INTRODUCTION

La législation stipule dans la formation universitaire et selon les règlements

académiques, que tout étudiant finaliste effectue un stage pratique dans
une entreprise voulue. Ce qui lui permet de marier la théorie à la pratique
mais aussi palper certaines réalités professionnelles.

Nous avons obéit à cette recommandation en respectant également le

nombre de jour pour notre stage soit 30 jour et notre choix a été porté sur la
Direction Générale des Impôts (DGI) où nous avions été affecté à la
direction de recouvrement. Au sein de celle-ci, il y a unité de centralisation
et de traitement de l'information comptable (UCTIC) où nous avons effectué
notre stage.

Ainsi notre travail que nous présentons est subdivisé en trois chapitres
outre l'introduction et la conclusion dont dans le premier nous présentons la
DGI dans toute sa structure actuelle, le second nous parlons du
déroulement de stage proprement dit, et enfin le dernier parle des rapports
entre les cours et la pratique.

Nous exprimerons nos suggestions avant de conclure notre rapport de

stage.

CHAPITRE I : PRESENTATION DE
LA DIRECTION
GENERALE DES IMPOTS (DGI)

I. 1 Situation géographique

La Direction Générale des Impôts (DGI) est installée dans le bâtiment

appelé « hôtel des impôts » situé au croisement des avenues marais et du
haut Congo non loin de l'hôtel de ville de Kinshasa et derrière le siège du
trust Merchant Banks (TMB) de Kinshasa.
 I.2 Historique

La Direction Générale des Impôts est née à l'époque coloniale sous la

dénomination « Direction Générale des Impôts et Taxes du Congo Belge »,
la gestion de cette direction et celles du trésor de la comptabilité, de la
gestion de la dette publique, de l'informatique et de la douane ont fonction
jusque peu après l'accession de notre pays à l'indépendance, comme des
directions dépendant du secrétariat général aux finances.

Avec l'évolution du temps et la recherche de l'efficacité de la gestion de

l'assiette des recettes de l'Etat, certain de ces directions sont devenues
entreprises publiques à part entières c'est le cas notamment, de la direction
de douanes devenue « office des douanes et accises » (OFIDA), de la
direction de la gestion de la dette publique devenue « OGEDEP ».

La Direction Générale des Impôts dans son ancienne formule, occupait des
travaux d'assiettes, du recouvrement et de contrôle de toutes personnes
physiques et morales éparpillées sur toute l'étendue de la République
Démocratique du Congo. A l'intérieur du pays, plus précisément dans les
provinces, les prérogatives dévolues à la direction générale des impôts
étaient assurées par une division provinciale des impôts.

La direction des impôts et taxes n'échappera pas à cette logique liée aux
impératifs nouveaux découlant de l'évolution de la matière fiscale. C'est ce
qui explique les différentes stratégies de reforme qui ont conduit aux
nombreuses restructurations de cette direction.

Trois périodes marquent l'histoire de l'administration fiscale de trois pays à

savoir :

· la période avant 1988, sous l'appellation « direction des impôts et taxes »

· la période avant 1988 à 2003, « Direction Générale des Contributions »

· la période de 2003 à nos jours, « Direction Générale des Impôts » par le

décret n°017/2003 du 02 mars 2003. Cette dernière restructuration répond
ainsi au souci de mieux justifier la conception liée au caractère même de la
notion de « contribution» jugée moins contraignant.

I.3 Fondement juridique

La base juridique de la création de la direction générale des impôts est le

décret n°017/2003 du 02 mars complété et modifié par le décret n°04/099
du 30 décembre 2004 ces textes de lois remplacent et abrogent les
ordonnances n°88/039 du 10 mars 1988 et n°89/099 du 12 mai 1989
portant création da la DGI.

Toutes les missions assignées à l'ancienne Direction Générale des

Contributions (DGC) sont reprises par la Direction Générale des Impôts.
Cependant l'organisation de type fonctionnel qui était mise sous la DGC a
changé au profit d'une organisation par type des contribuables. Celle-ci est
fondée sur une stratégie en vertu de laquelle les services de l'administration
centrale se consacrent aux missions de pilotage de conception et
d'animation pendant que la gestion des contribuables par importances des
enjeux fiscaux est confiée à des services extérieurs appelés « services
opérationnels »

Son personnel est régie par le décret n° 018/2003 du 02 mars 2003 qui
remplace et abroge ordonnance n°89/099 du 12 mai 1989 portant sur le
règlement d'administration relatif au du personnel de carrière de la DGI.

Outre, les dispositions au recrutement, période probatoire, positions

administratives, régime disciplinaire, cotisation, avancement en grade,
cessations définitives de services reprises dans les anciennes dispositions,
le décret n°018 du 02 mars 2003 innove par la mise en place d'un corps
des inspecteurs.

I.4 Mission et objectif

v Mission

Au terme de l'article 2 du décret n°017/2003 du 02 mars 2003 la Direction

Générale des Impôts est l'organe administratif qui a la vocation d'exercer,
dans le cadre des lois et règlement, les missions et prérogatives en
matière fiscale ; celles-ci comprenant l'assiette, le recouvrement, le contrôle
et le contentieux des impôts, taxes et prélèvement à caractère fiscal. Celle-
ci comprend entre autres, celles relatives à l'assiette, le contrôle, le
recouvrement et le contentieux des impôts, taxes redevance et
prélèvements à caractère fiscal. A ce titre, elle est chargée d'étudier et de
soumettre à l'autorité compétente, les projets de lois, de décrets arrêtés et
instructions en matière fiscale.

De ce fait, elle constitue l'instance par excellence, de consultation pour tout

texte ou toute convention à incidence fiscale ou tout agrément d'un projet
d'investissement à un régime fiscal dérogation.

La Direction Générale des Impôts (DGI) exerce ses compétences de

manière exclusive, sur toute l'étendue du territoire national.
Son rôle étant de collecter l'impôt en faveur de l'Etat, la DGI met à
disposition de son personnel une allocation budgétaire au moins égales à
5% des recettes assignées ainsi celle de 50% des pénalités fiscales
recouvrées en vue de la motiver, elle bénéficie également en sus des
crédits budgétaires lui allouer à cet effet, d'une quotité de 10% des
pénalités recouvrées pour ses dépenses d'investissement.

v Objectif

Son objectif principal consiste en la maximisation des recettes pour le

comptes du trésor public par la fiscalisation des opérations économiques et
autres contribuables, des réalisations revêtent donc un caractère socio-
économique très considérable, car les recettes aussi générées accordent à
l'Etat congolais, les moyens de sa subsistance qui lui permettent d'exercer
ses prérogatives régulières en matière financier et budgétaire.

I.5 Fonctionnement de la Direction Générale des Impôts

La Direction Générale des Impôts est dirigée par un Directeur Général

assisté par deux Directeurs Généraux Adjoints, nommés et le cas échéant,
relevés de leurs fonctions par le Président de la République, sur proposition
du ministre qui a les finances dans ses attributions. La DGI comprend
l'Administration centrale et les directions opérationnelles dont la direction
urbaine des impôts de Kinshasa ainsi que les directions provinciales.

Section 1 : Structure organique

1. L'Administration Centrale comprend :

1. La Direction des ressources humaines

2. La Direction des études, de la législation et des contentieux

3. La Direction de l'informatique

4. La Direction de la gestion budgétaire et des services généraux

5. La Direction de la taxation et de la documentation

6. La Direction du contrôle fiscal

7. La Direction du recouvrement

En dehors des directions susmentionnées, nous avons les Directions

opérationnelles : la Direction des Grandes Entreprise, directions urbaines
des impôts de Kinshasa et provinciales dépendant de la Direction
Générale. Elles sont subdivisées en divisions, bureaux secrétariat et
cellules. Ces différentes directions sont hiérarchiquement soumises à
l'autorité du Directeur Général (DG).

Au niveau de la Direction Générale (DG) il y a un secrétariat général, une

division administrative animée par un chef de division qui est le
coordonnateur du secrétariat du DG et du DGA

Au niveau du DGA il a son secrétariat et une division appelée cellule

technique qui est composée des inspecteurs des impôts.

Les directions urbaines et provinciales des impôts disposent des

inspecteurs chef de Pool et inspecteurs urbains, provinciaux sous l'autorité
directe du Directeur Général.

2. Services rattachés à la Direction Générale (DG) :

La DG possède des bureaux d'appoint pour son bon fonctionnement et

sous l'autorité du Directeur Général. Ceux-ci comprennent :

· La division administrative : cette division assure la coordination du

secrétariat du Directeur Général et des Directeurs Généraux Adjoints.

· La cellule technique : elle est constitué d'une dizaine d'inspecteurs

d'impôts qui assistent le Directeur Général et les Directeurs Généraux
adjoints dans le suivi du traitement ou de l'instruction des dossiers revêtant
un caractère urgent, confiés aux différents directions ainsi que le suivi de
certains dossiers transmis au cabinet du ministre des finances ou
éventuellement à d'autre ministres et administrations publiques ou privées.

Section 2 : Structure Administrative et Attributions

v Le Directeur Général

Il supervise et coordonne l'ensemble des activités de la direction générale

des impôts. A cet titre, il dispose de tous les pouvoir nécessaire reconnues
par les lois et règlements en vigueur pour l'accomplissement des taches
définies à l'article 2 ci-dessous.

· Il gère le personnel, les crédits ainsi que les biens, meubles et immeubles,
présent et avenir mis à la disposition de la direction générale des impôts ;

· Il dispose du droit d'évoquer les affaires et peut reformer, sauf en matière

de contentieux, les décisions des directeurs ;
· Il délègue une partie de ses compétences au directeur général adjoint qui
lui rend compte. En cas d'absence ou d'empêchement, le directeur général
adjoint ou à défaut de ce dernier, par un directeur désigné par le ministre
ayant les finances dans ses attributions.

v Le Directeur Général Adjoint

Il assiste le directeur général dans l'exercice des ses fonctions et donne ses
avis sur toutes matières, il décide dans les matières de la compétence du
directeur général lui déléguées tout en lui rendant compte et assume
l'intérim du directeur général en cas d'empêchement

v Inspecteur Générale des Services

Il contrôle les services des directions centrales de la Direction des Grandes

Entreprises ainsi que de la Direction Urbaine et des directions provinciales
sur ordre du Directeur Général des Impôts. Il peut être charger des
missions d'enquête et de contre vérification fiscale. Elle veille à l'application
régulière des lois et règlements en vigueur et au respect des directions de
l'administration centrale.

Suite aux manquements constatés, Il propose les mesures disciplinaires et

les reformes de nature à améliorer l'organisation et le fonctionnement des
services.

v L'administration centrale

Toutes les directions et différents bureaux ont des taches permanentes, les
attributions de chaque direction et voir même des taches ponctuelles qu'ils
exercent au sein de la DGI.

CHAPITRE II : DEROULEMENT DU
STAGE
Comme nous l'avions spécifié dans l'introduction, le privilège d'être affecté
à la direction du recouvrement. Il est évident que cette direction a cinq
bureaux mais notre stage s'est exclusivement focalisé dans l'unité de
centralisation de traitement de l'information comptable (UCTIC), une cellule
rattachée à cette direction.

Nous avions débuté notre stage le 18 août 2010 et notre intégration était
harmonieuse au sein de cette direction.
Le chef de division Bila Engwaka, nous a reçu dans son bureau pendant
cette première semaine de stage pour nous donner l'idée essentielle sur la
DGI en générale et la direction du recouvrement en particulier.

Ensuite, le chef de division MOKO Lambert nous a enseigné quelques

notions en ce qui concerne le fonctionnement de cette direction. Il nous a
parlé des différents documents, les définitions des impôts et leurs modalités
de perception, les échéances de paiement ainsi que les mesures
draconiennes en cas de retard de paiement.

Mais aussi la manière dont l'Etat doit recouvrer les dettes auprès de ses
contribuables et également comment un contribuable doit introduction un
recourt au cas où ses droits sont lésés. Tels a été les entretiens avec les
chefs de division lors de notre début du stage

II.1 La Direction du Recouvrement

La Direction du Recouvrement est une direction miroir de la régie et d'une

importance capitale, par le fait qu'elle centralise les recettes journalières
encaissées par la régie à travers le territoire national d'une manière
statique. Elle a même l'obligation de recouvrer les litiges en souffrance et
publie les chiffres exacts de recettes réalisées pendant la journée.

Cette direction a des attributions suivantes :

- La définition de la stratégie ainsi que ces objectifs quantitatifs et qualitatifs

en matière de recouvrement

- l'élaboration, la coordination, l'harmonisation et la supervision des

procédures de recouvrement et des poursuites ;

- l'évaluation des performance des services opérationnels et consolidation

des résultas en matière de recouvrement

- le suivi des statistiques des recettes et du compte du receveur des impôts

au regard des encaissements.

- L'analyse des restes à recouvrer et la définition de la politique en matière

de créances irrécouvrable ;

- L'assistance le cas échéant des services opérationnels dans le traitement

des dossiers importants en la matière.

II.2 L'Organigramme de la Direction de Recouvrement

UCTIC
 DIVISION RECOUVREMENT

1ère BUREAU STATISTIQUE

2ème BUREAU STATISTIQUE

3ème BUREAU STATISTIQUE

2ème BUREAU POURSUITE

1ier BUREAU RESTES À RECOUVRER

DIVISION POURSUITE

SECRETARIAT

DIRECTEUR

II.3 Affectation à l'UCTIC

L'unité de centralisation et de traitement de l'information comptable des

recettes générée par la direction générale des impôts (DGI) est née dans le
cadre des reformes initié en matière des finances publique par le
gouvernement avec l'appui des partenaires extérieurs.
L'UCTIC est une unité qui a été confiée à la direction du recouvrement de
manière à superviser toutes ses opérations selon le nouvel esprit de la
régie. Elle rentre dans l'optique de la mise en place, au sein de la Direction
du Trésor et de l'Ordonnancement (DTO) de la comptabilité publique en
partie double.

L'UCTIC a été instituée par la note de service n° 01/073/DGI/HNM/2006 de

monsieur le directeur général des impôts et fonctionne suivant la procédure
édictée par le manuel de production et de contrôle de l'information
comptable relative aux recettes de l'Etat encadrées par la DGI mis en place
par le ministre des finances au mois d'août 2005.

L'Etat s'est engagé à des nouvelles orientations, ainsi en collaboration avec

les partenaires extérieurs entre autres les institutions financières de Breton
Woods il a été décédé, pour créer un service qui permettra un pont entre
l'Etat et ses créanciers par les biais des certaines institutions financières au
cas de la DGI. Ceci favorisera la RDC à payer ses dettes cumulées mais
surtout à quitter la zone de pays pauvre et très endetté car elle est
confrontée à des difficultés de toutes genres. Raison pour laquelle cette
unité est née dans la direction de recouvrement.

Nous avions remarqué dans l'UCTIC que tout était automatique c'est-à-dire
informatisé car elle à cette mission de faire sortir les états financiers. Avec
ce que nous avions constatés, nous pouvons dire que le souci majeur est
de maximiser les recettes de l'Etat, mais surtout canaliser les recettes en
vue de payer les dettes et ainsi quitter la zone de pauvreté. Nous avions
également palpé la technique de logiciel de comptabilité pratique en partie
double montée élaborée pour le compte de cette unité.

II.4 Activité Réalisée à L'UCTIC

L'UCTIC est chargé essentiellement de :

- La mise en place du schéma comptable conformément au manuel des

procédures des recettes de la Direction du Trésor et de l'Ordonnancement ;

- La centralisation des informations relatives aux recettes ;

- La saisie des relevés journaliers des encaissements des recettes ;

- La validation des écritures comptables,

- La vérification de la conformité des sorties informatiques aux pièces

comptables.

- Rétablissement des relevés des recettes reclassées par nature ;

- La production, l'analyse et le contrôle de l'exactitude de la comptabilité
auxiliaire des recettes générées par la DGI ;

- L'archivage des pièces comptable.

Mais pendant notre période de stage dans cette unité, nous n'avons
exécuté que quelques taches parmi celles citées ci-dessus. C'est
notamment :

- L'enregistrement des relevés envoyés par les services opérationnels afin

de leur attribuer un numéro en vue de leur traitement par logiciel de
comptabilité publique ou partielle

- La saisie des relevés journaliers des encaissements des recettes réalisés.

- La validation des écritures comptables

- La vérification de la conformité des sorties informatiques aux pièces

comptables.

II.5 De la Collecte de la Transmission des Documents

1. La Collecte des Documents

Ce sont le chef de Bureau Paiement de la DGE, les chefs de Bureau

Recouvrement des DPI et les chefs de Cellule CTRS, des CDI et CIS qui
sont chargés de collecter les documents comptables ci-après selon le cas
de leurs services respectifs.

- récépissé de dépôts de déclaration ou du relevé ;

- les relevés des notes de perception ;

- le bordereau de versement ;

- l'attestation de paiement ;

- le relevé journalier des encaissements

- la copie du chèque certifié et barré unique ;

- la quittance informatisée

- les états de rapprochement

- les relevés des recettes reclassées par nature

Ils sont également tenus de vérifier la conformité de tous les documents et
leurs transmissions et ceux établis sous leur responsabilité.

2. La Transmission des Documents

Les relevés bancaires des recettes encaissées sont transmis à l'UCTIC

dans les 48 heures de leur paiement par le Directeur de la Direction des
Grandes Entreprises (DGE) et le Directeur Urbain. Pour les directions
provinciales, la transmission sera hebdomadaire.

CHAPITRE III: RAPPORT ENTRE LES COURS ET LA PRATIQUE SUR

TERRAIN

L'objectif premier de notre stage était de lier la théorie à la pratique, eu

égard à ce objectif, nous avons relever quelques rapprochement entre les
théories apprises et la pratique dans les cours ci-après :

En rapport avec le cours de comptabilité analytique d'exploitation :

Toutes les sorties des marchandises suivait toujours la procédure vu en

classe selon les méthodes d'épuisement de stock telles : lifo, fifo, cout
moyen pondéré.

Des tous les relevé fiscal que nous avons eu la chance de traiter, était
toujours joint une preuve de paiement ou soit la photocopie du cheque.

En rapport avec le cours de management :

Dans ce cours nous avons appris les théories managériales des auteurs
tels : Adam Smith, Taylor, henry Fayol ; mayo...

Effectivement nous nous sommes rendu compte que ces théories est
d'application dans le milieu professionnel telle la théorie sur la division du
travail d'Adam Smith ; toutes las taches étaient partager, il y avaient les
uns qui ne faisait que saisir le relever par exemple et les autre valider les
écritures comptable.

La planification, le commandement, la direction.. Était aussi à leurs tours

d'application au sein de cette entreprise.

En rapport avec le cour de correspondance administrative :

Les cinq règles d'or étaient d'application, telle la règle sur la courtoisie et
l'obligation de réponse.
Nous avons vécu comment la hiérarchie communiquait avec les
subalternes avec les notes de service, le circulaire ;le communiqué et
autres.

CONCLUSION
Nous voici arrivée au terme de notre rapport de stage effectué à la
Direction Générale des Impôts (DGI) pendant un mois.

Qu'il nous a permis d'affirmer une fois de plus que l'UCTIC est d'ultra
important à la direction du recouvrement par le fait qu'elle apporte très
rapidement les informations et assez précises bien que les failles ne
manques pas dans toute entreprise humaine.

En ce qui nous concerne, ce stage nous a permis de joindre la théorie à la

pratique, de connaître certaines réalités dans le milieu professionnel et
nous a accordé des avantages en ce sens qu'il nous apporte des
innovations dans notre esprit que dans notre savoir.

Nous n'oublions pas l'accueil harmonieux qui nous a été réservé par les
membres de la direction du recouvrement plus précisément les deux Chefs
de Division (CD) et l'équipe costaud de l'UCTIC