1.

Introduction au Droit Administratif

1.1 Définition et Origine

 Le droit administratif régit les actions de l'administration et ses relations avec les
administrés.
 Il est distinct du droit judiciaire. Les litiges concernant l'administration sont jugés par
un juge administratif, et non par un juge ordinaire.
 Origine : Ce droit s'est développé avec l'idée que les conflits liés à l'administration ne
doivent pas être résolus par l'administration elle-même mais par une juridiction
spécialisée.

1.2 Contexte Historique

1. Avant 1789 :
o L'administration et la justice étaient confondues. Les rois et leurs conseillers
jouaient le rôle d'administrateurs et de juges.
o Exemples : Les "intendants" ou le "Conseil du roi" traitaient les affaires
administratives.
2. Révolution Française (1789) :
o Séparation entre justice et administration pour éviter que les juges ordinaires
interviennent dans les affaires administratives.
o Lois importantes :
 Loi des 16 et 24 août 1790 : Séparation stricte entre les fonctions
judiciaires et administratives.
 Décret du 16 Fructidor An III : Interdiction aux tribunaux judiciaires de
juger les actes administratifs.
3. 19ᵉ Siècle : Création du Conseil d’État :
o Créé en 1799, il avait une double mission :
 Conseiller l’État dans l’élaboration des lois et règlements.
 Régler les litiges administratifs.

2. Les Caractéristiques du Droit Administratif

2.1 Autonomie du Droit Administratif

 Définition : Ce droit est considéré comme autonome car il est distinct du droit civil.
 Arrêt Blanco (1873) : Acte fondateur du droit administratif. Le Tribunal des conflits a
décidé que les règles du droit civil ne s'appliquent pas à l'administration. Des règles
spéciales sont nécessaires pour concilier l'intérêt général et les droits individuels.

Exemple :
  Une entreprise d’État cause un dommage. Ce n'est pas le Code civil qui s’applique mais
un ensemble de règles propres à l'administration.

2. Caractéristiques du Droit Administratif (Suite)

2.2 Le Caractère Exorbitant du Droit Administratif

 Le droit administratif est qualifié d’exorbitant car il accorde à l’administration des

pouvoirs particuliers justifiés par l’intérêt général.
 Exemples de prérogatives de puissance publique :
1. Décisions unilatérales : L’administration peut imposer ses choix sans accord
préalable, ces décisions étant présumées légales.
2. Modification de contrats : L’administration peut modifier ou résilier un contrat
unilatéralement si l’intérêt général l’exige.
3. Expropriation : Acquisition forcée d’un bien privé pour des projets d’intérêt
général.
4. Fiscalité : Imposition et collecte d’impôts.
5. Sanctions : Punir les manquements (ex. : amendes fiscales).

Remarque :

 Ces prérogatives ne signifient pas que l’administration est au-dessus de la loi. Leur usage
est encadré pour éviter les abus.

2.3 Le Caractère Prétorien (Jurisprudentiel)

 Le droit administratif s’est développé principalement grâce à la jurisprudence (les

décisions des juges).
 Domaines influencés par la jurisprudence :
1. Recours contentieux : Conditions de recevabilité des recours.
2. Responsabilité de l’administration : Faute, sans faute, ou faute lourde.
3. Contrats administratifs : Régimes spécifiques pour les contrats publics.
4. Droits des administrés : Principe du contradictoire, respect des droits de la
défense.

Exemple :

 Arrêt Blanco (1873) : Décision qui a défini la responsabilité spécifique de

l’administration pour les dommages causés dans le cadre de services publics.

3. Le Service Public
3.1 Définition et Évolution

1. Définition doctrinale :
o Selon Léon Duguit, un service public est une activité indispensable à la solidarité
sociale, prise en charge par l’État (ex. : éducation, santé, transport).
o Selon Maurice Hauriou, il repose sur l’idée de puissance publique pour satisfaire
l’intérêt général.
2. Évolution :
o Initialement, seuls les services publics régaliens (police, justice, défense) étaient
considérés. Aujourd'hui, des activités comme la culture ou l'économie locale
peuvent être reconnues comme des services publics.

Exemple :

 Une activité culturelle peut devenir un service public si elle répond à un intérêt général,
comme l’arrêt CE, 1944, Léoni sur les théâtres municipaux.

3. Le Service Public (Suite)

3.2 Classification des Services Publics

Les services publics sont classés selon leur nature et leur mode de gestion.

A. Services Publics Administratifs (SPA)

 Activités liées aux fonctions régaliennes ou essentielles de l'État (ex. : justice, éducation,
santé).
 Régis par le droit public, avec une forte implication des règles administratives.
 Caractéristiques :
o Gestion par des fonctionnaires ou des agents publics.
o Ressources issues des finances publiques.

B. Services Publics Industriels et Commerciaux (SPIC)

 Activités à caractère économique, gérées comme des entreprises privées (ex. :

distribution d’eau, électricité).
 Caractéristiques :
o Régies par le droit privé pour leur fonctionnement.
o Financement assuré par les recettes générées auprès des usagers.
o Litiges souvent traités par des tribunaux judiciaires.

C. Services Publics Sociaux et Professionnels

1. Services sociaux : Exemples : CNSS, centres d’action sociale.

o Objectif : Fournir des services liés au bien-être des citoyens.
 o Mixité des règles de droit public et privé.
2. Services professionnels : Exemples : Ordres des avocats, pharmaciens.
o Gèrent et réglementent des activités professionnelles spécifiques.
o Peuvent prendre des décisions disciplinaires sous certaines prérogatives de
puissance publique.

3.3 Principes du Service Public

Trois principes fondamentaux régissent les services publics (appelés « lois de Rolland ») :

A. Principe de Continuité

 Les services publics doivent fonctionner de manière ininterrompue pour répondre aux
besoins des usagers.
 Exemple : Interdiction des grèves dans certains secteurs critiques (justice, police).
 Application au Maroc : Le droit de grève est encadré pour garantir la continuité des
services publics essentiels.

B. Principe d’Égalité

 Tous les usagers doivent avoir un accès égal au service public, sans discrimination.
 Exemple : Tarifs uniformes pour des services publics, sauf exceptions justifiées par
l’intérêt général.

C. Principe de Mutabilité

 Les services publics doivent évoluer pour s’adapter aux besoins de la société et aux
progrès technologiques.
 Exemple : Digitalisation des services administratifs au Maroc (e-gouvernement).

3.4 Modes de Gestion des Services Publics

1. Gestion Directe
o Régie simple : Le service est directement géré par la collectivité publique (ex. :
hôpitaux publics).
o Régie autonome (SEGMA) : Le service a un budget et une autonomie propres
(ex. : certains établissements hospitaliers).
2. Gestion Indirecte (Délégation)
o Confier la gestion à des entreprises privées via des contrats (ex. : concession de
services de distribution d’eau).
o Exemple au Maroc : Gestion déléguée dans des villes comme Rabat et Tanger
pour l’eau et l’électricité.
4. Contrôle et Responsabilité de l’Administration

4.1 Contrôle de l’Administration

Le contrôle de l’administration vise à garantir la légalité, l’efficacité, et la transparence de ses

actions. Il peut être exercé par différents acteurs.

A. Types de contrôle

1. Contrôle interne :
o Réalisé par l’administration elle-même.
o Exemples : Audits internes, inspections générales (comme l'Inspection Générale
des Finances au Maroc).
2. Contrôle externe :
o Exercé par des entités extérieures à l’administration.
o Exemples :
 Parlement : Contrôle politique à travers les débats, les commissions
d’enquête.
 Cour des Comptes : Contrôle de la gestion financière et de la
performance des services publics.
 Juridictions administratives : Vérifient la légalité des actes
administratifs.
3. Contrôle citoyen :
o Les citoyens peuvent contester des actes administratifs par des recours (recours
gracieux ou recours contentieux).

B. Objectifs du contrôle

 Légalité : S’assurer que les actions respectent les lois et règlements.

 Efficacité : Évaluer si les ressources publiques sont utilisées de manière optimale.
 Transparence : Garantir l'accès à l'information et lutter contre la corruption.

4.2 Responsabilité de l’Administration

L’administration peut être tenue responsable des préjudices causés dans l’exercice de ses
fonctions. La responsabilité peut être de deux types : pour faute ou sans faute.

A. Responsabilité pour faute

 Définition : L’administration est responsable si elle commet une erreur ou une

négligence causant un dommage.
 Exemple : Une mauvaise gestion des infrastructures publiques entraînant des accidents.
B. Responsabilité sans faute

 Définition : L’administration peut être tenue responsable même sans avoir commis de
faute, pour garantir les droits des citoyens.
 Cas spécifiques :
1. Risque exceptionnel : Activités dangereuses comme la construction de barrages.
2. Rupture de l’égalité devant les charges publiques : Expropriations ou travaux
publics causant des pertes aux particuliers.

C. Modalités de réparation

 L’indemnisation peut être matérielle (paiement de dommages et intérêts) ou symbolique

(excuses publiques).

4.3 Juridictions compétentes

1. Tribunaux administratifs :
o Première instance pour les litiges liés à l’administration.
o Exemples : Contestation d’un acte administratif ou d’un refus de délivrer une
autorisation.
2. Cour d’Appel Administrative :
o Juge les appels formés contre les décisions des tribunaux administratifs.
3. Conseil d’État (ou équivalent) :
o Plus haute juridiction administrative pour les recours en cassation.

Exemple de recours :

 Un citoyen conteste l’expropriation de son terrain par l’administration. Il peut engager un

recours devant le tribunal administratif pour demander l’annulation de l’acte ou une
indemnisation.

5. Modes de Résolution des Litiges Administratifs

5.1 Définition d’un Litige Administratif

Un litige administratif survient lorsqu’un différend oppose une administration à un particulier,

une entreprise, ou même une autre administration. Ces litiges concernent généralement la légalité
des actes administratifs ou les dommages causés par l’administration.

5.2 Recours Contre les Actes Administratifs

Les litiges peuvent être résolus par différents types de recours.

A. Recours Administratifs

1. Recours gracieux :
o Réalisé auprès de l’autorité administrative ayant pris la décision.
o Objectif : Demander une révision ou une annulation de la décision.
2. Recours hiérarchique :
o S’adresse à l’autorité supérieure de celle ayant pris la décision.
o Exemple : Une décision d’un chef de service peut être contestée auprès du
directeur général.

B. Recours Contentieux

1. Recours pour excès de pouvoir :

o Définition : Contestation de la légalité d’un acte administratif.
o Objectif : Obtenir l’annulation de l’acte.
o Exemple : Annulation d’une décision de refus d’autorisation de construire.
2. Recours de pleine juridiction :
o Définition : Permet au requérant de demander à la fois l’annulation d’un acte et
une réparation (indemnisation).
o Exemple : Réclamation de dommages-intérêts pour une expropriation mal menée.
3. Recours en interprétation :
o Utilisé pour clarifier le sens ou la portée d’un acte administratif ambigu.
4. Recours en appréciation de légalité :
o Vérification de la conformité d’un acte administratif à la loi dans le cadre d’un
litige principal.

5.3 Méthodes Alternatives de Résolution des Litiges

Pour éviter les tribunaux, certaines méthodes alternatives peuvent être utilisées.

A. Médiation

 Intervention d’un médiateur neutre pour trouver un accord entre les parties.
 Avantages : Rapide, peu coûteux, et préserve les relations entre les parties.

B. Conciliation

 Processus similaire à la médiation, mais où le conciliateur propose une solution pour

résoudre le conflit.

C. Arbitrage
  Définition : Les parties choisissent un arbitre qui rend une décision contraignante.
 Souvent utilisé pour les litiges impliquant des contrats publics.

5.4 Rôle des Juridictions Administratives

A. Juridictions compétentes

1. Tribunaux Administratifs :
o Jugent les litiges en première instance.
o Exemple : Contestation d’un permis de construire refusé.
2. Cour d’Appel Administrative :
o Juge les appels formés contre les décisions des tribunaux administratifs.
3. Conseil d’État (ou Équivalent) :
o Plus haute instance pour les recours en cassation.
o Juge les questions de principe liées au droit administratif.

B. Procédure

1. Dépôt d’une requête : Le requérant expose ses arguments et demande des réparations.
2. Instruction : Analyse des faits et des preuves par le juge.
3. Décision : Le juge administratif peut annuler l’acte, ordonner une indemnisation, ou
rejeter le recours.

5.5 Exemples de Litiges

1. Expropriation :
o Contestation de l’indemnité proposée par l’administration.
o Solution : Recours pour exiger une indemnisation juste.
2. Licences et Autorisations :
o Refus injustifié d’un permis ou d’une licence.
o Solution : Recours pour excès de pouvoir

6. Le Régime Juridique du Service Public

6.1 Création des Services Publics

 Services publics nationaux :

o La création de services publics au Maroc dépend de la Constitution de 2011 et des
lois applicables. Le gouvernement a la compétence de principe pour créer des
services publics, mais dans certains domaines spécifiques, comme l’éducation, la
défense ou la sécurité sociale, le législateur intervient directement.
 o Article 71 de la Constitution : Le législateur crée des services publics qui
touchent les droits fondamentaux des citoyens.
 Services publics locaux :
o Article 83 de la loi 113-14 relative aux communes : Les communes peuvent
créer et gérer des services publics locaux tels que la distribution d'eau, d'électricité
ou le transport public urbain.
o Régionalisation : Depuis les réformes constitutionnelles de 2011, les régions ont
un rôle accru dans la création de services publics, particulièrement dans le
domaine économique et social.

6.2 Organisation des Services Publics

 Régime juridique : Les services publics doivent être organisés selon des principes
précis. Le gouvernement est responsable de leur gestion quotidienne, mais
le législateur intervient pour définir les modalités.
 Délégation de gestion : Les services publics peuvent être gérés de manière déléguée par
des entités privées (via des contrats de gestion déléguée ou des concessions).

6.3 Suppression des Services Publics

 Régime de suppression : L’administration peut décider de supprimer un service public si

celui-ci ne répond plus à un besoin public ou s’il peut être remplacé par un autre mode de
gestion.
 Limites : La suppression n’est pas toujours possible pour les services publics liés à des
droits fondamentaux (comme la justice ou l’éducation).

7. Les Principes et Modes de Gestion des Services Publics

7.1 Les Lois du Service Public (Lois de Rolland)

 Les services publics sont régis par des principes fondamentaux, souvent appelés Lois de
Rolland :
1. Continuité : Les services publics doivent fonctionner sans interruption.
2. Égalité : L’accès aux services publics doit être égal pour tous, sans
discrimination.
3. Mutabilité (Adaptabilité) : Les services publics doivent s’adapter aux évolutions
des besoins sociaux et aux progrès technologiques.

7.2 Modes de Gestion des Services Publics

1. Gestion directe : L’administration gère elle-même les services publics, soit par une régie
simple (sans autonomie juridique), soit par une régie autonome (avec une certaine
indépendance, mais sous contrôle public).
 2. Gestion indirecte : Délégation à des entités privées via des contrats
de concession, affermage, ou gestion déléguée.

8. Les Services Publics au Maroc

8.1 Exemples de Services Publics au Maroc

 Services essentiels : Services de santé, éducation, transport public, et gestion de l’eau et

de l’électricité.
 Services spécialisés : La CNSS (Caisse Nationale de Sécurité Sociale), les services
fiscaux, et les administrations publiques locales.
 Régionalisation et développement local : Le rôle des régions dans la gestion des
services publics locaux et leur contribution au développement économique et social des
territoires.

9. Conclusion

Le droit administratif et la gestion des services publics au Maroc sont basés sur des principes
de séparation des pouvoirs, de transparence, et d'adaptabilité aux besoins des citoyens. Les
autorités publiques, tant au niveau national que local, ont des responsabilités précises en matière
de création, gestion, et supervision des services publics. Les mécanismes de recours et de
contrôle garantissent la protection des droits des citoyens et la bonne exécution de l'intérêt
général.