TUNISIE ETUDE

Exigences liées aux mesures

SPS à l'export
Cas des filières de l’huile d’olive,
des dattes, des fruits frais et des
légumes secs en Tunisie

Ayed Marwane
Exigences liées aux mesures SPS à l'export :
Cas des filières de l’huile d’olive, des dattes,
des fruits frais et des légumes secs en
Tunisie

Auteur:
Ayed Marwane

Publié par:
CUTS INTERNATIONAL, GENEVA
Rue de Vermont 37-39
1202 Genève, Suisse
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Aussi à: Jaipur, New Delhi, Chittorgarh, Kolkata, Hanoi,
Nairobi, Lusaka, Accra, Washington DC

Ce document a été réalisé par Abdoulaye Ndiaye. Il est publié dans le cadre du projet de CUTS International Genève
«Comprendre les exigences SPS pour l'exportation», réalisé avec le soutien financier de l’Alliance pour la Qualité des Produits
en Afrique.

Citation: MARWANE., A. (2020). Exigences liées aux mesures SPS à l'export : Cas des filières de l’huile d’olive, des dattes,
des fruits frais et des légumes secs en Tunisie. Genève: CUTS International, Geneva.

Clause de non-responsabilité: Les opinions exprimées dans cette publication représentent les opinions de l'auteur et ne
reflètent pas nécessairement le point de vue de CUTS ou de ses bailleurs de fonds..

Photo: © Sofiane BELGHALI

© 2020. CUTS International, Geneva

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lucratif, sans autorisation spéciale des titulaires des droits d'auteur, à condition d'en mentionner la source. Les éditeurs
apprécieraient de recevoir une copie de toute publication qui utilise cette publication comme source. Aucune utilisation de
cette publication ne peut être faite à des fins de revente ou à d'autres fins commerciales sans l'autorisation écrite préalable
des titulaires des droits d'auteur.

2
    Table des Matières

Table des Matières

Liste des Abréviations ..................................................................................... 5

Introduction ..................................................................................................... 8

Les défis à l’exportation des produits agricoles stratégiques....................... 21

Le cadre législatif et réglementaire en matière de qualité des produits de la

Tunisie ........................................................................................................... 32

L’infrastructure Nationale Qualité (INQ) de la Tunisie .................................. 41

3
Conclusion ..................................................................................................... 56

Bibliographie ................................................................................................. 58

4
    Liste des Abréviations

Liste des Abréviations

ALECA Accord de Libre-Echange Complet et Approfondi
ANCSEP Agence Nationale de Contrôle Sanitaire et Environnemental des Produits
ANM Agence Nationale de la Métrologie
APE Accords de Partenariats Economique
APIA Agence de Promotion des Investissements Agricoles
APII Agence de Promotion de l’Industrie et de l’Innovation
BIPM Bureau International des Poids et Mesures
BPA Bonnes Pratiques Agricoles (en anglais : GAP)
BRC British Retail Consortium
CEI Commission Electrotechnique Internationale
CEPEX Centre de Promotion des Exportations
CIPV Convention Internationale pour la Protection des Végétaux
CMC Calibration and Measurement Capabilities
CRDA Commissariat Régional de Développement Agricole
CTAA Centre Technique de l’Agro-Alimentaire
CTAB Centre Technique de l’Agriculture Biologique
CUTS Consumer Unity and Trust Society
DGAB Direction Générale de l’Agriculture Biologique
DG-SVCIA Direction Générale de la Santé Végétale et du Contrôle des Intrants Agricoles
DHMPE Direction de l’Hygiène du Milieu et de la Protection de l’Environnement
DPVCQ Direction de la Protection des Végétaux, du Contrôle et de la Qualité
EA European cooperation for Accreditation
EUREP Euro-Retailer Produce Working Group
EUREPGAP Euro-Retailer Working Group Good Agricultural Practices
FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
FIPA Agence de promotion de l’investissement extérieur
FOPRHOC Fonds de Promotion de l’Huile d’Olive Conditionnée
GAP Good Agricultural Practices (en français : BPA)
5
GIAF Groupement Interprofessionnel des Agrumes et des Fruits
GICA Groupement des Industries de Conserves Alimentaires
GID Groupement Interprofessionnel des Dattes
GIF Groupement Interprofessionnel des Fruits
GIL Groupement Interprofessionnel des Légumes
GIS Système d’Information Géographique – système informatique
GIVI Groupement Interprofessionnel de la Vigne
GlobalGAP Partenariat mondial pour les bonnes pratiques agricoles
HACCP Hazard Analysis Critical Control Point (Certification)
IFS International Featured Standard
ILAC International Laboratory Accreditation Cooperation
INAT Institut National Agronomique de Tunis
INM Instituts Nationaux de Métrologie
INNORPI Institut National de la Normalisation et de la Propriété Industrielle
INNTA Institut National de la Nutrition et des Technologies Aliments
INQ Infrastructure Nationale Qualité
INRAP Institut National de Recherche et d’Analyse Physico-chimique
IPT Institut Pasteur de Tunis
ISO Organisation Internationale de Normalisation
KCDB Key Comparison DataBase
LCAE Laboratoire Central des Analyses et Essais
LMR Limites Maximales de Résidus de pesticides
MPME Micros, Petites et Moyennes Entreprises
NIMP Normes Internationales pour les Mesures Phytosanitaires
ODC Organisation de Défense du Consommateur
OEC Organismes d’Evaluation de la Conformité
OIE Organisation Mondiale de la Santé Animale
OMC Organisation Mondiale du Commerce
OMPI Organisation Mondiale de Propriété Intellectuelle
ONAGRI Observatoire National de l’Agriculture
PACE Programme d’Appui à la Compétitivité et aux Exportations
PACKTEC Centre Technique de l’Emballage et du Conditionnement

6
    Liste des Abréviations

PACS Programme d’Appui à la Compétitivité des Services

PCAM Programme d’Appui à la Compétitivité des Entreprises
PEV Politique Européenne de Voisinage
PMA Pays les Moins Avancés
PME Petites et Moyennes Entreprises
PNQ Programme National de la Qualité
RSE Responsabilité Sociale des Entreprises
SPS Sanitaire et Phytosanitaire
TIS Technique des Insectes Stériles
TSA Programme « Tout Sauf les Armes »
TUNAC Conseil National d’Accréditation de Tunisie
UE Union Européenne
UTICA Union Tunisienne de l’Agriculture et de la Pêche

7
SECTION 1

Introduction
1.1. Quelles sont les car elle offre à la région un accès au marché
en franchise de droits et de quotas.

mesures sanitaires et Depuis 2013, les exportations africaines vers

phytosanitaires ? l'UE n'ont cessé d'augmenter et se sont

élevées à plus de 116 milliards d'euros en
2016.2 En 2019, 65 % des produits africains
Dans le contexte actuel de mondialisation exportés vers l'UE étaient des produits
croissante, les négociations commerciales primaires tels que les denrées alimentaires et
internationales constituent un aspect essentiel les matières premières.3 Bien que l'UE offre
du programme de développement de tout un marché libre et stable aux exportateurs
pays, en particulier de ceux du monde en africains, les normes de santé et de sécurité
développement. Comme le commerce est restent une composante cruciale du
historiquement considéré comme un moyen commerce international de denrées
de stimuler l'économie et de progresser vers la alimentaires et de matières première. Par
réalisation des objectifs de développement, conséquent, dans un environnement libre et
l'un des principaux objectifs des pays du favorable au commerce, les pays importateurs
monde entier, en particulier des pays en comme les pays exportateurs sont soumis à
développement est de renforcer leur potentiel des pressions afin de se conformer aux
d'exportation. L'Union européenne (UE) offre systèmes réglementaires internationaux en
aux pays africains les conditions les plus termes de santé et de sécurité des biens
favorables au commerce et reste le principal échangés.
exportateur de produits alimentaires et
manufacturés de la région. L'1UE soutient le Les pays en développement ont tendance à se
développement tiré par le commerce méfier des réglementations commerciales et
notamment dans la région euro- les considèrent souvent comme des mesures
méditerranéenne par le biais des accords protectionnistes et d'exploitation. Alors que les
d’association bilatéraux et la politique restrictions et les mesures commerciales
européenne de voisinage initiée en 2003 avec continuent de faire obstacle au commerce
les pays du Sud et de l’Est méditerranéen. À international, les mesures sanitaires et
l'heure actuelle, l'UE est le marché le plus phytosanitaires (SPS) s'efforcent de protéger la
ouvert pour les pays du pourtour vie et la santé des personnes, des animaux et
méditerranéen tels que la Tunisie, le Maroc, des plantes, tout en s'attaquant aux obstacles
inutiles au commerce. Les mesures SPS sont

1 3
[Link] [Link]
doc_156399.pdf explained/[Link]?title=Africa-EU_-
2
[Link] _international_trade_in_goods_statistics
doc_156399.pdf

8
    Introduction

"fondées sur des méthodes scientifiques parmi les animaux et les plantes et
solides" et ne sont appliquées que dans la comprennent une série de critères comme :
mesure nécessaire à la protection de la santé « l'exigence que les produits proviennent d'une
et de la vie des personnes et des animaux ou zone exempte de maladies, l'inspection des
à la préservation des végétaux. Elles ne sont produits, le traitement ou la transformation
pas "créées pour établir une discrimination spécifique des produits, la fixation de niveaux
arbitraire ou injustifiée entre des pays où maximaux admissibles de résidus de
règnent des conditions identiques ou pesticides ou l'utilisation autorisée de certains
similaires".4 additifs seulement dans les aliments ».5

Alors qu'au départ, les réglementations Si ces mesures établissent les règles de base
commerciales pourraient sembler être des en matière de sécurité alimentaire et de
mesures protectionnistes, cette étude vise à normes de santé animale et végétale et
souligner comment le respect des mesures garantissent aux consommateurs des aliments
SPS renforce à la fois le commerce et l'accès sains et sûrs, elles s'efforcent également
au marché, tout en respectant les d'éviter les obstacles inutiles et arbitraires au
réglementations sanitaires. Cette étude se commerce. 6 L'accord appelle les pays
concentre sur les normes internationales membres à appliquer le niveau approprié de
établies dans le cadre de l'accord SPS et sur mesures SPS et à éviter simultanément « toute
la manière dont les mesures soutiendront les discrimination ou restriction déguisée au
micros, petites et moyennes entreprises commerce international ».7 Il a été reconnu à
(MPME) en Afrique à mieux commercer avec juste titre que les mesures techniques telles
les marchés internationaux et souligne que les mesures SPS entravent effectivement
comment une meilleure coopération entre les le commerce, mais le non-respect de ces
pays importateurs et exportateurs améliore le mesures a des conséquences négatives bien
commerce et l'accès aux marchés. plus importantes. Le rejet d'une cargaison
entière au port d'entrée n'entraîne pas
Le 1er janvier 1995, l'Organisation mondiale seulement une « perte des recettes attendues
du commerce (OMC) a établi l'Accord sur de la vente des marchandises et des coûts de
l'application des mesures sanitaires et leur transport, en particulier lorsque les
phytosanitaires (l'Accord SPS). Les mesures marchandises doivent être détruites », 8 les
SPS sont appliquées aux marchandises refus répétés d'exportation « portent atteinte à
produites sur le territoire national et aux la réputation du pays exportateur et, on s'y
marchandises importées afin de protéger la attendrait, à ses performances
santé humaine et animale (mesures 9
commerciales ». Des études empiriques
sanitaires) et la santé des végétaux (mesures suggèrent que lorsque les pays en
phytosanitaires). Ces mesures préviennent la développement renforcent leur capacité à
propagation de parasites ou de maladies répondre aux exigences du système

4 8
[Link] [Link]
content/uploads/2018/05/GIZ_ACFTA_SPS_Study_2017.p Importance_and_Implications_of_SPS_Measures_in_MEN
df [Link]
5 9
[Link]
[Link] Importance_and_Implications_of_SPS_Measures_in_MEN
6
[Link] [Link]
7
OMC "Les textes juridiques" p. 62
9
commercial mondial, tant en termes de prix normes, elle ne peut pas harmoniser les
compétitifs que de normes de qualité et de normes.14 C'est pourquoi l'OMC s'est appuyée
sécurité, leur potentiel d'exportation et leur sur trois organisations internationales de
part de marché augmentent.10 L'analyse des normalisation de premier plan dans les
mesures SPS concernant le commerce domaines de la santé humaine, animale ou
agricole révèle que les préoccupations en végétale, pour harmoniser les normes et
matière de sécurité alimentaire liées aux faciliter les échanges qui protègent la santé
épidémies et à la lutte contre les parasites des consommateurs. Les organisations
constituent la part la plus importante des internationales de normalisation sont la
préoccupations. Par conséquent, le respect de Commission du Codex Alimentarius,
l'accord SPS stimule le potentiel commercial l'Organisation mondiale de la santé animale
des PMA.11 (OIE) et la Convention internationale pour la
protection des végétaux (CIPV), chacune se
L’Accord prévoit des réglementations concentrant sur un aspect des questions SPS :
internationales pour les États membres, mais la sécurité alimentaire, la santé humaine et
reconnaît également leur droit d'utiliser animale et la santé des végétaux,
certaines mesures propres pour protéger la respectivement. Ensemble, ces trois
santé des plantes, des hommes et des organisations sont appelées « les trois
animaux, pour autant que ces mesures soient sœurs ».15
fondées sur la science. Malgré cela, l'accord
encourage les gouvernements
« harmoniser » leurs mesures nationales en
à
1.2. Les trois sœurs
les basant sur des normes internationales.12
Ces normes internationales ont été élaborées
par consensus avec la plupart des 132 pays
La Commission du Codex
membres de l'OMC, avec la contribution de Alimentarius
scientifiques et d'experts gouvernementaux de
premier plan en matière de santé. 13 Les La Commission du Codex Alimentarius, une
normes internationales sont généralement organisation à vocation scientifique et un
plus strictes que les normes nationales. organe subsidiaire de l'Organisation des
Toutefois, dans les cas où les normes Nations unies pour l'alimentation et
nationales imposent des restrictions plus l'agriculture (FAO), basée à Rome, est
importantes au commerce, il peut être l'autorité qui élabore les normes
demandé au pays de fournir une justification internationales de sécurité alimentaire pour
scientifique de ses normes. les mesures SPS. Le Codex Alimentarius est
composé d'un certain nombre de normes de
L'OMC n'étant pas un organisme de sécurité alimentaire. La Commission est
réglementation ayant la capacité de fixer des financée par la FAO et l'Organisation mondiale

10 13
[Link]
Importance_and_Implications_of_SPS_Measures_in_MEN [Link]
14
[Link] [Link]
11 15
[Link] [Link]
Importance_and_Implications_of_SPS_Measures_in_MEN content/uploads/2015/06/2015-SPS-TKM-2015-SPS-TKM-
[Link] [Link]
12

[Link]

10 
    Introduction

de la santé (OMS), qui a créé le Codex dans

les années 1960 après avoir reconnu La Convention
l'importance cruciale de la protection
internationale de la santé publique et de la
internationale pour la
minimisation des perturbations dues au
commerce mondial des produits alimentaires.
protection des végétaux
Les fondateurs ont considéré l'harmonisation
des réglementations alimentaires comme un
(CIPV)
outil efficace pour répondre à ces deux
Introduite par les normes internationales pour
préoccupations. À l'heure actuelle, la
les mesures phytosanitaires (NIMP), la
Commission du Codex Alimentarius compte
Convention internationale pour la protection
189 membres, dont 188 États et une des végétaux (CIPV) est un traité
organisation membre (l'UE). intergouvernemental signé par plus de 180
pays pour « protéger les ressources végétales
L'Organisation mondiale mondiales contre l'introduction d'organismes
nuisibles et promouvoir la sécurité du
de la santé animale (OIE) commerce ». Créé en 1992 et basé au siège
de la FAO à Rome, le secrétariat de la CIPV
L'Organisation mondiale de la santé animale
« coordonne le travail des parties
(OIE) est, comme son nom l'indique,
contractantes de la CIPV pour atteindre les
l'organisation mondiale qui s'occupe de la
objectifs de la Convention ». En tant que l'une
santé animale. Elle a été fondée en 1924, et
des « trois sœurs » de l'accord SPS, la
élabore entre autres des normes sanitaires
convention joue un rôle crucial dans le
pour le commerce des animaux et des
commerce international, car elle établit les
produits d'origine animale. En outre, elle
normes des mesures phytosanitaires et
élabore des recommandations et des lignes
supervise leur harmonisation. Si les normes
directrices en matière de santé animale. En
de la CIPV ne sont pas juridiquement
1998, une coopération officielle entre l'OMC
contraignantes, « les membres de l'OMC sont
et l'OIE a été convenue. À l'heure actuelle,
tenus de fonder leurs mesures phytosanitaires
l'OIE compte 182 pays membres.
sur les normes internationales élaborées dans
le cadre de la CIPV ».

Le Comité SPS
L’Accord SPS a créé le Comité SPS en 1995
pour fonctionner comme un forum spécial
permettant d'échanger des informations sur
tous les aspects liés à la mise en œuvre des
mesures SPS. Le comité se réunit trois fois par
an et offre aux membres de l'OMC la
possibilité de discuter des préoccupations
commerciales concernant les exigences SPS.
Depuis sa création en 1995, plus de 340
11
préoccupations d'ordre commercial ont été consommateurs en matière de sécurité
soulevées par les États membres au sein du alimentaire et l'attention croissante des
comité. Les 159 pays membres de l'OMC entreprises pour la responsabilité sociale des
ainsi que les pays observateurs et les entreprises (RSE). Actuellement, on estime à
organisations internationales font tous partie 400 le nombre de régimes privés, qui
du comité. prennent des formes diverses, y compris des
régimes développés par des entreprises
Le comité « examine le respect de l'accord, individuelles et des régimes collectifs à
discute des questions ayant des incidences l'échelle du secteur ayant une portée
commerciales potentielles et maintient une internationale. Malgré la nature volontaire des
coopération étroite avec les organisations régimes privés et l'absence d'obligation légale
techniques appropriées ». Dans le cadre de de respecter les normes, de nombreuses
l'accord SPS, le Comité surveille également le normes privées peuvent être considérées
processus d'« harmonisation » internationale comme étant de facto obligatoires. Dans les
des mesures et « coordonne les efforts à cet cas où les normes privées deviennent la
égard avec les organisations concernées ». Le norme dans un secteur particulier, les
Comité SPS a élaboré un mécanisme formel fournisseurs n'ont guère d'autre choix que de
pour sauvegarder les intérêts des pays en se conformer à ces normes. En raison de
développement en analysant la manière dont l'importance croissante des normes privées,
les mesures SPS proposées ou finalisées on peut affirmer qu'elles sont parfois même
affectent les PMA. Ce cadre permet aux pays plus puissantes que les normes publiques.
en développement de discuter avec le Comité
des difficultés importantes auxquelles ils sont Pour les fournisseurs des pays en
confrontés en raison des mesures et de trouver développement, les normes privées peuvent
des solutions possibles. Le cadre fournit une avoir des effets positifs et négatifs. Un impact
plate-forme pour les discussions et les positif possible est lié à l'effet de création de
ramifications politiques sur des questions. commerce du respect des normes. Lorsque les
fournisseurs parviennent à améliorer la qualité
1.3. Informations sur les de leurs produits, par exemple en investissant
dans le développement du capital physique et
normes privées humain, ils peuvent obtenir ou conserver
l'accès aux marchés.
En dépit de la longue histoire des normes
D'autre part, les impacts négatifs potentiels
privées sur les produits, on assiste depuis peu
sont liés à la charge élevée des coûts de mise
à une montée en puissance des normes
en conformité avec les normes privées pour
privées formelles. Les détaillants ainsi que les
les fournisseurs des pays en développement.
supermarchés exigent de plus en plus le
Les fournisseurs peuvent être confrontés à des
respect de normes privées liées à la sécurité
difficultés accrues pour respecter les normes.
alimentaire, aux conditions de travail, à
Il peut en résulter des obstacles
l'environnement et au bien-être des animaux,
supplémentaires à l'accès au marché, et les
ainsi qu'à la santé. Un certain nombre de
coûts de mise en conformité peuvent entraver
facteurs sont à l'origine de la hausse des
le développement économique. En outre, en
normes privées en matière de produits,
raison des nombreuses normes privées, les
notamment les préoccupations des

12 
    Introduction

exportateurs sont obligés de collecter des GlobalGAP a réuni sous un même toit toute
informations sur chacune des normes une série de normes de qualité privées
pertinentes et de veiller à leur respect. En volontaires. Elle couvre, entre autres, le café,
outre, on peut se demander si les normes le thé, les fruits et les légumes, et constitue
privées vont au-delà de ce qui est une norme dite "pré-exploitation", ce qui
scientifiquement justifié. On craint que les signifie que le certificat s'applique à la
normes ne soient manipulées par des lobbies plantation des semences jusqu'au transport
protectionnistes. des produits concernés hors de l'exploitation.
Un nombre croissant de produits sont certifiés
Dans le cadre de l'accord SPS, il n'a pas été selon la norme GlobalGAP, ce qui témoigne
précisé si les normes privées sont des mesures de son importance croissante.
SPS. Ce manque de clarté se reflète dans les
débats en cours sur la légitimité de Un certain nombre d'exigences doivent être
l'établissement de normes privées ou sur la remplies pour obtenir la certification selon la
responsabilité exclusive des gouvernements norme GlobalGAP. Elles concernent, entre
pour les normes incluses dans le champ autres, l'enregistrement de l'exploitation de
d'application de l'accord. production, l'utilisation de plastique et de
conteneurs, ainsi que les aspects sociaux. Les
EUREPGAP/GlobalGAP - agriculteurs peuvent demander
certification, après avoir effectué une auto-
la

un exemple de normes inspection et subi une inspection externe

menée par un organisme de certification.
privées Il existe une controverse sur les effets de
Le programme d'assurance agricole GlobalGAP sur les producteurs des pays en
EUREPGAP/GlobalGAP est un exemple de développement, en particulier en Afrique. Il
norme privée pour les bonnes pratiques est prouvé que les petits exploitants agricoles,
agricoles. Il se concentre sur la sécurité en particulier, éprouvent des difficultés à se
alimentaire des produits agricoles, la gestion conformer aux normes. Comme l'affirme
environnementale des exploitations agricoles Humphrey, le respect de GlobalGAP par les
concernées, ainsi que sur le bien-être, la petits agriculteurs est presque impossible sans
sécurité et la santé des travailleurs. En 1997, les programmes d'aide aux producteurs. Étant
EUREPGAP (nom complet : Euro- donné que le respect de GlobalGAP et d'autres
RetailerWorking Group Good Agricultural normes privées est devenu une condition
Practices) a été lancé par les détaillants d'accès au marché, le non-respect des normes
faisant partie de l'Euro- peut avoir des effets négatifs sur les
RetailerProduceWorking Group (EUREP), une performances économiques des petits
association de supermarchés européens. En exploitants concernés. Toutefois, une fois la
2007, en reconnaissance de sa portée conformité obtenue, il est prouvé que les
mondiale croissante, il a été rebaptisé normes ont des effets positifs sur la
"Partenariat mondial pour les bonnes productivité et l'accès au marché des
pratiques agricoles" (GlobalGAP). agriculteurs concernés.

13
1.4. Pourquoi des abuser des mesures sanitaires
phytosanitaires, notamment en précisant les
et

mesures SPS ? facteurs que les gouvernements peuvent

prendre en compte pour évaluer les mesures
SPS nécessaires. Selon l'accord SPS, lorsqu'ils
L'objectif global de la certification SPS est de
modifient les exigences sanitaires et
trouver un équilibre entre la garantie de la
phytosanitaires liées au commerce, les
sécurité alimentaire et des normes de santé
gouvernements sont tenus d'en informer les
animale et végétale, d'une part, et l'évitement
autres pays et sont également ouverts à un
des obstacles inutiles au commerce, d'autre
examen de leurs réglementations.
part. L'accord encourage les pays à adhérer
aux normes internationales, mais aussi leur Cela suggère que les producteurs des pays en
permet d'adopter leurs propres normes développement devraient bénéficier de
nationales, pour autant qu'elles soient l'accord SPS pour plusieurs raisons.
scientifiquement justifiées et uniquement Premièrement, sur la base de l'Accord, les
dans la mesure nécessaire pour protéger la vie pays en développement peuvent contester des
ou la santé des personnes, des animaux ou restrictions commerciales injustifiées, quelle
des végétaux. L'accent mis sur que soit leur puissance économique et
l'"harmonisation" dans le cadre de l'accord politique. Deuxièmement, si les normes
SPS facilite le commerce et la compétitivité privées sont également considérées comme
des exportations en réduisant la nécessité des mesures SPS, l'Accord peut également
pour les gouvernements et les producteurs conduire à une protection contre les normes
d'adhérer à différentes normes et procédures privées arbitraires. Troisièmement, grâce à
sur différents marchés et en rationalisant le l'harmonisation croissante des mesures SPS,
commerce. Les désaccords et les conflits l'incertitude des producteurs des pays en
concernant les mesures de santé et de développement quant aux conditions requises
sécurité dans le commerce international ont pour exporter vers certains pays devrait être
un coût énorme en termes de perte de réduite. Au-delà des producteurs des pays en
marchés, de revenus et de sécurité développement, les consommateurs des pays
alimentaire. Avec la crise mondiale du en développement devraient également
changement climatique, l'émergence et la bénéficier des améliorations sur la qualité des
diffusion mondiale des risques phytosanitaires denrées alimentaires résultant des mesures
constituent un risque imminent, ce qui rend la appliquées.
mise en œuvre ou l'harmonisation de la
mesure SPS à la fois cruciale et opportune.

Compte tenu de la réduction générale des

barrières commerciales, l'utilisation de
restrictions sanitaires ou phytosanitaires à des
fins protectionnistes peut sembler attrayante
pour les gouvernements. Après tout, en raison
de la complexité technique, la nécessité
scientifique d'une restriction commerciale
particulière peut être difficile à contester.
L'accord SPS cherche cependant à ne pas

14 
    Introduction

La nécessité d'une développement puissent faire face aux coûts

élevés de mise en conformité résultant des

assistance technique mesures SPS. Comme l'affirment Athukorala

et Jayasuriya, "il s'agit d'un domaine où il est
pour aider les PMA à se clairement nécessaire de fournir une "aide au
commerce"".
conformer aux mesures
1.5. Le cas de la Tunisie
SPS
Les pays en développement ont tendance à
et Objectif de l’étude :
être confrontés à une charge résultant des
mesures SPS plus importante que les pays Principaux accords
développés. Cela s'explique principalement
par deux raisons. Premièrement, les exigences commerciaux bilatéraux
concernent généralement les produits
agricoles, dont les pays en développement et les relations
sont souvent tributaires. Deuxièmement, les
connaissances techniques, les installations de d’exportation entre a
production adéquates ainsi que les
infrastructures nécessaires font souvent défaut Tunisie et l’UE :
dans les pays en développement. Ces
difficultés peuvent même inciter les pays en Principaux accords entre la
développement à se spécialiser en s'éloignant
des secteurs où les mesures réglementaires Tunisie et l’UE : de l’Accord
sont les plus strictes, ce qui entraîne une
modification des schémas d'exportation des d’association à l’Accord de
pays.
libre-échange complet et
En réponse à ces défis, l'article 9 de l'Accord
SPS précise que "les Membres conviennent de
approfondi (ALECA)
faciliter la fourniture d'une assistance Membre historique de l’Accord général sur les
technique aux autres Membres, en particulier tarifs douaniers et le commerce (General
aux pays en développement Membres, soit au Agreement on Tarifs and Trade - GATT), en
niveau bilatéral, soit par l'intermédiaire des tant que territoire douanier autonome en
organisations internationales appropriées". Le 1948, la Tunisie participe activement à la
Secrétariat de l'OMC fournit également une globalisation depuis les années 1980 avec
assistance technique. Celle-ci comprend l’adoption des plans d’ajustement structurel
principalement des ateliers et des séminaires (PAS) du Fonds Monétaire International (FMI)
sur les dispositions de l'accord et les stratégies au milieu des années 1980. L’adhésion à
de mise en œuvre. l’Organisation mondiale du commerce (OMC)
à la suite de la signature des accords du GATT
Cette assistance technique et d'autres encore en 1995 consolide l’intégration de l’économie
sont essentielles pour que les pays en tunisienne dans le système de commerce
15
international et sa volonté de s’inscrire dans (Journal officiel de l’UE, 1998). Tout en
un cadre de coopération multilatérale. excluant les secteurs de l’Agriculture et des
services, le premier étant régi par des
Sur le plan régional, l’histoire des relations protocoles de réduction de protection, l’Accord
commerciales et de la coopération bilatérale d’association prévoit à termes la fin du
sont plus anciennes en raison essentiellement traitement préférentiel dont bénéficiait la
des relations historiques entre la Tunisie et les Tunisie et inscrit ses rapports avec l’UE dans
pays constituant l’espace européen, France et de nouveaux rapports de réciprocité (Zouari,
Italie en particulier. En 1969, la Communauté 2018 : 64).
économique européenne (CEE) et la Tunisie
ont développé des relations commerciales sur L’accès de la Tunisie à un statut différencié et
une base bilatérale où la Tunisie se voyait avancé du « partenariat privilégié » en 2012
accorder des avantages et des exemptions par le Conseil d’association ouvrira la voie vers
tenant compte des relations d’échanges l’ouverture de négociations de l’Accord de
asymétriques entre les deux partenaires. Un libre-échange complet et approfondi (ALECA).
autre accord signé en 1976 a voulu dépasser Le 13 octobre 2015, ont été lancées des
la simple coopération bilatérale, avec une négociations pour la création d’une zone de
portée sur le développement économique et libre- échange approfondi entre l’UE et la
social de la Tunisie avec la proposition d’une Tunisie. L’UE et la Tunisie soulignent que
assistance technique et financière (Conseil de l’objectif principal de l’ALECA est la meilleure
coopération CEE/Tunisie, 1987). intégration de la Tunisie dans l’espace
économique européen et mondial, comme
En 1995, la Tunisie est le premier pays vecteur de croissance des deux parties et
méditerranéen à signer un accord accélérateur de réformes. L’ALECA entend être
d’association avec l’UE, entré en vigueur le un catalyseur de transformations et de
1er mars 1998 et basé sur le PEM. Cet accord réformes pour l’économie tunisienne en
vise, en premier lieu, la libéralisation intégrant :
progressive des échanges de biens, de
services et de capitaux (Journal officiel de  l’asymétrie, pour tenir compte de la
l’UE, 1998). Tout en excluant les secteurs de différence de niveau de
l’Agriculture et des services, le premier étant développement entre les deux parties;
régi par des protocoles de réduction de
protection, l’Accord d’association prévoit à  l’ouverture progressive accompagnée
termes la fin du traitement préférentiel dont de l’appui nécessaire pour renforcer la
bénéficiait la Tunisie et inscrit ses rapports compétitivité de l’économie
avec l’UE dans de nouveaux rapports de tunisienne;
réciprocité (Zouari, 2018 : 64).
 le rapprochement règlementaire dans
En 1995, la Tunisie est le premier pays les domaines prioritaires qui seront
méditerranéen à signer un accord identifiés par la Tunisie ;
d’association avec l’UE, entré en vigueur le
 l’assistance technique et financière de
1er mars 1998 et basé sur le Partenariat euro-
l’UE à la Tunisie dans les différents
méditerranéen (PEM). Cet accord vise, en
secteurs couverts par le futur ALECA.
premier lieu, la libéralisation progressive des
Cette assistance s’inscrira dans le
échanges de biens, de services et de capitaux

16 
    Introduction

cadre des programmes de coopération que la création d’un Sous-Comité SPS en

définis conjointement avec les Tunisie (Proposition de l’UE, 2016). Ce
autorités tunisiennes. Le choix des dernier, prévu par l’article 16 de l’Accord
secteurs qui bénéficieront de tels devrait superviser la réalisation du programme
appuis tiendra compte des priorités de rapprochement et se chargera d’émettre les
nationales telles que définies par le recommandations nécessaires (Ben Rouine,
gouvernement tunisien et en phase 2019 : 41).
avec le plan quinquennal de
développement 2016-2020. L’UE demeurant le principal destinataire des
exportations de la Tunisie, soit 61, 9 Mds
L’ALECA est complet dans le sens qu’il couvre TND31 en 2018, représentant par
tous les secteurs de production à savoir conséquent 61,4 % des échanges
l’agriculture et les services, et est approfondi commerciaux totaux du pays (Ambassade de
car il ne concerne pas uniquement les France en Tunisie, 2019 :4). D’où
restrictions tarifaires mais également les l’importance pour les PME exportatrices
barrières non-tarifaires telles que les mesures tunisiennes de respecter les mesures SPS
SPS. pour un meilleur accès aux marchés
européens. Dans un effort de renforcer les
En effet, l’alignement des normes et des capacités des PME tunisiennes, les micros,
règlements tunisiens sur l’acquis petites et moyennes entreprises (MPME)
communautaire est une des dimensions les tunisiennes se sont vues accordées par l’UE
plus importantes dans les négociations de 200 millions d’euros afin de faciliter leur
l’ALECA. Le processus d’harmonisation accès au marché européen en renforçant leur
entamée sous la PEV, prend la forme d’une capacité d’exportation (Zouari, 2018 : 67).
convergence totale vers les normes Plusieurs institutions financières européennes
européennes dans l’Accord. Cette ont œuvré pour faciliter l’accès au
harmonisation concerne tous les domaines de financement des entreprises. En ce sens « le
l’économie tunisienne qui serait régis par les 18 décembre 2018, la BERD et la Banque de
normes européennes. Dans sa proposition aux Tunisie ont signé un accord pour une ligne de
fins de la négociation, l’UE prévoit dans son crédit pour le financement des PME »
article 6 du chapitre sur « les obstacles (Commission européenne, 2018 : 12). Pour
techniques au commerce » un alignement de la période 2019-2020, des institutions de
la Tunisie sur l’acquis communautaire et microfinance soutenues par l’UE ont octroyé
l’engagement de cette dernière à supprimer un total de 58 millions aux jeunes
ses règlementations contraires à celles de l’UE entrepreneurs tunisiens (Commission
(Jonville, 2018 : 23). L’harmonisation est européenne, 2019 :4).
également en lien avec les mesures SPS car
le non- respect peut constituer un obstacle En novembre 2018, la Tunisie a signé un
inutile aux échanges entre les deux programme d’appui à la compétitivité et aux
partenaires. Tout en prévoyant, l’alignement exportations (PACE) afin de permettre au pays
de la législation tunisienne sur celle de l’UE, de résorber une partie de son déficit
l’Accord prévoit une coopération dans commercial et d’améliorer l’accès au marché
différents domaines de la sécurité des des PME exportatrices tunisiennes (Ibid : 5).
aliments, la santé animale et végétale ainsi Outre le soutien budgétaire, ce programme
17
inclut la mise à niveau des secteurs agricoles 2019, elles ont augmenté de 24,3 % (Le
et industriels et le soutien direct aux Point Afrique, 2019). À titre de comparaison,
entreprises dans ces secteurs (Idem). les exportations tunisiennes vers les pays
nord-africains voisins sont dérisoires. En effet,
Les relations d’exportation l’Algérie et l’Égypte ne représentent,
respectivement, que 2.7 % et 0.4 % des
entre la Tunisie et l’UE exportations tunisiennes en 2018
(Ambassade de France en Tunisie, 2019 : 4).
Tel que mentionné plus haut, L’UE demeure
le principal destinataire des exportations de la Selon des statistiques datant de 2019 (Cf la
Tunisie en 2019. Ces exportations sont figure ci-dessous), les produits agricoles
fortement concentrées vers la France, suivie tunisiens se trouvent en tête de liste des
de l’Italie, de l’Allemagne et de l’Espagne produits alimentaires les plus exportées dans
(Ambassade de France en Tunisie, 2019 :4). le monde. Parmi ces produits on peut citer
Depuis la signature de l’Accord d’association, l’huile d’olive avec 32% du total des
les exportations tunisiennes connaissent une exportations alimentaires, suivi par les dattes
progression constante. À titre d’exemple, en (18,3%) et les produits de la pêche (11%).

FIGURE 1 : PART DES PRODUITS EXPORTES DANS LES EXPORTATIONS

ALIMENTAIRES TOTALES A FIN DECEMBRE 2019

Par conséquent, le secteur agricole occupe d’emplois, la gestion des ressources naturelles
une place prépondérante dans l’économie (Chebbi et al., 2019 :13) et aux équilibres
tunisienne et joue un rôle socio-économique régionaux. En dépit du recul de sa
de grande importance. En effet, il contribue à contribution au PIB, le secteur agricole
assurer la sécurité alimentaire, la création tunisien demeure résilient face aux crises

18 
    Introduction

économiques et continue d’absorber une part ainsi que leurs évolutions. On note, une forte
importante de la population active totale volatilité des exportations de produits agricoles
(environ 17 % en moyenne de la population vers l’UE, due à plusieurs facteurs dont
active totale entre 2007 et 2013) (Mahjoubi notamment la forte volatilité de la pluviométrie
et Saadaoui, 2015 : 17). dans le pays expliquant le pic d’exportation en
2015, la crise économique de 2008 ainsi que
L’UE reste de loin la principale destination des l’instabilité politique dont souffre le pays
produits agricoles tunisiens avec 681 millions depuis la « révolution du Jasmin » du 14
de dollars en 2017, ce qui représente 45% janvier 2011. Toutefois, on peut remarquer
des exportations agricoles du pays (suivie par en général une tendance à la hausse des
la Libye, les Etats-Unis et le Maroc) (Chebbi échanges entre les deux « partenaires ». En
et al., 2019 :12). La figure ci-dessous met en effet, on assiste à une progression régulière
évidence la prédominance des relations depuis 2001 pour atteindre un palier à partir
d’exportation de produits agricoles avec l’UE de 2006.

FIGURE 2 : EXPORTATIONS TUNISIENNES DE PRODUITS AGRICOLES PAR PAYS

FOURNISSEUR ENTRE 2001-2017 (MILLIONS DE DOLLARS)

Source : Trademap cité dans H.E. Chebbi, J.-P. Pellissier, W. Khechimi, J.-P. Rolland. (2019). Rapport de synthèse sur
l’agriculture en Tunisie. [Rapport de recherche] CIHEAM-IAMM, p.75 hal-02137636. [En ligne] : [Link]
[Link]/hal-02137636/document, (page consultée le 5 août 2020).

19
Objectif de l’étude Méthodologie de l’étude
La méthodologie de cette étude nationale a été
La présente étude commanditée par CUTS
principalement basée sur une analyse
International Genève avec le soutien de
documentaire et une appropriation des
l’Alliance pour la Qualité des Produits en
données du Point national d’informations
Afrique, vise à vulgariser et à simplifier la
SPS. Pour certaines questions spécifiques, les
compréhension des exigences liées aux
autorités compétentes des secteurs concernés
mesures SPS imposées dans le but légitimes
ont été sollicitées. En plus de cela, les activités
de protéger les humains, les animaux et les
régulières du dispositif de contrôle SPS ont été
plantes contre les risques sanitaires et
capitalisées.
économiques liés aux additifs, aux
contaminants, aux toxines, aux parasites et
Tout cela a permis de disposer d’une masse
aux maladies (CE, 2019).
critique de données analysées en termes de
risque et de mesures correctives à engager, pour
Elle s’est focalisée sur des produits agricoles
se conformer aux standards internationaux.
tunisiens qui sont concernés au premier plan
par les mesures SPS et qui disposent d’un fort
En plus de la partie introductive qui a présenté
potentiel d’exportation sur le marché de l’UE.
la méthodologie et la motivation du choix des
Il s’agit des filières de l’huile d’olive, des
filières-produits, le rapport est articulé autour
dattes, des fruits frais (oranges maltaises et
de deux autres parties :
pastèque) et des légumes secs.
 Cadre législatif et réglementaire ;
Compte tenu des potentialités des filières
identifiées et des difficultés qu’éprouvent les  Caractéristiques de l’Infrastructure
petites exploitations et les agriculteurs de Nationale Qualité ;
petite taille dans les exportations de leurs
produits du fait des exigences SPS des
marchés européens, cette étude a pour
objectif, de faire un état des lieux de
l’infrastructure nationale qualité ; les textes qui
régissent les SPS ainsi que les difficultés
rencontrées.

Elle permettra, en une seconde étape, de

développer des manuels de procédures/guides
pour les produits ciblés. Ces guides de bonnes
pratiques qui permettront aux PME
d’améliorer leurs pratiques et d’avoir plus de
chances d’accéder aux marchés européens et
d’autres.

20 
    Les défis à l’exportation des produits agricoles stratégiques

SECTION 2

Les défis à l’exportation des

produits agricoles stratégiques
2.1. Cas de l’Huile d’olive  Depuis 2001 : libéralisation du
régime d’exportation avec « travers la
mise en place d’un quota ainsi qu’un
Modalités d’exportation régime de perfectionnement actif
(TPA) totalement exonéré de droit de
de l’huile d’olives tunisien douane tout en maintenant des
mesures protectionnistes qui limitent
sur le marché européen : les exportations tunisiennes » (Lettre
de l’ONAGRI, 2018 : 4). La Tunisie a
Les modalités précisant les conditions pu bénéficier d’un contingent de 50
d’importation de l’huile d’olive par l’UE sont 000 tonnes exonéré de droits de
régies depuis 1966 par des dispositions douane grâce aux nouvelles
règlementaires européennes. L’objectif négociations autour des accords de
principal de ces dernières étant la protection l’OMC de 1995 sur l’agriculture
du marché communautaire en priorité ainsi (Idem).
que le renforcement de la compétitivité des
exportateurs européens. On peut constater  Depuis 2015 : l’augmentation du
une évolution dans les règlementations depuis contingent exonéré de droits de
1969, dans l’objectif de favoriser l’exportation douane pour atteindre 56 700 tonnes
l’huile d’olive tunisienne au sein de l’UE et la suppression des plafonds
(Lettre de l’ONAGRI, 2018 :3) : mensuels.

 De 1966 à 1987 : les modalités  Entre 2016 et 2017 : une

d’exportation sont basées augmentation exceptionnelle 35 000
essentiellement sur le mécanisme de tonnes exonéré des droits de douane
prix et relèvent d’une politique sur deux ans à la suite des attentats
commerciale protectionniste. dans la ville de « Sousse » ayant pour
objectif de soutenir l’activité
 De 1987 à 2001 : mise en place économique tunisienne.
d’un contingent tarifaire de 56700
tonnes sans droits de douane pour La plupart des exportations tunisienne de
l’exportation de l’huile d’olive vers l’huile d’olive se fait en vrac vers l’UE,
l’UE. notamment vers l’Italie et l’Espagne où elle est
mélangée aux huiles communautaires, mise

21
en bouteille et vendue avec des étiquettes 2006. Cela peut s’expliquer par la mise en
autres que le « made in Tunisie », un véritable place d’une stratégie de développement de
manque à gagner par rapport à la vraie l’agriculture biologique depuis 2010 (Chebbi
valorisation de l’huile d’olive tunisienne qui et al, 2019 :77). Toutefois, les exportations
devrait être conditionnée sur place avant d’huile d’olive peuvent fluctuer en fonction de
expédition vers l’UE. la production dépendant des conditions
climatiques.
Valeurs et volumes de En 2015, la Tunisie a réussi à importer un

l’exportation de l’huile volume de 3300 tonnes lui permettant

d’occuper exceptionnellement une part de
d’olive tunisienne vers l’UE marché plus importante que celle en 2014.
Cela s’explique essentiellement par une « […]
L’huile d’olive constitue un avantage forte baisse de production des fournisseurs
comparatif et représente un produit habituels en HO [huile d’olive] » (Lettre de
stratégique aussi bien pour l’agriculture l’ONAGRI, 2019). Alors que les exportations
tunisienne que pour l’ensemble de l’économie de produits agricoles tels que les produits de
nationale, puisqu’elle représente un produit la mer et les dattes ont baissé à cause de la
fortement exporté, plus de 75% de la crise sanitaire mondiale, les exportations de
production en moyenne sur la période 2003 l’huile d’olive ont connu, au cours des mois de
– 2017. À titre d’exemple, en 2016, les mars et avril 2020, des exportations
ventes de l’huile d’olive représentent 43% des exceptionnelles (Lettre de l’ONAGRI, 2020).
valeurs des exportations agroalimentaires de
la Tunisie vers l’UE et représente en termes de
quantité 26000 tonnes contre 1000 en

22 
    Les défis à l’exportation des produits agricoles stratégiques

FIGURE 3 : ÉVOLUTION DES RECETTES D’EXPORTATION DE L’HUILE D’OLIVE ET

DE LEUR PART PAR RAPPORT AUX EXPORTATIONS TOTALES ALIMENTAIRES DE
2005 A 2017

Source : Développement des exportations en Tunisie - Etat des lieux et diagnostic CEPEX 9 Juillet 2018

En se basant sur le graphique ci-dessus, d’olive proviennent de l’UE soit 9% de la

l’huile d’olive a représenté en moyenne 35% valeur totale des importations européennes
des recettes agroalimentaires. Aussi, 75% des d’huile d’olive.
valeurs d’exportations tunisiennes de l’huile

23
FIGURE 4 : EXPORTATION DE L’HUILE D’OLIVE VERS L’UE ENTRE 2001 ET
2017

Source : Rapport de synthèse sur l’agriculture en Tunisie – janvier 2019

Seules, les huiles destinées aux marchés une meilleure valorisation pour accéder à des
français et américain sont conditionnées vu opportunités nouvelles.
qu’elles bénéficient de l’appui du Fonds de
Promotion de l’Huile d’Olive Conditionnée
(FOPROHOC), un fonds spécial qui a été créé
2.2. Cas des dattes
en 2005. Le FOPROHOC « Le FOPROHOC
La Tunisie compte 261 Oasis repartis sur 4
octroie des primes de 50% du coût des
gouvernorats du Sud à savoir Kébili, Tozeur,
programmes de marketing et des actions de
Gabes et Gafsa couvrant 41000 Hectares et
promotion avec un plafond de 70000
abritent 10% de la population.
dinars/an pour les entreprises exportant
annuellement moins de 100 tonnes d’huile Ces centres agricoles ont produit 245.750
d’olive conditionnée et de 150000dinars/an tonnes en 2015 – 2016 dont 182.250
pour les entreprises dépassant ce seuil. Pour tonnes de la variété « Deglet Nour » et 63.500
chaque consortium, ensemble d’entreprises tonnes de dattes communes.
ou association professionnelle, cette prime
atteint 70% du coût de chaque action avec un Les dattes occupent une place importante
plafond de 150000 dinars/an » (Chebbi et al, dans les exportations du secteur
2019 : 63). agroalimentaire. Durant la compagne
2015/2016, les exportations des dattes ont
Notons que l’huile d’olive issue de l’agriculture atteint 104.500 tonnes. Plus de 80% des
biologique représente un atout futur pour toute dattes exportées sont de la variété « Deglet
la filière oléicole tunisienne qui va permettre Nour ».

24 
    Les défis à l’exportation des produits agricoles stratégiques

Cet effort d’export s’explique par :  Avantages octroyés par l’Etat aux
promoteurs opérant dans ce domaine.
 L’expérience et le savoir-faire des
agriculteurs, La production des dattes a connu une
tendance vers la hausse passant de 105 mille
 L’application des résultats de la tonnes en 2001 à 305 mille tonnes en 2017.
recherche scientifique dans le Cette augmentation est due principalement à
domaine (normalisation, garanties l’extension des terres cultivées en palmier
sanitaires, formation, coopération, dattier mais également à la demande des
etc.) consommateurs.

FIGURE 5 : VOLUME DE LA PRODUCTION DES DATTES TUNISIENNES ENTRE

2001-2017 (TONNES)

Source : Analyse des échanges extérieurs des principaux produits agricoles et voies d’amélioration- ONAGRI - Novembre
2018

En dépit d’une faible production des dattes la valeur des exportations » (ONAGRI, 2016).
relativement à d’autres pays tels que l’Algérie Après avoir connu en 2019, une hausse des
ou l’Égypte, la Tunisie occupe la deuxième exportations des dattes de 23.5% en valeur et
place sur le marché mondial d’exportation des de 6% en volume (L’économiste maghrébin,
dattes en termes de valeurs avec 14% en 2019), la crise sanitaire mondiale a provoqué
2017 de la valeur des exportations (Lettre de une baisse de l’exportation des dattes de
l’ONAGRI, février 2019). Cela est dû « non l’ordre de 12.6% en termes de valeurs entre
seulement à un accroissement de la janvier et mai 2020 (Lettre de l’ONAGRI, Juin
production et donc d’une augmentation du 2020 : 2).
solde exportable, mais aussi à une hausse de

25
FIGURE 6 : POSITION DE LA TUNISIE SUR LE MARCHE MONDIAL DES DATTES
EN 2017 (%)

Source : Trademap cité dans Lettre de l’ONAGRI. (Février 2019). Tableau de bord des dattes en Tunisie. [En ligne] :
[Link] (page consultée le 23 septembre 2020).

L’UE importe 39,9 % des quantités des dattes

Tunisiennes en 2017, mais Le Maroc reste le
principal pays destinataire avec 27.7% pour
la campagne 2017/2018 et 28% pour la
compagne avec 2018/2019. L’effort
d’exportation a atteint un maximum de 55,52
% en 2007.

FIGURE 7 : COMPARAISON ENTRE LA PRODUCTION ET L’EXPORTATION

(TONNES)

Source : Analyse des échanges extérieurs des principaux produits agricoles et voies d’amélioration- ONAGRI - Novembre
2018

26 
    Les défis à l’exportation des produits agricoles stratégiques

Malgré ces chiffres encourageant de la filière alimentaire du pays après l’huile d’olive et
des dattes, le secteur va rencontrer des vrais alimente les ressources en devises.
défis dans les années à venir :
Ces progrès encouragent les autorités
 Trouver une solution pour assurer la Tunisiennes et les promoteurs privés à
part de marché tunisienne au niveau développer et à utiliser les résultats de la
mondial à cause de la hausse de recherche scientifique permettant d’améliorer
production de la variété « Deglet Nour la production et la qualité de ce produit et
» de l’Algérie qui représente un d’accroitre le volume d’export.
concurrent direct puisqu’il mise sur la
même variété,
2.3. Cas de la pastèque
 L’autosuffisance du marché marocain
à l’horizon de 2025 dans le cadre du À ce jour, 23 pays s’intéressent aux fruits
programme « Maroc vert » qui risque Tunisien, principalement les pays de l’union
de réduire l’exportation vers le Maroc européenne et les pays du Golf. La pastèque
(le programme consiste à planter 1 tient la vedette sur 17 fruits, l’export de ce fruit
millions de plants de palmiers). durant l’année 2020 a atteint 4910 tonnes
Rappelons que le Maroc importait la destinées vers l’Italie, 3606 tonnes la France,
moitié de ses besoins de la Tunisie, l’Allemagne 288 tonnes, l’Autriche 80
tonnes16.
 Diversification par la production des
dattes biologiques, La demande grandissante a fait apparaître des
variétés précoces récoltées de fin avril
 Le rajeunissement des plantations jusqu’au mois de juin, dans les régions du
suite aux vieillissements de plus d’un centre et du sud de la Tunisie à Sidi Bouzid,
million de palmier, Gabès, Kairouan et Zaghouan.17

 La mise sur d’autres variétés autres Cette filière est porteuse et nécessite plus
que « Deglet nour », d’effort et de mesure d’encouragement et de
réglementation pour son développement, vu
 Renforcer les activités de l’importance du volume de ce fruit produit
transformations des dattes en sirop, annuellement et la demande mondiale en
pates, confitures, etc. hausse sans cesse.

La production des dattes représente une

importante filière socio-économique en 2.4. Cas des oranges
maltaises
Tunisie. Elle participe à concurrence de 6,6%
à la production agricole totale et à 16% de la
valeur totale des exportations agricoles et
agro-alimentaires. Elle occupe la deuxième La Tunisie est connue par ses agrumes très
place dans la balance commerciale variés et de qualité. Sa production est estimée
à 267 mille tonnes contre 330 mille tonnes

16 17
[Link] [Link]
27
en 2019. En général, la récolte varie représentait pour elle seule 52% des
annuellement suivant la pluviométrie de plantations, elle a chuté depuis suite à
l’année. Cette culture est concentrée dans le l’introduction de nouvelles variétés comme le
CapBon, région très favorable pour la navel dans le but d’étaler le calendrier de
production de ce fruit (climat, bonne terre, production (d’octobre – Novembre à avril –
agriculteurs très expérimentés depuis des mai).
décennies, existence d’infrastructure de
chambres froides permettant de conserver les En 2015, La maltaise représente 87% du
agrumes et les consommer pendant les ¾ de tonnage à l’export des agrumes, très appréciée
l’année). Cette infrastructure facilite l’export notamment des consommateurs européens, le
essentiellement vers l’union européenne.18 marché Français à lui seul absorbe presque
90% de la récolte Nationale (Le Figaro,
La maltaise représente la variété la plus 2017).
produite et la plus appréciée, en 1975, elle

FIGURE 8 : EXPORTATIONS TUNISIENNES D’AGRUMES (TONNES)

Source : Note d’analyse Etat des lieux de la filière agrumes19

Pour avoir accès au marché européen, les traçabilité, le contrôle sanitaire et

agrumes Tunisiens sont soumis à de phytosanitaires. 20

nombreuses exigences spécifiques en

matières des normes sanitaires et La Tunisie bénéficie d’un contingent de
phytosanitaires tel que : le contrôle des 39335 tonnes à droit nul sur le marché
contaminants, des résidus de pesticides, européen suite à l’accord d’association avec

18 20
[Link] [Link]
19
[Link] la-filire-agrumes
la-filire-agrumes

28 
    Les défis à l’exportation des produits agricoles stratégiques

l’union européenne au-delà de ce quota les Il y a environ 25 entreprises qui opèrent dans
exportations tunisiennes des agrumes cette filière, la capacité de production varie
bénéficient d’une réduction de 80% des droits entre 700 et 9000 tonnes par an, la majorité
de douane. des entreprises pratique le séchage naturel.
Actuellement la Tunisie exporte vers 14
Le secteur d’export des agrumes bénéficie de destinations différentes 6000 tonnes de
l’aide de CEPEX (Centre de Promotion des tomates séchées soit l’équivalent de 60000
exportations) qui a développé un programme tonnes de tomates fraiches d’une valeur de 30
de promotion des exportations pour faciliter Millions de dinars (en 2016), 80% de ce
l’écoulement des marchandises et pour faire volume est destiné vers l’Italie.2122
face à des situations exceptionnelles comme
la surproduction. Malgré l’émergence des PME spécialisées
dans le séchage des tomates fraiche, cette
2.5. Cas des Légumes filière demeure peu structurée et manque de
professionnels capables d’aller plus loin dans
secs : tomates séchées le développement de cette activité.

Conscient de l’importance et la nécessité de la

Depuis les dernières vingtaines d’années, des
transformation de ce produit agricole, l’État
PME se sont vues le jour pour satisfaire des
Tunisien accorde des avantages financiers et
demandes étrangères de tomates séchées
fiscaux, crée des organismes de formation, de
essentiellement Italiennes d’où l’évolution à la
sensibilisation et d’encadrement pour booster
hausse de la cadence de l’export. Les
ce secteur à l’instar du groupement
statistiques qui suivent ont montrées que les
interprofessionnel de légumes.23
tomates séchées constituent une activité
porteuse à forte valeur ajoutée en Tunisie.

21 22
[Link] [Link]
23
sechees/ [Link]
29
 FIGURE 9 : PRODUCTION ET EXPORTATION DES TOMATES SECHEES, 2005-
2017

Source : GICA, INS : 2018

Puisque c’est un nouveau produit à fort Le secteur agricole est parmi les secteurs
potentiel, la responsabilité à l’export des prioritaires bénéficiant de cette nouvelle loi
tomates séchées est partagée pour le moment d’investissement.
entre le groupement interprofessionnel des
légumes (Gil) et le groupement des industries La nouvelle loi d’investissement présente
de conserves alimentaire (GICA). moins d’avantages comparée à l’ancien code,
et trouve encore des difficultés pour sa mise

2.6. Aperçu sur les en œuvre et son application par les instances
concernées ce qui implique des retombées

avantages octroyés par négatives sur les futurs bénéficiaires. 24

l’Etat tunisien Parmi les avantages octroyés par la dernière

loi d’investissement selon l’article 20
concernant les projets d’intérêt national :
Pour dynamiser l’économie tunisienne, l’Etat
offre une série d’avantages pour les  Une déduction des bénéfices de
promoteurs, d’après le code d’incitation aux l'assiette de l'impôt sur les sociétés
investissements élaboré par l’Agence de dans la limite de dix années,
Promotion de l’Industrie et de l’Innovation
(APII) en 1993, actualisé et remplacé par la  Une prime d’investissement est
loi n°2016 – 71 du 30 septembre 2016 mise octroyée dans la limite du tiers du coût
en application en avril 2017. d’investissement,

24
[Link]
DE-L%E2%80%[Link]

30 
    Les défis à l’exportation des produits agricoles stratégiques

 L’Etat participe à la prise en charge

des dépenses des travaux
d’infrastructure.

Remarque : Sont considérés comme projets

d’intérêt national, les projets ayant : - Un coût
d’investissement supérieur ou égal à
cinquante (50) millions de dinars et
permettant :

 La création d’au moins cinq cents

(500) postes d’emploi durant une
période de trois ans à compter de la
date d'entrée en activité effective.

 Plafond de la prime : 1/3 du coût de

l’investissement, et ce compte tenu
des dépenses de l'infrastructure
interne avec un plafond de trente (30)
millions de dinars.

La liste des projets d’intérêt national est fixée

par décret.

31
SECTION 3

Le cadre législatif et
réglementaire en matière de
qualité des produits de la Tunisie
3.1. Le cadre législatif et projet de loi sur la sécurité alimentaire a
connu une relance à la fin de l’année 2014

réglementaire national en application d’un consensus entre les quatre

Ministères concernés notamment le Ministère
relatifs aux mesures SPS : de la santé, le Ministère du commerce, le
Ministère de l’agriculture et le Ministère de
l’industrie.25
La Tunisie applique une politique de
recherche scientifique pour améliorer et L’Etat tunisien s’est toujours occupé de la
garantir une qualité totale de produits
protection de la population contre les risques
agricoles répondant aux normes
qu'elle encourt lors de la consommation des
internationales. À ce sujet l’Etat tunisien a
produits alimentaires insalubres, c’est pour
légiféré des lois alimentaires depuis 2003 à la cette raison qu’il a élaboré un éventail de
suite d’une étude réalisée par l’office du textes juridiques en constance évolution
commerce sur le contrôle obligatoire à
permettant de protéger le consommateur.
l’exportation institué par le Ministère de
Citant parmi ces supports juridiques :
commerce sur certains produits destinés à
l’exportation tels que l’huile d’olive, les dattes La loi n°92-117 26 du 7 décembre 1992
et les produits de la mer d’un côté, de l’autre relative à la protection du consommateur,
à cause des opérations de refoulement de énonçant quatre obligations principales :
produits tunisiens souvent effectuées par les
autorités de l’union européenne.  L'obligation de sécurité : les
distributeurs des produits alimentaires
Avant, il était prévu la création d’une Agence doivent présenter des produits
ayant pour missions la sécurité alimentaire, conformes aux normes et
l’analyse des risques et la refonte de la loi sur réglementations de la sécurité
la protection du consommateur dans sa partie alimentaire, ainsi le consommateur
relative aux produits destinés à la bénéficie de produits garantis.
consommation aussi bien humaine
qu’animale. Négligée après la révolution, ce

25
26
[Link] [Link]
[Link]

32 
    Le cadre législatif et réglementaire en matière de qualité des produits de la Tunisie

 L'obligation de loyauté : toute économiques, juridiques et sociales de la

exposition ou distribution de produits consommation des biens et services.
non conforme aux normes de sécurité
est considérée par le législateur L’institut permet aussi de réaliser une batterie
contraire à la bonne foi contractuelle de tests et essais sur les produits permettant
et fait préjudice à l’honnêteté des de vérifier leurs conformités.
transactions économiques.

 L'obligation d’information : la garantie

3.2. Les acteurs de la
de l’information concernant les
produits à acquérir constitue un
mise en œuvre des
moyen efficace de protection pour le mesures SPS
consommateur,

 L'obligation de garantie : tout Comité tunisien du codex

fournisseur a le devoir de garantir les
produits présentés aux Alimentarius
consommateurs. Tout accord ou
condition de non garantie est nul et
non avenu. A titre de rappel, le codex Alimentarius a pour
mission de garantir la sécurité des aliments en
Toujours dans l’esprit de protéger le vue de leurs commercialisations à travers les
consommateur tunisien, la loi du 7 mars quatre coins du globe, les recommandations
1994 relative au commerce extérieur, soumet du codex sont fondées sur des bases
l'importation des produits à un contrôle scientifiques dans tous les domaines liés à la
technique, conformément aux normes et qualité et à la sécurité sanitaires des aliments.
procédures nationales et internationales.
La structure du Comité national Tunisien est
La loi n° 99-40 du 10 mai 1999, abrogée par composée d’un comité national composé des
la loi n° 2008-12 du 11 février 2008 membres permanents, un secrétariat et des
énonçant la création de l’ANM « l’Agence comités techniques.
Nationale de Métrologie » un établissement
public responsable de la mise en œuvre de la Ce comité national est chargé entre
métrologie légale, la réglementation de autres d’étudier les normes internationales
fabrication, d'importation et de la proposées par la commission du Codex
commercialisation des instruments de mesure Alimentarius et donner un avis sur ces
ainsi que le contrôle métrologique de ces normes, Proposer et vulgarise des mesures
instruments. adéquates aux industries tunisiennes qui
trouvent des difficultés lors de l’application
La loi n° 2008-70 du 10 novembre 2008 : des normes approuvées, Élaborer les normes
annonçant la création de l’institut national de aux produits typiquement Tunisiens et les
la consommation qui permet selon ses présenter à la commission internationale pour
attributions et fonctions de renforcer et de les intégrer parmi les normes à l’échelle
développer la protection du consommateur en mondiale.
se basant sur des études scientifiques,
33
Les membres permanents du comité Tunisien  Agence nationale du contrôle sanitaire
du codex Alimentarius sont les suivants : et environnemental des produits
(ANCSEP),
 Ministère de l’industrie, de l’énergie et
des petites et moyennes entreprises -  Laboratoire central des analyses et
président, essais (LCAE),

 Centre technique de l’agro-alimentaire  Centre National des sciences et de la

– secrétariat, technologie nucléaire.

 Ministère de la santé publique,  Institut national de la nutrition et des

technologies aliments (INNTA).27
 Ministère du commerce et de
l’artisanat,
La Direction de l’Hygiène
 Ministère de l’agriculture et des
ressources hydrauliques, du Milieu et de la
 Ministère de l’environnement et du Protection de
développement durable,
l’Environnement (DHMPE)
 Ministère de la recherche scientifique,
de la technologie et du La Direction de l’Hygiène du Milieu et de la
développement des compétences, Protection de l’Environnement (DHMPE),
sous tutelle du Ministère de la Santé, est un
 Ministère des affaires étrangères, Organisme de gestion des risques sanitaires
liés à l’environnement en particulier les
 Ministère de l’intérieur et du risques liés aux aliments.
développement local,
Elle agit à travers ses services centraux et ses
 Direction générale des douanes, services régionaux d’hygiène du milieu et de
la protection de l’environnement pour assurer
 Institut national de la normalisation et le contrôle officiel des aliments à tous les
de la propriété industrielle (INNORPI), stades, de la production à la consommation.
Ces services assurent également
 Union tunisienne de l’industrie, du
l’investigation et la gestion des toxi-infections
commerce et de l’artisanat (UTICA),
alimentaires collectives.
 Union tunisienne de l’agriculture et de
Les principales activités de DHMPE :
la pêche (UTAP),
 Préparation d’un programme
 Organisation de défense du
d’accréditation des services de
consommateur (ODC),
contrôle sanitaire.

27
[Link]
codex/members/detail/en/c/15595/

34 
    Le cadre législatif et réglementaire en matière de qualité des produits de la Tunisie

 Participation à l’élaboration de textes

réglementaires relatifs à la gestion des
L’Agence Nationale de
risques sanitaires liés aux aliments
(emballage des denrées
Contrôle sanitaire et
alimentaires…). environnemental des
 Participation aux comités Produits (ANCSEP)
d’élaboration de normes siégeant au
niveau de L’INNORPI,
L’Agence Nationale de Contrôle sanitaire et
 Renforcement des capacités des environnemental des Produits a été créée en
laboratoires en moyens matériels et 1999 et placée sous la tutelle du Ministère de
humains, la Santé publique. Elle est l’un des maillons
clés du nouveau dispositif national de veille
 Réalisation de plusieurs enquêtes sanitaire et environnemental. Elle a été créée
nationales (enquête sur la qualité des par décret n°99/779 du 5 Avril 1999
huiles de friture, enquête d’évaluation précisant son organisation et sa mission29.
des conditions d’hygiène au niveau
des centres de collecte du lait, ...), Sa mission principale est la coordination et la
consolidation des activités de contrôle
 Renforcement des compétences sanitaire et environnemental des produits
techniques des contrôleurs sanitaires exercées par les différentes structures de
dans le domaine de la gestion des contrôle concernées qui relèvent des différents
risques sanitaires liés aux aliments ministères. Cela inclue entre autres de
(ISO 22000, HACCP).28 développer des relations scientifiques et
techniques avec les organismes nationaux de
même vocation dans différents pays et avec
les organismes internationaux.

L’ANCSEP a amélioré son mode de

fonctionnement grâce au projet de jumelage
avec l’Union européenne, qui s’est inscrit
dans le cadre du programme d’appui à la
compétitivité des services (PACS) Tunisie-
Union Européenne.30

Le projet s’intitule « Appui institutionnelle en

matière de maitrise des risques sanitaires et
environnementaux », financé par l’union
européenne qui s’est étalé sur une période de

28 30
[Link] [Link]
l%E2%80%99hygi%C3%A8ne e_lancement_jumelage_ancsep.pdf
29
[Link]
35
deux ans de Septembre 2015 à Septembre Contrôle et de la Qualité) et à travers le texte
2017) et dont l’objectif est : de Loi n°92-72 du 3 Août 1992 portant
refonte de la législation relative à la protection
 La contribution à la préservation de la des végétaux.32
santé de la population Tunisienne et
le renforcement de la prévention des Les végétaux ou produits végétaux à
risques liés à des expositions à des l’exportation doivent être soumis à un contrôle
substances ou agents dangereux phytosanitaire conformément aux exigences
contenus dans les produits de santé, phytosanitaires du pays importateurs. Ils font
l’alimentation, les produits de grande en outre, l’objet d’une surveillance douanière
consommation, ou l’environnement, durant leur séjour en Tunisie conformément
aux dispositions législatives et réglementaires
 La facilitation des échanges avec l’UE en vigueur relatives aux produits soumis au
grâce à la promotion du renforcement régime de l’admission temporaire ou de
de la maîtrise des risques et le transit.
renforcement du système national
Tunisien de la sécurité sanitaire et
l’harmonisation de législation et de la Ministère de l’industrie et
réglementation relatives à la sécurité
sanitaire avec celles de l’Union
des petites et Moyennes
Européenne.
Entreprises
L’ANCSEP et d’autres structures des Le ministère a pour mission d'élaborer et de
ministères concernés ont été associés au mettre en œuvre la politique du gouvernement
Programme africain relatif aux Stocks de dans les domaines se rapportant à l'industrie,
Pesticides obsolètes dans sa composante aux industries agroalimentaires, aux services
prévention pour la Tunisie. L’agence a rattachés à l'industrie, à l'énergie et aux
notamment été chargée de la mise en place mines, à la coopération industrielle et à la
d’un système national de vigilance pour la sécurité industrielle, énergétique et minière.33
maitrise des risques liés aux pesticides en
Tunisie.31 Parmi les établissements les plus importants
qui sont sous la tutelle du Ministère :
Le Ministère de  Secteur Industriel : l’Agence de
l’agriculture promotion de l’industrie et de
l’innovation (APII), l’Institut national
Le Ministère de l’agriculture représente de la normalisation et de la propriété
l’acteur majeur dans l’application des mesures industrielle (INORPI), le laboratoire
Phytosanitaires via sa branche la DPVCQ central d’analyses et d’essais etc.
(Direction de la Protection des Végétaux, du

31
Revue Stratégique de la sécurité alimentaire et
nutritionnelle en Tunisie – Décembre2017, publiée par 33

l’Institut Tunisien des études Stratégiques [Link]

32
[Link] strie_(Tunisie)

36 
    Le cadre législatif et réglementaire en matière de qualité des produits de la Tunisie

 Centres techniques sectoriels : Le

Centre technique de l’agro-alimentaire Le groupement
(CTAA), le Centre technique de
l’emballage et du conditionnement
Interprofessionnel des
(PACKTEC)…
Fruit (GIF)
Le Ministère de l’Industrie et des petites et Créé suite à la fusion du groupement des
moyennes entreprises participe à la garantie dattes (GID), celui des agrumes et des fruits
de la qualité des produits finis par l’agréage (GIAF) et celui de la vigne (GIVI), et suite à
technique des unités de conditionnement l’application de la loi n°84-93 du 26/07/1993
entre autres, dattes et huile d’olives, des de l’arrêté n° 1165/94 du 23/05/1994
produits à fort potentiel à l’exportation, qui relative aux groupements interprofessionnels
participent pleinement à l’ajustement de la dans le secteur agricole et des industries
balance commerciale. agroalimentaires, le GIF joue un rôle très
important dans la protection phytosanitaire, il
Voici les références réglementaires qui
assure le suivi, de l’état sanitaire des arbres
concernent l’agréage technique :
fruitiers et organise des compagnes de luttes
 Arrêté du ministre de l’agriculture et contre les maladies et parasites qui menacent
des ressources hydrauliques, du les plantations par le biais de plusieurs
ministre du commerce et de l’artisanat programmes et interventions spécifiques et ce
et du ministre de l’industrie, l’énergie en collaboration avec les services concernés,
et des petite et moyennes entreprises les principales actions :
du 19 octobre 2005 portant
 La mise en place d’un programme de
approbation du cahier des charges
luttes intégrée contre la mouche des
organisant l’exportation d’huile d’olive
fruits dans la plantation des agrumes.
Tunisien.34
Il y procède chimiquement et
 Arrêté du ministre de l’industrie, biologiquement en appliquant la
l’énergie et des petite et moyennes technique des insectes stériles (TIS).
entreprises du 4 février 2008 portant
 Assurer la lutte contre la mineuse
approbation du cahier des charges
dans les verges d’agrumes pour
relatif à l’organisation de l’activité du
protéger les jeunes plantations et leur
conditionnement des dattes, fruits et
permettre d’entrer au stade de
légumes frais à la création d’une
production dans les meilleures
commission de contrôle technique.35
conditions.

 La participation annuelle aux

programmes régionaux de la lutte
contre les acariens et les rongeurs

34 35

[Link] [Link]
ort_final.pdf ort_final.pdf
37
 dans les oasis en fournissant raticides, développement de la production biologique
insecticides et équipements pour limiter le recours aux pesticides sachant
nécessaires. que la Tunisie occupe la deuxième place en
Afrique et 23eme à l’échelle mondiale en
 Doté d’un système informatique de termes de superficie consacrée à l’agriculture
point (GIS) permettant au GIF de biologique.37
suivre de près les phénomènes
naturels et les événements majeurs Depuis 2010, le gouvernement Tunisien
aux niveaux des différentes filières. encourage les entreprises à se convertir vers
l’agriculture biologique par l’octroi des
 Doté d’un insectarium pour la subventions et l’application des mesures
production et la multiplication des d’exonération.
insectes stériles utilisés pour réduire le
recours aux insecticides. Le tableau suivant récapitule l’ensemble des
avantages mis à disposition par l’état Tunisien
 Dispose d’une station d’appui où sont à travers les structures compétentes au profit
produits des plants sélectionnés et des entrepreneurs souhaitant lancer un projet
assainis suivant la technique de la de reconversion vers l’agriculture biologique.
vaccination microscopique afin de
mettre à la disposition des
producteurs des plants garantis
indemnes de toute maladie virale.36

3.3. Les règlementations

en lien avec les référentiels
privés
Pour faire face aux problèmes phytosanitaires
dans l’alimentation, deux types de politiques
sont envisageables. Celle qui mise sur la
biotechnologie pour explorer la possibilité de
mettre au point des variétés et des techniques
permettant de réduire l’utilisation d’engrais et
de pesticide, et celle qui mise sur le

36
Recueil de présentation de l’activité du Gifruit imprimé et 37
Revue Stratégique de la sécurité alimentaire et
distribué par Gifruit à l’attention des professionnels, nutritionnelle en Tunisie – Décembre2017, publiée par
l’Institut Tunisien des études Stratégiques,

38 
    Le cadre législatif et réglementaire en matière de qualité des produits de la Tunisie

TABLEAU N°1 : UN RECAPITULATIF DES AVANTAGES OCTROYES PAR L’ETAT

TUNISIEN AU PROFIT DES ENTREPRENEURS38

Structures compétentes Avantages

APIA : l’Agence de Promotion des Investissements 50% sur le cout du matériel relatif aux
Agricoles (APIA) équipements et outils spécifiques à l’agriculture
biologique avec un plafond de 500 mille dinars,
50% sur le matériel et équipement spécifique à la
production du compost et valorisation des déchets
organiques.

CRDA : Commissariats Régional de Développement 50% sur le cout de contrôle et de certification pour
Agricole l’agriculture biologique

DG-SVCIA : Direction Générale de la Santé Végétale 50% sur les frais d’analyse, d’inscription et test
et du Contrôle des Intrants Agricoles d’essai des intrants spécifiques à l’agriculture
biologique

DGAB : Direction Générale de l’Agriculture Suspension des droits de douane et de la TVA sur
Biologique certains intrants spécifiques à l’agriculture
biologique
Source : Le secteur de l’agriculture biologique en chiffres. (2019) [En ligne] :
[Link] (page consultée le 22
juillet 2020).

Voici une liste de quelques organismes de

contrôle et de certification agrées en Tunisie,
partagé par le Centre technique de
l’Agriculture Biologique (CTAB) :

TABLEAU N°2 : LISTE DES ORGANISMES DE CONTROLE ET DE CERTIFICATION

AGREES EN TUNISIE39

Organismes de contrôle Description

ECOCERT (Code TN – 001), ECOCERT Est un organisme de contrôle et de
certification, dont l’activité est encadrée par les
pouvoirs publics et la législation. Ecocert est agréé
par l’Institut National de l’Origine et de la Qualité et
par l’USDA pour l’Agriculture Biologique

CCPB Srl (Code TN – 008), CCPB srl est un organisme d’inspection et de

certification des produits agroalimentaires et non

38
[Link]
39
[Link]
39
 alimentaires obtenus en production biologique et
respectueuse de l’environnement.

Kiwa BCS (Code TN – 010) Kiwa BCS est un organisme de certification

allemand enregistré en vertu du règlement
biologique de l'Union européenne (CEE 2092/91).
Kiwa BCS certifie selon les normes de certification
écologique et sociale : GLOBALGAP

CERES GmbH (Code TN – 009) CERES est un organisme certificateur pour le secteur
de l’agriculture biologique et la transformation
alimentaire, les bonnes pratiques agricoles et de
bonnes pratiques de fabrication dans l'industrie
alimentaire, ainsi que la certification selon plusieurs
normes de durabilité agricole exemple : Agriculture
biologique et transformation des aliments, Intrants
(matériaux) pour l'agriculture biologique,
GLOBALGAP (Bonnes pratiques agricoles).

INNORPI (Code TN – 007) L’INNORPI est le premier organisme tunisien

certificateur des produits Bio accordant des Label
BIO aux produits agricoles et agroalimentaires, agrée
par le Ministère de l’agriculture.

Source : Site web du Ministère de l’Agriculture, de la pêche maritime et des ressources

hydrauliques. [En ligne] : [Link]
(page consultée le 22 juillet 2020).

D’après le tableau n°2 on remarque qu’il y a En 2012, on dénombre 226 entreprises

certain nombres organismes de contrôle Tunisiennes certifiées GlobalGap, une action
agréés qui sont habilités à délivrer la nécessaire pour mettre en conformité les
certification GlobalGap, une norme qui séduit normes des différents fournisseurs avec les
de plus en plus les clients étrangers et qui détaillants hors territoires Tunisiens.
répond aux besoins du marché en matière de
bonnes pratiques agricoles (BPA), de sécurité Les entreprises tunisiennes certifiées
des aliments et de traçabilité. GlobalGap, exportatrices d’huile d’olives et
dattes et qui sont considérés comme des
Les exigences de la norme GlobalGap sont précurseurs de l’économie Tunisiennes sont
élaborées de telle manière qu’elles couvrent : en nette augmentation. La certification
la traçabilité, le choix des parcelles, le choix GlobalGap est un atout nécessaire pour
des semences et plants, la fertilisation, consolider les liens avec les clients étrangers
l’irrigation, la protection des cultures, le et de s’aligner avec la demande mondiale.
contrôle sanitaire et phytosanitaire, la récolte
et le conditionnement.

40 
    L’infrastructure Nationale Qualité (INQ) de la Tunisie

SECTION 4

L’infrastructure Nationale Qualité

(INQ) de la Tunisie

4.2. Contexte Tous les standards et les référentielles qualités

visent à définir les exigences de management
de la sécurité alimentaire dans le monde
Se conformer aux standards internationaux de entier et qui couvrent tous les besoins du
qualité représente aujourd’hui une condition consommateur et du marché. Ils constituent
incontournable pour l’export des produits un atout de taille et un tremplin pour les
alimentaires vers le marché européen et par exportateurs tunisiens.
voie de conséquence, être plus compétitifs.
L’objectif étant de protéger la santé du Entre 2005 et 2007, l’état tunisien amis en
consommateur et sauvegarder place un programme National de la qualité
l’environnement. (PNQ) qui s’inscrit dans le cadre des efforts
visant à doter le tissu industriel tunisien des
L’adoption de référentielles qualités au niveau méthodes modernes de management de la
de la production Tunisienne se présente qualité, de la sécurité, de l’hygiène et de
comme une obligation sans alternative pour l’environnement et offre la possibilité aux
continuer d’exporter sur le marché européen, entreprises Tunisiennes d’avoir une
qui est la principale cible des exportateurs certification selon les normes et référentiels
Tunisiens. internationaux dans divers domaines.41
Les entreprises qui ne répondent pas aux
standards internationaux de qualité n’auront
pratiquement plus de chance d’exporter leurs
produits.

Les exigences des consommateurs pour une

alimentation saine ont amené à développer
les systèmes de management de la qualité et
de la sécurité alimentaire.40

40 41
Les systèmes de management de la qualité et de la [Link]
sécurité alimentaire sont développés, sous la section D-3 horizontaux/programme-national-qualite-tunisie#
du présent document.
41
Cadre institutionnel et caractéristiques de l’INQ  Normalisation

4.3. Cadre institutionnel  L’accréditation des organismes

d’évaluation de la conformité (OEC).

et caractéristiques de
Normalisation
l’INQ
L’Infrastructure nationale de la qualité (INQ)
Définition de la
est l’ensemble du cadre institutionnel(public Normalisation
ou privé) requis pour établir et mettre en
œuvre la normalisation, la L'Organisation internationale de
métrologie(scientifique industrielle et légale), normalisation, l’(ISO), définit la normalisation
l'accréditation et les services d'évaluation de la comme étant « une activité propre à établir,
conformité (inspection, essais et étalonnages, face à des problèmes réels ou potentiels, des
et certification des produits et des dispositions destinées à un usage commun et
systèmes)nécessaires pour fournir la preuve répété, visant l'obtention du degré optimal
acceptable que les produits et services d'ordre dans un contexte donné ».43
satisfont aux exigences SPS définies, qu’elles
soient exigées par les autorités réglementaires La normalisation a pour mission de fournir des
(règlement technique) ou par le marché ( de documents de référence qui favorisent le
manière contractuelle ou tacite ).42 dialogue, l'évaluation et le progrès en réponse
aux attentes des marchés et de l’ensemble des
De manière générale, l’INQ s’appuie sur les acteurs socio-économiques. C’est un outil
domaines techniques de la qualité ci-après : collectif et moderne permettant de mettre de
l’ordre et de donner confiance, que ce soit
 La normalisation, pour les produits ou les services, afin de
favoriser la compétitivité économique, la
 La métrologie, qualité de la vie et le développement durable.

 La réglementation technique, Efficace au plan économique et social, la

normalisation est :
 L’évaluation de la conformité par les
organismes d’évaluation de la  Un instrument d’harmonisation et de
conformité : facilitation des transactions,

 Analyses et essais par les laboratoires,  Un outil de confiance et de diminution

des risques,
 Inspections,
 Un support de diffusion des
 Certification produit et certification
innovations,
système,
 Un élément de différenciation,

42 43
[Link] [Link]

42 
    L’infrastructure Nationale Qualité (INQ) de la Tunisie

 Un moyen moderne de régulation  Délivre les brevets d’invention,

volontaire. enregistre les marques de fabrique, de
commerce et de services et les dessins
État des lieux et modèles industriels.

A date, l’institut National de normalisation et  Reçoit et enregistre tous les actes

de la propriété industrielle (l’INNORPI) est affectant les droits de propriété
placé sous la tutelle du Ministère de l’industrie industrielle.
se charge de la normalisation. Créée en 1982
et régi par la loi n°2009-38 du 30 juin 2009  Tient le registre central du commerce.
qui abroge la loi 82-66, l’INNORPI a pour
 Représente la Tunisie auprès de
mission de traiter toutes les actions portant
l’Organisation internationale de
sur :
normalisation, ISO, la Commission
 la normalisation, Electrotechnique Internationale, CEI
et l’Organisation Mondiale de
 la qualité des produits et services et Propriété Intellectuelle OMPI.

 la protection
industrielle.44
de la propriété
Métrologie
Dans ce cadre, l’INNORPI : Définition
 Centralise et coordonne tous les Est la science des mesurages et ses
travaux, études et enquêtes dans ces applications. La métrologie comprend tous les
divers domaines. Il joue un rôle aspects théoriques et pratiques des
d’information et de formation mesurages, quels que soient l'incertitude de
mesure et le domaine d'application.
 Arrête, en collaboration avec les
organismes concernés, le programme La métrologie rassemble l’ensemble des
général d’élaboration des normes, techniques permettant de réaliser des
crée les commissions techniques de mesures, de les interpréter et d’assurer leur
normalisation, organise leurs travaux fiabilité.
en son sein et en assure le secrétariat.
L'INN ORPI constitue le point La métrologie peut être légale, fondamentale
d’information national sur les normes. (ou scientifique) ou industrielle appliquée à
tous les secteurs d’activité.
 Certifie la conformité aux normes des
produits, des services et des systèmes
de management et gère les marques
Etat des lieux
nationales de conformité aux normes. l’Agence Nationale de Métrologie « ANM » a
été créée en vertu de la loi n° 2008-12 du 11

44
[Link]
43
Cadre institutionnel et caractéristiques de l’INQ  Métrologie

février 2008 relative à la métrologie, Dans le

cadre des changements engagées visant à
Les composantes de la
soutenir l’Infrastructure Qualité (Accréditation métrologie
& Normalisation & Métrologie) en Tunisie,
visant à supporter l’économie tunisienne pour La métrologie légale
renforcer son partenariat avec l’Union
Européenne, et en vue faire face aux besoins A la suite de la mise à niveau de la métrologie
industriels et sociétaux, Spécifiquement en légale dans les années 1980, il y a eu
matière de protection des consommateurs et l’apparition de La loi n°99-40 du 10 mai
de promotion de l’industrie et de l’innovation. 1999 relative à la métrologie légale qui stipule
45 que la détermination des conditions de
fabrication, de réparation, d’importation,
L’avènement de cette nouvelle loi vient, d’une d’exportation, de vente, de détention et
part, renforcer les acquis déjà réalisés en d’utilisation des instruments de mesure sont
métrologie légale, et d’autre part, intégrer au soumis au contrôle métrologique légal.47
sein de l’ANM les composantes de métrologie
industrielle et de métrologie scientifique. Après la création de l’Agence Nationale de
Métrologie (ANM), la métrologie légale a
Les activités métrologiques sont structurées connu un développement considérable suite
selon une logique regroupant les 3 aux moyens humains mis en place, capable
composantes essentielles de la métrologie, d’assurer la continuité via l’élaboration de
visant une amélioration dans l’élaboration des plans de formation continue. 48
projets de développement du système
national de cette dernière, via un Ces activités sont confiées à la Direction de
accompagnement plus adéquat des Métrologie Légale dont les principales
entreprises et des industriels pour la mise en missions sont :
œuvre de la fonction métrologique au sein de
 Réalisation des essais d’approbation
leurs structures, pour atteindre les standards
sur les modèles d’instrument de
exigés de la qualité, de l’environnement et de
mesure et l’élaboration des décisions
la sécurité, d’un côté, et un accompagnement
y afférentes,
plus approprié aux programmes de recherches
dans les domaines liés à la métrologie, d’un  Exécution des expertises techniques
autre côté.46 et les opérations de vérification
primitive et périodique des
instruments de mesure et le contrôle
des produits préemballés,

 Etude des dossiers d’importation et

d’exportation des instruments de

45 48
[Link] [Link]
46
[Link] l%27activit%C3%A9
47
[Link]
officiel/1999/1999F/[Link]

44 
    L’infrastructure Nationale Qualité (INQ) de la Tunisie

mesure et les expertiser en cas de  Etablir les normes et les guides

besoin, techniques relatifs à la métrologie et
procéder à leur publication en
 Etude des dossiers d’agréments des coordination avec l’INNORPI ;
organismes chargés des opérations de
contrôle métrologique légal sur les  Etablir des programmes de formation
instruments de mesure, de leurs et d’assistance technique, et participer
réparations et installations, ainsi que à l'élaboration des programmes à
le suivi des activités des organismes l’échelle nationale et de
agréés, l'enseignement de la métrologie.

 Assistance des services ministériels  Pour améliorer vos activités

concernés pour les aspects de techniques :
certification des instruments de
mesure.  Réaliser des travaux de comparaison
inter-laboratoires et intra-laboratoires
 Surveillance des activités des en vue d’en tirer des enseignements ;
organismes chargés de la certification
des instruments de mesure,  Vérifier et assurer l’étalonnage des
instruments de mesure par rapport
 Contrôle des instruments de mesure aux étalons nationaux ;
neufs,
 Transférer les résultats de recherche
 Inspection des activités des dans le domaine de la métrologie et
fabricants, réparateurs et installateurs assurer leurs applications dans
d’instruments de mesure, l’industrie.49

 Vérification des instruments de Pour les Industriels et laborantins :

mesure en utilisation,
 Optimiser votre organisation
 Planification des tournées de technique et managériale ;
vérification métrologique et d’exploiter
au mieux les moyens techniques et les  Garder un parc d’instruments de
étalons. mesure en bon état d’usage ;

La métrologie Industrielle  Assurer la traçabilité de vos étalons et

équipements.
La métrologie industrielle a pour mission :
 Recourir vers des laboratoires
 Assurer la veille technologique dans le d’étalonnage accrédités.
domaine de la métrologie ;
Pour les Laboratoires accrédités :

49
[Link]
45
Cadre institutionnel et caractéristiques de l’INQ  La réglementation technique

 Les étalons de référence, les étalons totalité les critères d’un produit, d’un service,
de travail et les étalons de transfert d’un procédé ou d’une méthode de production
doivent être reliés à des références donnée.51
nationales raccordés aux unités du
Système International « SI ». La différence entre une norme et un règlement
technique se situe au niveau de l'obligation de
Parmi les fonctions principales de L’ANM, la conformité. Alors que la conformité à une
mise à disposition d’étalons nationaux. En norme est facultative, l'observation des
effet, l’ANM développe et fournit aux acteurs règlements techniques est par nature
de l’économie nationale les étalons obligatoire.
nécessaires, Les étalons nationaux sont une
matérialisation des unités SI, et sont La plupart des règlements techniques et des
comparés à des étalons d’autres pays, avec normes sont adoptés dans le but de protéger
des niveaux d’incertitudes adaptés à nos la sécurité ou la santé des personnes et de
besoins nationaux. faciliter et harmoniser le commerce.

L’ANM, agit aussi dans le but d’être conforme État des lieux
aux pratiques qui constituent la base de
fonctionnement des Instituts Nationaux de En Tunisie les autorités compétentes ont
Métrologie « INM », notamment, élaboré et publié un certain nombre de
l’enregistrement des meilleures performances règlements techniques qui orchestrent le
de pratiques métrologiques (Calibration and fonctionnement et le bon déroulement de
Measurement Capabilities «CMCs») au sein l’ensemble de système de contrôle.
de la base de données KCDB du Bureau
International des Poids et Mesures « BIPM Le CTAA, le centre technique de
».50 l’agroalimentaire publie chaque année les
textes législatifs et réglementaires (lois,

La réglementation
décrets, arrêtés, et normes) relatifs aux
produits alimentaires mis à jour.52

technique Il s’agit entre autres :

Définition  Loi n°61-39 du 7 juillet 1961 (24

moharrem 1381), instituant un contrôle
Un règlement technique est un document qui du commerce et de l’utilisation des
expose les caractéristiques d'un produit, produits pesticides à usage agricole.
d'un service ou les procédés et méthodes de
 Loi n°92-72 du 3 août 1992, portant
production se rapportant à ces dernières, y
refonte à la législation relative à la
compris les obligations administratives y
protection des végétaux.
afférentes, dont le respect est obligatoirement
nécessaire. Il peut traiter partiellement ou en

50 52
[Link] [Link]
51
[Link]
publics/Definitions/Entrees/[Link]

46 
    L’infrastructure Nationale Qualité (INQ) de la Tunisie

 Loi n°94-70 du 20 juin 1994, portant  NT 45.14(2006) : Spécifications des

institution un système national dattes. Arrêté du 10 août 2007, portant
d'accréditation des organismes homologation de la norme tunisienne.
d'évaluation de la conformité
 NT 96.06(1984) : Pastèques
 Loi n°99-05 du 11 janvier 1999, spécifications. Arrêté du 16 Octobre
complétant la loi n°92-72 du 3 août 1991 portant homologation de la norme
1992 portant refonte de la législation tunisienne.
relative à la protection des végétaux.
 NT 96.27(1985) : Agrumes -
 Loi n° 99-24 du 9 Mars 1999, relative spécifications. Arrêté du 16 Octobre
au contrôle sanitaire vétérinaire à 1991 portant homologation de la norme
l’importation et à l’exportation. tunisienne.53

 Loi n°99-57 du 28 juin 1999, relative

aux appellations d'origine contrôlée et
Evaluation de la
aux indications de provenance des
produits agricoles.
conformité
 Loi n°2005-16 du 16 février 2005, Définition
modifiant la loi n°93-84 du 26 jui1let
1993, relative aux groupements L’évaluation d’une conformité est une
interprofessionnels dans le secteur procédure via laquelle un organisme
agricole et agro-alimentaire. spécialisé vérifie de manière directe ou
indirecte, le degré de satisfaction d’un produit,
 Loi n°2006-59 du 14 août 2006, service, système ou bien compétence du
relative à l’infraction aux règlements personnel aux exigences déterminées au
d’hygiène dans les zones relevant des préalable par une norme pertinente se
collectivités locales rapportant au domaine d’application.

 Loi n°2008-70 du 10 novembre 2008,

portant création de l’institut national de la
Laboratoires d’analyses et
consommation. d’essais
 NT 15.03 (1983) : Agrumes – Guide La Tunisie compte un certain nombre de
pour l’entreposage. laboratoires aussi bien publics que privés dont
certaines bénéficient d’une accréditation.
 NT 45.09(1984) : Fruits secs et fruits
Parmi les laboratoires publics qui constituent
déshydratés Définitions et nomenclatures
le fleuron des structures compétentes
Arrêté du 13 Décembre 1991 portant
Tunisiennes : l’Institut Pasteur de Tunis (IPT),
homologation de la norme tunisienne.
le centre technique de l’agroalimentaire

53
Les Textes Législatifs & Réglementaires Relatifs aux
Produits Alimentaires, édition – 2019, publiés par le centre
technique de l’agroalimentaire (CTAA),
47
Cadre institutionnel et caractéristiques de l’INQ  Evaluation de la conformité

(CTAA), l’institut national agronomique de Ces laboratoires sont aussi capables de fournir
Tunis (INAT), L’institut National de Recherche une expertise de qualité dans l’évaluation des
et d’analyse physico-chimique (INRAP), produits agroalimentaires.
L’Agence Nationale de Contrôle Sanitaire et
Environnemental des Produits (ANCSEP), etc. Inspection
Ces laboratoires et centres d’essais publics Etat des Lieux
offrent une expertise dédiée à l’évaluation de
la qualité et de la conformité des produits Toujours dans le cadre d’une collaboration
agricoles, etc. commerciale étroite avec l’UE, La PME
désireuse d’exporter ses produits est tenu de
Il existe aussi un certain nombre de vérifier sa conformité à quelques règles
laboratoires privés accrédités, on compte spécifiques en relation avec la nature du
parmi eux : le laboratoire VERITAS, le produit, le tableau ci-dessous présente une
laboratoire POLYLAB, le laboratoire vue d’ensemble sur ces conditions
MULTILAB, le laboratoire AGQ labs, le règlementaires en relation avec la structure
laboratoire SGS, le laboratoire SGS Sfax compétente concernée.
spécialisé dans l’analyse de l’huile d’olive, etc.

48 
    L’infrastructure Nationale Qualité (INQ) de la Tunisie

TABLEAU N°3 : VUE D’ENSEMBLE DES CONDITIONS REGLEMENTAIRES EN

RELATION AVEC LES STRUCTURES COMPETENTES CONCERNANT DIFFERENTS
PRODUITS DESTINES A L’EXPORTATION
Condition particulière Type de produit concerné Structure compétente
Autorisation d’exportation • Les exportations des produits Ministère du Commerce
libres « sans paiement » et dont Ministère du Commerce.
la valeur est supérieure à 200 DT
Direction Générale de la Douane
• Les produits soumis à une
autorisation dont la liste est fixée
par le Décret n° 94-1742 du 29
août 1994, fixant les listes des
produits exclus du régime de la
liberté de commerce extérieur.
• La réexportation des matières
premières conformément à
l’article
196 du code de la douane

Contrôle technique à l’exportation • Fruits et légumes frais ou Office du Commerce de la

transformés Tunisie
• Produits de la pêche frais et
transformés, Plantes et fleurs, Ministère de l’Agriculture, des
Produits agricoles transformés ou Ressources Hydrauliques et de la
non transformés obtenus selon le Pêche
mode de production biologique

Ministère de l’Industrie et des

Petites et Moyennes Entreprises

Agréage technique des unités de Les produits soumis au cahier

conditionnement des charges : Ministère de l’Industrie et des
• Dattes, fruits et légumes frais Petites et Moyennes Entreprises
• Raffinages des huiles
alimentaires
• Huiles alimentaires
• Production des semi-conserves
des produits d’origine végétale
• Production des conserves des
fruits et légumes

L’agrément d’exportation d’huile • Huile d’olive Ministère de l’Agriculture, des

d’olive Ressources Hydrauliques et de la
Pêche

Accord pour l’exportation • Fruits et légumes frais GI fruits

GI légumes

49
Cadre institutionnel et caractéristiques de l’INQ  Evaluation de la conformité

Condition particulière Type de produit concerné Structure compétente

Certificat de contrôle sanitaire Animaux Ministère de l’Agriculture, des
vétérinaire • Produits d’origine animale Ressources Hydrauliques et de la
Pêche

Certificat de contrôle • Végétaux Ministère de l’Agriculture, des

phytosanitaire • Produits végétaux Ressources Hydrauliques et de la
Pêche

Certificat export selon les Les produits manufacturés autres Institut National de la
accords de reconnaissance que les produits agro- Normalisation et de la Propriété
mutuelle (ARM) alimentaires et les produits Industrielle (INNORPI)
agricoles à base animale et
phytosanitaire sujets à l’accord
de reconnaissance mutuelle entre
la Tunisie, Libye, Egypte, Syrie,
Maroc et Jordanie

Source : Manuel des procédures à l’exportation, édition Juin 2019 (élaboré par le ministère du commerce avec l’appui du
projet Tunisia JOBS financé par l’USAID, [En ligne] :
[Link] (page consultée le 22 juillet 2020).

50 
    L’infrastructure Nationale Qualité (INQ) de la Tunisie

A la lumière du tableau ci-dessus et en vue de  GIL (groupement interprofessionnel

garantir une qualité optimale à l’export vers des Légumes) et GIF (groupement
l’UE, le rôle des structures compétentes interprofessionnel des fruits) : a pour
consiste à : rôle d’apposer une mention favorable
sur les factures commerciales. Parmi
 Ministère du commerce : octroie les fonctions du groupement, on peut
l’autorisation à l’exportation, faciliter citer notamment la régulation des
les formalités du commerce extérieur marchés, la contribution à la
et arrête les mesures susceptibles de promotion de la qualité des fruits et
promouvoir et améliorer l’exportation. légumes tunisiens et la veille à la
commercialisation et à la promotion
 Office du commerce de la Tunisie :
des exportations de ces produits
accorde le certificat de conformité à
tunisiens.
l’export pour les produits agricoles
frais ou transformés.  Ministère de l’Industrie et des
Petites et Moyennes Entreprises :
 Si les produits sont obtenus selon un
délivre l’agrément des unités de
mode de production biologique, ils
conditionnement via un comité de
doivent répondre à des cahiers de
contrôle technique chargé d’évaluer la
charges spécifiques relatifs aux modes
conformité des unités.
de production.
 L’INNORPI (Institut National de la
 Ministère de l’Agriculture, des
Normalisation et de la Propriété
Ressources Hydrauliques et de la
Industrielle) : Un certificat sera
Pêche : délivre
délivré selon les accords de
reconnaissance Mutuelle (ARM).
 Un certificat de contrôle sanitaire
L’exportateur est tenu de présenter un
vétérinaire : l’exportation des
dossier auprès de l’INNORPI afin de
animaux et produits d’origine animal
bénéficier des avantages prévus par
sera effectuée aux points de passage
ces accords.
en Tunisie et le contrôle sanitaire dans
les bureaux de douane.
 Direction Générale de la Douane : À
la suite d’une série de contrôle, la
 Un certificat de contrôle
Direction délivre le visa
phytosanitaire : 24 heures avant
d’embarquement pour l’export. Afin
l’opération d’exportation et en vue de
de faciliter les procédures à l’export,
l’obtention d’un certificat
les douanes visent à créer des régimes
phytosanitaire. Les exportateurs de
douaniers évolués et à renforcer la
végétaux et de produits végétaux ont
l’obligation de s’orienter vers les
postes de contrôle phytosanitaire
maritimes, aériens ou terrestres
concernés.

51
Cadre institutionnel et caractéristiques de l’INQ  Evaluation de la conformité

compétitivité des produits d’origine engager la procédure de certification. Cette

tunisienne54. dernière est concrétisée par la réalisation
d'une évaluation de la conformité du produit
Les certifications aux exigences des normes ou spécifications
techniques y afférentes.
La certification est une procédure destinée à
faire valider par une tierce partie un Tel que mentionné plus haut, en Tunisie,
organisme indépendant certificateur le respect l'INNORPI est l’organisme de certification et
du cahier des charges d’une organisation. d’évaluation de la conformité par excellence.
C’est un processus d’évaluation de la En se basant sur les référentiels
conformité qui conduit à une assurance écrite internationaux ISO 17065 ET ISO 17067, on
qu’un produit, une entreprise ou une peut faire la distinction entre les programmes
personne répond à certaines exigences. Une de certification suivants :56
certification réussie sera visible par un label
 La certification d'un lot de produit :
ou un certificat.55
cela consiste à attester la conformité
L’agriculture durable, constitue un choix d'une quantité déterminée d'un
stratégique pour la Tunisie pour suivre la produit,
nouvelle tendance mondiale, surtout qu’elle
 La certification d'un échantillon de
possède des atouts non négligeables comme
produit : cela vise à attester la
la production de certains produits phares
conformité de l'échantillon proposé à
comme l’huile d’olive et les dattes. Cet
des exigences prédéfinies.
avantage est renforcé par l’obtention des
certifications privées telles que GlobalGAP
Le label « normes tunisiennes » (NT) délivré
permettant aux exportations tunisiennes
par l’INNORPI atteste de la conformité d’un
(huile d’olive et dattes) d’avoir une place
produit aux normes nationales. « Ce type de
importante à l’échelle mondiale.
certification concerne les produits fabriqués et
commercialisés durant la validité de la licence
La certification produit
d'octroi du droit d'usage de la marque. Cette
S’engager dans le processus de certification licence est reconductible »57. La certification
de la qualité d'un produit, c'est attester sa des produits concerne aussi le programme de
conformité aux exigences d'une norme, ou la certification des produits HALAL, combiné
une partie de norme, ou à des règlements à un programme de certification de système.58
techniques, ou enfin à des exigences
spécifiées dans un document de référence. Certification système

La certification revêt un caractère volontaire. La certification d’un système de management

Une demande de certification adressée à de la qualité est principalement une démarche
l’organisme certificateur est nécessaire pour volontaire. Ce type de certification permet à

54 56
[Link] [Link]
55 55
Référentiel du développement agricole durable en produits
Tunisie, édité par le Ministère de l’Agriculture, des 57
Idem.
Ressources Hydrauliques et de la Pêche et l’Agence de la 58
Idem.
Vulgarisation et de la Formation Agricole

52 
    L’infrastructure Nationale Qualité (INQ) de la Tunisie

une organisation de se conformer aux Les exigences en matière d’évaluation de la

exigences d’une ou plusieurs normes de type conformité : les certificats SPS, ISO 9000 ou
ISO ou autre. Dans ce cas précis, il ne s’agit ISO 22000.60
pas de certification produit mais plus
généralement d’une certification d’un système
dans sa globalité.
Accréditation des
D’autre part, la certification de système
Organismes d’évaluation
s’attache à vérifier que les procédures mises
en œuvre par l’entreprise ou l’organisme
de la conformité
permettent d’atteindre un niveau de
conformité en rapport avec la norme de Définition
qualité cible.
L’accréditation est une reconnaissance d’un
Toujours Dans le cadre d’appui à organisme dans un domaine donné. Elle peut
l’infrastructure qualité de la Tunisie, Le être une démarche volontaire, pour mettre en
programme PCAM (Programme d’appui à la valeur sa compétence ou rendue obligatoire
compétitivité des entreprises), est mis en dans le cadre d'une réglementation. Dans
place dans l’objectif de renforcer la certaines réglementations les pouvoirs publics
compétitivité des entreprises tunisiennes et de accordent une reconnaissance temporaire afin
faciliter l’accès de leurs produits au marché de donner à l'accréditeur l'opportunité
international et européen. d'évaluer le savoir-faire (la compétence) des
organismes demandeurs durant 12 ou 24
Le PCAM, s’inscrit dans le cadre des mois.
programmes de coopération économique
entre la Tunisie et l’Union Européenne, dans En d'autres termes, il s'agit d'un contrôle de
la perspective de l’instauration d’une Zone de second niveau s'exerçant sur les organismes
libre Echange. d'attestation de la conformité (laboratoires,
organismes d'inspection, organismes
Cet accord permettra aux entreprises certificateurs) afin d'attester de leur
tunisiennes d’être conformes aux exigences compétence pour réaliser des étalonnages,
essentielles de la norme européenne en des essais ou des inspections ou pour certifier
matière de sécurité, de santé, des produits, des systèmes ou des personnes.
d’environnement et de protection du
consommateur, nécessaires à la mise sur le
marché européen de leurs produits.59
État des lieux
La Tunisie Dispose d’un organisme National
Il y a eu un programme pilote pour la mise en d’accréditation, le Conseil National
place du système HACCP dans 100 d'Accréditation (TUNAC) qui est un
entreprises agroalimentaires, le programme établissement public à caractère non
national de la qualité (démarré en avril 2005).

59 60
[Link] [Link] Pourquoi
ub=179&msrub=258 une loi alimentaire pour la Tunisie ? Par Dr Thouraya
Annabi Attia
53
Défis liés à l’Infrastructure Nationale Qualité  Accréditation des Organismes d’évaluation de la conformité

administratif doté de l'autonomie morale et qualité, elle doit développer la recherche

financière. scientifique, valoriser la politique de
normalisation et des standards dans le but de
Le TUNAC a pour principale mission d'évaluer se rapprocher des normes européennes et de
et accréditer les organismes d'évaluation de la réaliser le jumelage et la conformité avec
conformité (laboratoires, organismes l’union européenne.
d'inspection et de certification) conformément
aux normes nationales et internationales Les instances impliquées dans la mise à
correspondantes niveau qualité doivent :

Le TUNAC est signataire, depuis 2008, des  mettre en avant les normes et les
accords de reconnaissances mutuelles avec considérer comme outils
ILAC (International Laboratory Accreditation d’amélioration de la performance des
cooperation) et EA (European cooperation for PME,
accreditation) pour l’accréditation des
laboratoires d’analyses, d’essais et  valoriser les normes comme un outil
d’étalonnage, etc.61 indispensable pour le développement
des services et des innovations,
Le TUNAC est aussi signataire des accords
de reconnaissances mutuelles avec IAF  renforcer la participation des
(International Accreditation des Forum) et EA entreprises dans les comités de
pour l'accréditation des organismes de normalisation,
certification des Systèmes de Management de
 faire des compagnes de
la qualité et de l'environnement.62
sensibilisation sur l’importance de la
normalisation et son rôle futur pour
4.4. Défis liés à bâtir une Infrastructure Qualité
Nationale solide,
l’Infrastructure Nationale
 participer à l’amélioration des
Qualité produits, des services et à la sécurité
des personnes dans une logique de
La position géographique de la Tunisie par développement durable,
rapport à l’Europe constitue un atout favorable
au développement de l’économie tunisienne.  former des personnes au sein de leurs
Cette position facilite la contribution à structures pour suivre
l’internationalisation de l’économie tunisienne continuellement la démarche de mise
et par conséquent au développement de ces à niveau,
exportations.
Cette politique ouvre des horizons nouveaux
Pour atteindre ce but, cet atout de proximité européens pour l’export aux petites et
est insuffisant, la Tunisie devrait faire la mise moyennes entreprises tunisiennes adhérentes
à niveau de son infrastructure national de à l’effort national de valorisation des normes,

61 62
[Link] Idem.

54 
    L’infrastructure Nationale Qualité (INQ) de la Tunisie

standards et de certifications des produits Cette politique stratégique garantirait à la

agricoles industriels et de services. Tunisie le développement d’une coopération
stratégique durable avec les partenaires
Plusieurs Ministères et organismes tunisiens internes et externes pour un système tunisien
participent à cet effort stratégique national de de normalisation cohérent et influant au
l’infrastructure qualité tunisienne tels que le niveau international fondé sur la fiabilité de la
Ministère de l’Industrie et des PME, le sécurité alimentaire normalisée, réglementée
Ministère du commerce, le Ministère des et certifiée, et un positionnement dans le
technologies et du transport, le Ministère de la marché extérieur.
santé, le Ministère de l’enseignement
supérieur, l’APII, l’INNORPI, la FIPA, les
centres techniques et les technopôles.

55
Défis liés à l’Infrastructure Nationale Qualité  Accréditation des Organismes d’évaluation de la conformité

Conclusion
Bénéficiant d’une proximité géographique et Parmi ces lacunes on peut citer :
de liens historiques étroits avec l’UE, la
Tunisie a accompli depuis son accès à  une faiblesse dans la participation des
l’indépendance de considérables progrès afin entreprises dans les comités
de moderniser ses systèmes de techniques à l’échelle internationale
réglementation en matière de sécurité engendrant une faiblesse dans la
alimentaire et de santé animale et végétale par connaissance des normes. Cela a
le biais notamment, d’un alignement avec pour conséquence un faible
l’acquis communautaire. À ce titre, les déploiement de ces entreprises à
gouvernements successifs ont pu bénéficier l’échelle internationale. Le tissu
des différentes aides financières octroyées par industriel tunisien étant composé
l’UE dans le cadre de la PEV visant à une majoritairement de PME, il n’existe
convergence des législations et des normes pas assez de cadres et de
des deux « partenaires ». L'un des principaux compétences pour participer aux
moteurs de cet effort de modernisation est comités techniques
l’adoption d’une loi-cadre en lien avec la (webmanagercenter, 2011).
sécurité alimentaire en février 2019. Cela
 une faible implication des laboratoires
reflète une volonté politique visant à asseoir
dans l’élaboration des normes, ce qui
une culture nationale de la qualité et plus
fait que la vente des normes n’est pas
particulièrement de se rapprocher des
à la hauteur des attentes et que le
exigences européennes en termes de mesures
nombre d’entreprises qui achètent les
SPS.
normes est assez faible.
Malgré cette modernisation et l'existence des
 absence d’une norme locale sur le
mesures réglementaires et commerciales
contrôle des résidus de pesticides
nécessaires liées aux mesures SPS, on peut
dans les aliments, et d’un plan de
noter une insuffisance de l'application des
surveillance pour garantir l’application
réglementations tunisiennes en matière de
des bonnes pratiques agricoles.
sécurité alimentaire. Cela est dû à des lacunes
importantes en matière de capacités,
 absence d’harmonie : chevauchement
notamment le manque de personnel qualifié,
entre beaucoup de textes concernant
plus particulièrement au sein des OEC et
les activités de contrôle et faible
l'insuffisance des ressources financières et
réactivité de l’appareil législatif (loi
matérielles ; ainsi qu'aux défis auxquels les
OGM en instance depuis 2000)
PME sont confrontées en termes d'accès à
(étude ANCESP, 2017).
l'information et de faible recours à la
normalisation.  Les recommandations suivantes sont
destinées à aider le pays à mieux

56 
    Conclusion

rationaliser son INQ afin de viser plus  Fournir des informations facilement
d’efficacité et d’efficience : accessibles sur internet et mises à jour
sur les normes, les raisons de leur
 Mise en place d’une politique de importance, des services disponibles
compensation des coûts de liés aux normes, des coûts associés
conformité assez importante pour aux services d'essai et de la manière
assurer la transition vers une d'accéder à ces services. Ces
production respectueuse des normes informations doivent être présentées
SPS sans porter atteinte aux revenus dans des formats conviviaux (faciles à
des exploitants. En effet, les comprendre).
démarches afin d’obtenir les certificats
de conformité tels que SPS, ISO 9000  Renforcement des capacités des PME
ou ISO 22000, GlobalGAP sont tunisiennes dans la mise en place
jugées très coûteuses pour les d’un nouveau système d’information
entreprises et les producteurs. assurant la traçabilité numérique.

57
Défis liés à l’Infrastructure Nationale Qualité  Accréditation des Organismes d’évaluation de la conformité

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