Les

Les
Les
essentiels
essentiels
essentiels

Comment concilier
EnR et enjeux
locaux ?

Peut-on rester sobre

en foncier et protéger
la biodiversité ?

Pour quels
bénéfices ?

ÉNERGIES RENOUVELABLES
UNE RESSOURCE LOCALE
À PLANIFIER
 LE CONTEXTE

Pourquoi développer
les énergies renouvelables ?

c’est l’objectif français à 2030 de part des énergies

33 % renouvelables dans la consommation finale brute

d’énergie. 22 % c’est le chiffre atteint en 2024.
Source : SDES – chiffres clés des énergies renouvelables - 2024

2 Les essentiels • Énergies renouvelables : une ressource à planifier

 Développer la production d’énergies
renouvelables à l’échelle des territoires

Le développement local des installations d’énergies

renouvelables est un atout économique et stratégique
pour les collectivités, qui doivent pouvoir tirer le meilleur
parti de cette ressource naturelle, locale et gratuite
tout en protégeant l’environnement et le cadre de vie.

P
roduction renouvelable d’électricité, Par ailleurs les initiatives citoyennes de projets
de gaz, de chaleur ou de froid (solaire locaux et coopératifs qui se présentent
photovoltaïque ou thermique, doivent être accompagnées.
éolien, hydroélectricité, biométhane,
biomasse, géothermie…), les installations C’est dans ce contexte que les collectivités
d’énergies renouvelables et récupérables sont invitées à définir des zones
(EnR) permettent aux collectivités de d’accélération des énergies renouvelables
disposer d’une énergie locale décarbonée. (ZAER)4. Objectif : leur redonner les moyens
Elles garantissent des approvisionnements de maîtriser leur devenir énergétique,
sécurisés, à coût maîtrisé, susceptibles en tenant compte d’une part des gisements
de générer des recettes locales et de porter locaux et potentiels de développement
de nouvelles coopérations entre acteurs des de ces énergies et en leur permettant d’autre
territoires dans un contexte de volatilité des part de coordonner les atouts et contraintes
prix de l’énergie dû aux tensions géopolitiques. locales, économiques, environnementales
et sociétales.
Dans le même temps, les collectivités doivent
répondre à des obligations légales nationales Porteur de résilience territoriale, le
qui peuvent paraître contradictoires : développement des EnR contribue aux
limiter l’artificialisation des sols1, protéger la stratégies bas carbone des territoires et
biodiversité2 et les services écosystémiques constitue un défi pour les collectivités, qui
qu’ils rendent, développer le logement, doivent pouvoir trouver le meilleur chemin
réindustrialiser3, etc. entre leurs différentes politiques publiques.

Les élus sont aussi confrontés aux

Loi du 23 juillet 2023, qui vient faciliter la mise en œuvre
1

inquiétudes, voire au rejet des habitants de la loi dite « climat et résilience » du 22 avril 2021

craignant de subir des nuisances. Collectivités Loi pour la « reconquête de la biodiversité, de la nature
2

et des paysages » du 8 août 2016.

comme propriétaires fonciers reçoivent des
Loi industrie verte du 23 octobre 2023
3

sollicitations de développeurs EnR qu’ils

Loi n° 2023-175 du 10 mars 2023 relative à l’accélération
4

ne savent pas toujours comment gérer. de la production d’énergies renouvelables (APER). Article 15

Énergies renouvelables : une ressource à planifier • Les essentiels 3

 LES ENJEUX

Quels sont les enjeux associés

au développement des EnR
sur les territoires ?

en équivalent temps plein et 14,4 Mds d’€

102 000 d’investissement sont liés aux énergies
renouvelables en 2021, en France
emplois Source : Chiffres clés des énergies renouvelables, 2024,
Ministère de la Transition Écologique et de la Cohésion des Territoires

4 Les essentiels •• ÉÉnergies

nergies renouvelables
renouvelables: :une
uneressource
ressourceààplanifier
planifier
 Des enjeux locaux à concilier
pour développer les EnR

Réussir l’implantation vertueuse des installations d’EnR,

c’est avant tout concilier les enjeux économiques, environnementaux
et sociétaux en suivant la logique « Éviter, réduire, compenser ».

A
vant de définir leurs zones éolien, mouvements de véhicules pour
d’accélération et de localiser leurs les méthaniseurs ou chaufferies, craintes
intentions d’installations EnR, les d’odeurs pour les méthaniseurs, …), la lutte
collectivités locales doivent tenir contre la précarité énergétique...
compte de trois types d’enjeux, outre ceux de
production d’énergie et de décarbonation. La logique ERC (éviter – réduire - compenser)
permet d’articuler et d’ajuster les impacts
Environnementaux : la préservation de des projets d’EnR, comme :
la qualité du cadre de vie (patrimoine,
architecture et paysage), la protection et Éviter : privilégier les surfaces déjà artifi-
la restauration de la biodiversité et des sols cialisées. Une installation photovoltaïque sur
(trames vertes et bleues, patrimoine naturel bâtiment existant présente un impact quasi
de la faune et de la flore…), les services nul en termes d’emprise au sol.
écosystémiques (cultures locales, contrôle
du ruissellement et des flux hydriques, Réduire : un parc éolien permet un usage
régulation des températures en été...), agricole sur 98 % de la surface d’emprise
l’artificialisation des sols. au sol ; le photovoltaïque au sol permet
l’agrivoltaïsme, avec le maintien d’une activité
Économiques et techniques : la disponi- agricole ou d’écosystèmes fonctionnels.
bilité du foncier ou des surfaces (toitures),
les coûts d’investissement initiaux et la durée Compenser : dégager les retombées
de leur amortissement, le niveau de facilité financières des EnR en faveur de projets
de raccordement, d’équipement et d’instal- de renaturation de sites antérieurement
lation, l’emploi local, le gain financier pour dégradés, ou de valorisation du patrimoine
les services publics (écoles, crèches, maisons paysager.
de santé, équipements sportifs…).
La recherche de la meilleure balance entre
Sociétaux : les ambitions citoyennes ou les contraintes et les bénéfices sera facilitée
d’entreprises relatives au développement par un dialogue étroit avec les habitants et
de projets, l’acceptabilité locale de certaines les acteurs du territoire.
filières et les possibles nuisances (bruit

Énergies renouvelables : une ressource à planifier • Les essentiels 5

 VOTRE
VOTRE STRATÉGIE
STRATÉGIE

Comment planifier
le déploiement des EnR
sur son territoire
et impliquer les citoyens ?
c’est la consommation énergétique moyenne d’un ménage
français sur une année pour son logement (chauffage, éclairage,

16
MWh/an
usages domestiques etc.). Son coût a augmenté d’environ
20 à 30 % entre 2022 et 2024. Cette énergie peut être produite,
par exemple, avec de l’éolien occupant 8 m2, de l’énergie
solaire au sol occupant 120 m².
Source : Données de consommation moyenne SDES / données de production Cerema

6 Les essentiels • Énergies renouvelables : une ressource à planifier

Une planification intégrant la concertation

La planification locale de déploiement des EnR permet de définir la

stratégie territoriale qui concilie les différents enjeux locaux économiques,
environnementaux et sociétaux en lien avec les besoins énergétiques du
territoire. La concertation citoyenne en constitue une composante centrale.

D
e nombreux territoires se sont ZAER en s’appuyant sur la concertation avec
lancés dans le déploiement les acteurs du territoire et sur la connaissance
d’EnR, dont près de deux tiers des gisements EnR et des enjeux territoriaux.
des communes rurales françaises. Cette démarche s’inscrit dans les objectifs de
Leurs projets s’inscrivent dans la mise en la planification intercommunale, et constitue
œuvre de la transition énergétique territoriale une ressource pour la mise à jour de ses
et nationale. La commune peut définir ses différents outils.

Parc éolien de Lazenay-Poisieux (18) sur terres agricoles Production de biométhane à partir de stations
d’épuration à Marseille (13) : une production phare
dans le bilan énergétique local (PCAET)

Chaufferie biomasse du réseau de chaleur 4 exploitations de thalassothermie à Marseille (13) :

de la Communauté Urbaine d’Arras (62) - chaufferie à bois technologie qui exploite l’énergie thermique contenue
dans l’eau de mer par pompage pour produire du chauffage
ou du refroidissement

Énergies renouvelables : une ressource à planifier • Les essentiels 7

 1 Estimer les gisements EnR
sur le territoire

Le déploiement des énergies renouvelables

(voir encadré Portail EnR p. 11), à travers
les ZAER, PCAET, schéma directeur des éner-
gies renouvelables…, nécessite d’identifier les
possibilités et enjeux de déploiement d’ordre
technique, économique, environnemental,
foncier et culturel. Repérer en priorité le bâti Panneaux solaires sur toiture en ville, à Noisy-le-Grand (93)

et les surfaces déjà artificialisées ou les sols

dégradés mobilisables, puis les surfaces d’im- • les interlocuteurs locaux : entreprises, pro-
plantation au sol avec co‑usages possibles priétaires fonciers pour le développement
(agrivoltaïsme, maintien d’écosystèmes fonc- d’énergie solaire en toiture, exploitants
tionnels, restauration d’espaces dégradés…). des terres agricoles concernés, riverains,
associations… ;

2 Impliquer les acteurs

du territoire dans
• les citoyens : pour prendre en compte les
risques de nuisances, pour les rendre acteurs
la concertation des projets EnR et favoriser les retombées
économiques locales, les circuits courts de
La concertation permet de prendre en l’épargne par la participation financière aux
compte les enjeux du territoire dans les projets et l’implication dans la gouvernance
ZAER et dans les démarches de planification locale (ex : société coopérative d’intérêt
énergétique locale. Elle inclut les porteurs collectif SOIC,…) ;
des différents enjeux :
• les autres territoires : pour penser le déve-
• au sein même de la commune - ou de loppement des EnR dans une logique de
l’intercommunalité : les élus, les services solidarité intra-territoire.
techniques (échanges entre urbanistes,
énergéticiens, paysagistes), avec une
coordination entre les différents niveaux
(communes/agglomération/SCoT principa-
lement) - ces sujets pouvant être portés par
une Société publique locale (SPL)7 ;

• l’autorité préfectorale : si c’est elle qui

délivre les autorisations d’urbanisme ;

• les développeurs d’EnR : sociétés/investis-

seurs qui prospectent sur les territoires et
démarchent les propriétaires ; Réseau de chauffage bois urbain à Orléans (45), couvrant
27 % des besoins en chauffage de la ville avec un bois abattu
à 150 km

8 Les essentiels • Énergies renouvelables : une ressource à planifier

 3 Définir, à partir des ZAER,
les objectifs et le plan
d’action de déploiement
des EnR à inscrire dans les
documents de planification
énergétique locaux

• Le PCAET (ou volet « AEC » du SCOT‑AEC) :

il porte la stratégie énergétique et
climatique du territoire, notamment les Focus
objectifs stratégiques et opérationnels de
Rassemblant 11 communes,
développement des EnR. Il définit un plan la communauté de Gally Mauldre (78)
d’action associé. a mené une réflexion sur les énergies
renouvelables à développer sur son
• Le SCoT (ou SCoT-AEC) et le PLU(i)8, dans territoire ; elle a défini la cartographie
de ses ZAER afin d’atteindre
un rapport de compatibilité PLU(i)‑PCAET
les objectifs de son PCAET.
et PCAET‑SCoT : ils doivent répondre aux
« objectifs (…) de production énergétique Pour ce faire, elle a déterminé, à partir
de l’outil Portail cartographique
à partir de sources renouvelables » 9.
des EnR (voir boîte à outils),
Ils permettent de mobiliser les leviers les zones ayant le plus de potentiel
de l’urbanisme favorables aux EnR, de production, tout en respectant
sur sol et sur bâti, par le biais de principes les règles de base de l’établissement
d’aménagements décarbonés et de règles des ZAER :
écrites et graphiques (zonage). • définir les zones les plus étendues
possibles et non des « confettis »
(pour permettre des projets EnR
viables),
• pour les EnR électriques : maximiser
le photovoltaïque sur toiture
et ombrières, ainsi que l’éolien
dans les zones favorables,
• être en cohérence avec le PCAET.
La concertation avec les référents
des différentes communes a permis de
déterminer les zones à fort potentiel
productif. Différentes sources
• Les démarches de planification volontaires : d’énergie ont été envisagées sur
le schéma directeur des énergies (SDE) différents terrains (surfaces en toitures
et/ou des EnR (SDEnR) peut approfondir ou en parking pouvant accueillir
et détailler le volet énergie du PCAET. du photovoltaïque), permettant
Le Plan paysage peut porter une approche de percevoir progressivement
leur « mix d’accélération » ainsi
partagée et intégrée énergie-paysage... que les premières zones à privilégier.
7
À titre d’exemple : [Link]
Les ateliers menés ont donc permis
l’éclaircissement de nombreuses
8
Ou carte communale, pour les petites communes
n’ayant pas élaboré de PLU(i). questions.
9
Article L101-2 du Code de l’Urbanisme
Énergies renouvelables : une ressource à planifier • Les essentiels 9
 MÉMO

La boîte à outils pour le

développement des énergies
renouvelables locales

des 312 élus interrogés se déclarent satisfaits

68 % des installations d’énergies renouvelables
(éolien et solaire de plus d’1 MW) sur leur territoire.
Source : [Link]

10 Les essentiels • Énergies renouvelables : une ressource à planifier

Identifier les potentiels Observer le foncier Évaluer
et incidences les fonctionnalités
• UrbanSIMUL (Cerema), site
EnR sur le territoire du sol
web-SIG d’aide à la définition
• Le portail cartographique de stratégies foncières • MUSE (Cerema), permet
EnR (IGN, Cerema). et territoriales, permet d’évaluer la
de croiser différentes sources multifonctionnalité
• Accèl’EnR (Amorce) permet de données foncières potentielle des sols
de réaliser un diagnostic au format cartographique. à l’échelle supra‑communale
de territoire et de cibler les (SCoT, SRADDET), en aide
potentiels pour les ZAERnR. • Le portail ministériel de
à la décision pour le choix
l’artificialisation des sols ,
• Terza (FNCCR) donne des sites d’installation d’EnR.
MonDiagArtif
des ordres de grandeur
de quantité. • La base de données
Occupation des Sols à Grand
• L’observatoire des énergies Échelle (OCS GE).
renouvelables et
de la biodiversité (ADEME,
OFB) apporte une aide
au choix des sites
d’installations EnR,
au regard de la biodiversité,
des sols et des paysages.

• « Évaluer le bilan GES

d’un projet photovoltaïque
au sol » (ADEME,
Cerema, OFB), 2024.

Le portail cartographique EnR (IGN, Cerema) au service

de la planification énergétique
Ce portail met à disposition les données
géographiques locales sur les potentiels
d’énergies renouvelables, les installations
existantes et les capacités, les réseaux
de transport et de distribution
d’énergie. L’outil propose également
des informations sur l’occupation du sol,
sur l’environnement et la biodiversité,
sur l’urbanisme et des fonds de plan.
Les communes peuvent ensuite renseigner
leurs ZAEnR pour une collecte nationale.

Énergies renouvelables : une ressource à planifier • Les essentiels 11

 ÉNERGIES RENOUVELABLES
UNE RESSOURCE LOCALE À PLANIFIER

POUR ALLER PLUS LOIN

•C
 onjuguer développements des ENR et usage durable
des sols par la planification
Fiche du club STEP, ADEME, 2024
•L
 e Schéma Directeur des Énergies, conjuguer mix énergétique,
planification territoriale et urbanisme
Guide, ADEME, 2020
•R
 éaliser la transition énergétique par le paysage, Guide, ADEME, 2024
•M
 ieux maîtriser le développement des EnR sur son territoire,
Guide à l’usage des collectivités locales,
Banque des territoires, CLER-Réseau, Espelia, COOPAWATT, 2020
•P
 lanification des énergies renouvelables,
Guide à destination des élus locaux,
Ministère de la Transition énergétique, 2023
•L
 es zones d’accélération en France, une approche décentralisée
de la planification territoriale des énergies renouvelables,
Office Franco-Allemand pour la Transition Énergétique, 2025
•S
 obriété foncière, la clé pour des sols et territoires vivants,
Les Essentiels, Cerema, 2022 + SUR
•P
 otentiels locaux d’opportunité de réseaux
de chaleur ou de froid, EnRezo, Cerema [Link]
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Le Cerema agit dans 6 domaines d’activité :
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Cerema
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ISSN : 2426-5527. Achevé d’imprimer : octobre 2025 chez Dupliprint - 733 rue Saint-Léonardé - 53100 Mayenne
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