Institutionnalisation des données sur

les forêts
Leçon 3: Approche progressive et
bonnes pratiques liées à l’instrument
juridique du SNSF

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Institutionnalisation des données sur les forêts Approche progressive et bonnes pratiques liées à l’instrument
juridique du SNSF

Dans cette leçon

Objectifs d'apprentissage ............................................................................................................................. 2
Importance de la concentration sur les instruments juridiques du SNSF..................................................... 2
Activités réalisées par une équipe d’experts techniques ............................................................................. 2
Approche par étapes pour l’adoption d’un instrument juridique du SNSF .................................................. 3
Instruments juridiques adoptés par les pays dans les études de cas ........................................................... 7
Études de cas présentant les instruments juridiques adoptés par des pays pour établir un SNSF .............. 8
Amérique latine: Études de cas de la mise au point d’un instrument juridique du SNSF ........................ 9
Asie-Pacifique et Afrique: Études de cas de la mise au point d’un instrument juridique du SNSF ........ 15
Mandats clairs et durables des institutions liées aux forêts ....................................................................... 18
Évaluation des capacités de suivi des forêts ............................................................................................... 18
L’outil d’évaluation du SNSF ....................................................................................................................... 18
Stratégie de suivi national des forêts ......................................................................................................... 21
Résumé ....................................................................................................................................................... 22

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Institutionnalisation des données sur les forêts Approche progressive et bonnes pratiques liées à l’instrument
juridique du SNSF

Cette leçon décrit l’approche progressive adoptée par la FAO pour orienter la mise au point d’un
instrument juridique visant l’institutionnalisation du système national de suivi des forêts (SNSF). Elle
introduit la matrice d’évaluation juridique et l’outil de vérification du SNSF pour aider les pays à
identifier les éléments pertinents contenus dans les dispositifs juridiques et institutionnels pour le SNSF,
à travers la présentation de leçons apprises. Enfin, elle décrit l’importance de l’outil d’évaluation du
SNSF pour aider les pays à renforcer leur SNSF, ouvrant la voie à l’établissement d’une future stratégie
de suivi national des forêts (SNF).

Objectifs d'apprentissage
À la fin de cette leçon, vous serez en mesure de:

• comprendre l’approche progressive pour l’adoption d’un instrument juridique du SNSF;

• appliquer la matrice d’évaluation juridique et l’outil de vérification du SNSF, en identifiant les
bonnes pratiques des pays qui ont adopté des dispositions juridiques réussies; et
• décrire l’outil d’évaluation du SNSF et poser les jalons d’une stratégie SNF.

Importance de la concentration sur les instruments juridiques du SNSF

Comme nous l’avons vu dans la Leçon 2, la FAO a fourni une assistance aux pays pour renforcer leurs
capacités juridiques aux fins de l’établissement d’un SNSF. L’approche consiste à développer une
compréhension profonde des aspects juridiques et réglementaires du SNSF et d’appuyer la conception
de cadres juridiques solides et cohérents au niveau national.

Les principaux partenaires sont les gouvernements nationaux ayant exprimé leur
préoccupation concernant l’actualisation ou l’examen nécessaire des cadres
juridiques existants pour la mise en œuvre réussie du SNSF.

Activités réalisées par une équipe d’experts techniques

Typiquement, une équipe d’experts juridiques et techniques réalise les activités suivantes:

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juridique du SNSF

1. Elle conduit une analyse systématique du cadre juridique lié aux forêts, aux terres et aux
ressources naturelles.
2. Elle met alors au point des recommandations détaillées au gouvernement, soulignant les
faiblesses et les contraintes.
3. L’équipe contribue à la rédaction de nouvelles lois et réglementations, ou d’autres instruments
juridiques spécialisés qui peuvent traiter d’un domaine spécifique, à travers des processus
participatifs et inclusifs.

Approche de l’appui juridique de la FAO

L’approche adoptée pour fournir un appui juridique aux pays se fonde sur la vaste
expérience du Service droit et développement (LEGN) et la Division des forêts
(NFO) de la FAO d’aide aux nations pour analyser et améliorer leurs lois gouvernant
les forêts, les terres et les ressources naturelles. Le type d’assistance fourni varie
selon les besoins et les circonstances particulière de chaque pays. FAOLEX est une
base de données juridiques complète qui facilite l’accès direct aux lois et aux
politiques pertinentes.

Fonctionnaires et consultants nationaux

La plupart des projets de conseil se caractérise par le renforcement des capacités à

travers la formation juridique participative de fonctionnaires et consultants
nationaux.

Approche par étapes pour l’adoption d’un instrument juridique du SNSF

L’approche par étapes se fonde sur:

• une analyse systématique des lacunes du cadre juridique;

• la mise au point de recommandations détaillées pour le gouvernement, soulignant les faiblesses

et les contraintes; et

• une contribution à l’élaboration de nouvelles lois et réglementations.

Afin d’appuyer les pays pour mettre en place un cadre juridique visant à réglementer leur SNSF,
l’approche suivante a été adoptée.

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Institutionnalisation des données sur les forêts Approche progressive et bonnes pratiques liées à l’instrument
juridique du SNSF

Approche par étapes pour une analyse juridique en profondeur du SNSF

Ce tableau résume l’approche par étapes pour une analyse juridique en profondeur et l’élaboration d’un
instrument juridique du SNSF qui appuiera la réglementation du SNSF (FAO, 2021). Les Étapes 1 et 2
correspondent à l’examen juridique, l’Étape 3 se réfère à l’évaluation des lacunes, et l’Étape 4 au
processus d’élaboration de la législation.

Examen juridique Évaluation des lacunes Législation

1. Analyse juridique des forêts et des 2. Définition des articles 3. Sur la base des résultats
cadres juridiques connexes, se devant figurer dans un du rapport juridique
concentrant sur les aspects du décret, accord ou loi, validé, élaboration de
SNSF, y compris les engagements nécessaires pour combler l’instrument juridique du
internationaux de notification et les les lacunes et SNSF.
normes existantes concernant recommandation de
l’utilisation des données sur les réformes juridiques.
forêts. Forêts actuelles > 20 % du
couvert forestier.
4. Entretien avec les principales 5. Identification des 6. Partage de la version
parties prenantes des différentes instruments juridiques les préliminaire de
institutions impliquées dans les plus adaptés pour l’instrument juridique ou
activités du SNSF, pour une introduire les normes et de la proposition de
meilleure compréhension des défis les procédures pour réforme juridique avec
et des lacunes qui seront décrits l’opération de leurs les parties prenantes
dans le rapport juridique final. aspects du SNSF, en pertinentes pour intégrer
coordination avec les leurs points de vue à la
institutions pertinentes version finale

7. Présentation de la version
finale de l’instrument
juridique du SNSF à
l’entité nationale

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Institutionnalisation des données sur les forêts Approche progressive et bonnes pratiques liées à l’instrument
juridique du SNSF

pertinente pour son

adoption.

ÉTAPE 1 La première étape consiste à relever les lois pertinentes et analyser le cadre
juridique existant lié aux forêts, en se concentrant sur les aspects relatifs au système
national de suivi des forêts. En particulier, l’expert juridique assigné à cette tâche
identifie et relève les normes et les dispositions (dans les lois et les réglementations)
qui établissent le cadre institutionnel et définissent les rôles et les mandats des
institutions impliquées dans les activités du SNSF aux niveaux national et
infranational.

ÉTAPE 2 La deuxième étape consistera à organiser des entretiens avec des acteurs clés des
institutions impliquées dans les activités, afin d’obtenir une meilleure compréhension
des défis, des outils pertinents et des risques identifiés dans la mise en œuvre du
SNSF. L’expert identifiera les plateformes, forums et autres mécanismes de dialogue
pouvant faciliter un échange de données dans le processus de construction du SNSF.
Une analyse juridique contenant des recommandations clés sera menée et validée
par les principales parties prenantes à travers des ateliers nationaux.

ÉTAPE 3 Au vu de ces recommandations, l’expert juridique, en collaboration avec les unités

juridiques des institutions liées aux forêts pertinentes, présentera les options de mise
au point des dispositions importantes qui réglementent et clarifient les rôles et les
fonctions des entités institutionnelles impliquées dans le SNSF, en identifiant
l’instrument juridique le plus adapté.

ÉTAPE 4 La version préliminaire de l’instrument juridique (ex. décret, résolution, accord

ministériel) sera partagée avec les parties prenantes à travers des ateliers nationaux,
pour recevoir leur rétroalimentation. La version révisée sera alors présentée à
l’institution correspondante pour son adoption. De manière alternative, des
dispositions ou une série d’articles peuvent être rédigées et incorporées dans
l’instrument relatif aux forêts examiné par les autorités nationales (loi ou
réglementation sur les forêts). Ce processus est expliqué dans la publication

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Institutionnalisation des données sur les forêts Approche progressive et bonnes pratiques liées à l’instrument
juridique du SNSF

Institutionnalisation des données sur les forêts: Établir des cadres juridiques pour le
suivi durable des forêts dans les pays REDD+.

Matrice d’évaluation juridique du SNSF

La matrice d’évaluation juridique du SNSF peut faciliter l’identification des dispositions juridiques et des
lacunes liées à l’accès à l’information sur les forêts, à travers l’évaluation de la législation en indiquant le
type d’information, les sources, les modalités et les récepteurs/utilisateurs des données sur les forêts
produites par les institutions nationales. Ces tâches peuvent être réalisées par les équipes juridiques des
institutions en charge des forêts, en collaboration avec la FAO en l’absence de ressources disponibles
pour recruter un consultant juridique. Ceci ne remplace pas une analyse juridique en profondeur sur
la question.

Aspects Accès des Conditions et Conditions et Flux Définition des

pertinents régis utilisateurs exigences de exigences de d’information conditions,
par la loi en lien à partage de partage de entre les modalités et
avec l’accès à l’informatio données(non données institutions qui exigences d’accès
l’information et n générée confidentielles (confidentielle génèrent des utilisateurs à
les questions de par les ) entre s) entre l’information l’information
partage de institutions institutions institutions environnemental environnementale/
données publiques publiques (en publiques, e/sur les forêts sur les forêts
interne ou pouvant avec
avec d’autres nécessiter une identification des
institutions) agrégation rôles et des
responsabilités

Instruments
juridiques Chaque case peut être remplie en incluant les dispositions
contenant les ou les articles pertinents régissant chaque aspect indiqué dans la
dispositions liées colonne, en cas d’absence de législation, une lacune est détectée.
au partage de
données et à
l’accès pour
informer les
problèmes
Constitution
Loi sur l’accès à
l’information
Loi sur la
foresterie
Autres

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Institutionnalisation des données sur les forêts Approche progressive et bonnes pratiques liées à l’instrument
juridique du SNSF

Observations

En 2020, la matrice a été mise au point pour aider l’Institut national de

conservation et développement des forêts du Honduras à mener une analyse des
lacunes et à établir un protocole de partage de données.

Instruments juridiques adoptés par les pays dans les études de cas
L’expérience accumulée dans les études de cas présentées dans les diapositives suivantes met en
lumière d’importantes leçons apprises, qui peuvent bénéficier à d’autres pays.

A Il sera essentiel d’établir clairement la manière dont le SNSF d’un pays opère, et des mécanismes
d’interopérabilité pour garantir l’accessibilité des données entre les différentes institutions et la
coordination des entités consultatives.

B Un système clair qui définit le flux d’information depuis le niveau national vers le niveau
infranational, et vice-versa, est essentiel. S’il implique d’autres secteurs, les différents ministères et
entités compétentes doivent être inclus dès le départ dans la conception du système de suivi. Leurs
rôles et fonctions respectifs dans le système doivent alors être définis dans l’instrument juridique
même.

C Enfin, la clarté des priorités gouvernementales est aussi un ingrédient fondamental pour garantir
que l’instrument juridique préliminaire réponde aux besoins concrets du pays.

Types d’instrument juridique

Dans des conditions d’incertitude juridique, l’introduction de réformes juridiques

pour résoudre efficacement ces problèmes prendra souvent plus longtemps que
prévu. Les progrès dépendront de la volonté politique et des priorités établies par
le gouvernement. Par ailleurs, si la législation sur les forêts ou le changement
climatique fait l’objet d’une consultation, ceci peut être l’opportunité de partager

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Institutionnalisation des données sur les forêts Approche progressive et bonnes pratiques liées à l’instrument
juridique du SNSF

ces préoccupations, et d’encourager des débats informés entre les parties pour
institutionnaliser un SNSF.

Il est aussi possible de s’appuyer sur des législations secondaires adoptées par le
corps exécutif, qui ne nécessite pas d’approbation du corps législatif, comme les
résolutions ministérielles ou les décrets.

Les contrats entre parties intéressées et parties affectées peuvent aussi constituer
des instruments juridiques efficaces. Le gouvernement et les institutions
pertinentes conviendront alors contractuellement sur partage des responsabilités
et de l’information sur les forêts (ex. accords de partage de données).

Études de cas présentant les instruments juridiques adoptés par des pays pour établir
un SNSF
Dans les diapositives suivantes, nous présentons des bonnes pratiques à travers une sélection d’études
de cas nationales. Chacune démontre des résultats concrets de l’établissement de dispositifs juridiques
pour renforcer les fondements du SNSF.

La description des études de cas se fonde sur les expériences nationales, et présente donc un éventail
de processus, de calendriers et de types d’instrument juridique et de contenu. Le but n’est pas de
comparer les pays entre eux, mais de tirer des leçons de leurs réalisations de manière complémentaire.

Une analyse des études de cas et des DVSNF a donné lieu à la conception d’une
liste de vérification, qui identifie les éléments importants contenus dans les
dispositifs juridiques et institutionnels pour le SNSF.

Outil de vérification pour aider les pays à identifier les éléments à inclure dans
l’instrument juridique du SNSF

Cette liste de vérification peut faciliter l’évaluation de leur inclusion dans le texte
juridique durant le processus de rédaction, et contribuer à le clarifier si de plus
amples consultations sont nécessaires à cette fin. Celle-ci n’est pas exhaustive, et
n’implique pas que les pays doivent déployer plus d’efforts pour améliorer leurs
normes, mais elle permet une évaluation rapide afin d’établir si les principaux

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Institutionnalisation des données sur les forêts Approche progressive et bonnes pratiques liées à l’instrument
juridique du SNSF

éléments indicatifs contenus dans les recommandations sont reflétés dans les
textes de loi. Un exemple d’instrument juridique du SNSF de la Colombie est
disponibles sur FAOLEX.

Amérique latine: Études de cas de la mise au point d’un instrument juridique du SNSF
Les cas des pays d’Amérique latine et des Caraïbes (PALC) sont présentés avec un résumé des
principaux éléments contenus dans les instruments juridiques adoptés par les entités compétentes.

 Pérou

Au Pérou, la Loi sur les forêts et la faune sauvage n° 29763 et ses réglementations (2015) abordent la
mise en œuvre du Système national d’information sur les forêts et la faune sauvage (SNIFFS), dirigé par
la Direction générale d’information et de règlementation des forêts et de la faune sauvage du Service
national des forêts et de la faune sauvage (SERFOR). En 2017, le SERFOR a mis au point un cadre
conceptuel, un guide descriptif de ses composantes, et un plan de gouvernance décrivant la manière
dont le SNIFFS opérera. La Résolution n° 33/21 a été adoptée en 2021 par le SERFOR-MINAGRI
(Ministère du développement agraire et de l’irrigation), approuvant le document de contenu, champ
d’application et généralités du module de suivi du SNIFFS, assignant la responsabilité de la conduite de
ces activités au Directoire pour le contrôle des forêts et la gestion du patrimoine sauvage.

Liste de vérification des principaux éléments contenus dans l’instrument juridique établissant le SNSF
du Pérou

Thèmes Inclusion dans

l’instrument juridique
Définitions et concepts clairs x

Inclusion de principes (transparence, interopérabilité, etc.) x

Désignation des entités responsables x

Définitions des fonctions parmi les différentes entités impliquées x

Implication d’entités nationales et infranationales et d’autres x

acteurs clés

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Institutionnalisation des données sur les forêts Approche progressive et bonnes pratiques liées à l’instrument
juridique du SNSF

Mécanismes de coordination x

Structure de gouvernance en place x

Processus de notification intégrés et aspects méthodologiques x

Durabilité du financement x

Conformité à la législation nationale x

 Paraguay

En 2018, le Paraguay a adopté la loi 256/2018, réglementant le fonctionnement de son SNSF. En 2020, le
Président de la République a adopté le décret 3246/2020, mis au point conjointement par le Ministère
de l’environnement et du développement durable (MADES) et l’Institut national des forêts (INFONA),
pour mettre en œuvre cette disposition. Le décret contient des principes directeurs, des définitions et
des dispositions visant à garantir la durabilité du financement et à clarifier les responsabilités
institutionnelles. Le MADS et l’INFONA doivent signer un accord de coopération interinstitutionnelle
dans les 90 jours suivants l’entrée en vigueur de ce décret, traitant des aspects techniques et
opérationnels de la mise en œuvre du SNSF.

Liste de vérification des principaux éléments contenus dans l’instrument juridique établissant le SNSF
du Paraguay

Thèmes Inclusion dans

l’instrument juridique

Définitions et concepts clairs x

Inclusion de principes (transparence, interopérabilité, etc.) x

Désignation des entités responsables x

Définitions des fonctions parmi les différentes entités impliquées x

Implication d’entités nationales et infranationales et d’autres x

acteurs clés

Mécanismes de coordination x

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Institutionnalisation des données sur les forêts Approche progressive et bonnes pratiques liées à l’instrument
juridique du SNSF

Structure de gouvernance en place x

Processus de notification intégrés et aspects méthodologiques x

Durabilité du financement x

Conformité à la législation nationale x

 Costa Rica

Le Costa Rica a mis au point un Système national de suivi de la couverture, de l’utilisation des terres
et des écosystèmes (SIMOCUTE), où différentes institutions et entités partagent des données et de
l’information, en fonction d’exigences et de normes établies. En 2017, le Ministre de
l’environnement, le Ministre de la justice, le Ministre de l’agriculture et de l’élevage et le Directeur
du Centre national d’information géoenvironnementale ont soumis un projet de décret visant à
réglementer son fonctionnement. Le décret exécutif est entré en vigueur en 2021, après une série
finale de consultations.

Liste de vérification des principaux éléments contenus dans l’instrument juridique établissant le
SNSF du Costa Rica

Thèmes Inclusion dans

l’instrument juridique

Définitions et concepts clairs x

Inclusion de principes (transparence, interopérabilité, etc.) x

Désignation des entités responsables x

Définitions des fonctions parmi les différentes entités impliquées x

Implication d’entités nationales et infranationales et d’autres x

acteurs clés

Mécanismes de coordination x

Structure de gouvernance en place x

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Institutionnalisation des données sur les forêts Approche progressive et bonnes pratiques liées à l’instrument
juridique du SNSF

Processus de notification intégrés et aspects méthodologiques x

Durabilité du financement x

Conformité à la législation nationale x

 Équateur
• En juin 2019, en Équateur, le Ministère de l’environnement (ME) a adopté un accord ministériel
pour ratifier les directives institutionnelles pour le fonctionnement du SNSF. Ceci a servi à
garantir une plus grande institutionnalisation du SNSF, une amélioration de la gestion forestière
intégrée, et la conformité avec les engagements nationaux et internationaux pertinents.
• Le SNSF est conçu pour être holistique, polyvalent et flexible, afin d’intégrer les questions
émergentes et de permettre la planification d’examens périodiques liés à différents aspects du
patrimoine naturel relevant de la responsabilité du ME.
• L’accent a été mis sur la mise au point de mécanismes de coordination avec d’autres unités, et
sur des mécanismes de coopération avec d’autres institutions étatiques, y compris le secteur
universitaire, des instituts de recherche, des organisations de coopération et des entreprises
privées.
• La durabilité du financement du SNSF à long terme reste encore à garantir.

Liste de vérification des principaux éléments contenus dans l’instrument juridique établissant le SNSF
du Équateur

Thèmes Inclusion dans

l’instrument juridique

Définitions et concepts clairs x

Inclusion de principes (transparence, interopérabilité, etc.) x

Désignation des entités responsables x

Définitions des fonctions parmi les différentes entités impliquées

Implication d’entités nationales et infranationales et d’autres x

acteurs clés

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Institutionnalisation des données sur les forêts Approche progressive et bonnes pratiques liées à l’instrument
juridique du SNSF

Mécanismes de coordination x

Structure de gouvernance en place

Processus de notification intégrés et aspects méthodologiques x

Durabilité du financement

Conformité à la législation nationale x

 Honduras
• Au Honduras, la première étape a porté sur la consolidation du Système d’information pour la
gestion et le suivi des forêts (SIGMOF) et le renforcement des capacités de l’équipe de l’Institut
national de conservation et développement des forêts (ICF).
• L’ICF a ainsi pris la tête en interne de la mise au point d’un accord ministériel réglementant le
SIGMOF.
• L’objectif du SIGMOF est de mettre en œuvre une plateforme visant à générer des statistiques
et de l’information spatiale de manière intégrée et efficace à travers l’ICF.
• L’information fournie par le SIGMOF est alors actualisée en fonction des engagements juridiques
existants, et d’autres obligations prises au niveau international.
• Le conseil consultatif identifie les opportunités financières pour renforcer le SIGMOF, élément
essentiel à sa durabilité dans le temps.
• Stimuler les capacités internes de l’ICF et définir une structure de gouvernance claire du SIGMOF
a été essentiel à la mise au point d’un cadre réglementaire appuyé sur des bases solides.
• En 2019, le ministère en charge de l’ICF a adopté l’Accord 02/2019, qui crée et rend
opérationnel le SIGMOF. L’objectif général est de mettre en œuvre une plateforme visant à
faciliter la gestion, la production, la consultation et l’interprétation de données et statistiques
liées aux forêts et aux changements d’affectation des terres afin d’informer les processus de
prise de décisions.

Liste de vérification des principaux éléments contenus dans l’instrument juridique établissant
le SNSF du Honduras

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Institutionnalisation des données sur les forêts Approche progressive et bonnes pratiques liées à l’instrument
juridique du SNSF

Thèmes Inclusion dans

l’instrument juridique

Définitions et concepts clairs x

Inclusion de principes (transparence, interopérabilité, etc.) x

Désignation des entités responsables x

Définitions des fonctions parmi les différentes entités impliquées x

Implication d’entités nationales et infranationales et d’autres x

acteurs clés

Mécanismes de coordination x

Structure de gouvernance en place x

Processus de notification intégrés et aspects méthodologiques x

Durabilité du financement x

Conformité à la législation nationale x

 Colombie
• Les options juridiques pour un SNSF en Colombie ont été évaluées dès les premières étapes de
la mise au point du SNSF.
• La forte volonté politique et l’engagement du gouvernement et des parties prenantes ont été
essentiels à un processus fluide d’institutionnalisation du SNSF.
• L’outil de vérification juridique de la FAO a été utilisé pour orienter le processus de mise au
point des instruments juridiques opportuns et le Programme ONU-REDD a fourni un appui.
• Une approche coordonnée du Système national d’information sur les forêts, de l’Inventaire
forestier national et du Système de suivi des forêts et du carbone a donné lieu à une solution
réussie en Colombie, reconnue par le décret 1655/2017, qui réglemente leur fonctionnement.

Liste de vérification des principaux éléments contenus dans l’instrument juridique établissant le SNSF
de la Colombie

Version textuelle 14 © FAO 2025

Institutionnalisation des données sur les forêts Approche progressive et bonnes pratiques liées à l’instrument
juridique du SNSF

Thèmes Inclusion dans

l’instrument juridique

Définitions et concepts clairs x

Inclusion de principes (transparence, interopérabilité, etc.) x

Désignation des entités responsables x

Définitions des fonctions parmi les différentes entités impliquées x

Implication d’entités nationales et infranationales et d’autres x

acteurs clés

Mécanismes de coordination x

Structure de gouvernance en place

Processus de notification intégrés et aspects méthodologiques x

Durabilité du financement

Conformité à la législation nationale x

Asie-Pacifique et Afrique: Études de cas de la mise au point d’un instrument juridique du

SNSF
Les études de cas en Asie-Pacifique et en Afrique présentent des aspects importants liés à la mise au
point de l’instrument juridique du SNSF ou d’un accord de partage de données pouvant converger vers
l’adoption d’instruments réglementaires.

 République démocratique du Congo

En République démocratique du Congo, le SNSF est géré par la Direction inventaire et aménagement
forestiers (DIAF) et la Direction du développement durable (DDD) du Ministère de l’environnement et du
développement durable (MEDD). Des efforts sont déployés pour améliorer les mécanismes de
coordination, pas encore réglementés par le droit.

 Sri Lanka

Version textuelle 15 © FAO 2025

Institutionnalisation des données sur les forêts Approche progressive et bonnes pratiques liées à l’instrument
juridique du SNSF

Au Sri Lanka, le SNSF a été officiellement lancé en mai 2017. Afin de faciliter son établissement,
plusieurs institutions sont entrées dans un accord de partage des données coordonné par le Service des
forêts.

Bien que cet accord puisse être considéré comme une mesure intérimaire avant le renforcement des
dispositifs institutionnels entre plusieurs entités nationales, il a été essentiel pour avancer dans
l’établissement du SNSF. Des efforts sont encore nécessaires pour la collecte des données sur les forêts,
la consolidation systématique de l’information, et la formalisation de l’établissement du SNSF.

 Ouganda

En Ouganda, un examen exhaustif des rôles et des responsabilités du SNSF et sa conformité avec la
politique forestière nationale a récemment été mené, afin de promouvoir son institutionnalisation. Les
mandats institutionnels et les responsabilités du gouvernement en lien avec le secteur forestier sont
clairement définis.

Des efforts restent à déployer, y compris pour le renforcement de la coordination entre les principales
entités, garantissant la durabilité financière (principalement en termes de personnel) et la clarification
des droits d’accès aux données.

Liste de vérification des principaux éléments contenus dans l’instrument juridique établissant le SNSF
de l’Ouganda

Thèmes Inclusion dans

l’instrument juridique

Définitions et concepts clairs x

Inclusion de principes (transparence, interopérabilité, etc.) Discussion en cours*

Désignation des entités responsables x

Définitions des fonctions parmi les différentes entités x

impliquées

Implication d’entités nationales et infranationales et d’autres Discussion en cours*

acteurs clés

Mécanismes de coordination x

Version textuelle 16 © FAO 2025

Institutionnalisation des données sur les forêts Approche progressive et bonnes pratiques liées à l’instrument
juridique du SNSF

Structure de gouvernance en place x

Processus de notification intégrés et aspects méthodologiques x

Durabilité du financement Discussion en cours*

Conformité à la législation nationale x

*Au moment de la publication de cette note technique.

Vers des systèmes d’information plus transparents

Puisque la majorité des pays ont maintenant ratifié l’Accord de Paris sur le climat et pris des
engagements ambitieux de réduction des émissions de carbone issues du secteur forestier dans leurs
contributions déterminées au niveau national, les systèmes nationaux de suivi des forêts sont utilisés de
manière croissante pour gérer les données relatives aux forêts et aux terres.

Engagement renforcé et volonté politique

Les pays présentés font preuve d’un engagement fort pour institutionnaliser leurs
SNSF, et ceci se traduit par des décisions politiques afin d’adopter les instruments
juridiques assurant leur durabilité. Chacune de ces études de cas décrit des progrès
significatifs dans l’établissement de mécanismes de coordination entre les
institutions pertinentes pour faciliter le partage d’information à travers des
systèmes d’information uniques, tout en dessinant des principes directeurs et des
méthodologies harmonisées pour opérationnaliser les SNSF.

Cependant, il apparaît clairement que des efforts majeurs restent nécessaires pour
mettre en œuvre ces réglementations du SNSF récemment adoptées, même si un
nombre croissant de pays fait preuve de capacités accrues et de volonté concrète
d’avancer dans cette voie.

Version textuelle 17 © FAO 2025

Institutionnalisation des données sur les forêts Approche progressive et bonnes pratiques liées à l’instrument
juridique du SNSF

Mandats clairs et durables des institutions liées aux forêts

Du fait du contexte en évolution, afin de garantir des mandats institutionnels liés aux forêts clairs et
durables établis par le droit et appuyés par des structures de gouvernance robustes, les aspects suivants
seront centraux:

Capacités humaines solides et engagements financiers adaptés: Renforcer les capacités humaines et
techniques, tout en créant les conditions de la conception, la mise en œuvre et l’évaluation des options
d’amélioration des mesures climatiques dans le secteur forestier nécessitera la mise en place de
dispositifs institutionnels pour la collecte, l’analyse et la notification des données pertinentes.

Expertise juridique: Ceci garantira l’intégration d’éléments institutionnels et juridiques dans la

conception du SNSF, permettant ainsi la mise au point d’instruments juridiques pour les options
d’établissement et de mise en œuvre.

Évaluation des capacités de suivi des forêts

Construire un SNSF est un effort complexe à l’échelle nationale qui doit tenir compte d’aspects
institutionnels, techniques et financiers multiples. Le système doit améliorer la transparence et la
fiabilité de l’information produite, et assurer une perspective de long terme, à travers des processus
participatifs qui incluent des parties prenantes multiples avec différentes compétences, qui doivent être
identifiées et informées continuellement. Les parties prenantes doivent mobiliser l’ensemble de leurs
connaissances pour identifier les besoins et lacunes afin d’obtenir un SNSF solide et durable qui collecte
et fournit des informations continues sur les forêts du pays.

Dans le contexte du suivi des forêts, une évaluation des capacités vise à fournir une vision large du SNSF,
en termes de forces, de faiblesses et d’opportunités. Pour appuyer les efforts vers un suivi des forêts
solide et efficace, la FAO a mis au point un outil d’évaluation du SNSF afin d’aider les pays à identifier
les lacunes et faiblesses en termes de capacités pour répondre à leurs besoins réels de manière ciblée.

L’outil d’évaluation du SNSF

L’outil s’appuie sur les Directives volontaires sur le suivi national des forêts (DVSNF) de la FAO,
renforcées par les ressources de la REDD compass (en anglais) de l’Initiative mondiale pour l’observation
des forêts. Il incorpore également 50 années d’expérience de terrain de la FAO.

Version textuelle 18 © FAO 2025

Institutionnalisation des données sur les forêts Approche progressive et bonnes pratiques liées à l’instrument
juridique du SNSF

 Qu’est-ce que l’outil d’évaluation du SNSF?

L’outil d’évaluation du SNSF, qui permet d’utiliser et de mettre en œuvre facilement les DVSNF, est
gratuit. Il fonctionne sous Excel et est disponible en arabe, chinois, anglais, français, russe et espagnol.
L’outil appuie le renforcement d’un SNSF existant, y compris l’évaluation des capacités du système et la
facilitation du dialogue avec les principales parties prenantes, favorisant la mise en commun de leurs
connaissances directes d’un problème ou d’un défi de développement et l’identification de solutions
possibles. Il contribue également à l’identification des dynamiques, forces, faiblesses et opportunités
institutionnelles pour l’amélioration du SNSF.

 Qu’est-ce que l’outil d’évaluation du SNSF?

L’outil vise à aider les pays à mener une évaluation exhaustive des capacités de suivi des forêts dans
trois domaines complémentaires:

1. dispositifs institutionnels;

2. mesure et estimation; et

3. rapport et vérification.

En complément d’une analyse juridique en profondeur, il peut être utilisé pour identifier les lacunes et
les besoins institutionnels pour l’opération du SNSF.

 Comment un pays peut-il bénéficier de l’outil?

L’outil d’évaluation du SNSF vise à aider les pays à renforcer leur SNSF en:

• facilitant la compréhension des DVSNF de la FAO;

• identifiant les besoins, lacunes et faiblesses, améliorant les opportunités pour recentrer les
efforts et les investissements du pays;

• aidant à organiser la coopération internationale et à élaborer un plan de travail conjoint avec les
parties prenantes et les partenaires;

• évaluant les progrès et identifiant les lacunes des capacités de suivi des forêts;

• encourageant l’harmonisation des processus pour mettre en œuvre un SNSF plus solide et
robuste.

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juridique du SNSF

L’Outil d’évaluation du SNSF est disponible dans la Leçon 2 dur cours: Forêts et
transparence au titre de l’Accord de Paris

En quoi l’outil consiste-t-il?

L’instrument d’évaluation du SNSF vise à apporter des bonnes pratiques aux parties prenantes
nationales responsables du suivi des forêts. L’instrument présente des orientations de bonnes pratiques
et des exemples dans trois domaines complémentaires - dispositifs institutionnels, mesure et
estimation, et rapport et vérification.

Mesure et estimation

• identification des besoins • conception de la collecte de données de terrain et la

d’information télédétection

• gestion et archivage des données • conception opérationnelle (terrain et télédétection)

• préparation • gestion de données, analyse de données et

documentation

Dispositifs institutionnels

• institutionnalisation • mandat

• renforcement des capacités nationales • identification et implication des parties prenantes

• développement de partenariats et • intégration de jeunes experts

collaboration
• renforcement de la recherche et des • évaluation de l'impact
institutions de recherche dans le suivi des
forêts

Rapport et vérification

• communication et diffusion
• préparation et soumission de rapports

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juridique du SNSF

Stratégie de suivi national des forêts

Une stratégie de suivi national des forêts (SNF) est un plan exhaustif qui expose les buts et les objectifs
d’un pays en termes de suivi des forêts. Il est essentiel d’avoir une stratégie SNF car elle apporte
direction et cohérence aux actions gouvernementales, promeut la responsabilité et la transparence, et
garantit l’utilisation efficace des ressources. Voici quelques-unes des raisons centrales pour concevoir et
mettre en œuvre une stratégie SNF:

Conformité des priorités

Une stratégie nationale aide à garantir la conformité des priorités nationales avec les besoins et les
aspirations de la population. En établissant une vision, des objectifs et des cibles clairs, le gouvernement
pourra se concentrer sur la génération de politiques et de programmes dans l’intérêt du pays.

Coordination et collaboration

Une stratégie nationale facilite la coordination et la collaboration entre les différents services et agences
gouvernementaux et avec le public et le secteur privé. Ceci permet d’éviter la duplication des efforts,
d’améliorer l’efficacité et d’obtenir de meilleurs résultats.

Allocation efficace des ressources

Une stratégie nationale contribue à l’allocation efficace et effective des ressources. En établissant des
domaines prioritaires d’investissement et en ciblant les ressources là où elles sont le plus nécessaires, le
gouvernement pourra optimiser les impacts de ses dépenses.

Responsabilité et transparence

Une stratégie nationale fournit un cadre pour la responsabilité et la transparence. En établissant des
objectifs et des cibles clairs, le gouvernement pourra être responsable de sa performance et progresser
pour atteindre ses objectifs.

Gestion des risques

Une stratégie nationale peut aider à identifier et atténuer les risques pour la sécurité, la stabilité et la
prospérité du pays. En anticipant les défis potentiels et en élaborant des plans d’intervention, le
gouvernement sera mieux préparer pour faire face aux crises et aux urgences.

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juridique du SNSF

Importance d’une stratégie SNF

Une stratégie SNF est importante car elle fournit un cadre pour la conformité des priorités, la
coordination des actions, l’allocation des ressources, la garantie de la responsabilité et la gestion des
risques. Concevoir et mettre en œuvre une stratégie SNF suppose une planification minutieuse,
l’engagement des parties prenantes et une communication efficace. Cependant, les avantages d’une
stratégie nationale en compensent largement les coûts, car il s’agit d’un outil essentiel pour un pays
engagé pour le suivi de ses ressources forestières.

Résumé
Dans cette leçon, vous avez appris que:

• Pour aider les pays en développement à avancer vers un cadre

institutionnel solide, la FAO a adopté une approche progressive
d’orientation de la mise au point et de l’adoption d’un instrument juridique visant
l’institutionnalisation du SNSF.

• Grâce à l’utilisation de l’outil de vérification, des bonnes pratiques et des leçons tirées
d’expériences nationales réussies sont utiles pour démontrer les résultats concrets de
l’établissement de dispositifs juridiques pour renforcer les éléments de base du SNSF.

• L’outil d’évaluation du SNSF facilite l’identification des besoins et des lacunes afin d’établir ou
de renforcer le SNSF d’un pays dans trois domaines complémentaires: dispositifs institutionnels;
mesure et estimation; et rapport et vérification.

• Une stratégie SNF peut exposer les buts et les objectifs d’un pays en termes de suivi des forêts,
en apportant direction et cohérence aux actions gouvernementales, et en promouvant la
responsabilité et la transparence.

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