ACCORD DE PAIX ENTRE LA
REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU
CONGO ET LA REPUBLIQUE DU
RWANDA
de U.S. EMBASSY KINSHASA
42 Lecture rapide
JUIN 27, 2025
PRÉAMBULE
Le Gouvernement de la République démocratique du Congo (« RDC ») et le
Gouvernement de la République du Rwanda (« Rwanda ») (ci-après dénommés « les
Parties ») ;
RÉAFFIRMANT l’engagement mutuel de respecter la Déclaration de principes signée
par les Parties le 25 avril 2025, fondé sur le respect mutuel de la souveraineté, de
l’intégrité territoriale, de l’unité nationale et du règlement pacifique des différends ;
RECONNAISSANT la nécessité d’une résolution politique négociée – plutôt qu’une
solution militaire – aux différends des Parties ;
RECONNAISSANT les termes de l’Acte constitutif de l’Union africaine, y compris le
respect des frontières existant lors de l’accession à l’indépendance, et ses autres
instruments relatifs à la promotion de la paix et de la sécurité en Afrique et aux
relations cordiales entre les pays africains, la Charte des Nations Unies, et la
résolution 2773 du Conseil de sécurité des Nations Unies (21 février 2025) et les
autres résolutions pertinentes du Conseil de sécurité des Nations Unies ;
PRENANT NOTE du Concept d’opérations du Plan harmonisé de neutralisation des
FDLR et de désengagement des forces/levée des mesures défensives par le Rwanda
(CONOPS) du 31 octobre 2024, découlant du processus de Luanda, et du communiqué
du deuxième Sommet conjoint CAE-SADC des chefs d’État et de gouvernement du 24
mars 2025, ce qui a été adopté lors de la 6e Réunion Ministérielle entre la République
Démocratique du Congo et la République du Rwanda le 25 novembre 2024 ;
CONSCIENTS des négociations en cours entre la RDC et l’AFC/M23 sous la médiation
de l’État du Qatar à Doha, et de l’obligation des Parties de leur apporter leur plein
soutien pour les mener à bien ;
RÉSOLUS à empêcher une reprise des hostilités qui pourrait nuire au processus de
paix, à promouvoir activement une paix durable, la stabilité et le développement
économique intégré dans toute la région et à rétablir des relations bilatérales
normales entre les Parties ;
DÉTERMINÉS à promouvoir le plein respect des droits de la personne et du droit
international humanitaire ;
Acceptent par la présente d’être liés par les dispositions suivantes :
1. INTÉGRITÉ TERRITORIALE ET INTERDICTION DES HOSTILITÉS
Les parties conviennent des conditions suivantes pour assurer le respect de l’intégrité
territoriale et la promotion de relations pacifiques :
1. Respect de l’intégrité territoriale de la République démocratique du Congo :
Désengagement des forces/levée des mesures défensives du Rwanda : Les
parties conviennent de mettre en œuvre le Plan harmonisé de neutralisation
des FDLR et de désengagement des forces/levée des mesures défensives du
Rwanda (CONOPS) du 31 octobre 2024, tel que prévu dans le présent Accord.
2. Respect de l’intégrité territoriale de la République du Rwanda : Neutralisation
des FDLR : Les parties conviennent de mettre en œuvre le Plan harmonisé de
neutralisation des FDLR et de désengagement des forces/levée des mesures
défensives du Rwanda (CONOPS) du 31 octobre 2024, tel que prévu dans le
présent Accord.
3. Règlement pacifique des différends : Les Parties conviennent que les différends
sont réglés par des processus établis par le présent Accord et d’autres accords
pertinents, plutôt que par des hostilités.
4. Interdiction des actes hostiles : Les Parties conviennent de s’abstenir de tout
acte d’agression. Les Parties conviennent de ne pas commettre, soutenir ou
tolérer des incursions militaires ou d’autres actes, directs ou indirects, qui
menacent la paix et la sécurité de l’autre partie ou qui portent atteinte à la
souveraineté ou à l’intégrité territoriale de l’autre partie.
5. Interdiction de soutenir des actes hostiles ou des groupes armés : Les Parties ne
permettent aucune activité militaire ou autre activité hostile l’une contre l’autre
sur ou à partir de leur territoire respectif, et ne fournissent aucun soutien à de
telles activités à l’étranger. À cette fin, les Parties s’engagent à prend re toutes
les mesures nécessaires pour éviter que de telles activités soient initiées,
planifiées, exécutées, commanditées ou financées à partir de leurs territoires
respectifs.
6. Portée territoriale : L’interdiction des actes hostiles s’applique sans restriction
géographique, quel que soit le lieu où se trouvent les forces armées
impliquées.
7. Responsabilité à l’égard des groupes armés non étatiques : Les Parties prennent
toutes les mesures possibles pour veiller à ce que tous les groupes armés dans
la zone du conflit cessent de se livrer à des hostilités qui sont incompatibles
avec l’interdiction des hostilités établie dans le présent Accord.
8. Protection des civils et du personnel humanitaire : Les Parties facilitent la libre
circulation des civils, y compris des humanitaires. Les Parties doivent respecter
le droit international humanitaire, y compris dans le cadre de la mise en œuvre
du présent Accord.
2. DÉSENGAGEMENT, DÉSARMEMENT ET INTÉGRATION DES GROUPES ARMÉS NON
ÉTATIQUES
Afin de promouvoir une cessation durable des conflits et de réaliser le potentiel
économique de la région, les Parties soutiennent les négociations en cours entre la
RDC et l’AFC/M23 avec la médiation de l’État du Qatar à Doha et les efforts visant à
désarmer et à démobiliser les groupes armés non étatiques. Il s’agit notamment des
éléments suivants :
1. Fin du soutien étatique aux groupes armés : Les Parties cessent immédiatement
et sans condition tout soutien de l’État aux groupes armés non étatiques, sauf
dans la mesure où cela est nécessaire pour faciliter la mise en œuvre du
présent accord.
2. Désengagement : D’une manière séquencée et coordonnée avec le
désengagement des forces, et comme le disposeront d’autres accords à venir,
les Parties appuient le désengagement, le désarmement et l’intégration des
groupes armés non étatiques prévue par d’autres accords ou processus et par
le Processus de désarmement, de démobilisation, de réintégration
communautaire et de stabilisation (P-DDRCS) ainsi que le Mécanisme conjoint
de coordination de la sécurité, conformément à la section 3 du présent Accord.
3. Intégration conditionnelle dans les forces de sécurité : Toute réintégration
éventuelle des combattants dans les Forces armées de la République
démocratique du Congo (FARDC) et la Police nationale congolaise (PNC)
s’effectue de manière rigoureuse, individualisée, et conditionnelle, au cas par
cas, sur la base de critères clairs, y compris l’aptitude physique et morale, en
particulier le respect et l’absence de violations graves du droit international
humanitaire et la loyauté envers l’État et ses institutions.
3. MÉCANISME CONJOINT DE COORDINATION DE LA SÉCURITÉ
Les Parties travaillent ensemble et avec les partenaires régionaux et internationaux
pour promouvoir la stabilité, la sécurité et le développement dans la région,
reconnaissant que la paix et la prospérité sont interdépendantes.
Les Parties établissent et conviennent de lancer, dans un délai de 30 jours à compter
de l’entrée en vigueur du présent accord, un mécanisme conjoint de coordination de
la sécurité entre la RDC et le Rwanda qui fonctionnera uniquement conformément
aux conditions arrêtées entre les Parties. Le Mécanisme conjoint de sécurité crée des
procédures opérationnelles communes et des mécanismes d’établissement de
rapports pour assurer la transparence de l’ampleur et de la portée des opérations.
Le mécanisme conjoint de coordination de la sécurité est régi par les principes
suivants et le plan de mise en œuvre figurant à l’annexe :
1. La fin irréversible et vérifiable du soutien de l’État aux FDLR et aux groupes
armés associés, et l’interdiction totale de tout soutien matériel, logistique,
financier ou autre, qu’il soit national ou étranger, à ces derniers.
2. Un engagement à identifier, évaluer, localiser et neutraliser conformément aux
dispositions pertinentes du Plan harmonisé de neutralisation des FDLR et de
désengagement des forces/levée des mesures défensives par le Rwanda
(CONOPS) du 31 octobre 2024, découlant du processus de Luanda.
3. Un engagement à s’appuyer sur les accords de coopération bilatérale en
matière de sécurité déjà couronnés de succès, dans le cadre desquels les
opérations sont ciblées, ponctuelles et ciblées sur une menace spécifique.
4. La protection des civils et le respect du droit international humanitaire.
4. RÉFUGIÉS, DÉPLACÉS INTERNES ET CONSIDÉRATIONS HUMANITAIRES
Les Parties, avec l’appui des agences des Nations Unies, des organisations
humanitaires pertinentes et de la communauté internationale :
1. Retour des réfugiés : Facilitent le retour sûr, volontaire et digne des réfugiés,
en coordination avec les autorités territoriales et/ou coutumières des États
respectifs, dans leurs pays d’origine d’une manière conforme à leurs
obligations juridiques internationales et aux disp ositions des Accords
tripartites sur le rapatriement volontaire des réfugiés congolais et rwandais
signés à Kigali, le 17 février 2010, entre la RDC, le Rwanda et le HCR,
reconnaissant la contribution positive de ce mécanisme.
2. Déplacés internes : Reconnaissent qu’il est nécessaire de mettre fin au conflit
pour permettre le retour des déplacés interne dans leur lieu d’origine, en
coordination avec les autorités territoriales et coutumières de l’État congolais.
3. Aide humanitaire : Créent des conditions propices à l’acheminement des
secours d’urgence et garantissent aux organismes humanitaires un accès libre,
sûr, sans entrave et inconditionnel aux populations vulnérables,
conformément aux obligations qui leur incombent en vertu du d roit
international humanitaire et aux résolutions pertinentes du Conseil de sécurité
des Nations Unies. Les autorités locales de la RDC en sont responsables sous
la supervision du gouvernement central de la RDC.
5. MONUSCO ET AUTRE SOUTIEN MULTILATÉRAL
Les Parties appuient et encouragent les efforts déployés par les forces et mécanismes
multilatéraux de maintien de la paix, d’interposition et de vérification :
1. Les Parties facilitent et soutiennent la capacité de la MONUSCO à protéger les
populations civiles et à mettre en œuvre tous les éléments de son mandat, y
compris en respectant la liberté de circulation de la MONUSCO et en prenant
toutes les mesures appropriées pour assurer la sûreté et la sécurité du
personnel des Nations Unies déployé dans l’est de la RDC.
2. Les Parties s’engagent à faire progresser la mise en œuvre de la résolution
2773 (2025) du Conseil de sécurité des Nations Unies et des autres résolutions
pertinentes du Conseil de sécurité des Nations Unies.
3. Les Parties reconnaissent que la MONUSCO, telle que mandatée par la
résolution 2765 (2024) du Conseil de sécurité des Nations Unies, joue un rôle
important dans la paix et la sécurité locales.
6. CADRE D’INTÉGRATION ÉCONOMIQUE RÉGIONALE
Les Parties conviennent de lancer, dans les trois mois suivant l’entrée en vigueur du
présent Accord, le cadre d’intégration économique régionale en plusieurs étapes qui
sera défini dans un accord distinct intitulé « cadre d’intégration économique
régionale », et s’appuie sur les efforts existants, tels que la ZLECAf, la CIRGL, le CO et
la CAE. Les Parties utilisent ce cadre pour développer le commerce extérieur et les
investissements provenant des chaînes d’approvisionnement de la région en minerais
critiques et introduire une plus grande transparence, ce qui bloque les canaux
économiques illicites et procure davantage de prospérité aux deux parties — en
particulier pour la population de la région — à partir des ressources naturelles de la
région grâce à des partenariats mutuellement bénéfiques et des opportunités
d’investissement :
1. Intégration bilatérale : Dans le cadre, les Parties lancent et/ou élargissent la
coopération sur des priorités communes telles que la gestion des parcs
nationaux, le développement hydroélectrique, le dérisquage des chaînes
d’approvisionnement en minerais, la gestion conjointe des ressources dans le
lac Kivu ; et des chaînes de valeur minières transparentes et formalisées de
bout en bout (de la mine au métal transformé) qui relient les deux pays, en
partenariat, le cas échéant, avec le gouvernement et des investisseurs des
États-Unis.
2. Intégration régionale : En outre, avec des partenaires clés, les Parties
s’engagent à explorer des options pour lier le cadre à d’autres initiatives
internationales ou régionales de développement économique, y compris dans
le cadre de projets d’infrastructure.
3. Surveillance économique : Les Parties établissent ou utilisent des mécanismes
indépendants d’audit économique et de lutte contre la corruption pour
surveiller les chaînes d’approvisionnement en minerais, les projets
d’infrastructure et tout accord économique futur entre les Parties ,
conformément au cadre d’intégration économique régionale.
7. MISE EN ŒUVRE ET RÈGLEMENT DES DIFFÉRENDS
1. Règlement des différends : Tout différend découlant de la mise en œuvre du
présent Accord est résolu à l’amiable entre les Parties avec la facilitation du
Comité de surveillance conjointe, à la demande de l’une ou l’autre Partie. Si les
Parties ne parviennent pas à régler un différend, elles renvoient la question au
Comité de surveillance conjointe pour facilitation.
2. Comité de surveillance conjointe : Aux fins de la mise en œuvre effective du
présent Accord, les Parties créent par la présente un Comité de surveillance
conjointe, conformément aux conditions suivantes :
a. Les Parties sont membres du Comité de surveillance conjointe et
invitent, dans un délai de trois jours, les gouvernements et
organisations intergouvernementales suivants à siéger au Comité de
surveillance conjointe :
i. Facilitateur de l’Union africaine
ii. Qatar
iii. États-Unis
b. Le Comité de surveillance conjointe a pour mandat :
i. De recevoir les plaintes des Parties concernant des violations du
présent Accord et de résoudre les différends découlant des
violations du présent Accord ;
ii. De prendre des mesures, le cas échéant, pour remédier aux
violations ;
iii. De surveiller et examiner les accusations de violations et
résoudre les différends ;
iv. Le Comité peut nommer un autre représentant ou établir un
mécanisme ad hoc approprié pour aider au règlement de tout
différend lié au présent Accord ;
v. Le Comité s’efforce de prendre des décisions et de résoudre les
différends par consensus. Le Comité s’efforce d’établir son
mandat lors de sa première réunion.
c. La première réunion du Comité de surveillance conjointe a lieu dès que
possible et au plus tard 45 jours après l’entrée en vigueur. Les Parties
envisagent d’organiser la première réunion du Comité à Washington.
3. Précisions : Le présent accord ne crée aucune obligation pour les États non
Parties siégeant au Comité de surveillance conjointe.
8. DISPOSITIONS FINALES
1. Le présent Accord reste en vigueur indéfiniment, sauf accord contraire entre
les Parties.
2. Le présent Accord peut être résilié à tout moment par l’une ou l’autre Partie
sur préavis écrit de soixante (60) jours transmis à l’autre Partie.
3. Le présent accord peut être amendé par accord écrit des parties.
4. L’annexe est réputée partie intégrante du présent Accord.
9. ENTRÉE EN VIGUEUR
Le présent Accord entre en vigueur et les obligations qui y sont énoncées prennent
effet à compter de la signature du présent Accord.
Signé à Washington le __________ 2025, en double exemplaire, en langues française et
anglaise.
POUR LE GOUVERNEMENT DE POUR LE GOUVERNEMENT DE
LA RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO LA REPUBLIQUE DU RWANDA
_________________________________ _________________________________
ATTESTE PAR:
LE GOUVERNEMENT DES
DES ÉTATS-UNIS D’AMERIQUE
_________________________________
Annexe
Accord sur les modalités de fonctionnement du Mécanisme conjoint de coordination de
la sécurité
Élargissant les dispositions de l’Accord de paix entre la République démocratique du Congo
et la République du Rwanda, la République démocratique du Congo (« RDC ») et la
République du Rwanda (« Rwanda ») conviennent en outre par la présente des
dispositions ci-après concernant les procédures opérationnelles du Mécanisme
conjoint de coordination de la sécurité (« JSCM ») :
1. Incorporation et référence au CONOPS
a. Les Parties réaffirment leur engagement au titre des conditions et des
obligations du Concept d’opérations du Plan harmonisé de
neutralisation des FDLR et de désengagement des forces/levée des
mesures défensives par le Rwanda (CONOPS) du 31 octobre 2024, e t
incorpore par la présente le CONOPS, sauf disposition contraire du
présent Accord et de ses annexes.
b. En cas de conflit entre le présent Accord et le CONOPS, le présent
Accord et ses annexes font foi.
2. Composition du JSCM
a. Le JSCM est composé d’au moins trois (3) représentants permanents de
chaque Partie, y compris des représentants des forces armées, du
renseignement et des ministères des Affaires étrangères.
b. Les Parties peuvent convenir d’inviter d’autres représentants à
participer aux réunions du JSCM si nécessaire afin de traiter de points
ou de tâches spécifiques à l’ordre du jour.
c. Les Parties choisissent et annoncent leurs représentants permanents
dès la signature de l’Accord.
3. Mission et capacités du JSCM
a. Les Parties conviennent que la mission du JSCM est d’identifier,
d’évaluer et de localiser les FDLR et les groupes affiliés afin de
permettre la neutralisation des FDLR et des groupes affiliés.
b. Pour réaliser cette mission, les Parties conviennent que le JSCM est
habilité à :
i. Surveiller et évaluer la mise en œuvre du CONOPS et des
dispositions pertinentes du présent Accord ;
ii. Procéder à des échanges de renseignement et d’informations
entre les Parties aux fins de la mise en œuvre du présent Accord
et du CONOPS ;
iii. Identifier et définir le statut et la composition des FDLR et des
groupes affiliés ;
iv. Établir et surveiller les emplacements des FDLR et des groupes
affiliés ;
v. Vérifier toutes les informations, données et activités relatives aux
FDLR et aux groupes affiliés ;
vi. Assurer la coordination avec les acteurs internationaux dans
l’accomplissement de sa mission ;
vii. Évaluer la nature de la menace que représentent les FDLR et les
groupes affiliés et déterminer les mesures appropriées pour les
neutraliser ;
viii. Coordonner les autres mesures visant à neutraliser les FDLR et
les groupes affiliés conformément au CONOPS.
c. Le JSCM détermine la portée géographique de ses activités, en fonction
des conditions sur le terrain et dans le plein respect de l’intégrité
territoriale et de la souveraineté.
d. Les Parties conviennent également de tirer parti du JSCM pour
communiquer concernant tout mouvement coordonné ou
repositionnement de forces armées ou d’autres groupes armés et en
assurer la conformité.
4. Procédures de réunion et de coordination
a. Le JSCM se réunit tous les mois. Dès la signature, les Parties
conviennent de la date et du lieu de la première réunion.
b. Le lieu de la réunion mensuelle alternera ensuite mensuellement entre
les lieux en RDC et au Rwanda, et le pays hôte de chaque réunion est
responsable de tous les arrangements logistiques, administratifs,
financiers et de sécurité pour chaque réunion.
c. Les membres permanents du JSCM assistent à chaque réunion.
d. Les Parties désignent l’un de leurs membres permanents du JSCM
comme principal point de contact pour faciliter la coordination des
réunions de planification et des autres activités.
e. À sa première réunion, le JSCM adopte un mandat pour régir ses
procédures de fonctionnement.
5. Exigences en matière de rapports
a. Le JSCM rédige et adopte un rapport unique conjoint après chaque
réunion mensuelle.
b. Le JSCM soumet le rapport aux forces armées, aux services de
renseignement et aux ministères respectifs, au niveau ministériel.
6. Participation de tiers
a. Les Parties conviennent d’inviter les États-Unis et le Qatar, représentés
par l’attaché de défense pertinent et/ou un autre représentant, à
assister aux réunions de la JSCM en qualité d’observateurs.
b. Le JSCM peut inviter d’autres États ou organisations tiers à participer au
JSCM, et le JSCM peut solliciter conjointement un soutien financier,
logistique et technique supplémentaire auprès d’États ou
d’organisations tiers externes.
7. Durée du JSCM
a. Le JSCM continue de fonctionner jusqu’à l’achèvement de son mandat,
tel que prévu dans le présent Accord et conformément au CONOPS, ou
moyennant autre accord exprès entre les Parties.
Appendix A
CONCEPT DES OPERATIONS
DU PLAN HARMONISE DE NEUTRALISATION
DES FDLR ET DE DESENGAGEMENT DES FORCESL LEVEE DES MESURES
DÉFENSIVES DU RWANDA
RÉFÉRENCE
1. Réunion Ministérielle tenue à Luanda le 12 octobre 2024.
2. Les activités et les responsabilités déterminées par les réunions d’experts de
Luanda du 7-8 août, Goma du 19 août et Rubavu du 29-30 août.
1. CONTEXTE
1.1 La RDC et le Rwanda entretiennent des relations tendues depuis presque trois
décennies qui ont provoquées des accusations mutuelles suite aux actions des
groupes armées dans l’Est de la RDC.
1.2 A cet effet, l’Union Africaine a mandaté le Président de la République d’Angola Son
Excellence Joao Manuel Gonçalves Lourenço, le Champion de l’UA pour la paix et la
réconciliation en Afrique, pour faciliter le dialogue entre la RDC et le Rwanda, jouan t
un rôle important dans la désescalade des tensions à l’est de la RDC.
1.3 Dans ce contexte, une série de réunions ministérielles réunissant les ministres
des Affaires étrangères de la RDC et du Rwanda sous la facilitation de leur homologue
angolais se sont déroulées à Luanda depuis le 21 mars 2024. La dernière et
cinquième réunion a eu lieu le 12 octobre 2024, pour examiner le plan harmonisé de
neutralisation des FDLR et Désengagement des Forces et la revue des mesures
défensives du Rwanda adoptées par les experts du renseignement des trois pays à
Rubavu, les 29 et 30 août 2024.
1.4 En date du 12 Octobre 2024, il s’est tenu à Luanda en Angola, la 5ème Réunion
Ministérielle sur la sécurité et la paix à l’est de la RDC qui a considéré ce qui suit :
• Le respect du cessez-le-feu du 04 août 2024 ;
• Le plan harmonisé pour la neutralisation des FDLR et le désengagement des
Forces/ Levée des Mesures Défensives du Rwanda (Plan Harmonisé) ;
1.5 La réunion du 12 octobre 2024 a chargé la Facilitation de préparer un Concept
d’opérations (CONOPS) sur la neutralisation des FDLR et la revue des mesures
défensives du Rwanda, en tenant compte des préoccupations soulevées par toutes
les parties. Le CONOPS devrait être examiné par les experts du renseignement lors
de leur réunion du 30-31 octobre 2024, avant une autre Réunion Ministérielle pour
examiner le rapport des experts sur le CONOPS.
1.6 Le plan proposé décrit une séquence d’activités à entreprendre par les FARDC et
le RDF respectivement pour la neutralisation des FDLR et la revue des mesures
défensives du Rwanda. Il met l’accent sur une coordination étroite entre les FARDC et
le RDF avec le soutien du Mécanisme de vérification ad hoc dirigé par l’Angola pour
mener à bien la mission.
2 Objectifs politiques
2.1 Rétablir un climat de confiance entre la RDC et le Rwanda à travers la
neutralisation des FDLR par la RDC et le désengagement des Forces/levée des
mesures défensives par le Rwanda ;
2.2 Créer un environnement sûr et sécurisé favorisant la reprise des activités socio -
économiques ;
2.3 Assurer une paix et une stabilité durables dans la région ou les droits de l’homme
sont respectés ;
2.4 Assurer la protection de tous les citoyens des deux pays ;
2.5 Mettre en terme à des discours de haine et des attaques verbales ;
3 Objectifs stratégiques
• Défaire le groupe armé FDLR et ses supplétifs ;
• Protéger la population et les infrastructures locales ;
• Assurer le retour des déplacés dans leurs milieux d’origine ;
• Avoir le contrôle des sites d’exploitation des ressources naturelles.
4 Effets militaires stratégiques désirés
• Désescalade des conflits armés à l’Est de la RDC est acquise ;
• Axes et les agglomérations sécurisés ;
• Population sécurisée ;
• Libre circulation des personnes et de biens ;
• Baisse de la tension entre la RDC et le Rwanda ;
5 État final recherché
• La menace FDLR en RDC est éradiquée ;
• Les mesures de défense établies par le Rwanda sont levées ;
• L’autorité de l’État est rétablie ;
• La confiance RDC-Rwanda est rétablie ;
• Les réfugiés congolais sont rapatriés et réinstallés en RDC et les réfugiés
rwandais sont rapatriés et réinstallés au Rwanda ;
• La paix, la stabilité et le développement à l’Est de la RDC ainsi que le bon
voisinage entre les peuples des deux pays sont rétablis ;
6 Conditions préalables de succès
• Maitrise du Renseignement ;
• Meilleure coordination entre les différentes forces sur le théâtre Ops ;
• Etroite collaboration entre différents acteurs impliqués dans les Ops ;
• Soutien de la Communauté Régionale et Internationale ;
• Opérations d’influence efficaces ;
• Sensibilisation de la population à se désolidariser des FDLR.
7 MISSION
Pour la RDC:
• Neutraliser les FDLR ;
• Favoriser le rapatriement des membres FDLR au Rwanda ;
• Garantir les conditions d’une paix et d’une stabilité durables dans la Sous -
Région des Grands Lacs ;
• Protéger la population et assurer le retour des déplacés dans leurs milieux
d’origine.
Pour le Rwanda:
• Désengager les forces/ Lever les mesures de défense mises en place par le
Rwanda ;
• Assurer la réintégration sociale des ex-combattants FDLR démobilisés et
rapatriés au Rwanda.
EXÉCUTION DU CONOPS
8 Concept d’opérations (CONOPS) :
1. Intention : Neutraliser les FDLR et lever les mesures defensives du Rwanda.
2. Plan de manœuvre : Les FARDC doivent neutraliser les FDLR tandis que les RDF
doivent désengager les Forces/lever les mesures défensives du Rwanda en
quatre phases :
a. Phase 1 : Préparation
i. Analyse du niveau de la menace posée par les FDLR ;
ii. Briefing sur le déroulement des activités ;
iii. Localisation des FDLR et leurs équipements ;
iv. Sensibilisation des communautés locales ;
v. Localisation et partage d’informations sur les FDLR et ses
groupes dissidents ;
vi. Partage d’information sur les mesures de défense mises en place
par le Rwanda ;
vii. Cessation des opérations transfrontalières ponctuelles par le
Rwanda.
b. Phase 2 : Conduite des opérations
i. Neutralisation des FDLR et de ses groupes supplétifs :
ii. Réalisation des actions ciblées contre les FDLR ;
iii. Evaluation conjointe de l’exécution du plan de neutralisation des
FDLR ;
iv. Levée des mesures défensives du Rwanda et fin des opérations
ponctuelles et transfrontalières ;
v. Evaluation conjointe de l’exécution du plan de
désengagement/levée des mesures défensives du Rwanda.
c. Phase 3 : Évaluation
i. Évaluation conjointe par la RDC et le Rwanda du Plan de
neutralisation des FDLR par la RDC et leurs partenaires ;
ii. Évaluation conjointe entre la RDC et le Rwanda des activités
relatives au levée des mesures défensives prises par le Rwanda.
d. Phase 4 : Stabilisation
i. Démobilisation, rapatriement et réintégration des ex-
combattants des FDLR ;
ii. Renforcer la confiance et l’environnement pacifique entre la RDC
et le Rwanda ;
iii. Normalisation des relations bilatérales entre la RDC et le
Rwanda.
9 Délais : L’opération se déroule en plusieurs phases selon les délais ci-dessous :
1. Phase 1 : Préparation des activités (sensibilisation, planification, coordination
et échange des renseignements avec les différents partenaires) : J+7 à J+15 ;
2. Phase 2 : Conduite des opérations (effort sur la neutralisation des FDLR et de
levée des mesures défensives du Rwanda) : J+20 à J+30 ;
3. Phase 3 : Evaluation des activités du Rwanda et de la RDC en J+90 ;
4. Phase 4 : Stabilisation/ Harmonisation en J+120.
10 La neutralisation des FDLR et la levée des mesures défensives du Rwanda doivent
être réalisées dans un délai de trois mois, conformément au plan harmonisé de
neutralisation des FDLR et de la levée des mesures défensives du Rwanda adopté par
les experts militaires et du renseignement à Rubavu, le 30 août 2024.
11 Le Mécanisme de Vérification Ad Hoc assurera le suivi de la mise en œuvre de
toutes les activités ci-dessus.
INSTRUCTIONS DE COORDINATION
12 Les délais clés sont :
[Link] Conclure la neutralisation des FDLR et levée des mesures défensives du
Rwanda AU PLUS TARD J+90 ;
[Link] Durée des activités : 03 MOIS
SOUTIEN LOGISTIQUE
13 Le soutien logistique sera de la responsabilité des pays et comprendra :
1. Financement :
a. Chaque pays finance ses propres activités.
b. Un financement durable doit être assuré en interne.
2. Médical : Sera de la responsabilité de chaque pays.
Risques et Contraintes
• Stigmatisation de certaines communautés (mesures d’atténuation : campagne
pour la cohésion nationale, tolérance zéro pour toute stigmatisation) ;
• Régionalisation du conflit (mesure d’atténuation : mener une diplomatie active)
• Représailles des FDLR à l’endroit de la population (mesures d’atténuation :
organiser la population à la résistance populaire).
• Manque de volonté politique et de confiance mutuelle entre le Rwanda et la
RDC.
Fait à Luanda, le 31 octobre 2024
Appendix B
LISTE DE SIGLES ET ACRONYMES
AFC – Alliance du Fleuve Congo
CEA – Communauté de l’Afrique de l’Est
CIRGL – Conférence internationale sur la région des Grands Lacs
COMESA – Marché commun de l’Afrique orientale et australe
CONOPS – Concept d’opérations du Plan harmonisé de neutralisation des FDLR et de
désengagement des forces/levée des mesures défensives par le Rwanda du
31 octobre 2024
FARDC – Forces armées de la République démocratique du Congo
FDLR – Forces démocratiques pour la libération du Rwanda
HCR – Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés
M23 – Mouvement du 23 mars
MONUSCO – Mission de l’Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en
République démocratique du Congo
ONU – Organisation des Nations Unies
P-DDRCS – Processus de désarmement, de démobilisation, de réinsertion
communautaire et de stabilisation
PNC – Police nationale congolaise
RDC – République démocratique du Congo
SADC – Communauté de développement de l’Afrique australe
UA – Union africaine
ZLECAf – Zone de libre-échange continentale africaine
Communiqués de presse, DRC, Embassy Kinshasa, Safety
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