد التراب على المستوى الجهوي؛ ‪-‬‬
‫‪.‬مواكبة الجهات في إعداد التصاميم الجهوية إلعداد التراب ‪-‬‬

‫التعمير‬
‫المصادقة على ‪ 600‬وثيقة بحلول سنة ‪ 2021‬مما مكن من بلوغ معدل ‪ 120‬وثيقة في السنة‪( .‬خالل السنة الرابعة تمت‬
‫‪-‬‬
‫المصادقة على ‪ 83‬وثيقة تعميرية)‪ .‬هكذا وقد تم تجاوز الهدف حيت صودق على ‪ 631‬وثيقة حتى نهاية مارس ‪2021‬؛‬
‫إنجاز ‪ 30‬خريطة القابلية للتعمير متعددة المخاطر (تمت المصادقة على المرحلة األولى ل ‪ 15‬خريطة والمصادقة على المرحلة ‪-‬‬
‫الثانية ل ‪ 3‬خرائط وإعطاء االنطالقة لخريطة والتأشير لدى مصالح وزارة المالية على ‪ 5‬خرائط واإلعالن عن طلبات العروض‬
‫‪.‬لخريطة واحدة)‬

‫الهندسة المعمارية‬
‫‪-‬‬ ‫واصلت الوزارة عملها بهدف تثمين التراث المعماري‪ ،‬وكذا االرتقاء بجودة المشهد العمراني والمعماري‪ .‬كما تمت تغطية ‪12‬‬
‫مدينة من أصل ‪ 32‬بتصاميم التهيئة ورد االعتبار مصادق عليها (أصيلة وبني مالل ودمنات وتازة والعرائش والقصر الكبير‬
‫وشفشاون ومكناس والرباط وتزنيت وسال وتارودانت) وتبلغ نسبة التغطية ‪%37‬؛‬
‫‪.‬مواكبة التكوين في ميدان إعداد التراب والتعمير والهندسة المعمارية والرفع من الطاقة االستيعابية لمؤسسات التكوين ‪-‬‬

‫‪:‬الشؤون القانونية‬
‫استصدار نصوص قانونية تروم تأطير مجاالت تدخل القطاع وتيسير المساطر والتراخيص في ميدان التعمير والبناء؛ ‪-‬‬
‫‪-‬‬ ‫تعميم ونشر المعلومة القانونية من خالل إعداد مصنفات للنصوص القانونية وكذا خبرات تمكن المواطن من معرفة حقوقه‬
‫وواجباته في هذا الميدان وتسهل ممارسة اإلدارات والمهنيين لمهامهم وأنشطتهم؛‬
‫‪.‬تدبير ومتابعة ملفات المنازعات القضائية التي تكون الوزارة ومصالحها الخارجية طرفا فيها ‪-‬‬

‫تنزيل الجهوية المتقدمة‬

‫جعلت الحكومة من الجهوية المتقدمة أولوية كبيرة‪ ،‬واشتغلت إلخراج كافة النصوص القانونية لحسن تنزيلها على أرض الواقع وفق‬
‫مقاربة تشاركية ساهمت في إعطاء دفعة قوية لهذا الورش الوطني االستراتيجي‪.‬‬
‫بادرت وزارة الداخلية‪ ،‬وفق منهج تشاركي إلى إرساء الشروط القبلية الكفيلة بإنجاح التعاقد‪ ،‬وذلك عبر عقد لقاءات تشاورية مع‬
‫جمعية جهات المغرب وكذا المسؤولين المعنيين من قطاعات حكومية ومؤسسات عمومية‪ ،‬من أجل ضمان االلتقائية واالندماج بين‬
‫البرامج الجهوية والسياسات القطاعية للوزارات والمؤسسات العمومية الكبرى وتحديد قائمة المشاريع ذات األولوية المدرجة ببرامج‬
‫التنمية الجهوية وضمان تمويلها لتنفيذها بموجب عقود برامج مدتها ‪ 3‬سنوات‪ .‬وبدأ توقيع العقود مع أول الجهات‪.‬‬
 ‫التواصل المباشر مع الجهات‬
‫عملت الحكومة منذ تنصيبها على إرساء آلية التواصل المباشر مع مسؤولي الجهات‪ ،‬من خالل الزيارات التواصلية التي تنظمها‬
‫باعتبارها آلية لإلنصات واالستماع عن قرب لمنتخبي مختلف الجهات‪ ،‬بهدف الوقوف على اإلشكاليات المتعلقة بتنزيل ورش الجهوية‬
‫ودعم التنسيق والتعاون بهدف تعزيز التنمية الجهوية‪ ،‬حيث تم لحد اآلن زيارة ‪ 10‬جهات‪.‬‬

‫الرباط ‪ -‬انخرط المغرب‪ ،‬خالل العقد األخير‪ ،‬في ورش الجهوية المتقدمة الطموح الذي يعد واحدا من بين أبرز المشاريع‬
‫اإلصالحية التي التزمت بها المملكة‪ ،‬تجسيدا إلرادة صاحب الجاللة الملك محمد السادس في تحقيق التنمية المندمجة‬
‫‪.‬بالمغرب وتوطيد دعائمها‬
‫وقد حظيت الجهوية بمفهومها العريض باهتمام المشرع المغربي على مدى العقود الماضية‪ ،‬حيث اعتمدت ألول مرة في‬
‫ظهير ‪ 16‬يونيو ‪ 1971‬الذي نص على إحداث الجهات االقتصادية‪ ،‬ثم دستور ‪ 1992‬الذي أضاف الجهة إلى مكونات‬
‫الجماعات المحلية‪ ،‬وبعده دستور ‪ 1996‬الذي أحدث المجالس الجهوية للحسابات التي أسندت إليها مهمة مراقبة حسابات‬
‫الجماعات المحلية وهيئاتها وكيفية تدبيرها لشؤونها‪.‬‬
‫بيد أن مفهوم الجهوية بالمغرب دخل عهدا جديدا مع إقرار دستور ‪ 2011‬الذي رسخ الجهوية المتقدمة كأحد ثوابت‬
‫األمة باعتباره "التنظيم الترابي للمملكة تنظيما المركزيا يقوم على الجهوية المتقدمة"‪ ،‬وتضمنه لمقتضيات متعلقة بالتدبير‬
‫الجهوي والحكامة الترابية والتنمية الجهوية والمندمجة وتعزيز الالتمركز اإلداري‪.‬‬
‫وقد شكل تحقيق الجهوية المتقدمة وترسيخها ورشا استراتيجيا ما فتئ جاللة الملك محمد السادس يؤكد على ضرورة‬
‫المضي في تفعيله لما يحمله من حلول وإجابات للمطالب االجتماعية والتنموية بمختلف جهات المملكة‪.‬‬
‫وفي هذا السياق‪ ،‬يعتبر الخطاب الملكي الذي وجهه جاللة الملك إلى األمة بتاريخ ‪ 6‬نونبر ‪ 2008‬مرجعية أساسية‬
‫للجهوية المتقدمة‪ ،‬حيث أعلن جاللته فتح صفحة جديدة في نهج اإلصالحات المتواصلة الشاملة التي يقودها جاللته من‬
‫خالل إطالق مسار جهوية متقدمة ومتدرجة‪ ،‬تشمل كل مناطق المملكة‪ ،‬وفي مقدمتها جهة الصحراء المغربية‪.‬‬
‫كما أعاد جاللة الملك في خطاب ‪ 3‬يناير ‪ 2010‬بمناسبة تنصيب اللجنة االستشارية للجهوية التأكيد على أهمية الجهوية‬
‫الموسعة باعتبارها "ليست مجرد إجراء تقني أو إداري‪ ،‬بل توجها حاسما لتطوير وتحديث هياكل الدولة‪ ،‬والنهوض‬
‫بالتنمية المندمجة"‪.‬‬
‫وقد أصدرت اللجنة االستشارية للجهوية توصيات دعت فيها إلى تبني مجموعة من المقتضيات التشريعية والتنظيمية‪،‬‬
‫التي من شأنها االنتقال بالجهوية إلى جهوية متقدمة ذات جوهر ديمقراطي وتنموي‪ ،‬حيث شكل تقريرها أرضية صلبة‬
‫إلدراج المقتضيات المذكورة ضمن دستور ‪. 2011‬‬
‫ومن جملة ما نصت عليه توصيات اللجنة تخويل الجهة المكانة الجديرة بها في الدستور ضمن الجماعات الترابية‪ ،‬في‬
‫نطاق وحدة الدولة ومتطلبات التوازن والتضامن الوطني مع الجهات‪ ،‬وإرساء معالم جهوية مغربية قائمة على حكامة جيدة‬
‫تكفل توزيعا منصفا وجديدا لالختصاصات واإلمكانات بين المركز والجهات‪ ،‬سعيا وراء الحد من الفوارق بين مختلف‬
‫الجهات‪.‬‬
‫كما أعطى جاللة الملك في خطاب ‪ 29‬يوليوز ‪ ،2018‬بمناسبة عيد العرش‪ ،‬تعليماته بإصدار ميثاق الالتمركز اإلداري‬
‫الذي تتيح مقتضياته للمسؤولين المحليين‪ ،‬اتخاذ القرارات‪ ،‬وتنفيذ برامج التنمية االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬في انسجام‬
‫وتكامل مع الجهوية المتقدمة‪.‬‬
‫ويعتبر هذا الميثاق مدخال أساسيا لمواكبة الدينامية الجديدة التي يشهدها التنظيم الترابي الالمركزي للمملكة القائم على‬
‫الجهوية‪ ،‬ولبنة أساسية في بناء الجهوية المتقدمة وتوفير الشروط الالزمة لتنفيذ السياسات العمومية للدولة على الصعيد‬
‫الترابي‪ ،‬وفق مقاربة مندمجة ومتكاملة لتحقيق تنمية مستدامة‪ ،‬تمثل الجهة الفضاء الترابي المالئم لبلورتها على أرض‬
‫الواقع‪.‬‬
‫وشرعت الحكومة في العمل على تنزيل هذا الميثاق بشكل تدريجي‪ ،‬وفق خارطة طريق تعتمد مبدأ التدرج في تطبيق‬
‫وتفعيل مضامينه داخل أجل زمني ال يتجاوز ثالث سنوات (‪ ،)2022-2020‬مع إرساء آليات عملية لضمان فعالية‬
 ‫ونجاعة هذا التنزيل‪ ،‬بما يحقق توزيعا متوازنا لالختصاصات والوسائل بين اإلدارات المركزية للدولة ومصالحها‬
‫الالممركزة‪.‬‬
‫وعلى الرغم من التقدم الذي تم إحرازه في مسار تنزيل مقتضيات الجهوية المتقدمة على المستويات التشريعية والقانونية‬
‫والمؤسساتية‪ ،‬إال أنه ال يزال هناك الكثير مما ينبغي عمله لبلوغ الغاية المرجوة من هذا الورش الوطني االستراتيجي‪،‬‬
‫والمتمثلة في تعزيز التنمية االقتصادية واالجتماعية والبيئية وتحقيق الحكامة الترابية‪ ،‬من خالل تحلي الفاعلين السياسيين‬
‫المركزيين والترابيين باإلرادة الحقيقية لتفعيل هذا الورش الطموح‪.‬‬
‫وتشكل المناظرة الوطنية حول الجهوية الموسعة التي ستحتضنها مدينة أكادير يومي ‪ 20‬و‪ 21‬دجنبر الجاري مناسبة‬
‫لتقاسم عناصر التشخيص المتعلق بالحصيلة اإلجمالية لتنزيل الجهوية المتقدمة‪ ،‬وتحديد المداخل األساسية لتحقيق نقلة‬
‫نوعية في مسلسل تنزيلها‪ ،‬وتسليط الضوء على اإلنجازات والتحديات التي تواجه الجهوية المتقدمة‪ ،‬وتبادل الممارسات‬
‫الجيدة والتجارب المبتكرة‪.‬‬
‫وستعرف المناظرة مشاركة حوالي ‪ 1400‬شخص‪ ،‬ضمنهم منتخبون وممثلو قطاعات وزارية وممثلو مؤسسات‬
‫دستورية ومؤسسات عمومية وجامعيون وخبراء وطنيون ودوليون وفعاليات المجتمع المدني‪ ،‬السيما ممثلو الهيئات‬
‫االستشارية المحدثة لدى مجالس الجهات‪.‬‬

‫الالتمركز االداري‬
‫الالتمركز اإلداري ومصاحبة ورش الجهوية المتقدمة‪:‬‬ ‫•‬
‫الت تحث عىل تدعيم‬ ‫المعت عنها من خالل الدستور الجديد‪ ،‬وللتعليمات الملكية السامية ر‬ ‫ر‬ ‫اتيجية‬ ‫ر‬
‫االست‬ ‫ات‬ ‫ر‬ ‫لالختيا‬ ‫تنفيذا‬
‫ي‬
‫الت تعرفها الجهة‪ ،‬فإن المجهودات المبذولة يف مجال تنظيم‬ ‫مسلسل الالتمركز اإلداري قصد مواكبة الدينامية الجديدة ر‬
‫ي‬
‫والبشية عىل مستوى‬ ‫ر‬ ‫المصالح اإلدارية تتجه نحو تجاوز وضعية تمركز االختصاصات والسلط التقريرية والوسائل المادية‬
‫عت تدعيم مسلسل الالتمركز اإلداري وترسيخ مفهوم‬ ‫اإلدارات المركزية وذلك لفائدة المصالح الالممركزة للقطاعات الوزارية ر‬
‫الجهة الذي يجعل من نظام الالمركزية والجهوية أداة فعالة يف خدمة التنمية االقتصادية واالجتماعية‪.‬‬
‫التابية ال سيما عىل المستوى الجهوي وأهمية الموارد‬ ‫ومما ال شك فيه‪ ،‬فإن اتساع مجال الصالحيات المخولة للجماعات ر‬
‫الت وضعت رهن إشارتها‪ ،‬تتطلب النهوض بالالتمركز اإلداري ووضع رؤية جديدة لتدخل اإلدارات‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫ر‬ ‫البشية والمالية ي‬
‫اب‪.‬‬ ‫ر‬
‫وال الجهة‪ ،‬عىل المستوى الت ر ي‬ ‫الالممركزة للدولة‪ ،‬تحت إشاف ي‬
‫ولتحقيق هاته الغاية‪ ،‬أصبح ضوريا مراجعة المقتضيات الحالية المعمول بها يف مجال الالتمركز اإلداري واإلنخراط يف‬
‫التغيت‬
‫ر‬ ‫حقيق قوامه الفعالية والنجاعة‪ ،‬ويسمح بتحقيق‬ ‫ر‬ ‫إعداد منهجية واضحة لكافة القطاعات الوزارية لتنفيذ التمركز‬
‫ي‬
‫المنشود يف إطار سياسة إرادية شمولية ومنسجمة‪.‬‬
‫وف هذا اإلطار‪ ،‬انكبت الحكومة عىل إعداد تصور جديد لإلدارة الالممركزة يتوخ اإلستجابة لألهداف التالية‪:‬‬ ‫ي‬
‫المواطني)‬
‫ر‬ ‫بالمواطني (عالقة اإلدارة –‬
‫ر‬ ‫تحسي عالقة اإلدارة‬ ‫ر‬ ‫عت‬
‫تمتي فاعلية اإلدارة الالممركزة ر‬ ‫ر‬ ‫أ‪-‬‬
‫المنتخبي)‬
‫ر‬ ‫للمنتخبي (عالقة اإلدارة –‬ ‫ر‬ ‫المساعدة وتقديم الدعم واإلستشارة‬ ‫ب‪-‬‬
‫بناء سياسات عمومية مندمجة وفعالة تحقق التقائية السياسات العمومية (عالقة اإلدارة ‪-‬اإلدارة)‪.‬‬ ‫ج‪-‬‬
‫وف هذا الصدد‪ ،‬يرتكز التصور الجديد لإلدارة الالممركزة عىل تتيل مبادئ دستور يوليوز ‪ 2011‬الذي بوء الجهة مستوى‬ ‫ي‬
‫المحليي‪ ،‬وجعلها فضاء للحوار والتشاور وإلعداد برامج التنمية وتتبعها‪.‬‬ ‫ر‬ ‫الفاعلي‬
‫ر‬ ‫الصدارة يف العالقات ربي مختلف‬
‫اختال الخطوط العريضة للتصور الجديد لإلدارة‬ ‫وتأسيسا عىل المبادئ المذكورة وعىل التوجيهات الملكية السامية‪ ،‬يمكن ر‬
‫الالممركزة يف المحاور التالية‪:‬‬
‫التأطت والتصور والتوجيه وتقييم ومراقبة أداء اإلدارات‬ ‫ر‬ ‫• توضيح دور اإلدارات المركزية وحرصها يف مهام‬
‫التشيعية والتنظيمية (مبدأ التفري ع‬ ‫الالممركزة‪ ،‬فضال عن الدور المنوط بها ف مجال إعداد النصوص ر‬
‫ي‬
‫‪،)principe de subsidiarité‬‬
‫األخت وإبراز المستوى الجهوي باعتباره اإلطار المالئم النسجام السياسات العمومية‬ ‫ر‬ ‫• مواكبة اإلصالح الجهوي‬
‫ولتمجة مشاري ع مختلف القطاعات الحكومية‪ ،‬عىل أن تتول اإلدارات اإلقليمية مهمة تنفيذ السياسات‬ ‫ر‬
‫اإلجتماع‪ ،‬وكذا المواكبة والمساعدة التقنية لفائدة الجماعات‬ ‫ي‬ ‫العمومية وإنجاز برامج التضامن والتماسك‬
‫التابية‪،‬‬ ‫ر‬
‫المشتكة‪ ،‬المنسجمة أو المتكاملة عن طريق خلق إدارات جهوية تكون قادرة عىل‬ ‫ر‬ ‫• إمكانية تجميع المهام اإلدارية‬
‫اب‪،‬‬ ‫ر‬
‫إنجاز مشاري ع جهوية تستلزم توحيد العمل وتظافر جهود عدة مصالح تابعة لنفس المستوى الت ر ي‬
 ‫الفاعلي يف مجال الالتمركز من إدارات مركزية ومصالحها الالممركزة‬
‫ر‬ ‫• توضيح مجال تدخل وحدود العالقات ربي‬
‫وسلطات محلية‪ ،‬تقوم عىل أساس تفويض صالحيات اتخاذ القرار‪ ،‬مع تدعيم مجال تنسيق أنشطة المصالح‬
‫قصد ضمان وحدة عمل مصالح الدولة عىل المستوى الجهوي‪.‬‬
‫يف إطار التوجيهات الملكية الرامية إل دعم ورش الجهوية المتقدمة‪ ،‬تم اعتماد ميثاق الالتمركز اإلداري كسند‪ ،‬ال مناص‬
‫منه‪ ،‬إلنجاح هذا الورش‪ .‬وهكذا‪ ،‬فقد تم يف إطار هذا الميثاق‪ ،‬تحديد دور واختصاصات اإلدارات المركزية والالممركزة‪،‬‬
‫ولتمجة مشاري ع مختلف القطاعات‬ ‫وإبراز المستوى الجهوي‪ ،‬باعتباره اإلطار المالئم النسجام السياسات العمومية‪ ،‬ر‬
‫التامج ربي‬ ‫ر‬
‫والبشية إل المصالح الالممركزة‪ ،‬باإلضافة إل تكريس عقود ر‬ ‫الحكومية‪ ،‬وتفويض المهام والوسائل المادية‬
‫اإلدارات المركزية وهذه المصالح‪ .‬وقد نص ميثاق الالتمركز اإلداري عىل ضورة اعتماد كل قطاع وزاري‬
‫مرجع لالتمركز اإلداري‪.‬‬
‫ي‬ ‫معت لتصميم مديري‬
‫ي‬

‫المرجع لالتمركز‬ ‫ر‬

‫الت اعتمدت تصميمها المديري‬
‫ي‬ ‫من ربي أول القطاعات الوزارية ي‬ ‫وف هذا اإلطار‪ ،‬كانت وزارة الداخلية‬
‫اإلداري‪ ،‬حيث شكل قطاع الجماعات ر‬
‫ي‬
‫األكت من هذا التصميم‪.‬‬
‫الحت ر‬‫التابية ر‬
‫وقد رشعت المديرية العامة للجماعات ر‬
‫التابية منذ سنة ‪ 2019‬يف اتخاذ مجموعة من اإلجراءات لتتيل هذا التصميم يف‬
‫الشق الذي يهمها‪ .‬ونذكر هنا باإلجراءات التالية‪:‬‬

‫المتانيات وكذا منح الدعم‬

‫تسيت المنح التكميلية المخصصة لموازنة ر‬
‫ر‬ ‫ابتداء من السنة المالية ‪ ،2019‬أصبح‬ ‫‪.1‬‬
‫المتعلقة باألنشطة الثقافية والرياضية والفنية من اختصاص السادة الوالة والعمال؛‬
‫اإلبراءات واإلعفاءات‬ ‫‪.2‬‬
‫التأشت عىل رمتانيات الجهات؛‬
‫ر‬ ‫‪.3‬‬
‫التأشت عىل مقررات مجالس جماعات المشور‬ ‫ر‬ ‫‪.4‬‬

‫الحق يف الحصول عىل المعلومات‬

‫الظهت‬ ‫الت نص عليها الدستور الصادر بتنفيذه‬ ‫ر‬
‫ر‬ ‫يعتت حق الحصول عىل المعلومات حقا من الحقوق والحريات األساسية ي‬ ‫ر‬
‫‪.‬الشيف رقم ‪ 1.11.91‬بتاري خ ‪ 29‬يوليوز ‪ ،2011‬والسيما الفصل ‪ 27‬منه‬ ‫ر‬
‫ه متعارف عليها عالميا‪ ،‬وبمقتضيات‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫يأب ليؤكد االلتام الدائم للمملكة المغربية بحقوق اإلنسان كما ي‬ ‫إن تكريس هذا الحق ي‬
‫الدول للحقوق المدنية والسياسية‪ ،‬وكذا المادة ‪10‬‬ ‫ي‬ ‫العهد‬ ‫من‬ ‫‪19‬‬ ‫والمادة‬ ‫اإلنسان‪،‬‬ ‫لحقوق‬ ‫العالم‬
‫ي‬ ‫المادة ‪ 19‬من اإلع الن‬
‫المواطني من الحصول عىل‬ ‫تمكي‬ ‫الت ألزمت اإلدارات العمومية برصورة‬ ‫ر‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫من اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد ي‬
‫التدابت الكفيلة لممارستهم لهذا الحق‪ ،‬تعزيزا للشفافية وترسيخا لثقافة الحكامة الجيدة‬ ‫ر‬ ‫‪.‬المعلومات واتخاذ‬
‫يأب‬‫الت يكتسيها حق الحصول عىل المعلومات ف تعميق الديمقراطية قيما ومبادئ وممارسة‪ ،‬ر‬ ‫واعتبارا لألهمية القصوى ر‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫قانون الحق يف الحصول عىل المعلومات ليشكل ترجمة فعلية وملموسة لتتيل مقتضيات الدستور ومتطلباته القانونية‬
‫والنوع لإلدارة‬ ‫الكم‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫عت عنها التطور ي‬‫الت ر‬
‫وتعبتا واضحا عن إرادة سياسية أكيدة تستجيب للحاجيات ي‬ ‫ر‬ ‫والمؤسساتية‪،‬‬
‫‪.‬والمجتمع‬
‫يع وتعزيز اللبنات‬ ‫ر‬
‫وف تقوية الرصح التش ي‬ ‫ومن جهة أخرى سيسهم هذا القانون بحظ أوفر يف ترسيخ دولة الحق والقانون‪ ،‬ي‬
‫الت وضعها المغرب عىل هذا المسار ب‬ ‫ر‬
‫‪:‬القانونية األخرى ي‬
‫• إصدار قانون إلزام اإلدارات العمومية والجماعات المحلية والمؤسسات العمومية بتعليل قراراتها اإلدارية‪،‬‬
‫الشخص‪،‬‬
‫ي‬ ‫الذاتيي تجاه معالجة المعطيات ذات الطابع‬ ‫ر‬ ‫• إصدار قانون حماية األشخاص‬
‫الوطت لحقوق اإلنسان والهيئة المركزية للوقاية من‬ ‫ي‬ ‫• إحداث مؤسسة األرشيف ومؤسسة الوسيط والمجلس‬
‫الرشوة‪.‬‬
‫‪:‬كما يهدف هذا القانون إل‬
‫المعرف‪.‬‬
‫ي‬ ‫العلم والحقل‬
‫ي‬ ‫• تدعيم وتقوية البحث‬
‫• إشاعة ودعم قواعد االنفتاح والشفافية‪،‬‬
‫بالمتعاملي معها‪،‬‬
‫ر‬ ‫• تعزيز الثقة يف عالقة اإلدارة‬
‫• ترسيخ الديمقراطية التشاركية‬
‫• إرساء إجراءات كفيلة بتخليق الممارسة اإلدارية‬
 ‫تدبت الشأن العام‪.‬‬
‫ضمان المصداقية والتاهة يف ر‬ ‫•‬
‫المواطني وحماية حقوقهم‬
‫ر‬ ‫• فهم افضل لإلجراءات والمساطر اإلدارية من لدن‬
‫القانوب واإلداري‪.‬‬
‫ي‬ ‫الوع‬
‫ي‬ ‫• تنمية‬
‫• جذب االستثمار وتنشيط االقتصاد‪.‬‬
‫المعايت والمبادئ المعتمدة دوليا‬
‫ر‬ ‫مشوع قانون الحق يف الحصول عىل المعلومات عىل عدد من‬ ‫استند إعداد ر‬
‫وتيست إعادة استعمالها مع‬ ‫ر‬ ‫تؤطر االستفادة من هذا الحق والمتمثلة أساسا يف الكشف عن الحد األقص من المعلومات‬
‫توضيح وتدقيق باب االستثناءات وتسهيل مسطرة الحصول عىل المعلومات‪.‬‬
‫مايىل‪:‬‬‫ي‬ ‫وتتمثل هذه المبادئ يف‬
‫• مبدأ كشف الحد األقص من المعلومات‪ :‬يفرض هذا المبدأ عىل كل الهيئات واإلدارات المعنية كشف الحد‬
‫حت يتمكن كل من يهمه األمر االطالع عليها‪ ،‬وال يجب أن يخضع هذا‬ ‫الت تتوفر عليها ر‬‫ر‬
‫األقص من المعلومات ي‬
‫الكشف إال لنظام ضيق من االستثناءات‪،‬‬
‫ر‬
‫االستباف للمعلومات التر‬ ‫ر‬
‫االستباف للمعلومات‪ :‬بمعت أن الهيئات واإلدارات المعنية ملزمة بالنش‬ ‫ر‬ ‫• مبدأ ر‬
‫النش‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫النش المتاحة ولو يف غياب أي طلب للحصول عىل المعلومات‪.‬‬ ‫بحوزتها عن طريق جميع وسائل ر‬
‫• استثناءات واضحة ودقيقة ومحدودة‪ :‬يجب أن يخضع حق الحصول عىل المعلومات الستثناءات محددة‬
‫ر ي‬
‫والخارخ للدولة والعالقات الدبلوماسية ذات الطابع الشي والحياة‬ ‫الداخىل‬
‫ي‬ ‫بشكل واضح لحماية األمن العام‬
‫الخاصة لألفراد والحقوق األساسية ومصادر المعلومات‪.‬‬
‫ه المجانية واالستثناء هو تحمل الحد األدب من تكاليف إعادة إنتاج‬ ‫• مجانية الحصول عىل المعلومات‪ :‬القاعدة ي‬
‫التيد‪،‬‬‫عت ر‬‫المعلومات وتوجيه المعلومات إل طالبها ر‬
‫الت يطلبونها‬ ‫ر‬ ‫• مسطرة سهلة للحصول عىل المعلومات وبأقل تكلفة بمعت تم ر‬
‫المعنيي باألمر من المعلومات ي‬
‫ر‬ ‫كي‬
‫ويستة‪،‬‬
‫ر‬ ‫بطريقة سهلة‬
‫ر‬
‫• ضمانات قانونية لطالب المعلومات ترتبط برصورة تعليل قرار رفض الحصول عىل المعلومات واحتام آجال‬
‫قانونية معقولة للرد عىل الطلب أو لمعالجة شكاية معينة‪ ،‬وكذا الحق يف الطعن أمام هيئة مستقلة وأمام‬
‫القضاء‪.‬‬

‫التنظيم اإلداري‬
‫يخ إلصالح الهياكل اإلدارية‪:‬‬ ‫التطور التار ي‬ ‫•‬
‫تدبته إل مديريات ذات طابع‬ ‫خالل نظام الحماية‪ ،‬انصب االهتمام أوال عىل قطاع اإلدارة العامة الذي أسندت مسؤولية ر‬
‫ر‬
‫واجتماع‪ ،‬من قبيل مديرية الداخلية ومديرية األمن العام ومديرية الشؤون الشيفية‪ ،‬تلته بعد ذلك‬ ‫إداري واقتصادي‬
‫ي‬
‫الصناع والمعادن ومديرية الفالحة‬‫ي‬ ‫اإلنتاج‬ ‫ومديرية‬ ‫ية‬ ‫العموم‬ ‫األشغال‬ ‫ومديرية‬ ‫المالية‬ ‫مديرية‬ ‫أنشئت‬ ‫حيث‬ ‫اإلدارة المالية‬
‫العموم ومديرية الصحة‬
‫ي‬ ‫التيد والمواصالت السلكية والالسلكية ومديرية التعليم‬ ‫والغابات والمالحة التجارية ثم مديرية ر‬
‫العمومية ومديرية الشغل والقضايا االجتماعية‪.‬‬
‫وقد تم تنظيم هذه المديريات عىل شاكلة اإلدارات المماثلة لها‪ ،‬والموجودة آنذاك بفرنسا‪.‬‬
‫وعند االستقالل‪ ،‬ورث المغرب جهازا إداريا جد متمركز‪ .‬وستشكل المديريات المشار إليها سابقا النواة األول للوزارات‬
‫المحدثة عند بداية االستقالل‪.‬‬
‫ونظرا لتطور مهام الدولة ولرصورة مواجهة مختلف التحديات االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬عرفت هياكل اإلدارات نموا مطردا‬
‫دون وجود جهاز أو أجهزة مختصة للسهر عىل حدود اختصاصات اإلدارات وعدم التداخل فيما بينها‪.‬‬
‫الت ورثت هياكل المديريات المحدثة خالل نظام الحماية‪ ،‬وزارة‬ ‫ر‬
‫وقد أحدثت‪ ،‬مع بداية االستقالل‪ ،‬إل جانب الوزارات ي‬
‫الوطت‪.‬‬
‫ي‬ ‫الشؤون الخارجية والدفاع‬

‫إصالح الهياكل اإلدارية يف صلب اختصاصات الوزارة‪:‬‬ ‫•‬

‫األساس للوظيفة العمومية بتاري خ ‪ 24‬رفتاير ‪ ،1958‬فإنه لم تتم اإلشارة أو‬
‫ي‬ ‫النظام‬ ‫من‬ ‫الثاب‬
‫ي‬ ‫الباب‬ ‫تخصيص‬ ‫من‬ ‫بالرغم‬
‫التطرق يف هذا النظام إل موضوع هياكل اإلدارات العمومية وتنظيمها‪.‬‬
 ‫األمي العام للحكومة آنذاك السيد امحمد‬ ‫مشوع عدد ‪ FP/25‬من طرف السيد ر‬ ‫وبتاري خ ‪ 2‬أبريل ‪ ،1959‬تم إصدار ر‬
‫الموظفي وتنظيم الوزارات" حث فيه‬ ‫الت تعت بشؤون‬ ‫ر‬
‫ر‬ ‫باحنيت حول "مسطرة المصادقة عىل النصوص التنظيمية ي‬ ‫ي‬
‫مختلف اإلدارات العمومية عىل موافاة مديرية الوظيفة العمومية التابعة آنذاك لألمانة العامة‬
‫الموظفي وتنظيم الوزارات والذي تتم دراسته بتنسيق مع المصالح المالية قبل‬ ‫ر‬ ‫قانوب يهم‬ ‫مشوع نص‬ ‫للحكومة بكل ر‬
‫ي‬
‫ونشه بالجرية الرسمية‪.‬‬‫عرضه عىل التوقيع عىل السلطات العليا المختصة ر‬
‫الشيف رقم ‪ 1.60.204‬بتاري خ ‪ 11‬يناير ‪ 1961‬المتعلق باختصاصات وتنظيم وزارة الوظيفة‬ ‫الظهت ر‬
‫ر‬ ‫وبعد صدور‬
‫والت كان عىل رأسها آنذلك األستاذ امحمد بوستة‪ ،‬أحدثت "مديرية اإلصالح اإلداري" التر‬ ‫العمومية واإلصالح اإلداري‪ ،‬ر‬
‫ي‬ ‫بعي االعتبار للحاجيات الوطنية للبالد ر‬ ‫ي‬
‫واقتاح جميع اإلجراءات‬ ‫أنيط بها مهام القيام بإعادة هيكلة النظام اإلداري مع األخذ ر‬
‫الرامية إل إعادة تنظيم المصالح وتبسيط أسس األسالك التسلسلية وتخفيف الجهاز اإلداري‪ ،‬مع وجوب استشارتها حول‬
‫إحداث أو تحويل أو حذف المصالح أو الوظائف"‪.‬‬
‫الملك رقم ‪ 432.65‬بتاري خ ‪ 21‬غشت ‪ 1965‬المحدد الختصاصات وزارة الشؤون اإلدارية‪/‬األمانة العامة‬ ‫ي‬ ‫كما ذكر المرسوم‬
‫ر‬ ‫‪:‬‬
‫للحكومة بنفس المقتضيات‪ ،‬حيث أشار إل أن الوزارة " تباش اإلصالح اإلداري‬
‫تحسي اإلنتاج‬ ‫إل‬ ‫والسع‬ ‫‪...‬‬ ‫اإلداري‬ ‫التسلسل‬ ‫التدابت الرامية إل إعادة تنظيم المصالح وتبسيط أوضاع‬ ‫ر‬ ‫مقتحة جميع‬‫ر‬
‫ر‬ ‫ي‬
‫االقتاحات الخاصة بإحداث أوتحويل أو‬ ‫والتخفيض من نفقات المصالح العمومية‪ .‬ولهذا الغرض يتم استشارتها ف جميع ر‬
‫ي‬
‫إلغاء مصلحة أو وظيفة"‬
‫مناشت الوزراء المتتالون عىل رأس قطاع الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة (منشور ‪ FP/25‬بتاري خ ‪19‬‬ ‫ر‬ ‫وقد تعاقبت‬
‫والت حثت اإلدارات‬ ‫ر‬ ‫غشت ‪ 1968‬ومنشور ‪ FP/03‬بتاري خ ‪ 23‬يناير‪ 1970‬ومنشور ‪/03‬وع بتاري خ ‪19‬مارس‪،)1980‬‬
‫ي‬
‫يتعي القيام بها وتحديد اختصاصات كل‬ ‫الت ر‬ ‫ر‬
‫العمومية عىل إصالح الهياكل وتنظيميها مع التدقيق يف المهام والعمليات ي‬
‫مصلحة تفاديا لالزدواجية يف المهام‪.‬‬
‫نونت‪ 1978‬المتعلق بتحديد اختصاصات وتنظيم وزارة الشؤون اإلدارية‪ ،‬فقد‬ ‫أما المرسوم رقم ‪ 2.78.594‬بتاري خ ‪ 29‬ر‬
‫وتحسي مناهج‬‫ر‬ ‫ست اإلدارات العامة‬ ‫تحسي ر‬ ‫ر‬ ‫عهد إل مديرية اإلصالح اإلداري القيام بجميع األبحاث والدراسات الرامية إل‬
‫العمل والزيادة يف مردودية المصالح العامة والتوفيق ربي هياكل اإلدارات ووسائلها‪"...‬‬
‫كما تم‪ ،‬بموجب هذا المرسوم إحداث قسم التنظيم والمناهج أنيطت به مهمة تتبع إصالح الهياكل اإلدارية‪.‬‬
‫أما المرسوم ‪ 2.94.249‬بتاري خ ‪ 24‬ماي ‪ ،1994‬فقد نص عىل ان مديرية اإلصالح اإلداري تتول "السهرعىل التوفيق ربي‬
‫والخارخ ومواردها ر‬
‫وبي األهداف المتوخاة من سياسة‬ ‫البشية والمادية ر‬ ‫ر ي‬ ‫بنيات اإلدارات العامة عىل الصعيد المركزي‬
‫تحديث اإلدارة"‪.‬‬
‫دجنت‪ 2006‬للتأكيد عىل دور الوزارة يف عملية إصالح الهياكل اإلدارية من‬ ‫ر‬ ‫وقد جاء المرسوم ‪ 2.06.82‬الصادر بتاري خ ‪14‬‬
‫مقتحات تنظيم القطاعات‬ ‫خالل "ضمان تتبع إعادة هيكلة اإلدارات وفق أهداف التحديث والالتمركز اإلداري ودراسة ر‬
‫الوزارية ومراقبة مطابقتها مع مرجعيات التنظيم والالتمركز اإلداري"‬

‫مأسسة لجنة تنظيم الهياكل اإلدارية والالتمركز اإلداري‪:‬‬ ‫•‬

‫تجدر اإلشارة إل أن النواة األول للجنة المكلفة بإصالح الهياكل اإلدارية تم وضعها بموجب منشور الوزير األول ‪/75‬د‬
‫ممثلي عن وزارة المالية والوزارة‬
‫ر‬ ‫بتاري خ ‪ 26‬رفتاير‪ 1993‬الذي أحدث اللجنة " تحت رإشاف وزارة الشؤون اإلدارية بعضوية‬
‫ر‬
‫المقتحة إلعادة تنظيم اإلدارات‬ ‫التدابت‬
‫ر‬ ‫المعنية باألمر‪ ،‬ستسهر عىل" تطابق‬
‫العمومية مع أهداف ترشيد الهياكل اإلدارية وتالؤمها مع المهام المنوطة بمختلف المصالح عىل جميع المستويات"‪.‬‬
‫ختة‬‫ر‬ ‫تكسب‬ ‫كبت جدا من مشاري ع النصوص المتعلقة بإصالح الهياكل اإلدارية‪ ،‬أن‬ ‫وقد استطاعت اللجنة‪ ،‬من خالل عدد ر‬
‫يف الموضوع ورصيدا مهما من المعطيات والمعلومات حول كافة القطاعات الوزارية وتنظيماتها عىل المستوى المركزي‬
‫والمحىل‪.‬‬
‫ي‬
‫غت‬‫ر‬ ‫الذي‬ ‫‪،‬‬‫‪2005‬‬ ‫دجنت‬
‫ر‬ ‫‪02‬‬ ‫خ‬ ‫ي‬
‫ر‬ ‫بتا‬ ‫الصادر‬ ‫‪2.05.1369‬‬ ‫المرسوم‬ ‫بموجب‬ ‫تم‬ ‫فقد‬ ‫المذكورة‪،‬‬ ‫للجنة‬ ‫ر‬
‫الحقيق‬ ‫التأسيس‬ ‫أما‬
‫ي‬
‫تسميتها إل "لجنة تنظيم الهياكل اإلدارية والالتمركز اإلداري" (المادة ‪ 11‬من المرسوم)‪ ،‬وحدد دورها يف البث يف مشاري ع‬
‫المراسيم والقرارات المتعلقة بتحديد اختصاصات وتنظيم القطاعات الوزارية‬
‫اقتاحات توزي ع االختصاصات والوسائل ربي المصالح المركزية والمديريات الجهوية والمديريات اإلقليمية‬ ‫وتحليل ر‬
‫بعي االعتبار عند إعداد مشاري ع المراسيم والقرارات‬ ‫ر‬ ‫والمصالح المكونة لها ر‬
‫الت يجب أن تؤخذ ر‬ ‫المعايت التقنية ي‬
‫ر‬ ‫واقتاح‬
‫المتعلق ة بتحديد اختصاصات وتنظيم القطاعات الوزارية إل جانب دراسة التصاميم المديرية لالتمركز اإلداري والموافقة‬
‫عليها‪.‬‬
 ‫منهجية ومبادئ تنظيم الهياكل اإلدارية‪:‬‬ ‫•‬
‫الت عرفها مجال‬ ‫ر‬
‫معايت محددة وإطارا مرجعيا واضحا يستجيب للتطورات ي‬ ‫ر‬ ‫إن عملية إصالح الهياكل اإلدارية تتطلب وضع‬
‫الت تقتضيها الحاجيات‬ ‫ر‬
‫التنظيم وكذا المتطلبات الملحة للقطاعات الوزارية يف إعادة هيكلة مصالحها بالشعة والمرونة ي‬
‫تدبت الوحدات‬‫ر‬ ‫ف‬‫ي‬ ‫جديدة‬ ‫المتجددة للمرافق العمومية عىل المستويات المركزية والجهوية واإلقليمية باإلستناد إل أنماط‬
‫التدبت الحديث كالتحسيس بالمسؤولية والقرب من المواطن والشفافية وجودة‬ ‫الت يقوم عليها‬ ‫ر‬
‫ر‬ ‫اإلدارية وجملة من القواعد ي‬
‫المرفق العام‪.‬‬
‫وبناء عىل ذلك‪ ،‬فقد حدد المرسوم ‪ 2.05.1369‬السالف الذكر قواعد تنظيم القطاعات الوزارية ووضع المبادئ األساسية‬
‫يتعي اعتمادها من أجل ترشيد البنيات اإلدارية‪ ،‬إل جانب تحديد وتبسيط مسطرة المصادقة عىل مشاري ع النصوص‬ ‫الت ر‬ ‫ر‬
‫ي‬
‫المتعلقة بإعادة هيكلة وتنظيم القطاعات الوزارية‪.‬‬
‫ينبع أن تتالءم هاته الهياكل مع مهام اإلدارة‬ ‫ر‬
‫واعتبارا لكون الهياكل اإلدارية قنوات لترصيف االستاتيجيات العمومية‪ ،‬فإنه ي‬
‫الحديثة لتمكينها من االستجابة لمتطلبات بيئتها وتلبية جاجيات المواطن‪ ،‬وذلك من خالل سهر القطاعات الوزارية عىل‬
‫احتام ومراعاة المبادئ التالية‪:‬‬ ‫ر‬
‫• اعتماد الالتمركز اإلداري كقاعدة عامة لتوزي ع االختصاص ربي المصالح المركزية والمصالح الالممركزة‪،‬‬
‫كت اإلدارات المركزية عىل الوظائف األساسية وإسناد مهام تنفيذ السياسات الحكومية إل المصالح القريبة من‬ ‫• تر ر‬
‫المواطني‪،‬‬
‫ر‬
‫والبشية إل المصالح الالممركزة‪.‬‬ ‫ر‬ ‫• نقل االختصاصات والوسائل المادية‬
‫الوظيق للوحدات عند تنظيم الهياكل اإلدارية‪.‬‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫وكم يف التتيب‬ ‫إل جانب هاته المبادئ ‪ ،‬يتم االستئناس بمعيارين‪ :‬ي‬
‫نوع ي‬
‫النوع يف خصوصيات المهام الموكولة للوحدة اإلدارية المعنية وبرنامج عملها وطبيعة التوجهات الحكومية‬ ‫ي‬ ‫ويتمثل المعيار‬
‫تنتم إليه هذه الوحدة‪.‬‬ ‫ي‬ ‫الذي‬ ‫القطاع‬ ‫فيما يخص‬
‫بعي االعتبار حجم األنشطة واالختصاصات المسندة نظاميا للوحدة اإلدارية وحجم االعتمادات‬ ‫الكم‪ ،‬فيأخذ ر‬‫أما المعيار ي‬
‫المالية المدبرة مباشة من طرف الوحدة اإلدارية‪ ،‬باإلضافة إل حجم المستفيدين من خدماتها‬ ‫ر‬
‫العاملي بها‪ ،‬عىل أن ال يشكل هذا العدد لوحده عامال أساسيا يف تحديد مستوى تنظيم البنية اإلدارية‪.‬‬ ‫ر‬ ‫الموظفي‬
‫ر‬ ‫وعدد‬
‫ينبع تحديد نوعية‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫باف المديريات التقنية‪ ،‬ي‬ ‫تدبت الموارد البشية والمالية والمادية‪ ،‬كما ي‬ ‫وبالنسبة للهياكل المكلفة بمهام ر‬
‫الت سيتم نقلها أو تفويضها إل المصالح الالممركزة‪.‬‬ ‫الت سيتم االحتفاظ بها عىل المستوى المركزي وتلك ر‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫المهام ي‬

‫الخطة الوطنية إلصالح اإلدارة‬

‫الخطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪:‬‬
‫تشتمل الخطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 20121-2018‬على أربعة وعشرين مشروعا أساسيا موزعة على التحوالت الهيكلية األربعة‪:‬‬
‫التنظيمية والتدبيرية والرقمية والتخليقية‪.‬‬
 ‫تبسيط المساطر‬
‫تقدي م‪:‬‬
‫شكل تبسيط المساطر اإلدارية منذ نهاية التسعينيات أحد أولويات عمل وزارة الوظيفة العمومية يف مجال تحديث اإلدارة‪.‬‬
‫كما أنه يحظ اليوم بأهمية ر‬
‫استاتيجية يف مجال تطوير جودة الخدمات العمومية ودعم شفافية العالقة ربي اإلدارة‬
‫وتحسي مناخ األعمال ببالدنا‪.‬‬
‫ر‬ ‫تفقي‬
‫والمر ر‬

‫والمرتفقي‪.‬‬ ‫الت من شأنها تطوير العالقة ربي اإلدارة‬‫ر‬

‫ر‬ ‫ويقصد ب "تبسيط المساطر اإلدارية" مجموع اإلجراءات العملية ي‬
‫ويتعلق األمر عىل الخصوص ب‪:‬‬
‫• وضع جرد شامل للمساطر اإلدارية واإلجراءات اإلدارية؛‬
‫المتدخلي يف المسطرة‪،‬‬
‫ر‬ ‫• تدوين المساطر ودراستها من خالل مراجعة مكونات المسطرة؛ أي الوثائق المطلوبة‪،‬‬
‫تحديد المصالح المعنية فيما يخص إيداع الطلب أو الوثائق‪ ،‬وتسلم الخدمة‪ ،‬رسوم المسطرة واآلجال المعقولة‬
‫القانوب المحدث لها؛‬
‫ي‬ ‫وأختا مالءمة المساطر مع السند‬
‫القانوب للمسطرة‪ ،‬ر‬
‫ي‬ ‫للحصول عىل الخدمة‪ ،‬والسند‬
‫تفقي من الولوج إليها والتعرف عىل مجمل اإلجراءات المرتبطة‬ ‫• وضع المساطر ضمن سجل مركزي يمكن المر ر‬
‫بالحصول عىل الخدمات العمومية‪.‬‬

‫المرجع‬
‫ي‬ ‫أوال‪ -‬اإلطار‬

‫لقد تضمن منشور الوزير األول عدد ‪ 31/99‬الصادر يف ‪ 23‬ر‬

‫نونت ‪ 1999‬حول تبسيط المساطر واإلجراءات اإلدارية‪،‬تحديدا‬
‫قطاع‪:‬‬ ‫ر‬
‫أفق واآلخر‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫ستويي أحدهما ي‬
‫ر‬ ‫المؤسساب لتبسيط المساطر اإلدارية‪ ،‬الذي يتمثل يف م‬
‫ي‬ ‫لإلطار‬

‫أ‪ -‬اللجنة المكلفة بتبسيط المساطر اإلدارية‪:‬‬

‫‪ .‬رتتأس هذه اللجنة وزارة الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة‪ ،‬وتتول‪:‬‬

‫ر‬
‫الت تحال عليها من طرف اللجان‬
‫‪-‬دراسة وتبسيط المساطر اإلدارية األفقية‪ ،‬والمصادقة عىل المساطر اإلدارية العمودية ي‬
‫القطاعية للتبسيط؛‬
‫اقتاح بعض الحلول التبسيطية‪.‬‬‫التكيبية بخصوص برامج التبسيط المنجزة و ر‬ ‫‪-‬إعداد التقارير ر‬

‫ب‪ -‬اللجان القطاعية لتبسيط المساطر اإلدارية‪:‬‬

‫لقد أحدثت لجنة قطاعية عىل صعيد كل وزارة‪ ،‬عهد لها ب‪:‬‬
‫القطاع وتصنيفها إل مساطر عمودية و أفقية؛‬
‫ي‬ ‫• جرد المساطر اإلدارية العمودية عىل الصعيد‬
‫• دراسة وتبسيط المساطر اإلدارية العمودية وعرضها لمصادقة اللجنة المكلفة بتبسيط المساطر اإلدارية؛‬
‫القطاع‪.‬‬
‫ي‬ ‫• إعداد تقارير دورية بحصيلة التبسيط اإلداري عىل الصعيد‬

‫للمخاطبي يف مجال تبسيط المساطر اإلدارية من أجل تتبع مشاري ع التبسيط عىل‬
‫ر‬ ‫كما تم بالموازاة مع ذلك‪ ،‬خلق شبكة‬
‫القطاع‪.‬‬
‫ي‬ ‫الصعيد‬

‫ثانيا‪ -‬المقاربة المعتمدة‬

‫تعتض نجاح عملية التبسيط‪ ،‬عىل األخص‪ ،‬يف‪:‬‬ ‫تتمثل إشكالية المساطر اإلدارية ر‬
‫• عدم تدوين المساطر ر‬
‫والنش المنتظم لها‪،‬‬
‫الوطت‪،‬‬ ‫• عدم تطبيق المساطر بكيفية موحدة ف مجموع ر‬
‫التاب‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫• مظاهر التعقيد المسطرية‪ :‬ر‬
‫كتة الوثائق‪ ،‬طول اآلجال‪،...،‬‬
‫التدابت التبسيطية‪.‬‬
‫ر‬ ‫• بطء تفعيل‬
‫تفقي المتعلقة بجودة الخدمات العمومية‪ ،‬تبنت وزارة الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة‬ ‫وبغية االستجابة لحاجيات المر ر‬
‫تفقي‪.‬‬
‫وممثىل المر ر‬
‫ي‬ ‫مقاربة تشاركية ومتدرجة من حيث اإلنجاز‪ ،‬تقوم عىل مساهمة جميع القطاعات الوزارية‬
‫عت ‪:‬‬
‫تفقي‪ ،‬وذلك ر‬ ‫تيست الولوج للخدمات العمومية يف إطار عالقة متوازنة ربي اإلدارة والمر ر‬ ‫ر‬ ‫تهدف هذه المقاربة إل‬
‫الوطت‪،‬‬
‫ي‬ ‫• توحيد المساطر والنماذج اإلدارية عىل الصعيد‬
‫وطت للمصادقة عىل النماذج اإلدارية‪،‬‬ ‫ي‬ ‫• إحداث نظام‬
‫نش المساطر اإلدارية المعتمدة‪،‬‬ ‫• إجبارية ر‬
‫للتدابت التبسيطية‪،‬‬
‫ر‬ ‫الفعىل‬
‫ي‬ ‫• االعتماد‬
‫• تكريس مبدأ إلزامية التقيد بالمساطر المنشورة « ‪.» Opposabilité‬‬
‫وتمتد هذه المقاربة عىل ثالث مراحل‪:‬‬
‫• المرحلة األول‪ :‬جرد شامل للمساطر اإلدارية عىل أساس بطاقة تتضمن مكونات المسطرة‪ ،‬بما فيها الوثائق‬
‫الت تتول تسليم الخدمة‪ ،‬وآجال الحصول‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫الت تقتضيها المسطرة‪ ،‬والجهة ي‬ ‫المطلوبة‪ ،‬ومكان إيداعها والرسوم ي‬
‫تعتت سندا للمسطرة‪.‬‬‫الت ر‬ ‫ر‬
‫عىل الخدمة أو الوثيقة‪ ،‬والنصوص القانونية ي‬
‫وف إطار اللجان‬ ‫• المرحلة الثانية‪ :‬تبسيط المساطر اإلدارية يف إطار اللجنة المكلفة بتبسيط المساطر اإلدارية‪ ،‬ي‬
‫القطاعية للتبسيط‪ ،‬عىل أساس مراجعة مجموعة من الجوانب المكونة للمسطرة المحددة مسبقا‪.‬‬
‫نشها بمداخل اإلدارات و‬ ‫تفقي‪ ،‬من خالل ر‬‫• المرحلة الثالثة‪ :‬اإلخبار والتعريف بالمساطر اإلدارية لدى عموم المر ر‬
‫اإللكتونية‪ ،‬وببوابة الخدمات العمومية ‪ ، [Link]‬ومن خالل مركز االتصال‬ ‫ر‬ ‫بمواقعها‬
‫والتوجيه اإلداري ن داخل المملكة بواسطة الخط االقتصادي (‪ ) 080 200 37 37‬وتحتسب المكالمة الهاتفية‬
‫وعت نافذة "إطرح سؤاال"‬ ‫بالتسعتة المحلية‪،‬أو من خارج المملكة بواسطة الرقم (‪ )+212 5 37 67 99 06‬ر‬ ‫ر‬
‫بالبوابة المذكورة‪.‬‬
‫ولتنفيذ هذه المقاربة عىل أرض الواقع‪ ،‬تعمل الوزارة حاليا عىل اعتماد اآلليات التالية‪:‬‬
‫إنشاء لجنة وطنية لتبسيط المساطر‪ ،‬تحت رئاسة السيد رئيس الحكومة‪،‬‬
‫ر‬
‫ئيس للمساطر اإلدارية المعتمدة ونشها‬ ‫اعتماد بوابة الخدمات العمومية ‪ [Link]‬كمصدر ر ي‬
‫بالجريدة الرسمية ‪،‬‬
‫إصدار مرسوم تبسيط المساطر اإلدارية‪،‬‬
‫للتدابت التبسيطية‪،‬‬
‫ر‬ ‫إحداث آلية لتتبع تنفيذ اإلدارات‬
‫الوطت لتبسيط المساطر اإلدارية‬ ‫ي‬ ‫التنامج‬
‫ثالثا‪ -‬ر‬

‫الوطت لتبسيط المساطر اإلدارية المبادئ العامة المتضمنة يف دستور المملكة المغربية‪ ،‬وال سيما الباب‬
‫ي‬ ‫التنامج‬ ‫يجسد ر‬
‫الحكوم ‪ 2016-2012‬يف المحور المتعلق بإعادة الثقة ربي‬ ‫نامج‬‫للت‬
‫ر‬ ‫تنفيذا‬ ‫وكذا‬ ‫الجيدة‪،‬‬ ‫بالحكامة‬ ‫لمتعلق‬ ‫ا‬ ‫منه‬ ‫عش‬‫الثاب ر‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫اإلدارة والمواطن‪.‬‬

‫تيست الولوج إل الخدمات اإلدارية العمومية‬

‫ر‬ ‫بالمتعاملي معها والمساهمة يف‬
‫ر‬ ‫تحسي عالقة اإلدارة‬
‫ر‬ ‫التنامج‬
‫ويروم هذا ر‬
‫كت الجهود عىل المساطر اإلدارية‬ ‫ر‬
‫وتحسي مناخ األعمال من خالل تدوين وتبسيط ونش المساطر والتعريف بها‪ ،‬مع تر ر‬ ‫ر‬
‫للمواطني والمقاوالت‪.‬‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫األكت تداوال وذات الوقع المباش عىل الحياة اليومية‬
‫ر‬

‫التنامج الحكوم ف مجال تحديث اإلدارة‪ ،‬لما له من انعكاس ر‬

‫مباش‬ ‫كما أن تبسيط المساطر اإلدارية يشكل إحدى أولويات ر‬
‫ي ي‬
‫تفقي للخدمات العمومية وتطوير مناخ األعمال ببالدنا وتمكينهم من الحصول عىل الخدمات‬ ‫تحسي ولوج المر ر‬‫ر‬ ‫عىل‬
‫والمتدخلي يف إنجاز المساطر‬ ‫الوثائق‬ ‫ة‬ ‫ر‬
‫كت‬ ‫ف‬ ‫المتمثلة‬ ‫التعقيد‬ ‫مظاهر‬ ‫من‬ ‫بالحد‬ ‫والشفافية‬ ‫الوضوح‬ ‫من‬ ‫إطار‬ ‫ف‬ ‫العمومية‬
‫ر‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫وطول اآلجال‪.‬‬

‫مشوع يهم تبسيط ‪ 100‬مسطرة تخص المقاوالت‬ ‫ر‬

‫بمباشة ر‬ ‫يف هذا السياق‪ ،‬قامت وزارة الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة‬
‫واألفراد يف إطار مقاربة تشاركية مع اللجنة الوطنية لمناخ األعمال والوزارات والمؤسسات العامة واالتحاد العام لمقاوالت‬
‫المغرب‪.‬‬
‫تفقي إل الخدمات العمومية‪.‬‬‫وتيست ولوج المر ر‬
‫ر‬ ‫تحسي‬
‫ر‬ ‫الهدف ‪:‬‬
 ‫رابعا‪ -‬الحصيلة المنجزة‬
‫المنهخ‬
‫ر ي‬ ‫• اإلطار‬
‫المنهخ لتدوين وتبسيط المساطر اإلدارية الذي يتضمن مقاربة التبسيط اإلداري واألدوات المنهجية‬ ‫ر ي‬ ‫تم إعداد الدليل‬
‫النتقاء المساطر والنماذج اإلدارية وتدوينها وتبسيطها والمصادقة عليها‪.‬‬
‫ر‬
‫الت تهم المقاولة‬ ‫• تدوين وتبسيط المساطر ي‬
‫والتجهت والنقل واللوجستيك‪،‬‬
‫ر‬ ‫واقتاح إجراءات تبسيطية خاصة ب ‪ 44‬مسطرة تهم مجاالت إنشاء المقاولة‪،‬‬ ‫تمت دراسة ر‬
‫االجتماع‪... ،‬‬ ‫ر‬
‫المباشة والضمان‬ ‫غت‬
‫والرصائب‪ ،‬والجمارك والرصائب ر‬
‫ي‬
‫ر‬
‫الت تهم المواطن‬ ‫• تدوين وتبسيط المساطر ي‬
‫غت‬‫واقتاح إجراءات تبسيطية خاصة ب ‪ 56‬مسطرة تهم مجاالت الرصائب‪ ،‬والنقل‪ ،‬والجمارك والرصائب ر‬ ‫تمت دراسة ر‬
‫االجتماع‪ ،‬والوثائق الشخصية‪... ،‬‬ ‫المباشة‪ ،‬والضمان‬‫ر‬
‫ي‬
‫نش المساطر ‪:‬‬ ‫• ر‬
‫نش ‪ 31‬مسطرة تهم المقاوالت عىل البوابة الوطنية للخدمات العمومية ‪[Link]‬‬ ‫تم ر‬
‫المكوني يف مجال تقنيات تدوين وتبسيط المساطر‬ ‫ر‬ ‫• تكوين‬
‫البشية بمختلف القطاعات الوزارية والمؤسسات العمومية عىل الصعيد المركزي والالممركز‪ ،‬تم‬ ‫لدعم قدرات الموارد ر‬
‫ر‬
‫تنظيم ‪ 6‬دورات لتكوين ‪ 100‬مكون خالل الفتة الممتدة ربي ‪ 2013‬إل ‪ 2015‬يف مجال تقنيات تدوين وتبسيط المساطر‬
‫لإلشاف عىل برامج تبسيط المساطر الخاصة بقطاعاتهم‪.‬‬ ‫وذلك بغاية تأهيل هذه األطر ر‬
‫وطت للمصادقة عىل النماذج‬ ‫مشوع مرسوم لتبسيط المساطر وتفعيل إلزامية العمل بها وإحداث نظام‬ ‫• إعداد ر‬
‫ي‬
‫اإلدارية‬
‫مشوع مرسوم لتبسيط المساطر يهدف إل إرساء حكامة جيدة لتبسيط المساطر ببالدنا وإقرار إلزامية العمل بها‬ ‫تم إعداد ر‬
‫المواطني أو‬ ‫الت تهم‬‫ر‬
‫ر‬ ‫وطت للمصادقة عىل النماذج اإلدارية سواء فيما يخص المساطر ي‬ ‫ي‬ ‫‪ ))l’opposabilité‬وإحداث نظام‬
‫الت تتعلق باإلدارات فيما بينها‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫الت تخص المقاوالت أو المساطر ي‬ ‫تلك ي‬

‫تنمية الرأسمال البشري‬

‫يتألف رأس المال البشري من المعارف والمهارات والقدرات الصحية التي تتراكم لدى األشخاص على مدار حياتهم بما ِّ‬
‫يمكنهم من‬
‫استغالل إمكاناتهم كأفراد منتجين في المجتمع‪ .‬ويمكننا إنهاء الفقر المدقع وبناء مجتمعات أكثر شموال من خالل تنمية رأس المال‬
‫البشري‪ .‬ويتطلب ذلك االستثمار في البشر عن طريق توفير التغذية‪ ،‬والرعاية الصحية‪ ،‬والتعليم الجيد‪ ،‬والوظائف‪ ،‬وبناء المهارات‪.‬‬

‫تقرير عن التنمية يف العالم ‪ :2022‬التمويل من أجل تحقيق تعاف منصف‬

‫ر‬
‫فق سنة ‪2020‬‬ ‫أكت أزمة اقتصادية‪ .‬ي‬ ‫والت أسفرت عن حدوث ر‬ ‫عرف العالم منذ منتصف سنة ‪ 2019‬انتشار جائحة كورونا ي‬
‫العالم‬
‫ي‬ ‫العالم بنحو ‪ ،%3‬وارتفع معدل الفقر‬ ‫ي‬ ‫انكمش النشاط االقتصادي يف ‪ %90‬من بلدان العالم‪ ،‬وانكمش االقتصاد‬
‫ألول مرة منذ جيل كامل‪ .‬وسارعت الحكومات إل اتخاذ قرارات عاجلة للحد من انتشار الوباء‪ ،‬مما أدى إل التخفيف من‬
‫ً‬
‫عدد من أوجه الهشاشة االقتصادية‬ ‫غت أن تلك االستجابات أدت أيضا إل تفاقم ٍ‬ ‫‪.‬حدة اآلثار االقتصادية الفورية لألزمة‪ .‬ر‬
‫ر‬
‫السء الذي قلص‬ ‫التعاف االقتصادي من الجائحة‪ .‬ي‬ ‫ي‬ ‫وف هذا الصدد‪ ،‬تناول التقرير الدور المحوري للتمويل يف تحقيق‬ ‫ي‬
‫تبت مجموعة من السياسات‬ ‫الدول‬ ‫البنك‬ ‫ح‬ ‫ر‬
‫ويقت‬ ‫‪.‬‬ ‫الصاعدة‬ ‫االقتصادات‬ ‫عىل‬ ‫كبت‬
‫ر‬ ‫بشكل‬ ‫أثرت‬ ‫من تداعيات األزمة ر‬
‫الت‬
‫ي ي‬ ‫ي‬
‫المتابطة والناجمة عن الجائحة‪ ،‬وتوجيه االقتصادات نحو تحقيق تعاف مستدام ومنصف‬ ‫‪.‬للحد من المخاطر المالية ر‬
‫ً‬ ‫ر‬
‫الت حققت نجاحا عىل‬ ‫التامج االقتصادية ي‬ ‫وف نفس السياق‪ ،‬استجابت العديد من الحكومات إل إطالق العديد من ر‬ ‫ي‬
‫يتعي‬
‫والت ر‬ ‫ر‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫قائمة‬ ‫كانت‬ ‫الت‬ ‫ر‬ ‫الهشاشة‬ ‫أوجه‬ ‫بعض‬ ‫تفاقم‬ ‫إل‬ ‫امج‬
‫الت‬
‫ر‬ ‫تلك‬ ‫أدت‬ ‫ذلك‪،‬‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ ‫‪.‬‬‫القصت‬
‫ر‬ ‫المدى‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫التعاف المنشود‬
‫ي‬ ‫‪.‬إدارتها بقوة لتعزيز تحقيق‬
‫الت يمكن‬ ‫ر‬
‫وقد سلط التقرير الضوء عىل أربعة مخاطر اقتصادية ملحة ناشئة عن جائحة كورونا‪ ،‬والخطوات الملموسة ي‬
‫تعاف قوي ومنصف نذكر منها عىل سبيل‬ ‫ٍ‬ ‫لواضع السياسات اتخاذها لمعالجتها‪ ،‬ومساندة الجهود الرامية إل تحقيق‬ ‫ي‬
‫غت العاملة وارتفاع مستوى الديون السيادية‬ ‫ر‬ ‫القروض‬ ‫ايد‬
‫ز‬ ‫ت‬ ‫الحرص‬ ‫ال‬ ‫‪.‬المثال‬
‫المغرب للمشاركة السياسية اليوم‪ ،‬ورقة بعنوان‪“ :‬تقرير عن التنمية يف‬ ‫المرصد‬ ‫ح‬ ‫أكت عن تفاصيل التقرير‪ ،‬ر‬
‫يقت‬ ‫وللتعرف ر‬
‫ري‬
 ‫ر‬ ‫ر‬
‫العالم ‪ :2022‬التمويل من أجل تحقيق تعاف منصف “‪ .‬الورقة موضوع النش رتتز أهم النقاط ي‬
‫الت تهم التنمية يف العالم‬
‫تدريخ خاصة‬
‫ر ي‬ ‫العالم وعودة التعاف بشكل‬
‫ي‬ ‫لسنة ‪ 2022‬وذلك من خالل إبراز مواطن القوة والضعف إلنعاش االقتصاد‬
‫عىل مستوى االقتصادات الصاعدة‬

‫وتأثت أزمة كوفيد ‪19‬‬

‫ر‬ ‫المرصد االقتصادي للمغرب‪ :‬اآلفاق االقتصادية للمغرب‬
‫كبتا بسبب االستثمارات العامة الضخمة‪،‬‬ ‫ً‬
‫واقتصاديا ر ً‬ ‫ً‬
‫اجتماعيا‬ ‫ً‬
‫تقدما‬ ‫الماضيي‬ ‫حقق المغرب عىل مدى العقدين‬
‫ر‬
‫التدابت الرامية إل ضمان استقرار االقتصاد‪ .‬ر‬
‫غت أنه ومع هذه المرحلة االستثنائية فمن‬ ‫ر‬ ‫اإلصالحات الهيكلية‪ ،‬إل جانب‬
‫المغرب إل أعمق ركود اقتصادي متوقع منذ عام ‪ .1995‬بحيث‬ ‫ري‬ ‫المتوقع أن تدفع جائحة فايروس كوفيد – ‪ 19‬االقتصاد‬
‫التفكت يف‬
‫ر‬ ‫من المتوقع أن يتأثر االقتصاد بشكل مضاعف بالصدمات االقتصادية المحلية والخارجية‪ ،‬األمر الذي يدفع إل‬
‫وتأثت أزمة كوفيد‪19‬‬
‫‪.‬اآلفاق االقتصادية للمغرب ر‬
‫ر‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ر‬
‫وتجدر اإلشارة إل أن رد الحكومة حت اآلن كان شيعا و حاسما‪ .‬فقد ساهمت اإلجراءات االستباقية ي‬
‫الت اتخذتها الحكومة‬
‫من تجنب ر‬
‫تعديىل‪ ،‬وهو األول منذ ‪30‬‬
‫ي‬ ‫تفس الوباء بشكل واسع النطاق وإنقاذ األرواح‪ .‬بما يف ذلك أيضا إعداد قانون ي‬
‫مال‬ ‫ي‬
‫يبق بحاجة لمواصلة إنتاج سياسات ناجعة‪ ،‬للحد من تداعيات األزمة االقتصادية واالجتماعية‬ ‫غت أن األمر ر‬ ‫ً‬
‫عاما‪ .‬ر‬
‫تدابت االحتواء باإلضافة إل خطة لالنتعاش‬
‫ر‬ ‫عت إنجاز خريطة طريق واضحة لرفع‬ ‫والصحية ‪ ،‬ولتعجيل االنتعاش‪ .‬وذلك ر‬
‫‪.‬االقتصادي‬
‫وه‬ ‫ر‬
‫وتأثت أزمة كوفيد‪ ،″19‬ي‬
‫المقتحة من تقديم المرصد االقتصادي للمغرب بعنوان “اآلفاق االقتصادية للمغرب ر‬ ‫الورقة‬
‫اإلنجلتية كما يتضمن ملخص تنفيذي باللغة‬
‫ر‬ ‫الدول باللغة‬
‫ي‬ ‫عبارة عن تقرير نصف سنوي من الفريق االقتصادي للبنك‬
‫العربية والفرنسية‪ ،‬يتناول أهم التطورات الخاصة بالسياسات االقتصادية للمغرب‪ ،‬إل جانب هذا يطرح التقرير بعض‬
‫التوقعات االقتصادية للمغرب ف ضوء جائحة كورونا واألزمة االقتصادية ر‬
‫المتتبة عنها‪ .‬كما يقدم تحليل حول االقتصاد‬ ‫ي‬
‫الكىل وبيئة األعمال وتنمية القطاع الخاص وكذلك آفاق االنتعاش االقتصادي بالمغرب‬
‫ي‬
‫نحو تحول رقمي مسؤول ومندمج‪ :‬رأي المجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي‬
‫السء الذي يساهم بشكل و بآخر يف‬ ‫ر‬
‫وثتة التطور؛ ي‬ ‫الحال قاطرة أساسية لتحقيق التحول وتشي ع ر‬ ‫ي‬ ‫تعتت الرقمنة يف العرص‬
‫ر‬
‫المرتفقي واإلدارات والرفع من اإلنتاجية وتعزيز التنافسية االقتصادية والتقليص من الفوارق‬
‫ر‬ ‫االرتقاء بجودة التفاعل ربي‬
‫‪.‬االجتماعية‬
‫والبيت‬
‫ي‬ ‫واالجتماع‬
‫ي‬ ‫وف هذا الصدد‪ ،‬قام المجلس االقتصادي‬‫التنظيم رقم ي‬
‫ي‬ ‫طبقا للمقتضيات الدستورية والقانون‬
‫‪.‬‬
‫الرقم ويتناول الرأي الذي أنجزه المجلس‪ ،‬التحوالت‬
‫ي‬ ‫‪ 12.128‬بإحالة ذاتية حول إعداد رأي متعلق بموضوع التحول‬
‫يعتت المغرب جزء ال يتجزأ من منظومته‬
‫‪.‬والتغيتات الرقمية الذي يشهدها العالم الذي ر‬
‫ر‬
‫والت تخص إحداث هيئات ذات صلة‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫الت وضعتها بالدنا‪ ،‬ي‬
‫والتامج ي‬‫االستاتيجيات ر‬ ‫الرأي تمحور باألساس‪ ،‬حول‬
‫الشخص‪ .‬إال‬
‫ي‬ ‫بالموضوع‪ ،‬ونخص بالذكر هنا وكالة التنمية الرقمية واللجنة الوطنية لمراقبة وحماية المعطيات ذات الطابع‬
‫والبيت‪ ،‬فجائحة كورونا أبانت عن وجود فجوة رقمية ملموسة تخللت‬
‫ي‬ ‫واالجتماع‬
‫ي‬ ‫أنه حسب رأي المجلس االقتصادي‬
‫الرقم يف عدة قطاعات نذكر منها قطاع الصحة‪ ،‬التعليم والصناعة‬ ‫الت تهم التحول‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫‪.‬مجموعة من المبادرات ي‬
‫العال ضعيفة جدا‪ .‬كما أشار الرأي إل‬ ‫ر‬
‫باألنتنيت ذي الصبيب‬ ‫اف بالكامل‬
‫ي‬ ‫تعتت تغطية المجال الجغر ي‬
‫باإلضافة إل ذلك‪ ،‬ر‬
‫االصطناع‪ .‬لذلك وبناء عىل هذا التشخيص‪،‬‬
‫ي‬ ‫محليي وكذلك غياب خارطة طريق وطنية للذكاء‬ ‫ر‬ ‫تكنولوجيي‬
‫ر‬ ‫فاعلي‬
‫ر‬ ‫غياب‬
‫الت تساهم بشكل ضوري يف‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫الت من شأنها المساهمة يف تجويد الخدمات الرقمية ي‬‫قدم المجلس مجموعة من الخطوات ي‬
‫ر‬
‫الت يعرفها العالم‬
‫‪.‬الحصول عىل خدمات مواكبة للتطورات ي‬
‫أكت عىل رأي المجلس‪ ،‬ر‬ ‫وللتعرف ر‬
‫رقم مسؤول‬‫المغرب للمشاركة السياسية اليوم ورقة بعنوان‪“ :‬نحو تحول ي‬‫ري‬ ‫يقتح المرصد‬
‫الرقم الذي يشهده‬ ‫ر‬
‫المقتحة اليوم رتتز الدور الهام للتحول‬ ‫والبيت”‪ .‬الورقة‬ ‫واالجتماع‬ ‫ومندمج‪ :‬رأي المجلس االقتصادي‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫السء الذي‬‫ر‬ ‫ر‬
‫العالم‪ ،‬وكيف أصبح من الرصوريات التعامل بوسائل تكنلوجية حديثة وكذلك بصبيب انتنت ذا جودة عالية ي‬
‫للمواطني يف تعامالتهم‬
‫ر‬ ‫المص قدما جنبا إل جنب مع الدول المتقدمة وكذلك ضمان الراحة‬ ‫ي‬ ‫من شأنه المساهمة يف‬
‫‪.‬اليومية مع اإلدارات العمومية والخاصة‬
 ‫التعريف‬ ‫المصطلح‬
‫يشت إل مخزون‬ ‫خبت اقتصادي من جامعة شيكاغو‪ ،‬ويعقوب مينش الذي ر‬ ‫البشي هو مصطلح أنشأه غاري بيكر‪ ،‬هو ر‬ ‫رأس المال ر‬
‫المعرفة والعادات والسمات االجتماعية والشخصية‪ ،‬بما يف ذلك اإلبداع‪ ،‬المتمثل يف القدرة عىل أداء العمل إلنتاج قيمة‬
‫اقتصادية‪.‬‬
‫والختات واالستخبارات‬ ‫ر‬ ‫رأس المال البشي البديل هو مجموعة من السمات ‪ -‬كل المعرفة والمواهب والمهارات والقدرات‬ ‫ر‬
‫ر‬
‫ه القدرة الكلية للشعب‬ ‫وجماع األفراد يف عدد من السكان‪ .‬هذه الموارد ي‬ ‫ي‬ ‫الت يمتلكها بشكل فردي‬ ‫والتدريب والحكم‪ ،‬والحكمة ي‬ ‫رأس المال‬
‫الت يمكن توجيهها لتحقيق أهداف األمة أو الدولة أو جزء من تلك األهداف‪.‬‬ ‫التوة ر‬ ‫الذي يمثل شكال من أشكال ر‬ ‫البشي‬‫ر‬
‫ي‬
‫االجتماع‬ ‫لالعتاف بالتعقيد‬ ‫ر‬ ‫ه وجهة نظر اقتصادية إجمالية عن اإلنسان الذي يترصف داخل االقتصادات‪ ،‬وهو محاولة‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫والنفس أثناء تفاعلها يف معامالت ضيحة أو اقتصادية‪ .‬تربط العديد من النظريات بوضوح االستثمار يف‬ ‫ي‬ ‫اف‬
‫ي‬ ‫والثق‬ ‫ر‬
‫والبيولوخ‬
‫ي‬
‫وكثتا ما استشهد‬ ‫البشي يف التنمية االقتصادية‪ ،‬ونمو اإلنتاجية‪ ،‬واالبتكار ر‬ ‫البشي إل التعليم‪ ،‬ودور رأس المال ر‬ ‫تنمية رأس المال ر‬
‫الحكوم للتعليم والتدريب عىل مهارات العمل‪.‬‬ ‫ي‬ ‫كمتر للدعم‬ ‫ر‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ر‬
‫توفت حياة صحية وبعيدة عن‬ ‫وه ر‬ ‫لألفراد‪ ،‬وتشمل ثالث خيارات رئيسي ًة‪ ،‬ي‬ ‫ه عملية زيادة الخيارات المتوفرة‬ ‫التنمية البشية ي‬
‫ّ‬ ‫ر‬ ‫َّ‬ ‫ُ‬ ‫ٍّ‬ ‫ر‬ ‫ر ُ‬
‫الئق‪ ،‬كما تعرف التنمية البشية‬ ‫حياب‬ ‫ي‬ ‫الت تساهم يف وصول األفراد إل مستوى‬ ‫وتوفت الموارد ي‬ ‫ر‬ ‫األمراض‪ ،‬وزيادة انتشار المعرفة‪،‬‬ ‫التنمية ر‬
‫ٍ ُ ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫البشية‬
‫البشّية‬ ‫ؤهالت ر‬ ‫كمية الخيارات المتاحة للناس وحجمها؛ عن طريق زيادة المهارات والم‬ ‫الت تهدف إل زيادة ّ‬ ‫ّ ر‬
‫بأنها العملية ي‬
‫ّ‬
‫تعرف التنمية المستدامة بمفهومها الشامل والعام عىل أنها عبارة عن نشاط شامل لكافة القطاعات سواء يف الدولة أم يف‬
‫وتحسي ظروف الواقع‪ ،‬من‬ ‫ر‬ ‫حت لدى األفراد‪ ،‬حيث تشكل عملية تطوير‬ ‫المنظمات أم ف مؤسسات القطاع العام أو الخاص أو ر‬
‫ي‬
‫وتغيته نحو األفضل‪ ،‬والتخطيط الجيد للمستقبل‪ ،‬وذلك عن طريق‬ ‫ر‬ ‫الماض والتعلم من تجاربه‪ ،‬وفهم الواقع‬ ‫ي‬ ‫خالل دراسة‬
‫ر‬ ‫ّ‬ ‫ر‬ ‫التنمية‬
‫الت يمتلكها المقيمون عىل‬ ‫االستغالل األمثل للموارد والطاقات البشية والمادية بما يف ذلك المعلومات والبيانات والمعارف ي‬ ‫المستدامة‬
‫الختات والمعارف وتطبيقها‪ ،‬وال تقترص‬ ‫عملية التنمية‪ ،‬مع الحرص عىل اإليمان المطلق بأهمية التعلم المستمر واكتساب ر‬
‫االجتماعية واالقتصادية والسياسية‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الحياتية بل تشمل التنمية‬ ‫التنمية عىل جانب واحد أو مجال واحد فقط من المجاالت‬
‫وتحسي‬ ‫ئيس إل رفع‬ ‫والعسكرية واإلنسانية والنفسية والعقلية وا ّ‬ ‫ّ‬
‫ر‬ ‫وغتها‪ ،‬بحيث تهدف بشكل ر ي‬ ‫لطبية والتعليمية والتقنية ر‬
‫مستوى المعيشة لدى األفراد‪ ،‬وضمان معيشة أفضل لألجيال القادمة‪.‬‬
‫ً‬
‫جزب مستمر وتتخذ أشكاال مختلفة‬ ‫ي‬ ‫وه عملية تطور شامل أو‬ ‫واالجتماع‪ ،‬ي‬
‫ي‬ ‫اإلنساب‬
‫ي‬ ‫أساس لالستقرار والتطور‬ ‫ي‬ ‫ه عنرص‬ ‫التنمية ي‬
‫اإلنساب إل الرفاه واالستقرار والتطور بما يتوافق مع احتياجاته وإمكانياته االقتصادية واالجتماعية‬ ‫الرف بالوضع‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫تهدف إل ي‬ ‫التنمية‬
‫وتعتت وسيلة اإلنسان وغايته‪.‬‬ ‫ر‬ ‫والفكرية‪،‬‬
‫هيكىل وإداري تقوم بموجبه الحكومة أو السلطة المركزية بالتنازل عن بعض الصالحيات لفائدة‬ ‫ي‬ ‫تنظيم‬ ‫ه‬ ‫ي‬ ‫المتقدمة‬ ‫الجهوية‬
‫الجهات المكونة للوحدة التابية للدولة‪ ،‬وذلك لتعزيز التنمية المحلية‪ ،‬وتنشيط التبادل التجاري وتقريب اإلدارة والدولة عموما‬ ‫ر‬
‫ُ‬ ‫ُ‬
‫ممتة لكل‬ ‫سياسات محلية تنبع من الخصوصية ال ر‬ ‫ٍ‬ ‫عت صياغة‬ ‫(بما تقدم من خدمات وتوفر من مصالح) من هموم المواطن‪ ،‬ر‬ ‫الجهوية‬
‫إقليم عىل المستويات السياسية واالقتصادية واالجتماعية‪.‬‬ ‫المتقدمة‬
‫وتحفت التنمية‬ ‫ر‬ ‫والدافع األهم إل نهج الجهوية هو إحداث قدر من التوازن التنموي واالقتصادي ربي الجهات المشكلة للدولة‪،‬‬
‫المحلية وتحريرها من عقال المركزية‪.‬‬
‫ُ ّ‬ ‫ر‬ ‫ً ّ‬ ‫ً ُ‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫الت ينتمون إليها ويقدمون لها‬
‫ُ‬ ‫مفهوم المواطنة اصطالحا‪ :‬تعرف المواطنة اصطالحا بأنها عالقة متبادلة ربي األفراد والدولة ي‬
‫الوالء؛ ُليحصلوا فيما بعد عىل مجموعة من الحقوق المدنية‪ ،‬والسياسية‪ ،‬واالجتماعية‪ ،‬واالقتصادية‪ ،‬وتعرف المواطنة أيضا وفقا‬ ‫المواطنة‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫تتضمنه من حقوق وواجبات‬ ‫ّ‬ ‫التيطانية بأنها عالقة ربي الفرد والدولة ُيحددها قانون الدولة بما‬ ‫لدائرة المعارف ر‬
‫ر‬ ‫ً‬ ‫ً‬
‫المعايت االجتماعية‪ ،‬والعدالة‬ ‫ر‬ ‫ه العمل وفقا لمتطلبات القانون‪ ،‬سواء ارتكزت هذه القواعد عىل اإلجماع البشي أو عىل‬ ‫العدالة‬
‫ً‬ ‫ي ُ‬
‫مفهوم واسع تنادي به جميع الشعوب وتطمح لتحقيقها نظرا ألهميتها يف خلق نوع من المساواة ربي مختلف أبناء الشعب‬
‫المجتمع من حيث الحقوق‪،‬‬ ‫تصور إنساب ُيركز عىل تحقيق التوازن ربي جميع أفراد ُ‬ ‫الواحد‪ .‬أما المفهوم العام للعدالة فه ُّ‬ ‫العدالة‬
‫ُّ‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ُ‬
‫حت تضمن‬ ‫وقواني يتعاون ف وضعها أكت من شخص بطريقة حرة دون أي تحكم أو تدخل‪ ،‬وهذا ر‬ ‫ُ‬ ‫ر‬ ‫التصور أنظمة‬ ‫ُّ‬ ‫ويحكم هذا‬
‫ي‬ ‫ر‬
‫المجتمع‪.‬‬ ‫العدالة تحقيق المساواة ربي جميع األشخاص داخل ُ‬
‫الحكم‪ ،‬حيث تكون السلطة العليا بيد الشعب‪ ،‬الذي يمارس سلطاته بشكل ر‬ ‫بأنها نظام ُ‬ ‫ً ّ‬ ‫ُت َّ‬
‫مباش‪ ،‬أو‬ ‫ٍ‬ ‫ٍ‬ ‫عرف الديمقراطية اصطالحا‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫عن طريق مجموعة من األشخاص ّ‬
‫حرة‪ ،‬حيث ترفض الديمقراطية‬ ‫عملية انتخابي ٍة ٍ‬ ‫ٍ‬ ‫يتم انتخابهم لتمثيل الشعب باالعتماد عىل‬
‫ً ُ َّ‬
‫شخص واحد‪ ،‬أو عىل مجموعة من األشخاص كالحكم الدكتاتوري‪ ،‬أو األوليغارشية (حكم‬ ‫ٍ‬ ‫ومركزة يف‬ ‫جعل السلطة كاملة‬
‫األقليات)‪ .‬وقد َّ‬ ‫الديموقراطية‬
‫الحال أصبح‬ ‫ي‬ ‫وف العرص‬ ‫لينكون بأنها "حكم الشعب‪ ،‬من قبل الشعب‪ ،‬ومن أجل الشعب"‪ ،‬ي‬ ‫عرفها الرئيس أبراهام‬
‫َّ‬ ‫الحكم الديمقراط هو النظام ُ‬ ‫نظام ُ‬
‫التعبت عن‬ ‫ر‬ ‫المفضل للحكم يف جميع المجتمعات؛ ويرجع ذلك إل إمكانية أفراد المجتمع‬ ‫ي‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫كل من إدارة الحكم العام يف البالد‪ ،‬وتوزي ع الموارد‪ ،‬والمشاركة بشأن العملية اإلدارية‪.‬‬ ‫ُ‬
‫خياراتهم اتجاه ٍ‬
 ‫الوطت أو‬ ‫البش‪ ،‬مهما كانت جنسيتهم‪ ،‬أو مكان إقامتهم‪ ،‬أو نوع جنسهم‪ ،‬أو أصلهم‬ ‫حقوق اإلنسان حقوق متأصلة ف جميع ر‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ر‬
‫العرف‪ ،‬أو لونهم‪ ،‬أو دينهم‪ ،‬أو لغتهم‪ ،‬أو أي وضع آخر‪ .‬إن لنا جميع الحق يف الحصول عىل حقوقنا اإلنسانية عىل قدم المساواة‬ ‫ي‬ ‫حقوق اإلنسان‬
‫وغت قابلة للتجزئة‪.‬‬ ‫متابطة ومتآزرة ر‬ ‫تميت‪ .‬وجميع هذه الحقوق ر‬ ‫وبدون ر‬
‫ر‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ر‬ ‫ّ‬
‫يعاب منها‪،‬‬‫الت ي‬ ‫معيس متقدم ألفراده ومعالجة المشاكل ي‬ ‫ي‬ ‫ه أنظمة يحتاجها المجتمع لتحقيق مستوى‬ ‫الخدمات االجتماعية ي‬
‫وه مهنة تهدف الستثمار الطاقات الشخصية داخل األفراد لتنمية مجتمعاتهم‪ ،‬ويظهر دور الخدمة االجتماعية عند معاناة الفرد‬ ‫ي‬ ‫الخدمات‬
‫والكثت من‬ ‫والطالق‪ ،‬والسجن‬ ‫السيئة مثل الفقر‪ ،‬والبطالة‪ ،‬والحرمان‪ّ ،‬‬ ‫االجتماعية ّ‬ ‫ّ‬ ‫من المرض المزمن‪ ،‬واإلعاقة‪ ،‬والظروف‬ ‫االجتماعية‬
‫ر‬
‫ر ّ‬
‫المعيس‪.‬‬ ‫الت تعوق قدرة الفرد عىل التكيف‬ ‫ر‬
‫ً‬ ‫ي‬ ‫العوائق ي‬
‫السياس ‪ .‬وتبعا لتعريف صموئيل‬ ‫ي‬ ‫المواطني ودورهم يف إطار النظام‬ ‫ر‬ ‫سياس يرمز إل مساهمة‬ ‫ي‬ ‫ه نشاط‬ ‫لمشاركة السياسية ي‬
‫ً‬
‫التأثت يف‬
‫العاديون ًبقصد ً ر‬ ‫تعت تحديدا ذلك النشاط الذي يقوم به المواطنون‬ ‫هنتنغتون وجون نيلسون‪ ،‬فإن المشاركة السياسية‬
‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ي ً‬
‫الحكوم‪ ،‬سواء أكان هذا النشاط فرديا أم جماعيا‪ ،‬منظما أم عفويا‪ ،‬متواصال أم منقطعا‪ ،‬سلميا أم عنيفا‪،‬‬ ‫ًي‬ ‫عملية صنع القرار‬
‫عيا أم ر ر‬ ‫ر ً‬
‫غت فعال‬ ‫ر‬ ‫أم‬ ‫فعاال‬ ‫‪،‬‬ ‫ع‬
‫غت ش ي‬ ‫ش‬
‫سياس وآليات‬ ‫ي‬ ‫الباحثي أن المشاركة السياسية شكل من أشكال الممارسة السياسية‪ ،‬تتعلق ببنية نظام‬ ‫ر‬ ‫وبدوره يؤكد بعض‬ ‫المشاركة‬
‫السياس يف المدخالت‪ ،‬سواء أكانت لتقديم المساندة للسلطة القائمة أم‬ ‫ي‬ ‫عملياته المختلفة‪ ،‬حيث يكمن موقعها داخل النظام‬ ‫السياسية‬
‫الت تالئم مطالب األفراد والجماعات الذين يقدمون‬ ‫تغيت مخرجات النظام السياس‪ ،‬بالصورة ر‬ ‫المعارضة‪ ،‬ولكنها تستهدف ر‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫عليها‪.‬‬
‫السياس‪ ،‬وإنما‬
‫ي‬ ‫كثت من األحيان عند حد مدخالت النظام‬ ‫يشت يف الوقت نفسه إل أن المشاركة السياسية ال تقف يف ر‬ ‫لكنه ر‬
‫تتعدى ذلك إل مرحلة تحويل المطالب‪ ،‬وخاصة إذا وجد أفراد أو جماعات قريبة من تكوين المؤسسات ومن نطاق عملها‬
‫الت تنظم حياة المجتمع من الناحية السياسية واالقتصادية واالجتماعية‪.‬‬ ‫ر‬
‫المغرب هو مجموعة من القواعد ي‬ ‫ري‬ ‫الدستور‬
‫قواني البالد‪ ،‬يضم ‪ 108‬فصال موزعة عىل ‪ 13‬بابا‪ ،‬وهو يحدد طبيعة نظام الحكم يف المغرب‬ ‫ر‬ ‫المغرب أسم‬‫ري‬ ‫يعتت الدستور‬ ‫ر‬
‫عت استفتاء الشعب عىل‬ ‫ر‬ ‫بالمغرب‬ ‫الدستور‬ ‫تعديل‬ ‫يتم‬ ‫‪.‬‬ ‫والعالمية‬ ‫اإلقليمية‬ ‫انتماءاته‬ ‫وكذا‬ ‫واللغوي‪،‬‬ ‫الديت‬
‫ي‬ ‫المستوى‬ ‫عىل‬ ‫وهويته‬
‫الحال‬ ‫بالدستور‬ ‫وانتهاء‬ ‫‪،‬‬‫‪1961‬‬ ‫سنة‬ ‫دستور‬ ‫أول‬ ‫من‬ ‫ابتداء‬ ‫دساتت‬‫ر‬ ‫‪5‬‬ ‫اآلن‬ ‫لحد‬ ‫المغرب‬ ‫عرف‬ ‫وقد‬ ‫اجعته‪،‬‬ ‫واقتاحات مر‬ ‫مشاري ع ر‬
‫ي‬ ‫الدستور‬
‫تعبت عن إرادة األمة‪ ،‬وبأن المغاربة‬ ‫المغرب عىل أن القانون هو أسم ر‬ ‫ري‬ ‫شتنت ‪ .1996‬ينص الدستور‬ ‫الذي أقره تعديل يوم ‪ 13‬ر‬
‫كلهم سواء أمام القانون‪ ،‬كما يقر بمساواة الرجل والمرأة يف الحقوق السياسية‪.‬‬
‫والتعبت واالجتماع وتأسيس أو االنخراط يف األحزاب والجمعيات والنقابات‪،‬‬ ‫ر‬ ‫المواطني حرية التجول‬ ‫ر‬ ‫يضمن الدستور لجميع‬
‫ويكفل للجميع تقلد الوظائف والمناصب العمومية‪ ،‬وعدم التعرض لالعتقال والعقاب إال حسب اإلجراءات القانونية‪.‬‬
‫أكت ویخضع‬ ‫دولتي أو ر‬ ‫كتاب ربي‬
‫ر‬ ‫دول یعقد بشكل ر ي‬ ‫عرفتها المادة الثانية من اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات عىل أنها " اتفاق ي‬
‫الت تطلق عليها "‪.‬‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫الدول سواء تم يف وثيقة واحدة أو أكت و أیا كانت رالتسمية ي‬ ‫ي‬ ‫للقانون‬
‫معي طبقا‬ ‫قانوب ر‬ ‫ي‬ ‫الدول عىل إحداث أثر‬ ‫ي‬ ‫شخصي أو أكت من أشخاص القانون‬ ‫ر‬ ‫كما يمكن تعريفها أيضا عىل أنها‪ :‬توافق إرادة‬
‫الدول العام‪.‬‬ ‫ي‬ ‫القانون‬ ‫أشخاص‬ ‫ن‬ ‫م‬ ‫ر‬ ‫أكث‬ ‫أو‬ ‫ي‬ ‫ر‬ ‫شخص‬ ‫بي‬ ‫ر‬ ‫اتفاق‬ ‫الدول"‪ - .‬إنها عبارة عن‬ ‫ي‬ ‫لقواعد القانون‬ ‫المعاهدات‬
‫‪ -‬إن هذا االتفاق ال بد أن يكون مكتوبا‪.‬‬ ‫الدولية‬
‫الدول‪.‬‬
‫ي‬ ‫‪ -‬أن يتم إبرامه وفقا ألحكام القانون‬
‫والتامات ربي أطرافها يف‬ ‫‪ -‬أن يك ون اله دف م ن إبرام ه إح داث أو ترتي ب أثار قانونية‪(.‬ونقصد هنا ربتتيب أثار قانونية‪ ،‬أي حقوق ر‬
‫الدول)‪.‬‬
‫ي‬ ‫حدود االتفاقية ومحكمة بقواعد القانون‬
‫ر‬ ‫ُ‬
‫مجلسي‪:‬‬
‫ر‬ ‫المغرب‬
‫ري‬ ‫للتلمان‬ ‫الوطت للسلطة التشيعية‪ .‬حيث ر‬ ‫ي‬ ‫تجرى االنتخابات يف المغرب عىل المستوى‬
‫عت قوائم حزبية يف ‪ 92‬دائرة انتخابية موزعة‬ ‫لمجلس النواب منذ انتخابات ‪ 395 ،2011‬مقعدا‪ ،‬حيث يتم انتخاب ‪ 305‬منها ر‬
‫الباف محفوظ للرجال الذين‬ ‫ثلت منها مخصصة للنساء والثلث ر‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫ُ‬ ‫عت تراب المملكة‪ ،‬وانتخاب ‪ 90‬مقعدا إضافيا من الئحة وطنية‪ ُ ،‬ي‬ ‫ر‬
‫تقل أعمارهم عن ‪ 40‬سنة‪( .‬سابقا كان المجلس يضم ‪ 325‬عضوا ينتخبون لمدة خمس سنوات‪ ،‬تنتخب ال ‪ 295‬مقعدا يف‬
‫االنتخابات‬
‫الدوائر المتعددة و ‪ 30‬يف قوائم وطنية تتألف فقط من النساء)‪.‬‬
‫مجلس المستشارين ‪120‬عضوا ُينتخبون لمدة ست سنوات‪ ،‬تنتخبهم المجالس المحلية‪.‬‬
‫كبت من األحزاب حيث أنه يف أغلب األحيان ال يمكن لحزب‬ ‫للمغرب منذ االستقالل يف الخمسينات نظام التعددية الحزبية‪ ،‬بعدد ر‬
‫واحد الحصول عىل األغلبية المطلقة الستبداد السلطة‪ ،‬ويجب أن تعمل األحزاب مع بعضها البعض لتشكيل حكومة ائتالفية‪.‬‬