École Nationale d’Administration
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Par Oumar Mohamed Diallo 7ème Promotion de l’ENA.
Historique/Douanes/République du Mali
• Après son accession à l’indépendance, le Mali a créé par l’ordonnance n°16 PG-RM du 27 Septembre 1960 le service
territorial des Douanes.
• Il avait pour objectif d’assurer l’accomplissement de toutes les formalités prévues par la réglementation en vigueur tant à
l'entrée qu’à la sortie. Une semaine après, par l’ordonnance n°17/PG-RM du 5 Octobre 1960la Direction National des
Douanes fut créée. Le décret n°9/PG-RM du 1er juillet 1963 a été pris en vue de la rendre opérationnelle en promulguant
la loi n°63-43/AN-RM du 31 mai 1963 instituant le code des Douanes.
• Pour voir la législation douanière évoluée, il a fallu attendre 2001 avec l’adoption de la loi n°01-075/AN-RM du 18 Juillet
2001 portant code des Douanes.
• Les nouveaux défis qui s'imposent à l'environnement des échanges commerciaux ont contribué à adopter une nouvelle
réforme législative qui offrirait une mise à jour profonde dans l'ordonnancement juridique douanier au Mali.
Présentation Du Nouveau Code Des Douanes
• Dans cette présentation, nous allons mettre l’accent sur trois aspects majeurs relatifs à la relecture
de loi n°01-075 AN-RM du 18 juillet 2001 portant code des Douanes:
✓ les motivations qui ont présidé à cette reforme de la législation douanière (I)
✓ puis évoquer les attentes pour un nouveau Code (II) et enfin faire part des innovations contenues
dans le nouveau projet du Code des Douanes (III).
I. Motivations Ayant Présidé Cette Réforme
• Comme la plupart des législations douanières à travers le monde, le besoin s’est fait sentir en
tenant compte de l'évolution de l’environnement des activités économiques et commerciales
d’adapter le dispositif législatif douanier malien à ces réalités.
• Au plan institutionnel, on a constaté beaucoup de progrès dans l’élaboration des certaines normes
par l’entremise des organisations internationales telles que l’OMD et l’OMC visant à simplifier,
harmoniser, et faciliter les procédures en matière douanière.
• A cet égard, on pourrait rappeler:
✓La Convention de Kyoto de révisée portant sur la simplification et l’harmonisation des régimes
douaniers simplifiés.
Motivations Ayant Préside Cette Réforme (Suite)
✓L’accord de l’OMC pour la mise en œuvre sur l’évaluation en douane
✓Le programme pour de développement d’une éthique douanière ( déclaration d’Arusha adopter
par l’OMD en 1993).
• Les Etats membres doivent adopter des techniques proches voire similaires afin de simplifier le
commerce international. Cela a l’avantage de mettre en œuvre des procédures communes.
• Il se trouve que le Mali a adhéré et même ratifié certains de ces accords alors qu’ils n’ont pas été
internalisés dans l’arsenal juridique douanier. La non transposition des normes internationales
dans le droit interne malien existe également dans les rapports entre les dispositions du Code des
Douanes et celles des textes communautaires.
Motivations Ayant Présidé Cette Réforme (suite)
• Le même constat vaut pour l'organisation pour l'harmonisation en Afrique du Droit
des Affaires (OHADA) dont l’un des objectifs majeurs vise à instituer la sécurité
juridique des activités économiques afin de favoriser l’essor de celle-ci et
d’encourager l'investissement.
• Il était donc nécessaire de rendre compatible notre législation douanière avec les
normes édictées et définies par les instruments juridiques internationaux et
communautaires.
• De ce fait, faudrait-il rappeler les attentes relatives au nouveau code des Douane ?
II. Les Attentes Par Rapport Au Nouveau Code Des Douanes
• Il convient de noter que parmi les résultats attendus avec la réforme du Code des douane, on peut
noter qu’on aura des dispositions législatives douanières conformes aux textes internationaux et
communautaires. Cela permettra à l’administration de faire face aux nombreux défis qui s’impose
à elle particulièrement dans les procédures de dédouanement, le renforcement du partenariat avec
le secteur privé, la lutte contre la fraude et les trafics illicites, l'amélioration du climat des affaires.
• Il faut reconnaître que toutes les actions ou activités attendues visent la modernisation de
l’administration, l’amélioration et la sécurisation des recettes.
NB: À ce titre, il est judicieux de mettre en lumière les innovations apportées dans ce changement
de paradigme.
III. Innovations Apportées Par Le Nouveau Code
La loi n°2022-013/CNT du 23 juin 2022 portant code des Douanes du Mali est désormais le cadre
légal et règlementaire de l’action administrative des douanes. Ces innovations sont à la fois relatives
aux procédures et aux acteurs:
➢transposition dans le nouveau code des définitions de certains termes douaniers importants ;
➢transposition des dispositions des conventions et accords internationaux et communautaires ;
➢la mise en cohérence de la notion des marchandises fortement taxées à l’importation avec
catégorisation ;
➢l’extension des domaines où l’administration des Douanes est autorisée à communiquer les
informations qu'elle détient sans que la violation du secret professionnel ne soit retenue contre elle
notamment aux autres administrations publiques concernées par les lois que et règlements que
l'administration douanière est chargée d’appliquer.
Innovations Apportées par le Nouveau Code (Suite)
➢l’introduction de nouvelles procédures spéciales d’enquête douanière afin de constater certains
délits douaniers ( les livraisons surveillées, l’infiltration, l'incitation à la vente illicite et la
surveillance électronique);
➢Le drawback et l'exportation préalable comme nouveaux régimes économiques douaniers.
➢la prise en charge des dispositions de l’accord de Bangui sur la propriété intellectuelle, signé à
Bamako le 14 Décembre 2015;
➢la prise en charge des engagements du gouvernement dans le cadre de la ratification des
différentes conventions relatives à l’environnement;
Innovations Apportées par le Nouveau Code(Suite)
➢la notion de l'opérateur économique agréé (OEA);
➢la proposition d’une nouvelle classe de cyber-délits pour réprimer les manœuvres
frauduleuses relatives au système informatique douanier;
➢la précision de la notion des marchandises fortement taxées;
➢l’accroissement du domaine de réparation des préjudices subis par les opérateurs
économiques dans le cadre de leurs activités commerciales…etc.
Merci pour votre aimable attention!
QUESTIONS ?