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AF DY
S

Sampana Anarahamaso ny Fifidianana, Ce projet est financé par

Ivon'ny Demokrasia Ifarimbonana L’Union Européenne

GUIDE PRATIQUE
Du contentieux electoral
Elections communales
et municipales
Novembre 2019

La présente publication a été élaborée avec l’aide de l’Union européenne. Le contenu de la publication
relève de la seule responsabilité de l’observatoire SAFIDY et de l’ANJA, et ne peut aucunement être
considéré comme reflétant le point de vue de l’Union européenne

L’observatoire SAFIDY est coordonné par ROHY et mis en oeuvre par

ONG
1
RA

Fikambanan’ny Tanora
VI
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NTSA
Mandala ny fahamarinana
ho fampandrosoana ny Firenena
GUIDE PRATIQUE
DU CONTENTIEUX ELECTORAL

SOMMAIRE
4 CONSEIL D’ETAT, JUGE DE CASSATION 14
Liste des abréaviations 3 4.1 Qui peut se pourvoir en cassation ? 16

Liste des figures 3 4.2 Quels jugements sont susceptibles 16

de cassation ?
Liste des tableaux 3 4.3 Quelles sont les conditions de 17
recevabilités d’un pourvoi ?
1 INTRODUCTION 4
5 LE CONTENTIEUX RÉPRESSIF 19
2 GÉNÉRALITÉS 5
5.1 Qui peuvent dénoncer les 20
2.1 Principes 5 infractions pénales
2.1.1 La sincérité du scrutin 5
2.1.2 L’application stricte des textes électoraux ? 7 Annexe 21

2.2 Les pouvoirs du juge électoral 8 Annexe 1

2.3 Quels sont les conditions de 8 Cadre juridique des élections communales et 21
municipales
recevabilité de la requête ?
Annexe 2
Typologie de contentieux électoral 22

3 RÔLE DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF 9 Annexe 3

23
Modèle de requête
3.1 Quelles sont les conditions de Annexe 4
24
9 Exemple de pourvoi en cassation
recevabilité de la requête ?
Annexe 5
3.1.1 Qui a qualité pour agir 10 Table des infractions en matière électorale 27
3.1.2 Sous quelle forme sera présentée la requête ? 10 Annexe 6
Glossaire des termes juridiques 30
3.1.3 Où déposer la requête ? 11
Annexe 7
3.1.4 Quels sont les délais de recours ? 11 Mode de scrutin 31
3.1.5 Que peut-on demander au juge? 12 Annexe 8
Règles essentielles de la campagen électorale 33
3.2 Examen au fond 12
3.3 Quelles peuvent être les
irrégularités pouvant entacher les 13
opérations électorales ?

2
Liste des abréviations
ANJA Association Nationale pour la Justice Administrative

BV Bureau de Vote

CE Conseil d’Etat

CEC Commission Electorale Communale

CED Commission Electorale District

CENI Commission Electorale Nationale Indépendante

CEP Commission Electorale Provinciale

CER Commission Electorale Régionale

LORGER Loi Organique sur le Régime Général des Elections et des Référendums

LRAR Lettre Recommandée avec Accusé de Réception

PV Procès-Verbal

Réf Référence

SAFIDY Sampana Anaraha-maso ny Fifidianana Ivotoeran’ny Demokrasia Ifarombonana

SRMV Section de Recensement Matériels des Votes

TA Tribunal Administratif

TPI Tribunal de Première Instance

Liste des figures

Figure 1 Schéma d’un pourvoi en cassation 15

Liste des tableaux

Tableau 1 Délai de recours en matière de contentieux électoral 11
Tableau 2 Typologie du contentieux électoral 22
Tableau 3 Infractions électorales 27-29

3
GUIDE PRATIQUE
DU CONTENTIEUX ELECTORAL

1 Introduction
L’article 5 de la Constitution consacre citoyens à rendre effectif leur droit
que la souveraineté appartient au au recours en leur offrant les outils
peuple, source de tout pouvoir. Dans nécessaires pour faire valoir leurs droits
un système représentatif comme à devant le juge des élections.
Madagascar, elle s’accomplit à travers En effet, le contentieux électoral
l’exercice du droit de vote. requiert la connaissance de procédures
Le droit de vote n’est pas seulement un minutieuses et complexes. Il aidera les
droit fondamental qui permet à chaque acteurs électoraux à mieux appréhender
citoyen d’élire les représentants de son les communales et ce dans le souci de
choix, mais il est également l’ancrage de crédibiliser le processus électoral, gage
la démocratie en permettant à l’électeur de lastabilité des institutions et de la
de s’impliquer dans la politique lors des paix sociale.
élections. Qu’est-ce que le contentieux électoral ?
Les régimes démocratiques protègent Comment saisir le Tribunal administratif
et garantissent les droits fondamentaux et le Conseil d’État ? Quelles sont les
en octroyant un droit de recours procédures à suivre ? Qu’en est-il des
juridictionnel. infractions pénales en matière électorale.
Ce guide, fruit des travaux de la société Telles sont les questions fondamentales
civile et de la juridiction administrative abordées dans le présent guide.
est une orientation pour aider les

4
 2 Généralités
2.1 Principes
Deux principes fondamentaux régissent le contentieux électoral : la sincérité du
scrutin et l’application stricte des textes électoraux.

2.1.1 La sincérité du scrutin

Ce principe implique que les résultats des élections révèlent le choix réel et exact
des électeurs.
Les règles suivantes garantissent la sincérité du scrutin :

L’égalité de chance des candidats

Exemple : Un candidat aux communales a saisi le TA parce qu’il a été omis dans
le spécimen du bulletin unique élaboré par la CENI. Le juge ordonne la tenue
d’une nouvelle élection dans la commune concernée pour atteinte au principe de
l’égalité. Il estime que cet oubli a favorisé les concurrents du candidat lésé.

La liberté de vote
Exemple : Le juge électoral a annulé le résultat des élections dans la commune
X car il a été prouvé que plusieurs agents publics de cette localité ont utilisé
abusivement leurs prérogatives de puissance publique et les biens appartenant à
l’État pour faire élire un candidat.

5
GUIDE PRATIQUE
DU CONTENTIEUX ELECTORAL

Le secret du vote
Exemple : Le juge électoral a annulé le résultat des élections dans la commune
Y parce que celle-ci s’est tenue sans isoloir. Il estime que le choix de l’électeur a
été exposé publiquement cette situation a porté atteinte au principe de secret et
sincérité du scrutin.

La théorie de l’influence déterminante

Le juge électoral procède à l’annulation des résultats (voix obtenues par un ou
plusieurs candidats, dans un ou plusieurs bureaux de vote, dans une circonscription
électorale) s’il est démontré que des fraudes et des irrégularités ont eu une incidence
directe certaine pour fausser le résultat du scrutin et changé le sens du vote.
Exemple : Le juge électoral a annulé l’élection dans la commune Z. Il a été
démontré que les notables de cette localité ont menacé les électeurs de s’acquitter
de huit zébus par personne si le candidat X serait élu. A l’issue de la nouvelle
élection, le candidat X a remporté effectivement les élections. Les notables ne
pouvaient plus menacer les électeurs et influencer leur choix réel.

L’atteinte à la sincérité du scrutin

est décisive dans le travail du juge

6
2.1.2 L’application stricte des textes électoraux
Les principaux textes applicables sont :

Loi organique n° 2018 – 008 du 11 territoriales décentralisées, aux modalités

mai 2018 relative au régime général des d’élections, ainsi qu’à l’organisation, au
élections et des référendums ; fonctionnement et aux attributions de
Loi n° 2014-020 du 27 septembre leurs organes ;
2014 modifiée et complétée par la Décret n°2019-1541 du 14 août 2019
loi n°2015-008 du 01er avril 2015 et fixant les modalités d’organisation des
la loi n°2018-011 du 11 juillet 2018, élections communales et municipales.
relative aux ressources des collectivités

En principe les conditions de recevabilité de la requête sont strictes, c’est-à-dire

que tout manquement est sanctionné par le rejet.

Exemple :
• La saisine de la juridiction incompétente ne rouvre pas le délai de recours
contentieux.
• Il n’y pas de délai de distance.
• La seule voie de recours possible est la cassation.

Toutefois, le juge est indulgent pour les formalités régularisables.

Exemple : complément de pièces justificatives (procuration, preuves,…)

7
GUIDE PRATIQUE
DU CONTENTIEUX ELECTORAL

2.2 Les pouvoirs du juge électoral

En dehors de toute requête, le juge électoral effectue un contrôle systématique des
documents électoraux qui lui sont remis.

Qu’il soit saisi ou non, en fonction des irrégularités constatées,

le juge électoral peut :
Redresser les résultats après constat Annuler les résultats dans un ou
d’anomalies ou recomptage de voix ; plusieurs BV ou dans une circonscription
Annuler partiellement ou totalement électorale ;
les voix obtenues par un candidat ; Ordonner la tenue d’une nouvelle
élection.

2.3 Quels sont les différents types de contentieux ?

La saisine de la juridiction compétente est déterminée selon le type de contentieux.

Types de contentieux Juridiction compétente

Contentieux de la liste électorale.
TPI du ressort de la circonscription
Exemple : Omission d’inscription du nom à la liste
électorale concernée
électorale
Contentieux de la candidature.
TA
Exemple : le refus d’enregistrement de candidature
Contentieux des opérations électorales.
Exemple : Dénonciation de l’irrégularitépendant la TA
campagne électorale.
Contentieux desrésultats
TA
Exemple : Contestation des résultats provisoires
Contentieux répressif
TPI
Exemple : cf page 19

8
 Les jugements du TA sont susceptibles de
pourvoi en cassation devant le Conseil d’Etat.

La procédure est :
• Essentiellement écrite : les faits, les arguments et les demandes
doivent figurer dans la requête. Les observations orales à
l’audience sont des compléments d’information et doivent être
autorisées à l’avance1.

• Gratuite c’est-à-dire ni droit de timbre ni droit d’enregistrement.

3 Rôle du tribunal administratif

Le tribunal administratif est la juridiction compétente pour connaitre du contentieux
électoral territorial tel que prévoit l’article 200 de la LORGER1.

3.1 Quelles sont les conditions de recevabilité de la requête?

Avant de déposer sa requête, le requérant doit respecter les exigences suivantes :

La qualité Le délai de La forme et le

contenu de
pour agir recours
la requête

L’objet de Le lieu de
dépôt de
la requête
la requête

9
1
Article 9 de la loi n°2001-025 du 9 avril 2003 relative au Tribunal administratif
GUIDE PRATIQUE
DU CONTENTIEUX ELECTORAL

3.1.1 Qui a qualité pour agir ?

L’article 202 de la loi organique n°2018-008 a limitativement énuméré les personnes
pouvant déposer une requête.
• L’électeur qui a participé effectivement au vote mais il ne peut contester que
les irrégularités dans la circonscription où il a voté.
• Le candidat.
• Le délégué du candidat ou de la liste des candidats
• Le mandataire du candidat ou de la liste des candidats
• Les observateurs nationaux agréés par la CENI dans tous les bureaux de
vote pour lesquels ils sont mandatés.
•La CENI

3.1.2 Sous quelle forme sera présentée la requête?

La requête doit :
• Être écrite ;
• Être établie en triple exemplaire2 ;
• Comporter : le nom du requérant, son domicile, une copie légalisée de sa
carte d’électeur ou de la pièce tenant lieu ;
• Contenir l’objet, les faits, les arguments juridiques à l’appui de la demande.

Cas de la requête collective :

Il y a requête collective lorsque plusieurs requérants ayant qualité pour agir
présentent une seule requête. La loi exige qu’ils soient représentés par une
seule personne.

10
2
L’article 201 de la LORGER exige 2 exemplaires. Cependant pour la célérité dans le
traitement du dossier, il est conseillé de déposer trois exemplaires.
3.1.3 Où déposer la requête ?
Généralement, la requête doit être déposée3:
• au greffe du TA directement, ou par lettre recommandée avec accusé de
réception (LRAR), le cachet de la poste faisant foi ;
• au greffe du TPI du lieu de vote soit directementsoit par exploit d’huissier.
Le TPI transmet la requête rapidement au greffe du TA concerné ;
• au niveau de la CENI.

Pour les localités reculées :

• auprès du Chef d’arrondissement administratif qui transmettra la
requêterapidement au greffe du TA concerné
• auprès des démembrements de la CENI(CEP, CER, CED, CEC)

3.1.4 Quels sont les délais de recours ?

Types de contentieux Délai de recours

48 heures après la décision de

Contentieux de candidature refus de la CENI

Au lendemain du jour du scrutin

Contestation de l’irrégularité des opérations jusqu’à la publication des
de vote résultats provisoires.

Au lendemain de la publication
des résultats provisoires jusqu’à
Contentieux des résultats la veille de la proclamation
officielle des résultats définitifs.

Tableau 1 : Délai de recours en matière de contentieux électoral

11
3
article 203 de la LORGER
GUIDE PRATIQUE
DU CONTENTIEUX ELECTORAL

3.1.5 Que peut-on demander au juge ?

On peut demander :
• L’annulation partielle ou totale des voix obtenues par un candidat pour
irrégularité ;
• L`annulation des résultats dans un ou plusieurs BV ou dans une
circonscription électorale ;
• La tenue de nouvelles élections
• La disqualification d’un candidat.

3.2 Examen au fond

Les arguments invoqués doivent être appuyés par des preuves.
Le requérant produit les pièces justificatives à l’appui de ses prétentions. Ces pièces
doivent être annexées à la requête.
Il peut s’agir :
• Documents électoraux (PV, FDP) ;
• Documents authentiques ou officiels ;
• Témoignages sous forme de déclaration écrite, et collective dûment signée
par deux (2) ou plusieurs témoins présents avec mention de leur nom ;
• PV de constat d’huissier ;
• Enregistrements vidéo dont l’authenticité est vérifiée.

Le juge électoral reste souverain dans l’appréciation de

la force probante des preuves apportées. Il vérifie si les
irrégularités alléguées ont eu un impact sur les résultats.

12
3.3 Quelles peuvent être les irrégularités pouvant entacher les
opérations électorales ?
Défaut d’arrêtage d’une liste d’émargement ayant servi aux
Irrégularités relatives opérations de vote (art. 38 al.6)
A Rajout à la liste électorale non accompagné des pièces
à la liste électorale
justificatives, signature ou empreinte digitale par un membre du
bureau de vote à la place des électeurs.
Irrégularités
concernant les
utilisation de la prérogative de puissance publique
B utilisation des biens publics à des fins de propagandes (article
campagnes
électorales 63).

électeurs autorisés à voter alors qu’ils marquent publiquement

leur choix (art.148),
contrainte exercée par le BV sur les électeurs pour voter une
Irrégularités option ou un candidat ou une liste des candidats (art 231),
susceptibles d’être absence de membres du bureau de vote lors des opérations de
C relevés lors du vote (article 130), membres du BV illettrés (Article 126 et 177 in
déroulement des fine), membre du BV, candidat à une élection (article 128), comité
opérations de vote de soutien d’une option ou d’un candidat ou d’une liste des
candidats autorisés par le BV à faire campagne électorale dans ou
aux alentours du BV, le jour du scrutin (Article 227)
clôture des opérations de vote avant l’heure légale par les
membres du BV et non justifiée par aucun motif légal (art 147)
Irrégularités relatives
Dépouillement effectué dans un autre local que le BV,
D aux opérations de
dépouillement PV rédigé en dehors du local du BV : (Réf : art.176)

Procès-verbal rédigé sur d’autres papiers que ceux fournis par la

CENI, c’est à dire : PV non réglementaire (article 177),
Discordance manifeste relevée sur les documents électoraux,
c’est-à-dire, entre les éléments, les énonciations et les décomptes
y consignés,
Irrégularités Documents électoraux impossibles à exploiter eu égard à leur
état, PV non signé par les membres du bureau de vote (art 177 in
E concernant les fine),
documents électoraux
Feuille du dépouillement et de pointage non rempli (art 170), PV
dépourvu des décomptes,
Absence des résultats consignés dans le procès-verbal, La moitié
ou plus des bureaux de vote n’ont pas pu fonctionner (article 54),
Renvoi des délégués avant les opérations de remplissage du
procès-verbal des opérations électorales (art 136)

Urne déplacée dans un autre local que le bureau de vote lors du

scrutin ou avant les opérations de dépouillement ;
F Autres anomalies
Défaut de l’isoloir lors des opérations de vote. Urne à un seul
cadenas (article 154 in fine) ;

13
GUIDE PRATIQUE
DU CONTENTIEUX ELECTORAL

4 Conseil d’Etat, juge de cassation

Le Conseil d’État est juge de cassation des jugements rendus par les TA. Il statue
exclusivement sur les cas de violation de la loi entachant le jugement du TA.
En matière électorale, la cassation est la seule voie de recours admise.

Les caractéristiques
d’un pourvoi en cassation

• Le pourvoi est formé contre un jugement. Le demandeur en pourvoi

doit critiquer les motifs du jugement du TA et ne pas se contenter de
reproduire les mêmes arguments et faits avancés devant le tribunal
administratif.
• Le pourvoi n’a pas d’effet suspensif5 : le Jugement du tribunal
administratif s’impose jusqu’au prononcé de l’arrêt du Conseil d’Etat.

14
4
Article 211 du LORGER

Article 212 de la loi n° 2018-008

5
 TRIBUNAL PERSONNE CONSEIL
ADMINISTRATIF INSATISFAITE/REQUÉRANT D’ÉTAT

DÉBUT DÉCLARATION DE POURVOI

AU NIVEAU DE GREFFE DU TA
PRONONCÉ
DU JUGEMENT 10 JOURS/3 JOURS SELON
LE TYPE DE JUGEMENT

POURVOI EN CASSATION/
TRANSMISSION DU DOSSIER
NIVEAU DU GREFFE
DU CONSEIL D’ÉTAT
ENREGISTREMENT DU
DOSSIER ACCUSÉ DE
RÉDACTION DU
RÉCEPTION
JUGEMENT PAR
LE RAPPORTEUR

NOTIFICATION
DU JUGEMENT

INSTRUCTION
ACTE DE
DU DOSSIER
CASSATION

EXAMEN DE
LA RECEVABILITÉ

POUVOIR
REJETÉ
Une ou plusieurs
conditions de
recevabilités non OUI
remplies ?

EXAMEN AU NON
FOND
FIGURE 1 : SCHÉMA D’UN POUVOIR
REJETÉ
POURVOI EN CASSATION JUGEMENT
CONFIRMÉ

Une ou plusieurs
conditions de
recevabilités non NON
remplies ?

JUGEMENT CASSÉ ET
ANNULÉ APRÈS ÉVOCATION
Rejet au fond du pourvoi OUI
Redressement
Annulation
Tenue de nouvelles élections

FIN

15
GUIDE PRATIQUE
DU CONTENTIEUX ELECTORAL

4.1 Qui peut se pourvoir en cassation ?

Toute partie insatisfaite d’un jugement du TA6.

4.2 Quels jugements sont susceptibles de cassation ?

Jugement rendu sur requête7(contestation de candidature, propagande et toute

autre opération électorale) ;
Jugement de proclamation des résultats définitifs ;
Jugement constatant la déchéance ;
Jugement constatant une vacance de siège et procédant au remplacement des
élus.

Type de jugement Délai Référence

Le jugement
rendu en matière Dix (10) jours francs à partir du Article 212 de la
d’enregistrement de prononcé du jugement LORGER
candidature

Le jugement de Dix (10) jours francs à partir Article 211 de la

proclamation des du prononcé de la décision par LORGER
résultats définitifs tribunal compétent6

Le jugement de Trois (03) jours francs à compter Article 210 de la

disqualification d’un de la notification du jugement LORGER
candidat

Le jugement Dix (10) jours francs si le jugement

prononçant la est prononcé pendant le délai Article 212 de la
déchéance d’un élu de traitement des contentieux LORGER
électoraux.
Le jugement constatant Pas de délai prévu par les textes
la vacance de siège spécifiques.

16
6
Article 200.4 de la loi n°2018-008 - « le conseil d’Etat statue en cassation, sur tout pourvoi
formé pour violation de la loi contre les jugements rendus par les tribunaux administratifs. »
Article 302 de la loi n°2014-020 : « le jugement du tribunal administratif est susceptible de recours
7

en cassation devant le conseil d’Etat de la cour suprême. Le recours n’a pas d’effet suspensif. »
4.3 Quelles sont les conditions de recevabilités d’un pourvoi?
Dès que le jugement est prononcé, le demandeur insatisfait doit effectuer une
déclaration de cassation dans le délai prévu devant le greffe du TA. Ce dernier
transmet tout le dossier au greffe du CE.
Après notification du jugement, le demandeur peut identifier les motifs du TA à
partir desquels il va formuler l’acte de cassation.
L’acte de cassation qui sera déposé au greffe du CE, doit contenir (voir modèle de
requête en annexe 4) :
le nom et le domicile des parties,
la date et le numéro du jugement attaqué,
L’objet de la demande et les moyens de droit.

La déclaration de cassation
ne vaut pas acte de cassation.

Il doit être établi en trois (03) exemplaires.

Toutes les pièces produites au soutien des moyens doivent être annexées à l’acte
de cassation.

A titre de rappel, c’est le jugement du Tribunal

administratif qui doit être critiqué.

Le Conseil d’Etat statue sur les cas de violation de la loi tel que prévu par l’article
211 de la loi n° 2018-008.
La violation de la loi comprend notamment :
la fausse application ou la fausse interprétation ;
l’inobservation des formes prescrites sous peine de nullité ;
l’absence, l’insuffisance ou la contradiction de motifs ;
la non réponse à conclusion constatée par écrit. »

17
GUIDE PRATIQUE
DU CONTENTIEUX ELECTORAL

Concernant les moyens de preuve, il appartient au requérant de fournir les pièces

justificatives à l’appui de ses prétentions.

L’appréciation de la force probante des preuves

relève du pouvoir souverain du juge.

Quel sera l’issue du procès :

au rejet du pourvoi ;
à l’annulation du jugement du TA et réexamen de l’affaire (cf pouvoir du juge,
page 08) :

18
 5 Le contentieux répressif
En matière électorale, le contentieux répressif relève de la compétence du [Link]
sanctionne les agissements fautifs qui peuvent, au-delà de leur effet sur le scrutin,
troubler l’ordre public.

A part les sanctions prononcées par les juridictions électorales,

le Ministère public poursuit toute irrégularité présentant un
caractère pénal, prévue par les textes électoraux.

Devant une infraction pénale, le juge électoral apprécie si celle-

ci a un impact direct sur les résultats du vote. Il a l’obligation de
transmettre le dossier au TPI compétent.
Quelques exemples :
Achat et vente de suffrage le jour du scrutin et à proximité du BV ;
Bagarre, coups et blessure, vandalisme le jour du scrutin9
Diffamation commise (écrit, dessin, discours lors d’une propagande),…

Le juge électoral ne prononce ni amende ni peine

d’emprisonnement

Les infractions pénales peuvent être catégorisées comme suit :

Infractions constitutives de fraude à l’exercice de droit de vote ;
Infraction en matière de compagne électorale ;
Infraction constitutive d’entrave à la sincérité du scrutin ;
Un tableau récapitulatif de ces infractions est présenté en annexe de ce guide.

19
9
Article 226 LOGER
GUIDE PRATIQUE
DU CONTENTIEUX ELECTORAL

5.1 Qui peuvent dénoncer les infractions pénales?

Le TA, le CE ( articles 207)

Les chefs de juridictions, la CENI et toute autre autorité administrative ( article 238)
Le Ministère Public
Toute personne qui a intérêt

20
 6 Annexe
Annexe 1 : Cadre juridiquedes élections communales et
municipales

• Constitution de la IVème République collectivités territoriales décentralisées,

du 11 décembre 2010 ; aux modalités d’élections, ainsi qu’à
• Loi Organique n° 2004-036 du 1er l’organisation, au fonctionnement et
octobre 2004 relative à l’organisation, aux attributions de leurs organes ;
aux attributions, au fonctionnement et à •Loi n° 2015 – 020 du 19 octobre
la procédure applicable devant la Cour 2015 relative à la structure nationale
Suprême et les trois Cours la composant indépendante chargée de l’organisation
• Loi organique n° 2018 – 008 du 11 et de la gestion des opérations électorales
mai 2018 relative au régime général des dénommée « Commission Electorale
élections et des référendums ; Nationale Indépendante »

• La loi n° 2001-025 du 21 décembre • Décret n°2019-1540 du 14 août 2019

2019 relative au tribunal administratif et portant convocation des électeurs pour les
au tribunal financier modifié par la loi élections communales et municipales
n° 2004-021 du 19 août 2004 ; • Décret n°2019-1541 du 14 août 2019
• Loi n° 2014-020 du 27 septembre fixant les modalités d’organisation des
2014 relative aux ressources des élections communales et municipales

21
GUIDE PRATIQUE
DU CONTENTIEUX ELECTORAL

Annexe 2 : Typologie du contentieux électoral

Type de Jusqu’à quand ? (Délai Qui a la qualité Quelle est Quel est l’objectif de la
la juridiction
contentieux de recours) pour agir ? requête ?
compétente ?

Quinze jours francs :

contestation d’inscription
Liste Tout citoyen TPI Redressement de la liste
électorale Cinq jours francs : âgé de 18 ans électorale
contestation de refus de
redressement

48 heures à partir de
la notification de la
décision de la CENI TA Annulation de la décision de
Candidat ou son
Candidatures Dix (10) jours francs refus d’enregistrement de
mandataire
à partir du prononcé CE candidature
du jugement du TA
(cassation)

Annulation partielle ou
Tout électeur totale des voix obtenues
régulièrement par un candidat dans un
Contestation inscrit sur la liste ou plusieurs B.V ou dans
électorale et ayant la circonscription électorale
de la Au lendemain du jour participé au vote
du scrutin jusqu’à la concernée.
régularité des publication des résultats Chaque candidat TA
Report des élections au
opérations de provisoires ou son délégué niveau de la circonscription
vote Les observateurs électorale concernée.
nationaux
Tenue de nouvelles élections
La CENI
Disqualification d’un candidat.

Annulation partielle ou
totale des voix obtenues
par un candidat dans un
Au lendemain de la ou plusieurs B.V ou dans
publication des résultats la circonscription électorale
Contentieux Candidat évincé concernée
provisoires jusqu`à la ou son mandataire TA
des résultats Report des élections au
veille de la proclamation niveau de la circonscription
des résultats définitifs électorale concernée
Tenue de nouvelles élections
Disqualification d’un candidat..

Chefs de
juridiction
Délai prévu par le Code électorale
Condamnation des auteurs
Répressif
CENI TPI des infractions pénales
de Procédure Pénale
Autorités
administratives

Tableau 2 : Typologie du contentieux électoral

22
Annexe 3 : Modèle de requête
MODELE DE REQUETE

Nom et prénoms :
Profession ou qualité :
Domicilié au :
Téléphone :

Objet :
- Demande d’annulation partielle ou totale des votes obtenus par un candidat
pour irrégularité ;
- Demande de la tenue de nouvelles élections dans la circonscription électorale ;
- Demande de disqualification du candidat X

Monsieur/Madame le Président,

Je, soussigné, ai respectueusement l’honneur de vous exposer ce qui suit :

- (ce qui s’est passé…...... )
- (les irrégularités dénoncées ………)
- (ce qui est demandé : annulation partielle ou totale des votes obtenus par un
candidat pour irrégularité ; la tenue de nouvelles élections dans la circonscription
électorale ; disqualification du candidat X.
Dans l’attente, je vous prie Monsieur/Madame le Président d’agréer
l’expression de mes salutations distinguées.

L’intéressé(e)

Signature

23
GUIDE PRATIQUE
DU CONTENTIEUX ELECTORAL

Annexe 4 : Exemple de pourvoi en cassation

Mr…. se pourvoit en cassation contre le Jugement N° … rendu par le Tribunal
Administratif (TA) qui a rejeté pour irrecevabilité sa requête aux motifs que cette
dernière est collective, les candidats n’ont pas désigné de représentant ;
Il fait valoir au soutien de sa requête qu’elle est recevable pour avoir été formée
dans les délais et forme prescrits ;
Qu’il y a violation de l’article 26 de la loi n°2004 - 036 relative à la Cour Suprême,
de l’article 300 de la loi 2014-020 du 27 septembre 2014, et des articles 132 et 144
de la loi organique n° 2012-005 portant code électorale : violation de la loi, fausse
interprétation, fausse application de la loi et manque de base légale( FAUSSE
APPLICATION DE LA LOI SOULEVEE) en ce que, le Tribunal administratif a
rejeté la demande d’annulation formée par Sieur …. aux motifs que les irrégularités
soulevées et constatées avant et pendant la période de scrutin relèvent de la
compétence de la juridiction répressive ; alors que d’une part, (ARGUMENTATIONS
JURIDIQUES)l’article 132 de la loi 2012-005 précise clairement que le tribunal
administratif est compétent pour statuer sur toutes réclamations et contestations
portant sur la régularité du déroulement de la campagne électorale (...) ou portant
sur la régularité des opérations de votes qui se sont déroulées dans le ressort du
bureau de vote ;
Que d’autre part, l’article 300 de la loi 2014-020 du 27 septembre 2014 relative
aux modalités d’élection prévoit que le Tribunal administratif est compétent pour
connaitre de toute requête ou contestation qui pourrait s’élever au sujet tant des
actes qui constituent les préliminaires des opérations électorales que de tous ceux
qui ont trait au déroulement du scrutin ;
Il est seul compétent pour apprécier la nullité totale ou partielle, qui pourrait
résulter de l’omission de formalités substantielles. Lors du contrôle des procès-
verbaux des bureaux de votes et des sections de recensement matériel des votes, le
Tribunal administratif, en l’absence de tout recours, peut se saisir d’office lorsqu’il
estime qu’il a eu violation des dispositions législatives ou réglementaires, ou pour
d’autres motifs d’ordre public ; que le premier juge, se bornant à viser dans ses
motifs les articles 150 à 164 du code électoral, a refusé de retenir sa compétence
pour statuer sur les irrégularités soulevées par le requérant ;
Que cependant, il appert des articles 132 du même code et de l’article 300 de la
loi n°2014- 020 du 27 septembre 2014 Relative aux ressources des Collectivités
territoriales décentralisées, aux modalités d’élections, ainsi qu’à l’organisation,
au fonctionnement et aux attributions de leurs organes en ses alinéas let 2 que le
Tribunal administratif est la juridiction compétente pour toute contestation au sujet
tant des actes qui constituent les préliminaires des opérations électorales que de
tous ceux qui ont trait au déroulement du scrutin ;

24
Que l’alinéa 2 de l’article 300 suscitée prévoit même que le Tribunal Administratif
peut se saisir d’office lorsqu’il y a eu violation des dispositions législatives ou
règlementaires, ou d’autres motifs d’ordre public ;
Qu’il s’ensuit que le Tribunal en ne retenant pas sa compétence sur les irrégularités
soulevées par le requérant n’a pas compris ni le sens, ni la portée des articles 132 et
300 suscités (FAUSSE INTERPRETATION DE LA LOI SOULEVEE);
Qu’il y a ensuite violation de l’article 26 de la loi n°2004 - 036 relative à la Cour
Suprême, de l’article 300 de la loi 2014-020 du 27 septembre 2014, et des articles 39,
89, 132 et 144 de la loi organique n° 2012-005 portant code électorale : violation
de la loi, fausse interprétation, fausse application de la loi et manque de base
légale :en ce que, le Tribunal administratif a rejeté la demande d’annulation formée
par Sieur ANDRIAMIHAIGO R. G aux motifs queles irrégularités soulevées et
constatées avant et pendant la période de scrutin relèvent de la compétence de
la juridiction répressive ; alors que les articles visés par le requérant devant le
tribunal administratif sont respectivement les articles 39 et suivants ainsi que les
articles 89 et suivants de la loi 2012- 005; (FAUSSE APPLICATION DE LA LOI
SOULEVEE)
Que l’objectif de l’article 89 de la loi 2012-005 en stipulant que (...) l’électeur doit
justifier sa qualité d’électeur par la présentation de sa carte d’identité et de sa
carte d’électeur tend à assurer la régularisation des opérations de vote et le bon
déroulement du scrutin à travers la vérification par les membres du bureau de vote
de l’identité et de la carte de chaque électeur ;
Que cette vérification préalable ne doit pas être considérée uniquement comme
une protection de la sincérité des votes mais aussi et surtout pour permettre aux
électeurs titulaires de la carte d’identité nationale et de la carte d’électeur d’exercer
leur droit de vote ; Qu’il y a eu dès lors une irrégularité de vote et un mauvais
déroulement du scrutin lorsque ces mêmes membres de bureau de vote font
obstacle à la liberté de vote de certains électeurs;
Que dans sa requête auprès du tribunal administratif, le requérant invoque la
violation de l’article 39 (sur la campagne électorale) et suivant de la loi 2012-005 en
ce que le candidat de la partie TIM a fait de la campagne électorale le jour du scrutin;
Que l’article 132 de la même loi dispose que le tribunal administratif est compétent
pour statuer sur toutes réclamations et contestations portant sur la régularité du
déroulement de la campagne électorale ;
Que le Tribunal administratif a décidé que : « que les moyens relatifs à la partialité
des membres du bureau de vote, à la tenue de campagne le jour du scrutin, à
l’interdiction de vote de certain électeurs et à l’établissement de faux procès-verbal
relèvent de l’appréciation de la juridiction pénale » ; Qu’en décidant ainsi, le Tribunal
administratif a violé l’article 132 précité car les réclamations sur l’existence d’une
campagne électorale le jour du scrutin est clairement de la compétence du tribunal
administratif ; (FAUSSE APPLICATION DE LA LOI SOULEVEE)

25
GUIDE PRATIQUE
DU CONTENTIEUX ELECTORAL

Qu’il y a ensuite violation de l’article 144 de la loi n°2012-005 portant code électoral et
de l’article 74 de la loi n°2001-025 : insuffisance de motifs, manque de base légale, motifs
dubitatifs, inobservation des formes prescrites à peine de nullité : en ce que le Tribunal
pour aboutir au rejet de la requête, s’est limité à exposer sommairement que le lien de
causalité entre les faits évoqués et l’altération du scrutin est insuffisamment établi par
les pièces de l’instruction ; alors que conformément à l’article 74 de la loi n°2001-025
relative au tribunal administratif et financier, le jugement doit être motivé et visé les
pièces principales ; (INSUFFISANCE DE MOTIF SOULEVEE)
Que s’il est de principe que les motifs se cantonnant à viser les documents de la cause
encourent la cassation, dans le cas d’espèce, c’est précisément ce que le Tribunal a fait
; Qu’en invoquant que les pièces de l’instruction n’altèrent pas le scrutin, il aurait dû
expliciter et analysé en quoi ces pièces ne suffisent pas à influencer le scrutin et ce, en
s’appuyant sur des textes législatifs ou règlementaires ; Qu’en refusant d’y procéder le
Tribunal empêche le Conseil d’Etat d’exercer son contrôle ;
Que par ailleurs, que l’article 74 de la loi n° 2001-025 suscité stipule que tout jugement
contient le visa des pièces principales ; Que le jugement attaqué n’a ni discuté, ni
soulevé, ni même visé aucune des pièces dans le dossier (INOBSERVATION DE FORME
PRESCRITE SOUS PEINE DE NULLITE SOULEVE) ;
Qu’il y a enfin violation de l’article 26 alinéa 6 de la loi n°2004 - 036 relative à la Cour
Suprême: contradiction de motifs ; en ce que, le Tribunal administratif s’est tout d’abord
déclaré incompétent pour statuer sur les faits invoqués par le requérant ; alors que dans
le même jugement, le tribunal a statué au fond et a jugé que les moyens soulevés par le
requérant à l’appui des conclusions aux fins d’annulation des opérations électorales sont
inopérants et doivent être écartés (CONTRADICTION DE MOTIF SOULEVEE) ;
Que le tribunal administratif en se déclarant incompétent n’aurait pas dû statuer
sur le fond ; Que cependant le tribunal, soulève dans ses motifs l’absence d’influence
déterminante des faits sur la sincérité du scrutin ; Qu’en statuant ainsi, le tribunal se
contredit lui-même en statuant sur le bienfondé de la requête fond tout en se déclarant
incompétent ; (CONTRADICTION DE MOTIF SOULEVEE)

26
Annexe 5 : Table des infractions en matière électorale

INFRACTIONS SANCTIONS PRÉVUES PAR LA LOI

Les infractions constitutives de fraude à l’exercice du droit de vote

2 à 5 ans d’emprisonnement et/où d’une

Inscription indue sur une liste électorale
amende de 400.000 à 4.000.000 Ar

Emprisonnement de deux (2) ans à cinq (5) ans et

Modification ou tentative de d’une amende de Ar 400 000 à Ar 4 000 000 et/
modification d’une liste électorale ou d’une peine d’inéligibilité de deux (2) ans à
cinq (5) ans

Les infractions en matière de campagne électorale

Tout fonctionnaire qui prend part à la

campagne électorale d’un candidat ou 2 à 5 ans d’emprisonnement et/où d’une
d’une liste de candidat dans l’exercice amende de 400.000 à 4.000.000 Ar
de ses fonctions (article 227al2)

Toute personne qui fait usage

des ressources publiques ou des
prérogatives de puissance publique Peine de deux (2) à cinq (5) ans d’emprisonnement.
à des fins de propagande électorale
(article 220)

Toute personne accomplissant des

actes de diffamation par discours,
cris proférés, écrits, dessins, images
Amende d’Ar.2.000.000 à Ar.5.000.000.
distribuées ou par toute autre moyen
lors de la campagne électorale. (article
221)

Toute personne condamnée pour

détournement de fonds et de biens
Peines prévues par les articles 168 à 171 du CP
publics à des fins de propagande
électorale. (article 223)

27
GUIDE PRATIQUE
DU CONTENTIEUX ELECTORAL

Les infractions en matière de campagne électorale

Les personnes qui ont lacéré ou détruit

des affiches électorales de quelque Amende d’Ar 1.000.000 à 10.000.000
nature que ce soit. (article 225)

Infractions constitutives d’entrave à la liberté et la sincérité du scrutin et du vote

Incitation à des rixes et bagarres,

troubles à l’ordre et la sécurité publics Peines prévues par le CPP
(article 226)

Outrage aux autorités ou l’offense aux Six (6) mois à trois (3) ans d’emprisonnement et/
Institutions de l’Etat Malagasy ou d’une amende de Ar.2.000.000 à Ar.10.000.000

Déclaration publique la veille et le jour

Amende d’Ar.2.000.000 à Ar.5.000.000
du scrutin

Diffusion de résultats de sondage

Amende de Ar.2.000.000 à Ar.5.000.000.
d’opinion

Emprisonnement de deux (2) à six (6) ans et

d’une amende d’Ar.1.000.000 à Ar.10.000.000 ou
de l’une de ces deux peines seulement
Si avec port d’armes
Prise de force ou détournement des
matériels électoraux (article 229) Peine : cinq (5) à dix (10) ans d’emprisonnement
et d’une amende de Ar.2.000.000 à Ar.20.000.000
sans préjudice de l’application des peines plus
fortes prévues par la loi en cas d’usage de telles
armes

28
 Infractions constitutives d’entrave à la liberté et la sincérité du scrutin et du vote

Atteinte à la sincérité, au secret et au bon

déroulement des opérations de vote
Par des actes ou omissions, même en
dehors des bureaux de vote
Atteinte ou tentative de porter atteinte à la un (1) à cinq (5) ans d’emprisonnement et d’une
sincérité du scrutin amende d’Ar.600 000 à Ar.6 000.000
Violation ou tentative de violation du secret Est également puni des mêmes peines tout
du vote membre du bureau électoral qui a enfreint les
Empêchement ou tentative d’empêchement dispositions des articles 165 à 184 de la Loi
des opérations du scrutin organique.
Entrave au bon déroulement des opérations
électorales
Changement ou tentative de changement
des résultats

Cinq (5) à dix (10) ans d’emprisonnement et

d’une amende de Ar.2.000.000 à Ar.20.000.000
Contrainte, abus de pouvoir
sans préjudice de l’application des peines plus
fortes prévues par la loi.

Six (6) mois à deux (2) ans et de l’interdiction du

Empêchement de l’exercice des droits
droit de voter et d’être éligible pendant cinq (5)
civiques
ans au moins et dix (10) ans au plus

Amende égale au double de la valeur des choses

reçues ou promises
Vente ou achat de suffrage Privation des droits civiques et incapacité
d’exercer aucune fonction publique ou
interdiction d’exercer aucun mandat public
électif pendant cinq (5) à dix (10) ans

Tableau 3 : Infractions électorales et sanctions

Sur le plan pénal, tous ceux qui sont condamnés subit la peine de l’inéligibilité pendant 15
ans à compter de la date de la condamnation. Et à la loi même d’ajouter qu’il ne pourrait y
avoir de circonstance atténuante en cette matière par dérogation à l’article 462 et 463 du code
pénal

29
GUIDE PRATIQUE
DU CONTENTIEUX ELECTORAL

Annexe 6 : Glossaire des termes juridiques

Français Malagasy Explications

Influence Toe-javatra mitarika ny paramètre pris en compte par le juge dans

déterminante fiovan’ny safidim-bahoaka le traitement du contentieux électoral
sy ny latsabato

Sincérité du La sincérité du scrutin suppose que les

scrutin Fahamarinan’ny latsabato résultats du scrutin reflètent le choix réel
et exact des électeurs
Quotient Valin’ny fizaran-toerana Résultat du rapport entre les suffrages
électoral ara-pifidianana exprimés et les sièges à pourvoir

Moyens Tohan-kevitra Arguments juridiques avancés par le

requérant pour soutenir sa demande

Conclusions Antom-pangatahana Ce que le requérant demande au juge

Pourvoi en Fangatahana fandravana Voie de recours contre un jugement du

cassation didim-pitsarana TA
Délai de fe-potoana ampitomboina Délai supplémentaire fixé en fonction de
distance arakaraky ny halavirana l’éloignement

Dénonciation Fitorohana Fait de signaler une infraction

Lettre adressée au Tribunal mentionnant

Requête Taratasy famakiana ady l’objet, les faits et les moyens juridiques
correspondants
Requête Taratasy famakian’ady Requête formulée par plusieurs personnes
collective iombonana

Formalités Fepetra azo arenina Conditions pouvant être accomplies après

régularisables le dépôt de la requête

Ex. Procès-verbal, Feuille de

Documents Antontan-taratasim- dépouillement, Listes électorales
électoraux pifidianana émargées, Bulletins utilisés, modèle n° 4,
modèle n° 12 de la SRMV, etc…

Procédure Paikady Ensembles des formalités à accomplir

devant le juge
Qualité pour Fahazoana mitory Qualité requise pour pouvoir formuler
agir une demande devant le juge

30
Annexe 7 : Mode de scrutin

Le maire est élu au Suffrage Universel Direct au scrutin majoritaire uninominal à untour.
Le candidat qui a obtenu le plus de voix est déclaré Maire.
Les membres du Conseil Communal sont élus au suffrage universel direct au scrutin de
liste à la représentation proportionnelle à un tour au plus fort reste. Les élécteurs votent
pour une liste de candidats.
Pour attribuer les sièges entre les différentes listes des candidats, des calculs sont
nécessaires.
1ère étape : On calcule le quotient électoral
2 ème étape : On calcule au plus fort reste du quotient électoral
Le quotient électoral (QE) correspond au nombre de voix qu’il est nécessaire d’obtenir
pour avoir un siège. Il est obtenu en divisant le nombre de suffrages exprimés lors d’un
vote par le nombre de sièges à pourvoir.

Exemple :
Nombre de sièges : 5
Suffrages exprimés : 1 532
Quotient électoral : 1 532/ 5 = 306,4
Chacune des listes obtient autant de sièges qu’elle a atteint de fois le quotient électoral.
nombre de sièges = nombre de voix recueillies/ quotient électoral
Si nb de siège = 1 1 siège sera attribué «au quotient»
Si nb de sièges > 1 seront attribués «au quotient» le nombre entier obtenu Si nb de sièges
< 1 aucun siège ne sera attribué «au quotient»

Exemple:
Liste A... 935 voix 935/ 306,4 = 3,05 Soit 3 sièges attribués «au quotient»
Liste B... 302 voix 302/ 306,4 < 1 Aucun siège attribué «au quotient»
Liste C... 295 voix 295/ 306,4 < 1 Aucun siège attribué «au quotient»
Trois sièges sont donc attribués au quotient; les deux sièges restants doivent être répartis
au plus fort reste.
La répartition au plus fort reste implique que dans chaque circonscription, les sièges
non pourvus soient attribués à chaque liste selon l’ordre décroissant des suffrages
inemployésaprès la premièrerépartition. Cette méthode avantage les petites formations
notamment celles qui n’ont pas réussi à obtenir le quotient électoral mais qui s’en sont
approchées et disposent de forts restes.

31
GUIDE PRATIQUE
DU CONTENTIEUX ELECTORAL

On calcule le quotient électoral (nombre de voix divisé par le nombre de sièges). On

effectue la division entière du nombre de voix par le quotient électoral. On calcule le
reste. Les sièges non attribués se distribuent entre les candidats dans l’ordre de leur plus
fort reste.
Exemple :
Nombre de sièges : 5
Suffrages exprimés : 1 532
Quotient électoral (QE): 1 532/ 5 = 306,4
Il reste deux sièges à répartir au plus fort reste.
Trois sièges sont donc attribués « au quotient » à la liste A; les 2 sièges restants ont été
respectivement attribués aux listes B et C « au plus fort reste ».
Source: CNRS,UPS2299 Organisation des élections

32
Annexe 8 : Règles essentielles de la campagne électorale

EGALITE DE TRAITEMENT DES CANDIDATS

• Démission à partir de la publication de la liste définitive des candidats ;

• Neutralité des chefs d’institutions, des autorités politiques et les fonctionnaires ;
• Egalité d’accès aux médias publics ;
• Surface égale sur les panneaux officiels ;
• Neutralité des lieux de cultes ;
• Transparence des financements.

NEUTRALITE DE L’ADMINISTRATION ET IMPARTIALITE DES SERVICES

PUBLICS ET LES LIEUX DE CULTE

• Interdiction de faire campagne

• Devoir de réserve
• Interdiction d’utiliser des ressources administratives

PRESERVATION DE L’ORDRE PUBLIC

• Interdiction de discours portant atteinte à l’unité nationale, incitant à la haine,

discréditant un candidat ou outrageant les institutions.
• Respect de l’intégrité physique et de la dignité des autres candidats et des électeurs.
• Respect des valeurs culturelles malgaches.

33
 La présente publication a été élaborée avec l’aide de l’Union européenne. Le contenu de la publication
relève de la seule responsabilité de l’observatoire SAFIDY et de l’ANJA, et ne peut aucunement être
considéré comme reflétant le point de vue de l’Union européenne

Contacts et informations
34 ROHY Tél. : 034 44 019 16 - 0 34 29 081 89
E-mail : rohymadagasikara@[Link] Ce projet est financé par
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Hiarovana ny Iaraha-manana