Guide de planification du secteur de la biomasse

Guide de planification du secteur de la biomasse

Le Guide de planification du secteur de la biomasse est le Remerciements :
fruit d’un travail conjoint entre la Facilité de dialogue et Merci à Matthew Owen, Christoph Messinger, Steve Sepp,
de partenariat de l’Initiative de l’UE pour l’Énergie (EUEI Lucius Mayer-Tasch, Mike Bess, Robert-Jan van der Plas,
PDF) et le programme « Approvisionnement en énergie de Narayan Prasad Chaulagain, Benjamin Attigah, Nora Heil et
première nécessité (HERA) » de la GIZ, réalisé au nom du Corinna Zimmermann pour leurs précieux commentaires.
ministère fédéral allemand de la Coopération économique
et du Développement. Cette publication peut être téléchargée à l’adresse
[Link]
Pour plus d’informations, contactez : flagship-publications

Mise en page et conception :

Schumacher. Visuelle Kommunikation,
Darmstadt, Allemagne
[Link]
La Facilité de dialogue et de partenariat de l’Initiative de
l’UE pour l’Énergie (EUEI PDF) Photos :
E-mail : info@[Link] © EUEI PDF (cover, pp. 5, 15, 17, 18, 22, 25,
Site web : [Link] 27, 28, 30, 36, 39, 40, 43, 44, 45, 50, 51)
© GIZ, Mugerwa (p. 3)
© GIZ, Berhanu Negasy (p. 7)
© GIZ, Lucius Mayer Tasch (p. 8)
© GIZ, Meissner (p. 11)
© GIZ, Corinna Zimmermann (pp. 47, 49)
© GIZ, Girard Ollivier (p. 53)
© GIZ, Konjit Negussu (p. 56)
© GIZ, Ostermeier (p. 58)
HERA
© GIZ, M. Guiwa (p. 62)
Approvisionnement en énergie de première nécessité
© GIZ, Endalkachew T. Gebresilassie (p. 63)
E-mail : hera@[Link]
© GIZ, Julia Siewert (p. 65)
Site web : [Link]/hera
© GIZ, Desmarowitz (p. 75)

2014 Révisé par Ina de Visser (EUEI PDF) avec l’aide de Heike
Volkmer (HERA) et de Mirka Bodenbender (EUEI PDF)
Sommaire

Préface ....................................................................................................... 4

Introduction: le contexte de la
biomasse ligneuse............................................................ 10
1. Quel est l’objectif de ce guide ? ........................................... 10
2. Pourquoi la biomasse ligneuse est-elle
importante ? ................................................................................ 10
3. Pourquoi faut-il mettre en place une gouvernance
du secteur de la biomasse ? ................................................... 12
4. Quels sont les problèmes de gouvernance
dans le secteur de la biomasse ? . ........................................ 12
5. Quels sont les facteurs clés de la gouvernance
du secteur de la biomasse ? ................................................... 16

Guide: élaboration de structures

de gouver-nance pour le secteur
de la biomasse .................................................................... 20
Préparation Principale institution et objectifs
préliminaires .......................................................... 22
Phase 1 : Analyse et constitution de l’équipe . ...................... 24
Phase 2 : Analyse de base du secteur ....................................... 34
Phase 3 : Élaboration de scénarios ............................................ 44
Phase 4 : Formulation et choix des interventions ............... 50
Phase 5 : Formulation d’une stratégie et d’un
plan d’action ..................................................................... 60
Phase 6: Adoption et mise en œuvre . ..................................... 62
Conclusion ............................................................................................. 64

Annex A: Glossaire . ........................................................................... 66

Annex B: Autres lectures . ............................................................... 70
Préface

On estime que 2,6 milliards de personnes dans le monde,

soit près de 40 % de la population mondiale, dépendent Qu’est-ce que l’énergie de la biomasse ?
de la biomasse traditionnelle pour la cuisson et que 95 %
d’entre elles vivent en Afrique subsaharienne et dans les La biomasse se définit comme un « matériau
pays en développement d’Asie1. Dans certains pays en d’origine biologique, à l’exclusion des matériaux
développement, la biomasse représente plus de 90 % de la incrustés dans des formations biologiques et
consommation d’énergie primaire. S’il est possible que ce transformés en fossiles », c’est-à-dire un matériau
pourcentage recule, il est improbable qu’en termes absolus biologique dérivé d’organismes vivants ou ayant
la consommation de biomasse décroisse dans les décennies vécu récemment. Elle comprend le bois, les cultures,
à venir en raison de la croissance démographique et de les algues et autres plantes, ainsi que les résidus
l’urbanisation. L’urbanisation est liée à la transition de agricoles et forestiers. L’énergie issue de la biomasse
l’utilisation du bois de feu vers l’utilisation de charbon fournit de la chaleur ou de l’électricité qui provient
de bois, ce qui se traduit par une réduction générale directement de la biomasse.
des taux d’efficacité, et donc par une augmentation
de la consommation primaire. En dépit des politiques Les formes de biomasse les plus largement utilisées
gouvernementales de substitution, il est peu probable que pour la production d’énergie sont le bois de feu
les combustibles de remplacement tels que le kérosène, et le charbon de bois, communément désignés
le GPL ou l’électricité puissent compenser la demande sous les termes de combustibles ligneux ou de
croissante de biocombustibles de cuisson en raison de biomasse ligneuse. Le terme de biomasse solide a
leur accessibilité financière et de leur disponibilité, en une signification légèrement plus large qui inclut
particulier dans les zones rurales. également des matériaux tels que les résidus
agricoles (p. ex., rafles de maïs, écorces de riz). Des
définitions plus détaillées des principaux termes sont
disponibles en Annexe A.

Le champ d’application de ce guide se limite à la

biomasse solide utilisée à des fins énergétiques,
notamment pour le chauffage, la cuisson, les
processus industriels et la production d’électricité.
Les biocombustibles liquides sont exclus car ils

1) IEA (2011). World Energy Outlook 2013

4
 Deuxièmement, la pollution de l’air intérieur n’est pas
sont principalement destinés à un marché différent nécessairement une conséquence de l’utilisation de
(transport). D’autres combustibles qui pourraient biocombustibles. Si la combustion se fait de manière
se substituer à la biomasse (p. ex. GPL, biogaz) sont efficace et propre dans des appareils modernes, les
mentionnés uniquement dans la mesure où ils émissions de monoxyde de carbone et de particules restent
peuvent constituer des alternatives potentielles à la très limitées. L’installation de cheminées peut également
biomasse solide. réduire de manière significative la pollution de l’air
intérieur. Il est d’ailleurs probablement plus rentable et plus
acceptable culturellement d’encourager l’utilisation propre
Malgré l’image souvent négative que dégage l’énergie de la et efficace de la biomasse pour réduire les risques de santé
biomasse, la biomasse ne doit pas être considérée comme que d’opter pour d’autres combustibles qui risquent d’être
systématiquement dépassée et non durable. Son caractère importés, plus onéreux et moins familiers.
durable dépend des pratiques utilisées dans la chaîne
de valeur, par exemple, des techniques de gestion des Troisièmement, l’utilisation de la biomasse est
ressources forestières et de l’efficacité de sa conversion et généralement associée à la pauvreté et au sous-
de son utilisation. Trois idées fausses largement répandues développement, ce qui conduit les décideurs politiques à
tendent à associer les biocombustibles à la déforestation, considérer les combustibles à base de biomasse comme
à la pollution de l’air intérieur et au sous-développement. indésirables. Cette vision relève pourtant souvent d’une
confusion entre causes et effets ; l’utilisation de la
Premièrement, la déforestation est le fruit de multiples biomasse n’est pas une cause de pauvreté, mais plutôt le
causes qui peuvent inclure la démographie, la faiblesse reflet de contraintes économiques. De fait, la production
de la productivité agricole et les politiques d’occupation et le commerce de la biomasse ont plutôt comme
des sols. Sachant que le bois destiné à la production conséquence d’atténuer la pauvreté ; dans de nombreux
d’énergie est souvent un sous-produit du défrichage pays, la production et la vente de bois et de charbon de bois
réalisé à d’autres fins, il est peu probable qu’on parvienne, sont des sources de revenus importantes dans le secteur
en supprimant toute utilisation de la biomasse, à une rural, même si elles relèvent principalement du secteur
réduction significative des niveaux de déforestation. La informel.
déforestation est un problème qui exige un large éventail
de solutions se situant au-delà des questions d’énergie de
la biomasse.

5
L’introduction de ce document offre un aperçu de la gestion ff  Phase 3
du secteur de la biomasse sous la forme de réponses à cinq Analyse de base du secteur
questions :
ff  Phase 4
ff  Quel est l’objectif de ce guide ? Développement de scénarios
ff  Pourquoi la biomasse ligneuse est-elle importante?
ff  Pourquoi faut-il mettre en place une gouvernance du ff  Phase 5
secteur de la biomasse ? Formulation d’une stratégie et d’un plan d’action
ff  Quels sont les problèmes de gouvernance dans le
secteur de la biomasse ? ff  Phase 6
ff  Quels sont les facteurs clés de la gouvernance du Adoption et mise en œuvre
secteur de la biomasse ?
La méthode progresse peu à peu vers la formulation d’une
Le présent guide décrit une méthode composée d’une stratégie sur l'énergie issue de la biomasse. Il est clair que
phase de préparation et de six phases ultérieures, qui a tous les pays n’auront pas pour but d’élaborer une stratégie.
pour but de restructurer la gouvernance de la biomasse. C’est pourquoi le processus peut être arrêté à la fin de
Chacune des phases est elle-même décomposée en chaque phase, en ayant néanmoins produit des résultats
plusieurs étapes et possède ses propres objectifs et ses utiles. Le résultat souhaité doit être formulé dès le début de
propres résultats : l’intervention, sur la base d’une analyse des besoins (étapes
2 et 6).
ff  Préparation
Principale institution et objectifs préliminaires Ce guide est basé sur l’expérience de l’EUEI PDF et de la
GIZ au Botswana, au Lesotho, au Malawi, au Rwanda,
ff  Phase 1 au Mozambique, en Éthiopie, en Tanzanie, au Népal et
Analysis and Team Formation en Sierra Leone. Même s’il est largement basé sur des
expériences menées en Afrique, son intérêt dépasse les
ff  Phase 2 frontières de l’Afrique et la méthode peut être appliquée
Analyse et constitution de l’équipe dans tous les pays où la biomasse est le principal

6
 �

Cuisinière MIRT dans la société

partagée Habesha TikusInjera en Éthiopie

combustible utilisé par les ménages et les petites Nous invitons le lecteur à utiliser ce guide pour renforcer
entreprises. Ce guide est une révision du Guide pour la coopération entre les parties prenantes et pour soutenir
une stratégie énergétique axée sur la biomasse (BEST) le développement de structures de gouvernance dans le
publié par l’EUEI PDF et HERA en 2011. Sachant que secteur de la biomasse.
l’élaboration d’une stratégie n’est pas nécessairement le Sachant qu’une méthode peut toujours être améliorée
résultat souhaité par tous les pays, le champ d’action et la avec le temps et l’expérience, vos commentaires et vos
présentation de ce guide ont été adaptés pour faciliter la suggestions sont les bienvenus. Pour nous contacter,
concrétisation d’autres résultats. veuillez utiliser l’adresse info@[Link].

7
8
 Introduction
�
Jeune fille portant du
bois en Ouganda
9
Introduction:
le contexte de la biomasse ligneuse

1. Quel est l’objectif de ce guide ? 2. Pourquoi la biomasse ligneuse

est-elle importante ?
Ce guide reconnaît l’importance de la gouvernance du
secteur de la biomasse et offre une méthode permettant
La biomasse ligneuse ne fait généralement pas l’objet
de développer des structures de gestion transsectorielles
d’une attention particulière dans les politiques et les
plus efficaces.
réglementations énergétiques, alors qu’il s’agit d’une
source d’énergie essentielle dans de nombreux pays.
L’élaboration de structures de gestion efficaces pour le
secteur de la biomasse nécessite une bonne coordination
ff  L’énergie de la biomasse est très utilisée : près de
entre les parties prenantes de différents secteurs,
40 % de la population mondiale dépendent de
un objectif commun à tous, des données sectorielles
la biomasse traditionnelle pour la cuisson, et ce
fiables, une bonne connaissance des tendances ainsi
nombre augmente en termes absolus. En outre,
que l’élaboration d’un plan d’action pour améliorer la
de nombreuses petites industries dépendent de la
gouvernance du secteur. Ce guide offre des conseils
biomasse pour tout ou partie de leurs besoins en
pratiques et progressifs pour faciliter ces processus.
énergie, par exemple, la fabrication de briques, le
séchage du thé et du tabac ou le séchage des fruits
Le guide peut être utilisé par les parties prenantes des
et du poisson. Dans certains pays, la biomasse
institutions gouvernementales pour mettre au point
représente plus de 90 % de la consommation totale
des méthodes efficaces et coordonnées de gestion du
d’énergie.
secteur de la biomasse. Ces institutions comprennent
ff  Lorsqu’elle est réalisée de manière durable, la
notamment les ministères et les administrations publiques
production de bois préserve les fonctions de la
responsables de l’énergie, de la forêt, du genre, des terres,
forêt : la demande de combustibles ligneux peut
de la protection de l’environnement, du développement
servir d’incitation à la mise en place d’une gestion
rural et de l’agriculture. Le guide peut également être utilisé
durable des forêts (« protection par l’utilisation »).
par la société civile et les donateurs pour mieux sensibiliser
Les forêts gérées de manière durable apportent de la
le gouvernement au secteur de la biomasse et pour l’inciter
valeur ajoutée puisqu’elles favorisent le stockage du
à améliorer sa gestion.
carbone, la protection des sols et la préservation des
écosystèmes.

10
 Introduction
ff  Le bois-énergie est disponible au niveau local : des
chaînes de valeur de la biomasse (p. ex., marchés du
charbon de bois ou du bois de feu) existent dans la
plupart des pays en développement et permettent
d’approvisionner les ménages et les entreprises en
énergie de manière efficace et à moindre coût.
ff  Le bois-énergie soutient les économies nationales
et réduit la dépendance aux importations
d’énergie : alors que les combustibles fossiles sont
souvent importés, ce qui a pour effet de creuser le
déficit extérieur, la biomasse provient principalement
des zones rurales et constitue une source d’emploi et
de revenu pour les ruraux.

De plus amples informations sur l’importance de la

biomasse sont disponibles dans Sepp, GIZ (2010) :
Wood energy; Renewable, profitable and modern (voir en
Annexe B).

�
Une femme portant son bébé
et du bois de feu au Bénin

11
3. Pourquoi faut-il mettre en place ff  Sensibilisation accrue des parties prenantes
une gouvernance du secteur de la et meilleure acceptation de la nécessité d’une
intervention dans le secteur.
biomasse ? ff  Cohérence intersectorielle sur les politiques et les
Avec un cadre réglementaire adapté et fonctionnel, il est actions stratégiques à mener dans les différents
possible de faire passer les activités liées à la biomasse secteurs associés et intégration de la biomasse dans
du secteur informel au secteur formel. La sécurité ainsi les politiques liées à l’énergie et dans les politiques
obtenue incite alors les producteurs et les commerçants à liées à la forêt.
investir dans des méthodes de production plus efficaces et ff  Réduction des coûts différentiels et promotion de
plus durables, et le gouvernement à intervenir de manière pratiques durables (technologies, combustibles ou
positive sur le secteur. méthodologies) jusqu’à ce qu’elles puissent être
diffusées par des mécanismes de marché.
La clé pour lutter contre les problèmes qui affectent le
secteur de la biomasse consiste pour les gouvernements et
autres parties prenantes à donner une plus grande priorité
politique à la biomasse et à élaborer des moyens efficaces
de gérer, réglementer et soutenir le secteur.
4. Quels sont les problèmes de
gouvernance dans le secteur de
Lorsqu’elle est gérée de manière globale, la gouvernance la biomasse ?
du secteur de la biomasse peut avoir les résultats positifs
suivants : La gestion et la réglementation du secteur de la biomasse
s’avèrent des questions complexes. Il est important de
ff  Reconnaissance de la contribution de la biomasse à comprendre pourquoi, afin de parvenir à améliorer le
l’amélioration de l’accès à l’énergie, ce qui peut inciter régime de gouvernance.
les gouvernements à lui allouer des parts de budget
et à traiter la question de manière plus approfondie ff  Nature intersectorielle de l’énergie de la biomasse :
et dynamique. le secteur de la biomasse est étroitement lié à un
ff  Développement d’une planification à long terme, certain nombre d’autres secteurs, notamment
en particulier au niveau de l’offre (par exemple, l’énergie, la foresterie, le développement rural,
méthodes de récolte durables, reboisement), lorsque l’industrie et la transformation agricole, ce qui
les résultats ne se feront pas sentir avant plusieurs peut conduire à la publication de réglementations
années. conflictuelles par les différentes institutions

12
 Introduction
Nature
intersectorielle

Manque de clarté Statut juridique Longues

Faibles marges
des rôles et des peu clair/ périodes de
bénéficiaires
responsabilités défavorable gestation

Absence de
réglementation Faiblesse des Faibles taux
adaptée/défaut investissements d’efficacité
d’exécution

Absence de
priorité Nature Manque de
gouvernementale informelle statistiques

Nature Mauvaise
rurale image

13
 gouvernementales. Il est donc important de d’un manque de réglementation, d’un défaut
clarifier les responsabilités de chacun, d’aboutir d’application et même parfois d’une interdiction du
à une définition commune de la gestion durable charbon dans certains pays. Il est donc difficile de
et d’élaborer un cadre politique et réglementaire motiver les parties prenantes, sachant, en outre, que
fonctionnel. cette méthode de fonctionnement laisse libre cours
ff  Nature rurale et informelle de la biomasse : dans à la corruption. De plus, en raison de régimes fonciers
le monde, 84 % des ménages qui dépendent de obscurs qui autorisent la collecte gratuite du bois, les
l’utilisation traditionnelle de la biomasse vivent dans prix de la biomasse ne reflètent généralement que
des régions rurales. La production et la conversion les coûts d’exploitation (main-d’œuvre, transport
de la biomasse ligneuse concerne surtout les foyers et capital) et ne tiennent pas compte du coût de la
ruraux, soit dans le cadre d’une activité génératrice reforestation.
de revenus, soit pour un usage domestique. Le ff  Manque d’informations précises et fiables sur le
secteur agricole utilise, lui aussi, beaucoup les secteur : les faits et chiffres concernant le rôle central
énergies issues de la biomasse , sachant que de de l’énergie de la biomasse sont souvent inexacts
nombreux processus (séchage) sont alimentés par ou peu étayés. Le caractère informel, la complexité
de la biomasse ligneuse. En raison des impacts (et parfois l’illégalité) des réseaux de production et
négatifs de la production lorsqu’elle est inefficace, de commercialisation font que l’offre et la demande
la transformation et l’utilisation des combustibles sont beaucoup plus difficiles à mesurer que pour les
à base de biomasse sont donc souvent l’apanage combustibles fossiles ou l’électricité.
des zones rurales et reculées, situées à bonne ff  Image négative de la biomasse : la biomasse
distance des villes où sont établies les priorités est souvent associée à la déforestation, au sous-
politiques. Soumis à de longues périodes de développement, à la pauvreté et aux effets négatifs
gestation (délai entre l’investissement et le retour sur sur la santé. Cette image incite les décideurs
investissement), à des marges faibles et à des droits politiques à remplacer la biomasse par d’autres
et réglementations flous, l’investissement dans des combustibles au lieu d’améliorer la durabilité du
technologies modernes et efficaces pour le secteur secteur. Or, malgré l’accent mis sur les solutions
de la biomasse est souvent peu attractif. alternatives, il est peu probable que l’utilisation de
ff  Statut légal de la biomasse : une part considérable la biomasse diminue en termes absolus dans les
du secteur fonctionne en marge de la loi en raison décennies à venir.

14
 Introduction
�

Tous ces facteurs ont conduit les institutions Déchargement du bois à l’usine
gouvernementales à placer le secteur de la biomasse de thé de Tora au Burundi
tout en bas de leur liste de priorités, ce qui, à son tour,
entraîne une diminution des capacités et des budgets
institutionnels, et l’existence de réglementations illisibles.
Cette faiblesse du cadre institutionnel, associée à des prix
faibles, à des bénéfices modestes et à des risques élevés,
décourage l’investissement dans des méthodes efficaces
de production, de conversion et de consommation de la
biomasse solide.

15
5. Quels sont les facteurs clés Autres facteurs de réussite :
de la gouvernance du secteur
ff  Intégration avec des initiatives associées : en
de la biomasse ? établissant des liens avec des stratégies et des
cadres existants, il est possible d’élargir l’intérêt
L’expérience montre que trois conditions préalables sont
porté au processus de réforme et de faire progresser
indispensables pour garantir une meilleure gestion du
la biomasse sur la liste des priorités politiques. Ces
secteur de la biomasse.
cadres peuvent être internationaux (Agenda 21,
CNULCD, CCNUCC, CNUDB, FNUF, SE4ALL, etc.),
La première condition est la présence d’un gouvernement
régionaux (CEDEAO, SADC, CILSS, etc.) ou nationaux
très motivé. Pour pouvoir réussir, le processus de
(croissance verte, réduction de la pauvreté, MAAN,
développement et de mise en œuvre d’une gouvernance
etc.). La coordination peut également inclure une
améliorée du secteur de la biomasse doit bénéficier d’un
phase d’harmonisation avec les donateurs pour
soutien haut placé dans le secteur public (de préférence,
garantir la compatibilité avec leurs activités.
au niveau ministériel). Ce soutien peut se concrétiser par
ff  Intégration du rôle des femmes : en abordant
l’affectation de personnel et de budgets.
spécifiquement les rôles et les besoins énergétiques
des femmes dans la chaîne d’approvisionnement
La deuxième condition préalable concerne les capacités.
et en garantissant l’égalité d’accès aux ressources
Si les institutions et les individus disposent de capacités
(financières ou autres) par les femmes et par les
adaptées et de missions clairement définies dans les
hommes, il est possible de faire en sorte que les
secteurs de l’énergie et de la forêt, les délibérations de haut
retombées bénéficient à la fois aux hommes et
niveau pourront se traduire par l’élaboration et l’application
aux femmes. De plus, la reconnaissance du rôle
de nouvelles politiques et réglementations.
des femmes peut conduire à des structures de
gouvernance mieux adaptées et plus efficaces.
La troisième condition préalable est une volonté
ff  Communication, information et sensibilisation
authentique des institutions concernées de coopérer
du public : l’amélioration de la gouvernance
à l’élaboration d’une vision partagée de l’avenir de la
nécessite une meilleure connaissance des enjeux
biomasse et d’adapter leurs propres politiques et structures
et des opportunités que le secteur de la biomasse
en conséquence. Pour faciliter cette coopération, il est
offre aux parties prenantes. Il peut ainsi s’avérer
important de définir les rôles précis de chacune des
particulièrement utile de rédiger, en parallèle,
institutions et d’éliminer toute compétition quant aux
une politique de communication présentant des
budgets et aux responsabilités de chacun.
justifications solides et des approches différenciées

16
 Introduction
�
pour chacun des groupes ciblés, ainsi que des Récolte de canne
moyens de communication appropriés. à sucre au Burundi
ff  Développement des capacités : une fois solidement
établies, les institutions ont plus de chances de
comprendre les objectifs du processus et de parvenir
à se mettre d’accord sur les rôles précis de chacune
des parties prenantes.L’évaluation des lacunes et des
besoins de capacités peut donc faciliter la mise en
place d’interventions appropriées.
ff  Connaissance de la chaîne de valeur : la connaissance
parfaite de la chaîne de valeur de la biomasse
(pratiques forestières, structure tarifaire, structure
du marché et préférences des consommateurs) par
les institutions gouvernementales et les acteurs
du marché conduira à l’intégration de réalités
financières et économiques.
ff  Prise de conscience des risques et flexibilité : en
réalisant une analyse des risques potentiels, il est
possible d’adapter le processus dès les premiers
stades afin d’éviter les difficultés qui pourraient
survenir pendant le processus. Les risques potentiels
comprennent notamment les intérêts conflictuels
entre les institutions, la résistance au rééquilibrage
des forces, l’absence de financement pour mettre
en œuvre les interventions convenues, l’absence
d’appropriation de la part des institutions et la
corruption enracinée.

17
18
 Aperçu
�
Four traditionnel à charbon
de bois à Madagascar

19
Guide : élaboration de structures de gouvernance
pour le secteur de la biomasse

Ce guide définit six phases destinées à améliorer la Chaque phase est divisée en une série d’étapes concrètes.
gouvernance du secteur de la biomasse et à parvenir à Ces étapes sont fortement axées sur les processus, et ceux-
la mise en œuvre d’une stratégie sur les bioénergies. Le ci sont tout aussi importants que les éventuels résultats
processus peut toutefois être arrêté à n’importe quelle présentés sous forme de documents. À chaque phase et
étape en fonction des besoins du pays. avant de passer à la phase suivante, les parties prenantes
doivent parvenir à une vision commune et à un consensus
Le guide est structuré de la manière suivante : sur les actions à mettre en œuvre avant de passer à la
phase suivante.
La première phase a pour but d’analyser les besoins du
pays, ce qui permet ensuite de définir le déroulement des Plusieurs points cruciaux sont indiqués : ils permettent aux
phases ultérieures. Il est recommandé de ne pas sauter de parties prenantes d’évaluer les progrès réalisés jusque-là et
phase, car chacune d’entre elles s’appuie sur les résultats de prendre des décisions sur la suite des opérations. Il est
des phases précédentes. important que ces décisions sur l’orientation future soient
prises en synergie par l’ensemble des parties prenantes.

20
Préparation 1. Désigner une institution chef de file .................................................................. 22
Principale institution et 2. Définir les objectifs préliminaires et un avant-projet prévisionnel . ...... 23
objectifs préliminaires

Phase 1 3. Évaluer l’environnement politique . ..................................................................... 24

Analyse et constitution 4. Conduire une analyse des parties prenantes .................................................. 26

Aperçu
de l’équipe 5. Composer une structure de coordination ( ) ............................................... 28
6. Formuler une vision et réévaluer les objectifs ( ) .................................. 32

Phase 2 7. Définir la situation actuelle de l’offre et de la demande ( ) . ................. 34

Analyse de base du secteur 8. Analyser les données de référence du secteur ( ) ............................ 40
9. Confirmer le champ d’application, la planification et le processus ( ).42

Phase 3 10.  Élaborer un pronostic pour l’offre et la demande futures ( ) . .............. 45

Développement de scénarios 11. Élaborer des scénarios alternatifs ........................................................................ 45
12. Définir des objectifs précis ( ) . ...................................................................... 47
13. Réévaluer la capacité et la mission des parties prenantes ........................ 48

Phase 4 14. Lister et prioriser les options d’intervention potentielles ( ) ................ 50

Formulation et choix des 15. Préciser les interventions choisies ( ) . ............................................................ 56
interventions 16. Définir une structure de gouvernance pour la mise en œuvre ................ 59

Phase 5 17. Formuler une stratégie et un plan d’action provisoires ( ) ............... 60

Formulation de la stratégie 18. Mettre en place un système de suivi et d’évaluation ................................... 61
et du plan d’action

Phase 6 19. Accord sur la stratégie, le plan d’action et le système de suivi et

Adoption et mise en œuvre d’évaluation ( ) .................................................................................................... 62
20. Adoption formelle de la stratégie, du plan d’action et du système
de suivi et d’évaluation ............................................................................................. 62

Réunion du comité directeur   Forum des parties prenantes   Point crucial

21
 Préparation
Principale institution et objectifs
préliminaires

Résultats :

ff  Identification du ou des responsables de

l’amélioration de la gouvernance
ff  Définition des objectifs préliminaires
ff  Avant-projet prévisionnel

Étape 1
Désigner une institution chef de file

Pour que la révision de la gouvernance du secteur de la

biomasse soit efficace, il faut qu’une institution assume
le rôle de leadership actif. Sachant que la biomasse est un
thème transversal, qui dépend de plusieurs ministères,
l’institution chef de file doit de préférence être un organe
gouvernemental central (Cabinet du président ou du
Premier ministre) plutôt qu’un ministère de tutelle.
L’institution chef de file doit avoir pour mission officielle
de répartir les tâches entre les ministères concernés et de
s’assurer de leur participation active. Il est important que
 roduction de charbon de bois
P l’intérêt porté au secteur de la biomasse soit internalisé au
�

au Cambodge sein de cette institution et qu’il ne dépende pas d’un seul

individu.

22
S’il n’est pas possible d’exécuter le projet sous l’égide d’une provisoire. Ils seront ensuite révisés à l’étape 6 lorsqu’une
institution centrale, le ministère responsable de la forêt ou plus grande quantité d’informations sera disponible et que
de l’énergie peut alors prendre la direction des opérations. les parties prenantes seront plus nombreuses.
L’institution choisie varie selon les pays mais doit avoir:
Voici quelques exemples d’objectifs préliminaires valides:
ff  un véritable intérêt pour le secteur de la biomasse,

Prép.
justifié par des activités déjà en cours dans le ff  meilleure coordination entre les institutions
domaine de la gestion durable des forêts ou de la gouvernementales impliquées dans le secteur de la
chaîne de valeur de la biomasse ; biomasse, assortie d’une adaptation des politiques et
ff  le pouvoir officiel de réglementer (une partie de) la des réglementations;
chaîne d’approvisionnement de la biomasse et la ff  coopération plus constructive entre les parties
volonté de faire évoluer les politiques et les pratiques prenantes du secteur de la biomasse;
existantes ; et ff  meilleure prise de conscience du champ
ff  la volonté d’affecter des ressources financières et d’application, de la taille et de l’organisation
humaines au processus et à la mise en œuvre des du secteur chez les décideurs politiques et les
actions ultérieures. technocrates de haut niveau;
ff  production de données plus précises sur l’état du
secteur afin d’étayer les décisions de planification.
Étape 2
Définir les objectifs préliminaires et un avant-projet Une fois le ou les objectifs du processus formulés, un avant-
prévisionnel projet peut être élaboré sur la base des phases suggérées
dans ce guide. En fonction de l’objectif, ainsi que du temps
L’institution chef de file définit les objectifs préliminaires et des fonds disponibles, il est possible de décider jusqu’à
et les grandes lignes de l’intervention. Si un donateur est quelle phase les processus décrits dans ce guide seront
impliqué (par exemple, par le biais d’un financement), ses suivis. Ces différentes étapes, assorties d’un calendrier
intérêts devront aussi être pris en compte. L’objectif et le planifié, forment l’avant-projet.
résultat dépendent de la disponibilité des informations, de
la structure du secteur de la biomasse et des principaux
enjeux, ainsi que des capacités et des budgets qui peuvent
être mis à la disposition des parties prenantes. Sachant que
certains de ces facteurs ne seront pas encore connus à ce
stade, l’objectif et l’avant-projet seront élaborés de manière

23
Phase 1 sols ? Que disent-elles au sujet de l’énergie issue de
Analyse et constitution de l’équipe la biomasse ? Sont-elles cohérentes, appliquées et
respectées ?
ff  Responsabilités institutionnelles : quels sont les
ministères et les départements responsables des
différents aspects de l’énergie de la biomasse ?
Résultats: Quels sont leurs mandats, leurs ressources et leurs
capacités ? Quel intérêt portent-ils à l’énergie de la
ff  Équipe de mise en œuvre intersectorielle biomasse ? (Ces questions seront approfondies aux
fonctionnelle étapes 4 et 13.)
ff  Accord entre les parties prenantes sur une vision ff  Structures réglementaires : quelles sont les lois et
pour le secteur de la biomasse règlements régissant la production et l’utilisation
ff  Vue d’ensemble du cadre politique de la biomasse et le régime foncier ? Quels permis
sont nécessaires pour produire, commercialiser ou
transporter de la biomasse ? Leur mise en application
est-elle efficace ? Des dispositions existent-elles pour
Étape 3 contrôler si le combustible ligneux est récolté de
Assess the political and policy environment manière durable et légale ?
ff  Aspects financiers : quelles sont les recettes issues
L’objectif de l’évaluation politique est de déterminer la place de l’énergie de la biomasse ? Des subventions
de la gouvernance de la biomasse dans l’environnement influencent-elles la production et l’utilisation de
politique existant, de voir si les structures de gouvernance l’énergie de la biomasse ? Existe-t-il des programmes
actuelles sont suffisantes pour soutenir le développement financiers nationaux ou internationaux qui
du secteur et de s’assurer de la compatibilité des influencent le secteur de la biomasse ? Existe-t-il
interventions relatives à l’énergie de la biomasse avec les des subventions ou d’autres incitations financières
structures existantes. destinées à d’autres combustibles de cuisson ?
ff  Aspects internationaux : quels sont les accords
Dans le cadre de l’évaluation institutionnelle et bilatéraux ou régionaux ou les règlements relatifs
réglementaire, les aspects suivants doivent être analysés: à la gestion de l’énergie, y compris l’énergie de la
biomasse, l’utilisation des sols et la foresterie ?
ff  Cadre politique : quelles politiques réglementent
l’énergie, la gestion des forêts et l’utilisation des

24
 Phase 1
Les documents pertinents à consulter peuvent inclure

�
les politiques, les stratégies et les réglementations sur Production de charbon
l’énergie, la foresterie, les terrains, l’utilisation des sols, le de bois au Cambodge
développement rural, l’environnement et la réduction de
la pauvreté. L’efficacité des structures existantes est tout
aussi importante à évaluer ; un défaut d’application des
réglementations et la corruption systématique peuvent
nuire à l’efficacité de la gouvernance. Même si la corruption
est un sujet sensible, il doit être évoqué avec les parties
prenantes en raison de son influence potentiellement très
importante sur les prix et sur les pratiques du secteur la
biomasse.

25
Étape 4 Dans le secteur de la biomasse, une partie prenante est
Conduire une analyse des parties prenantes une personne, un groupe ou une organisation, du secteur
public ou privé, qui possède un intérêt légitime dans la
L’analyse des parties prenantes a pour objectif de : production, la transformation, la consommation ou la
réglementation de l'énergie issue de la biomasse. Les
ff  communiquer sur les structures du secteur formel et parties prenantes du secteur de la biomasse incluent
du secteur informel en établissant une cartographie généralement :
des rôles, des responsabilités et des intérêts des
différentes parties prenantes ; et
ff  déterminer le rôle que chacune des parties prenantes
pourrait jouer dans le processus.

Tableau 1 Aperçu des parties prenantes

Gouvernement Secteur privé Société civile et communauté

internationale

ff Ministères/Agences suivants : ff Sociétés forestières et concession- ff ONG internationales et locales

ff Énergie naires privés travaillant dans les secteurs de l’accès
ff Foresterie ff Sociétés d’énergie à l’énergie, du développement rural, de
ff Agriculture ff Industrie agro-alimentaire (thé, tabac, l’environnement, de la foresterie et du
ff Ressources foncières etc.) genre
ff Environnement ff Producteurs, transporteurs et ff Donateurs, organismes des Nations
ff Santé négociants de combustibles ligneux unies et organismes de prêt
ff Éducation ff Producteurs de fourneaux ff Instituts de recherche (qui peuvent être
ff Développement rural ff Distributeurs de produits pétroliers/ publics)
ff PME, commerce et industrie GPL ff Consommateurs (ménages, industries
ff Condition féminine/Genre ff Entreprises privées de l’énergie et institutions)
ff Finances/Plan ff Industrie du bois
ff Universités ff Institutions financières (banques de
microcrédit)
ff Agriculteurs, petits et grands

26
Sachant que les femmes sont les principales responsables ff  expérience et principaux enseignements (par
de la collecte du combustible ligneux et de l’utilisation exemple, de la diffusion de foyers améliorés, de
de la biomasse pour la cuisson, et qu’elles sont souvent la promotion de combustibles alternatifs, de la
activement impliquées dans la production de foyers, le restauration de la forêt et des paysages ou de
commerce du charbon de bois, la transformation agricole l’agroforesterie) ;
et la cuisine commerciale et institutionnelle, leurs rôles
doivent être explicitement identifiés et reconnus dans Comme le montre le tableau ci-dessous, la cartographie des
l’analyse des parties prenantes. Les caractéristiques parties prenantes, en fonction de leur niveau d’influence et
suivantes doivent être prises en compte pour chacune des du soutien qu’elles apportent à une gouvernance durable
parties prenantes : du secteur, permet d’identifier les « champions » et les

Phase 1
« parties prenantes critiques ». Les champions peuvent
ff  missions, rôles, activités et intérêts en liaison avec jouer un rôle vital dans le développement et la mise en
l'énergie issue de la biomasse, et impact positif ou œuvre de nouvelles structures de gouvernance. Par contre,
négatif que ces éléments ont sur le développement les parties prenantes critiques peuvent compromettre le
d’un secteur durable ; processus si elles estiment qu’il ne sert pas leurs intérêts.
ff  ressources, expertise et capacités (cette évaluation Champions et parties prenantes critiques doivent tous être
préliminaire peut être suivie d’une évaluation plus impliqués dans les phases ultérieures.
détaillée à l’étape 13) ;

Tableau 2 Cartographie des parties prenantes

Groupe influent Groupe peu influent

Soutien Il s’agit d’un groupe important qui peut jouer le rôle Ces parties prenantes peuvent jouer un rôle de soutien
de « champion » des interventions dans le secteur de important, par exemple, en apportant des capacités
la biomasse et inciter les autres à s’impliquer. humaines au processus.

Opposition Il s’agit d’un groupe critique qui peut compromettre le Même si ces parties prenantes ne sont pas critiques
processus s’il n’est pas suffisamment impliqué. Il est pour la réussite de la restructuration de la gouvernance,
important que ces parties prenantes soient fortement leurs intérêts doivent être pris en compte dans le
impliquées dans le processus et que leurs intérêts processus de développement.
soient pris en compte.

27
Étape 5 Institution chef de file
Composer une structure de coordination
L’institution chef de file a été désignée à l’étape 1. Elle
L’objectif de la structure de coordination est de : assume notamment les responsabilités suivantes:

ff  faciliter et organiser le processus ; ff  présider le comité directeur ;

ff  intégrer les intérêts des différentes parties ff  préparer les réunions du comité directeur et y convier
prenantes ; les membres ;
ff  coordonner la coopération. ff  participer activement aux discussions du comité
directeur ;
Pour pouvoir aboutir à une véritable compréhension ff  communiquer avec les consultants et les donateurs
des problèmes et des opportunités du secteur, la (le cas échéant) ;
restructuration de la gestion du secteur de la biomasse doit ff  exercer toutes les responsabilités liées à l’élaboration
disposer d’une structure organisationnelle transparente de la stratégie.
et représentative de l’ensemble des parties prenantes.
L’implication précoce des parties prenantes contribuera Comité directeur
aussi à les sensibiliser et à faire en sorte qu’elles
s’approprient le processus, ce qui optimisera les chances Le comité directeur doit avoir pour mission officielle de
d’obtenir ultérieurement leur soutien pour la mise en guider le processus et de prendre les décisions relatives
œuvre des interventions proposées. au champ d’application et à la planification de la
restructuration de la gouvernance du secteur. Le comité
Une structure de coordination parfaitement définie, directeur est composé de décisionnaires clés provenant
assortie de responsabilités, de relations hiérarchiques des ministères chargés de l’énergie, de la foresterie, des
et de lignes de communication claires et acceptées de ressources foncières, de l’environnement, du genre ainsi
tous, permet de mettre en place une solide structure que des PME ou du commerce et de l’industrie. En fonction
de coopé[Link] structure décrite dans cette section du niveau de décentralisation de la gouvernance, le
est composée d’une institution chef de file, d’un comité ministère chargé de la décentralisation et le gouvernement
directeur, d’une assistance technique et d’un groupe plus local peuvent également être impliqués. Le comité
large de parties prenantes. Elle a parfaitement fonctionné directeur est présidé par l’institution chef de file, qui
lors de projets antérieurs, mais des adaptations peuvent y assume également un rôle d’organisation et peut être
être apportées en fonction de la situation du pays et des assistée de consultants.
structures de coopération et de gouvernance existantes.

28
Les représentants nommés au comité directeur doivent Assistance technique
disposer d’un pouvoir de décision et ne pas être (de
préférence) d’un grade inférieur à celui de directeur ou de Personnel technique
directeur adjoint afin de garantir l’efficacité du processus La restructuration de la gouvernance du secteur de
décisionnel au sein du comité directeur. Si ces parties la biomasse requiert une aide technique et un retour
prenantes se réunissent déjà régulièrement au sein d’un d’information sur la structure des marchés, le droit, les
organe existant, il est préférable d’utiliser cet organe technologies et les structures gouvernementales existantes
comme comité directeur plutôt que de créer un comité de la part de spécialistes du secteur. Pour bénéficier au
directeur distinct pour la réforme énergies issues de la maximum des connaissances et de l’expérience disponibles
biomasse. dans les organisations gouvernementales participantes,

Phase 1
chaque membre du comité directeur doit bénéficier du
Des efforts doivent être engagés pour s’assurer que le point soutien technique de sa propre organisation. Celle-ci doit
de vue des femmes est reconnu au sein du comité directeur. ainsi, dans la mesure du possible, désigner une ou deux
Il est important de noter que prise individuellement une personnes qui seront chargées d’assurer cette assistance
femme ne représente pas obligatoirement le point de vue technique.
des femmes en général et que le meilleur représentant des
femmes n’est pas forcément une femme. Ce rôle peut être Les responsabilités du personnel technique sont les
assuré par le ministère chargé de la condition féminine ou suivantes :
du genre, par une coopérative nationale de femmes ou par
une organisation de consommateurs. ff  apporter du soutien technique au comité directeur ;
ff  fournir des statistiques et des connaissances
Les responsabilités du comité directeur sont les suivants : techniques aux éventuels consultants impliqués
dans le processus ;
ff  prendre des décisions ; ff  faire des commentaires sur les documents
ff  fixer des objectifs et suivre les progrès ; provisoires.
ff  fournir des apports stratégiques ;
ff  assurer le contrôle de la qualité ; Consultants
ff  assurer la mise en œuvre (si possible). Dans la plupart des cas, le travail quotidien est réalisé par
une équipe de consultants engagés soit par l’organisation
chef de file, soit par un donateur. Ces consultants doivent
non seulement disposer des compétences techniques
nécessaires, mais avoir aussi une connaissance approfondie

29
du pays, de ses structures de gouvernance et des capacités
disponibles afin de pouvoir jouer le rôle d’intermédiaires
pour favoriser la coopération entre les parties prenantes.
L’équipe de consultants doit comprendre à la fois des
spécialistes techniques (énergie, foresterie et élaboration
des politiques) et des experts en modération et en
résolution des conflits qui guideront les processus de
coordination.
de la société civile et des donateurs qui doivent avoir la
Les responsabilités des consultants sont les suivantes : possibilité d’apporter leur point de vue, par exemple,
dans le cadre d’ateliers organisés aux phases cruciales
ff  aider l’organisation chef de file à préparer et à du processus. Il est également possible de créer un
documenter les réunions du comité directeur ; groupe de référence élargi comprenant des représentants
ff  recueillir, analyser et présenter les données ; des autorités régionales ou des autorités du district,
ff  produire une étude de référence et des scénarios ; en fonction du niveau de décentralisation ainsi que
ff  apporter des perspectives et des expériences des variations qui existent dans le pays en termes
internationales ; d’approvisionnement et d’utilisation de la biomasse.
ff  élaborer des options d’intervention et des plans
d’action. Responsabilités du groupe de référence élargi :

Parties prenantes supplémentaires ff  apporter des commentaires sur les conclusions, les
analyses et les propositions ;
En faisant examiner les plans et les documents provisoires ff  partager leurs expériences et leurs connaissances ;
par des parties prenantes non gouvernementales, il ff  assurer la mise en œuvre (si possible).
est possible d’intégrer leurs idées dans le processus de
restructuration. Les parties prenantes invitées peuvent La figure 1 offre un aperçu des liens de coopération entre
notamment inclure des représentants du secteur privé, les parties prenantes

30
 Production de charbon de bois
�
améliorée au Burundi

Figure 1 Aperçu de la structure de coopération entre les différentes institutions

Phase 1
Institution chef Ministère de l’Agriculture
de file et de la Foresterie

Comité directeur Ministère de l’Énergie

Autorité de protection
de l’environnement

Ministère de la Condition féminine

Assistance technique
Ministère du Développement rural
Consultants Personnel technique

Parties prenantes supplémentaires

Communauté
Secteur privé Société civile Représentants régionaux
des donateurs

31
Étape 6 ff  À long terme, est-il préférable d’améliorer la
Formuler une vision et réévaluer les objectifs durabilité de la situation actuelle ou existe-t-il des
combustibles alternatifs disponibles, abordables et
La formulation de la vision a pour but de parvenir à un préférables ?
accord entre les parties prenantes sur l’état futur du
secteur, état qui deviendra l’objectif à atteindre. Il est important que tous les membres du comité directeur
comprennent que la vision deviendra la ligne directrice du
La vision collective, élaborée et décidée à l’unanimité des processus de restructuration pendant toute sa durée.
membres du comité directeur, définit l’objectif à atteindre Les parties prenantes vont exprimer des points de vue et
pour le secteur. Une vision est une idée commune sur la des intérêts différents. Il revient donc à l’institution chef
manière dont le marché de la biomasse devra être organisé de file de mettre tout en œuvre pour convaincre les acteurs
à moyen terme (15 à 30 ans). La vision doit s’articuler influents et opposés du mérite des nouvelles approches
autour de quatre principes de base : pour aboutir à une utilisation durable de la biomasse.
1) sécurité de l’approvisionnement, L’implication active du personnel technique garantit la
2) respect de l’environnement et du climat, faisabilité et l’exhaustivité de la vision formulée. La vision
3) efficacité économique, et doit idéalement être en phase avec certains cadres
4) santé et sécurité, existants, tels que la stratégie nationale de réduction de
et être aussi claire, réaliste et mesurable que possible. la pauvreté et la politique énergétique nationale.

Voici quelques questions qu’il est utile de se poser pour

orienter la définition de la vision : L’expérience montre que les parties prenantes du
secteur de la foresterie ont tendance à soutenir
ff  comment les biocombustibles doivent-ils être une vision de la biomasse qui inclut l’utilisation
produits et transportés ? Quelles améliorations de la commerciale et domestique du bois, assortie d’un
chaîne de valeur sont souhaitables et faisables (p. ex., soutien de l’État pour les pratiques de gestion des
gestion durable des forêts, techniques de conversion forêts et la reforestation. De leur côté, les écologistes
efficaces, coopératives de production, source de considèrent souvent l’exploitation des forêts
revenus en milieu rural) ? de manière négative et souhaitent mettre fin à
ff  Comment et par qui les biocombustibles doivent-ils l’utilisation des combustibles ligneux. Ce souhait est
être utilisés (ménages, industries, institutions) ? parfois partagé par certains politiciens et spécialistes
ff  La biomasse est-elle une source de production de l’énergie qui considèrent la biomasse comme
d’électricité souhaitée et faisable ? rétrograde.

32
 Ces points de vue divergents ne pourront être résolus Point crucial :
que par la discussion, le partage de connaissances et Evaluate whether existing regulation is providing
la possibilité pour chacun d’expliquer son point de Évaluer si les réglementations existantes offrent
vue. Une explication technique de la manière dont suffisamment de soutien et si les principales parties
les ressources forestières peuvent être utilisées de prenantes sont prêtes à s’engager dans la réforme
manière durable est susceptible de contribuer à une prévue.
meilleure compréhension mutuelle.
Si les politiques gouvernementales existantes
s’opposent directement à la révision de la

Phase 1
Une fois d’accord sur la vision, le comité directeur doit gouvernance du secteur de la biomasse, il est
discuter du résultat final souhaité : quel type de important que les institutions impliquées soient
document ou de structure est nécessaire pour parvenir prêtes à réviser ces politiques. Les parties prenantes
à la réalisation de la vision ? Il peut, par exemple, s’agir influentes mais opposées (voir l’étape 4) doivent être
d’une vue d’ensemble de l’état du secteur, d’une analyse entendues et la vision doit leur être expliquée.
des principaux problèmes du secteur, d’une structure de
coordination entre les parties prenantes ou d’une stratégie L’institution chef de file et les membres du comité
gouvernementale. Cette décision permet de déterminer directeur doivent explicitement exprimer leur foi
jusqu’à quelle phase du processus de révision de la en une biomasse durable en tant que composante
gouvernance évoqué dans ce guide le pays devra progresser. reconnue du mix énergétique, et être actifs et
motivés en faveur de la poursuite du processus.
Une fois le résultat final défini, l’institution chef de file doit
identifier et mettre en œuvre les processus requis pour son Si ces conditions préalables ne sont pas satisfaites,
officialisation. Les documents définissant des stratégies le processus risque ensuite d’être confronté à de
officielles doivent souvent être approuvés par le parlement, multiples difficultés. Il est donc conseillé de ne pas
tandis que d’autres résultats peuvent simplement être continuer tant que toutes les parties prenantes ne
approuvés au niveau ministériel. sont pas activement engagées et n’ont pas toutes
exprimé leur approbation pour la vision. Il est
parfois nécessaire, pour y parvenir, de restructurer le
processus, et notamment de redéfinir les objectifs
préliminaires et le champ d’action.

33
Phase 2 Étape 7
Analyse de base du secteur Définir la situation actuelle de l’offre et de la demande

L’étude de référence a pour objectif de se doter d’une vue

d’ensemble de la situation qui prévaut dans le secteur,
notamment en termes de statistiques démographiques
Résultats : et économiques, de structure des marchés et de
caractéristiques de l’offre et de la demande.
ff  Vue d’ensemble de l’état du secteur
ff  Analyse des principaux enjeux Statistiques générales
ff  Décision sur le champ d’application du processus
Les paramètres démographiques et économiques généraux
forment le point de départ de l’analyse de référence. Les
Pour pouvoir définir le champ d’application des efforts informations démographiques doivent inclure la taille
de restructuration, il est indispensable de disposer et la répartition de la population, les taux de croissance
d’une connaissance approfondie de l’état du secteur. démographique par région et les taux d’urbanisation. Les
Une analyse du secteur doit donc être réalisée afin de données économiques comprennent les revenus et les
déterminer la situation actuelle en termes d’offre et de dépenses des ménages, la croissance des revenus et les
demande d’énergie. La collecte des données pertinentes principales sources de revenus des populations rurale et
nécessite parfois un travail d’enquête parallèlement à urbaine.
l’utilisation de sources existantes telles que les enquêtes
socio-économiques ou les enquêtes sur les moyens Ces données permettent de déterminer le nombre de
de subsistance des ménages. Le temps et le budget personnes qui doivent être approvisionnées en énergie,
nécessaires dépendent de la disponibilité et de la fiabilité ainsi que leurs demandes et leur capacité à payer.
des données existantes. Si la quantité d’informations Habituellement, ces informations peuvent être obtenues
fiables et actualisées est insuffisante, il est fortement auprès des bureaux nationaux des statistiques et sont
conseillé de mettre de côté suffisamment de temps et de fondées sur les données du recensement.
ressources financières pour la collecte de ces informations.
Un équilibre doit toutefois être trouvé entre l’obtention
d’un ensemble de données optimal et les ressources
disponibles.

34
Figure 2 Exemple de chaîne de valeur du charbon de bois

Ramassage Fabrication du Commerce/

Remballage Revente Utilisation
du bois charbon de bois transport

r
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Comprendre les chaînes de valeur de la biomasse de valeur d’autres combustibles peuvent être incluses si
elles composent déjà une part considérable de l’énergie
L’analyse des chaînes de valeur permet d’identifier toutes de cuisson et de chauffage ou si elles ont le potentiel de le

Phase 2
les activités qui conduisent la biomasse de la source faire à l’avenir. La chaîne de valeur des dispositifs de cuisson
jusqu’au consommateur. La chaîne de valeur varie selon les plus largement utilisés doit également être analysée.
le combustible, la région et le caractère rural ou urbain Pour chaque chaîne de valeur, l’analyse doit porter sur les
de la zone. Le secteur de la biomasse est composé de paramètres suivants :
nombreuses chaînes de valeur, par exemple, le commerce
du bois de feu à des fins industrielles, le charbon de bois ff  Qui sont les parties prenantes de la chaîne
destiné à un usage domestique et le bois de feu ramassé d’approvisionnement ?
pour la consommation privée. Un exemple de chaîne de ff  Comment la chaîne d’approvisionnement est-elle
valeur du charbon de bois est présenté en figure 2. organisée ? Qui coopère avec qui ?
Une bonne compréhension des chaînes de valeur ff  Qui détient le pouvoir au sein de la chaîne
dominantes dans le secteur de la biomasse permet de bien d’approvisionnement et qui perçoit des bénéfices à
choisir les processus et les parties prenantes qui seront différents points de la chaîne ?
intégrés aux étapes ultérieures. Le comité directeur décide ff  Quelle est la taille du secteur (en termes absolus et
des chaînes de valeur qui seront étudiées plus en détail en termes monétaires) ?
en fonction de l’importance relative des combustibles,
des méthodes de production et des enjeux. Les chaînes

35
 Offre

L’offre regroupe toutes les phases qui précèdent l’arrivée

du combustible chez l’utilisateur final et comprend
la production, la commercialisation et la vente de
combustibles et d’appareils tels que les foyers améliorés.
L’évaluation des paramètres suivants permet d’obtenir une
vision complète de l’offre dans le secteur concerné :

ff  Foresterie :
ff  Couverture terrestre par catégorie (par exemple,
différents types de forêts, terres agricoles, aires
bâties) ;
ff  Production moyenne de biomasse par an pour
chaque type de couverture terrestre, y compris
les résidus agricoles et les déchets d’origine
animale, ainsi que le bois ;
ff  Biomasse disponible, sur la base de la partie
La chaîne de valeur existe au sein de l’environnement utilisable de l’accroissement annuel et de
réglementaire qui a été analysé à l’étape 3. Les questions l’accessibilité (certaines sources sont trop
suivantes permettent d’établir le lien qui existe entre éloignées ou soumises à des restrictions d’accès,
réglementations et chaînes de valeur : telles que les réserves et les parcs) ;
ff  Propriété et droits d’utilisation des ressources de
ff  Dans quelle mesure la chaîne d’approvisionnement biomasse identifiées et des terres sur lesquelles
est-elle soumise à des ingérences politiques ? (p. ex., elles sont cultivées ;
licences, taxes, réglementations) ff  Si la production de combustibles ligneux est
ff  Quelle partie de la chaîne d’approvisionnement une activité en elle-même ou principalement un
évolue dans le secteur informel ? produit dérivé d’autres activités forestières telles
ff  La chaîne de valeur inclut-elle des activités illégales que la production de bois ou le défrichage à des
et/ou de la corruption ? fins agricoles.

36
 ff  Autres sources de biomasse : ressources en Si une nouvelle cartographie de l’utilisation des terres
biomasse non forestière (plantations non forestières, s’avère nécessaire, elle doit, dans la mesure du possible,
résidus agricoles) susceptibles d’être disponibles être réalisée séparément car elle nécessitera beaucoup de
(actuellement ou potentiellement) à des fins temps et d’argent. Des références aux différentes méthodes
énergétiques ; d’enquête sur les combustibles ligneux et de cartographie
ff  Utilisation de technologies : technologies utilisées des ressources sont fournies à l’annexe B.
dans la chaîne d’approvisionnement et efficacité de
ces technologies ; Demande
ff  Approvisionnement en équipements de cuisson :
production, vente, disponibilité, efficacité La demande fait référence à l’utilisation finale qui est faite
énergétique et qualité des foyers améliorés, des biocombustibles et englobe les activités de cuisson des
disponibilité et coût des appareils de cuisson ménages, des institutions et des entreprises commerciales,
alimentés à d’autres combustibles ; ainsi que la transformation des produits agricoles et autres
ff  Géographie : principaux centres de production, voies activités productives telles que le fumage du poisson

Phase 2
de transport et centres de distribution et de vente au ou la fabrication de briques. Il est également important
détail. d’identifier les utilisations concurrentes (non énergétiques)
de la biomasse (p. ex., construction, fabrication de meubles)
Pour les sources d’énergie bien réglementées comme pour évaluer si ces activités entrent en concurrence directe
le GPL, le kérosène et l’électricité, des informations avec l’utilisation à des fins énergétiques.
peuvent sans doute être obtenues auprès du ministère
de l’Énergie ou d’acteurs du secteur privé tels que les Pour caractériser la demande, l’analyse doit porter sur les
compagnies pétrolières et les fournisseurs d’électricité. La paramètres suivants :
caractérisation des ressources énergétiques issues de la
biomasse est une opération plus complexe qui nécessite ff  Catégories d’utilisateurs : utilisateurs domestiques,
d’évaluer les stocks sur pied et les rendements annuels. Ces institutionnels et commerciaux de la biomasse, y
informations figurent probablement dans les évaluations compris le secteur informel ;
nationales de l’utilisation des terres. En l’absence de ff  Consommation : demandes à des fins de cuisson
données fiables, il est possible d’obtenir des mesures domestique, institutionnelle et commerciale,
grossières en se basant sur un échantillon des principaux chauffage, utilisations industrielles (p. ex., gravure
types d’utilisation des terres ou d’adopter une approche de briques, fours à chaux) et transformation des
plus régionale axée sur les principales zones de production.

37
 produits agricoles (p. ex., séchage du thé et du tabac, Lorsque cela est important, les résultats doivent faire la
production de sucre) et production d’électricité ; différence entre les zones urbaines et rurales, les groupes
ff  Principaux centres de consommation : de revenus et la taille de l’entreprise.
principalement les zones urbaines et les complexes
industriels ; Sachant que les combustibles autres que la biomasse, tels
ff  Combustibles : différents combustibles utilisés pour que le GPL, le kérosène et l’électricité, peuvent répondre à
la cuisson et le chauffage (combustibles fossiles une partie de la demande d’énergie pour le chauffage et la
de la biomasse et alternatives fossiles), quantités cuisine, ils doivent être inclus dans la collecte de données.
consommées et tendances relatives à l’utilisation des Il est, en outre, utile d’évaluer les limites et les exigences
combustibles ; associées à l’utilisation de ces combustibles ; le coût, la
ff  Coût des combustibles : prix payés par les ménages disponibilité ou l’aspect pratique sont autant de facteurs
et par les industriels, et coûts pour l’utilisateur final qui peuvent avoir un impact sur le degré d’utilisation.
en tenant compte de l’efficacité de la combustion, de
la part de revenu consacré à l’énergie et de l’évolution Des informations sur la demande sont peut-être déjà
des prix des combustibles ; disponibles dans des enquêtes socio-économiques ou
ff  Technologies utilisées : appareils de conversion des enquêtes menées auprès des ménages, ou nécessiter
(foyers, radiateurs, séchoirs), efficacité énergétique, la réalisation d’enquêtes empiriques supplémentaires
disponibilité, taux d’adoption et accessibilité des auprès des ménages, des institutions et des entreprises,
technologies améliorées ; la surveillance des flux commerciaux de combustibles
ff  Préférences des consommateurs : combustibles ligneux vers les centres urbains et la collecte de données
préférés, modèles de cuisson et facteurs limitant la commerciales sur les volumes et les prix des carburants
transition vers un autre combustible. vendus sur les différents marchés. Les informations
sur les combustibles autres que la biomasse pourront
normalement être obtenues des sociétés de services
publics et des fournisseurs de combustibles privés. Il peut
s’avérer nécessaire d’effectuer des enquêtes par sondage
sur une section transversale des industries consommatrices
de combustibles ligneux afin d’établir la consommation de
chacune d’entre elles.

38
 �
Vente de charbon de bois
Point crucial : le long de la route au Burundi
Les informations disponibles sont-elles suffisantes
pour donner une image concise du secteur de la
biomasse sur l’ensemble du pays ?

Le niveau de détail requis dépend du champ

d’application et des objectifs formulés plus tôt. En
règle générale, les informations doivent être à jour,
fiables et représentatives. Les membres du comité
directeur et le personnel technique doivent étudier
et accepter explicitement la base d’informations
obtenue. En l’absence d’informations suffisantes, il
est préférable de ne pas poursuivre le processus. Les

Phase 2
options sont alors les suivantes :

a)   Travailler au niveau régional en se

concentrant sur les principaux centres
d’offre ou de demande et en limitant la
collecte d’informations à ces régions ;
b)   Lancer un projet de recherche séparé
pour recueillir les données nécessaires,
processus qui sort du champ d’application
de ce guide.

39
 �
Revente de charbon de
bois au Mozambique

Étape 8 L’analyse des données de référence répond aux questions

Analyser les données de référence du secteur suivantes :

L’objectif est d’analyser les liens qui existent entre l’offre et ff  Quels sont les principaux problèmes auxquels le
la demande dans le secteur de la biomasse. secteur de la biomasse est confronté ?
ff  Quelles sont les parties prenantes les plus affectées ?
La durabilité de l’offre de biomasse sous-entend que ff  Quelles sont les régions les plus touchées ?
les volumes annuels d’extraction ne dépassent pas la ff  Quels sont les principaux obstacles à la durabilité du
croissance moyenne annuelle. L’aperçu de la consommation secteur de la biomasse ?
et de la production de biomasse au niveau national et
régional (voir l’étape 7) permet une première évaluation Les résultats de la collecte et de l’analyse des données
de la durabilité. Celle-ci identifie les grandes régions doivent être vérifiés par le comité directeur, le personnel
productrices de biomasse et les principaux centres de technique et les parties prenantes (voir l’étape 5). Une
consommation. Les cartes nationales des biocombustibles compréhension commune de la situation de référence
sont un instrument utile pour visualiser les principaux ouvre la voie à la prise de décisions conjointes. Il s’agit d’un
paramètres et mettre en évidence les zones excédentaires, processus potentiellement complexe dans la mesure où
les zones déficitaires ou celles qui connaissent une il est possible que les conclusions ne concordent pas avec
utilisation équilibrée, en indiquant les principaux sites la politique officielle ou avec les opinions de certaines
de production, les centres d’utilisation et les voies de parties prenantes. Si des parties prenantes influentes
transport. sont en désaccord avec les conclusions initiales ou leurs

40
 Point crucial : Bilan partiellement positif : certaines conditions ne
Les membres du comité directeur sont-ils d’accord avec sont pas réunies, mais les problèmes peuvent être
l’analyse du secteur et avec l’avant-projet, et l’adhésion résolus. Exemples :
du gouvernement est-elle suffisante pour pouvoir ff  Les lacunes dans la qualité de l’analyse du
continuer ? secteur peuvent être compensées par des efforts
supplémentaires ;
Trois options s’offrent aux acteurs à ce stade : ff  La politique est favorable, mais les principales
parties prenantes ne sont pas d’accord ; il est
Bilan négatif : les conditions préalables à la réussite ne toutefois possible de résoudre ces différends par
sont pas réunies. Exemples : des activités de lobbying.
ff  Mauvaise qualité des analyses du secteur en Dans ce cas, il est conseillé de remodeler largement le
raison de lacunes au niveau de l’approche champ d’application du projet à l’étape 9, en gardant
adoptée ou des données ; à l’esprit les conditions préalables manquantes. Si

Phase 2
ff  Divergences de vue sur la situation actuelle aucun accord ne peut être trouvé au cours de l’étape 9,
entre les parties prenantes ; l’approche doit être abandonnée.
ff  Engagement de fait insuffisant de la part des
parties prenantes. Bilan positif : les conditions sont réunies et les
Dans tous les cas, la poursuite du processus présente partenaires prêts à passer à la phase suivante. Les
peu d’intérêt. détails des phases suivantes seront définis au cours de
l’étape 9.

implications, cette impasse doit être résolue avant de à l’état dans lequel se trouve le secteur. Si la décision est
poursuivre. Cela exigera un leadership clair de la part de prise de poursuivre le processus, les résultats peuvent
l’institution chef de file et du comité directeur. également être présentés dans un rapport en association
avec l’analyse du scénario.
Il est conseillé de présenter les résultats de l’analyse de
référence dans un rapport public. Dans de nombreux pays,
les informations fiables sur le secteur de la biomasse sont
rares ; or, ces résultats pourraient être utiles à d’autres
projets et permettre d’accroître la sensibilisation générale

41
Étape 9 ff  Prendre comme point de départ les besoins des
Confirmer le champ d’application, la planification utilisateurs de biomasse, qu’ils soient domestiques
et le processus ou commerciaux, et la durabilité à long terme de
l’offre ;
Cette étape a pour objectif d’aboutir à un accord entre les ff  Se concentrer sur les utilisations actuelles de la
parties prenantes au sujet de la marche à suivre. biomasse, mais envisager également d’autres
utilisations futures potentielles (p. ex., exportation
Fort des informations issues de l’analyse du secteur ou production d’électricité) ;
et d’une structure de coordination fonctionnelle, ff  Prendre en considération d’autres combustibles pour
le comité directeur doit réévaluer les objectifs et le remplacer la biomasse quand cela semble approprié.
champ d’application qui ont été précédemment définis
par l’institution chef de file à l’étape 2, et se mettre Planification : le calendrier du processus dépend du champ
officiellement d’accord sur un processus et sur une durée. d’application et des objectifs définis. Si le résultat attendu
Ces discussions doivent être basées sur la vision convenue est un document qui requiert une approbation politique
à l’étape 6. (p. ex., au parlement), alors les échéances du système
politique national peuvent s’avérer importantes (p. ex.,
Champ d’application : le champ d’application détermine dates des élections ou phases des cycles de planification
les principaux secteurs qui seront couverts et le niveau nationaux). Il est utile, à ce stade, d’informer l’organe
d’extension géographique. Sur la base de l’analyse des approbateur (p. ex., le parlement) du processus de révision
données, il peut être décidé de mettre l’accent sur certains des structures de gouvernance.
secteurs ou sur certaines régions. La durée exacte doit
également être fixée, c’est-à-dire la période de temps sur Au cours de la planification, un temps suffisant doit être
laquelle les interventions sont censées porter. consacré aux discussions, à l’évaluation des propositions de
Recommandations générales relatives au champ résultats et aux consultations des parties prenantes. Pour
d’application du processus : parvenir à maintenir un niveau de motivation suffisant
pendant toute la durée du processus, la planification
ff  Mettre l’accent sur les problèmes spécifiques et doit être aussi réaliste que possible, et tenir compte des
concrets du pays ou de certaines régions, sur la base caractéristiques spécifiques du pays et de sa structure de
des conclusions de l’analyse de référence ; gouvernance.

42
 �
Responsabilités : l’institution chef de file, le comité Utilisation productive de bagasse dans
directeur et le personnel technique doivent se mettre l’entreprise Sosumo au Burundi
d’accord sur une répartition des responsabilités, des tâches
et des budgets nécessaires à ces activités, et notamment
sur le temps, la main-d’œuvre et les coûts de participation
aux réunions et aux ateliers. Il est courant que les tâches
principales soient sous-traitées à des consultants, qui
devront travailler en relation étroite avec le personnel des
gouvernements pour garantir l’adhésion des institutions et
renforcer les capacités des autorités responsables.

Échéances : des échéances importantes doivent être

définies, p. ex., les dates des réunions du comité directeur,
les documents à fournir par les consultants, les dates

Phase 2
limites des commentaires à fournir sur les documents et
les dates des éventuels ateliers prévus pour les parties
prenantes pendant le processus. L’élaboration d’un
calendrier approximatif offre aux parties prenantes une
perspective claire de ce qui est attendu d’elles.
Le champ d’application, la planification, les responsabilités
et les échéances forment les termes de référence, qui
s’appliquent à l’ensemble des parties prenantes impliquées
dans ce processus. Ces accords doivent être officialisés sous
la forme d’un accord écrit, signé par l’institution chef de file
et par le comité directeur.

43
Phase 3 stratégies gouvernementales, notamment celles ayant
Développement de scénarios trait à la réduction de la pauvreté ou au développement
économique.

Dans le secteur de la biomasse, les changements

résultent de facteurs internes ou externes. Les facteurs
Résultats : externes décrivent l’évolution des conditions physiques,
économiques, sociales et politiques, des éléments qui ne
ff  Analyse des développements futurs plausibles résultent donc pas directement du secteur de la biomasse
ff  Analyse de l’impact des conditions-cadres (p. ex., croissance démographique, taille des ménages, PIB,
physiques, économiques, sociales et politiques taux d’urbanisation et taux de croissance économique).
ff  Analyse de l’impact de différentes interventions Ces facteurs restent constants d’un scénario à l’autre. Les
potentielles facteurs internes, eux, sont directement influencés par
ff  Décision quant à des objectifs précis l’évolution du secteur de la biomasse (p. ex., disponibilité
ff  Analyse plus approfondie des missions et des de bois de feu). Des modèles sont utilisés pour mettre en
capacités des parties prenantes lumière la relation qui existe entre les facteurs et l’offre/
demande de biomasse.

Les scénarios montrent de quelle manière l’offre et la

demande peuvent évoluer dans les conditions existantes
ou dans des conditions probables. Ils offrent, entre
autres, des informations sur le niveau de consommation
prévu, les pénuries de ressources et les parts de marché
des différents combustibles, informations à partir
desquelles il est possible de bâtir une série d’interventions
cohérentes. L’élaboration et l’analyse des scénarios doit
être logique, cohérente et compréhensible, et se baser sur
des hypothèses qui décrivent clairement les évolutions
futures. Ces scénarios doivent être établis à un horizon de
15 à 30 ans, si possible sur la même durée que les autres

44
Étape 10
Élaborer un pronostic pour l’offre et la demande futures Souvent, les parties prenantes s’attendent à ce que la
biomasse soit remplacée par d’autres combustibles
A “business as usual” (BAU) scenario provides a picture of tels que le GPL ou l’électricité, ce qui entraînerait un
the most likely future development of the sector in absence déclin de la demande de biomasse. Il arrive pourtant
of any new interventions. que le passage au GPL et à l’électricité de la classe
moyenne urbaine soit compensé par la croissance
Dans ce scénario, les facteurs externes sont censés démographique (qui accroît la demande d’énergie
continuer à évoluer conformément aux tendances de cuisson et de chauffage) et par l’urbanisation
actuelles. Sur la base des données recueillies et analysées (qui conduit au remplacement du bois de feu
à la phase 2, une projection de l’offre et de la demande par du charbon, et donc à une dégradation de
de biomasse est établie sur une durée prédéfinie. Ce l’efficacité énergétique de la chaîne de valeur en
scénario du statu quo montre les schémas géographiques raison des pertes enregistrées pendant le processus
et temporels de l’offre et de la demande et donne de carbonisation), qui risquent de conduire à une
une première indication des complications qui sont hausse nette de la demande d’énergie issue de la
susceptibles d’apparaître (p. ex., hausses des prix, pénuries). biomasse.
La validité du scénario doit être testée en réalisant de petits
changements dans les variables d’entrée. La validité, la
précision et les limites du scénario doivent être clairement Étape 11

Phase 3
expliquées aux parties prenantes qui en prennent Élaborer des scénarios alternatifs
connaissance.
Les scénarios alternatifs montrent de quelle manière le
Un certain nombre de programmes de simulation secteur peut évoluer en vertu de certaines hypothèses,
informatique sont disponibles pour l’élaboration des telles que des interventions potentielles capables de
scénarios (p. ex., LEAP du Stockholm Environment Institute ; favoriser le caractère durable du secteur du bois de feu.
voir l’annexe B). Il est également possible de produire
des scénarios simples avec Excel ou un autre tableur. Deux types de scénarios alternatifs peuvent être élaborés :
Ces logiciels sont plus simples d’accès et facilitent la scénarios normatifs et scénarios descriptifs. Les scénarios
vérification des calculs qui sous-tendent les scénarios et normatifs prennent comme objectif un état souhaité du
leur explication aux parties prenantes concernées. secteur (la vision telle qu’elle a été définie à l’étape 6) et
évaluent les changements à mettre en œuvre au niveau

45
de l’offre et de la demande de biomasse pour y parvenir. Il est également conseillé de présenter le scénario de
Les scénarios descriptifs évoluent en se basant sur les référence et les scénarios alternatifs sous la forme d’un
tendances historiques ou sur les processus en cours dans rapport concis qui sera rendu public. Ce rapport pourra
le secteur de la biomasse, ou alors en se basant sur des ensuite servir de référence à d’autres projets, mais aussi
paramètres soigneusement sélectionnés et entrés dans le donner de l’élan au processus en illustrant la situation
logiciel. actuelle et la situation prévue en vertu de certaines
hypothèses.
Les scénarios alternatifs se basent sur des suppositions
d’évolution des facteurs internes, évolution qui peut varier
d’un scénario à l’autre et qui peut inclure : Les scénarios alternatifs peuvent combiner toutes
sortes d’hypothèses sur l’avenir du secteur de la
ff  Les prix de l’énergie ; biomasse. Il est important que les hypothèses
ff  L’adoption de technologies améliorées par les traitent à la fois de l’offre et de la demande. Si aucun
utilisateurs ; changement n’est prévu dans certains secteurs, cela
ff  Le potentiel de production de biomasse ligneuse doit être mentionné explicitement. Les hypothèses
(évolution des rendements et de la superficie de peuvent être rédigées avec différents niveaux de
forêt) ; détail, un équilibre devant être trouvé entre la
ff  La disponibilité et l’accessibilité d’autres précision et la disponibilité des données. Exemple
combustibles de cuisson et de chauffage ; d’hypothèses :
ff  L’amélioration de l’efficacité énergétique de la
conversion lors de la production du charbon de bois. En 2025, 75 % des ménages utiliseront des foyers
améliorés qui consommeront en moyenne deux
La sélection des facteurs internes qui seront modélisés fois moins de bois ou de charbon de bois que les
dans les scénarios alternatifs a un impact significatif sur foyers actuels. Les pratiques forestières resteront
les résultats des phases ultérieures et doit être basée sur inchangées, mais l’efficacité énergétique moyenne de
les priorités définies, sur l’analyse de la phase 2 et sur la la production du charbon de bois devrait augmenter
vision élaborée à l’étape 6. L’interrelation entre les variables de 25 %. La superficie de forêts augmentera de
est complexe et probablement perçue différemment 10 % en raison des efforts de reforestation. Quant à
selon les points de vue ; elle doit donc être validée par le l’utilisation de combustibles ligneux dans le secteur
comité directeur. Il est préférable que l’analyse du scénario industriel, elle devrait rester stable. Il est prévu que
couvre des changements tant au niveau de l’offre que de la tous ces changements se produisent régulièrement
demande. entre l’année prochaine et 2025.

46
 Tableau 3 Relation entre la vision et les objectifs

Objectifs combinés permettant

�

de réaliser la vision
Foyers améliorés au Sénégal

Objectif 1

Objectif 2
Vision

Objectif n
Étape 12
Définir des objectifs précis

Phase 3
À ce stade, l’accent doit être mis exclusivement sur ces
Cette étape a pour objectif de préciser la marche à suivre. objectifs.
La formulation d’objectifs pour le secteur de la biomasse Les actions précises à mettre en œuvre pour atteindre ces
permet de définir des interventions appropriées. objectifs seront définies en phase 4. Les objectifs peuvent
inclure tout ou partie des éléments suivants :
La comparaison entre les scénarios alternatifs et le scénario
de référence fournit des informations sur l’impact des 1) Offre durable de biomasse
différents facteurs internes et montre ainsi dans quels 2) Utilisation efficace de la biomasse
domaines les interventions auront le plus d’impact. Sur la 3) Disponibilité de combustibles fossiles viables
base de ces informations et de la vision définie à l’étape 6, 4) Disponibilité de combustibles biomasse de
le comité directeur peut décider du ou des objectifs des substitution issus de produits dérivés de l’agriculture
interventions. Le tableau 3 ci-dessous montre la relation qui 5) Capacités institutionnelles insuffisantes pour
existe entre les objectifs et la vision. permettre la mise en œuvre

47
 Étape 13
Point crucial Réévaluer les capacités et la mission des parties prenantes
Les objectifs sont-ils en phase avec la politique
énergétique actuelle ? Cette étape a pour objectif de recueillir les informations
nécessaires pour répartir efficacement les tâches entre
Si ce n’est pas le cas, vous pouvez au choix : les parties prenantes. Cette évaluation doit englober de
ff  poursuivre le processus, rédiger une note multiples entités du gouvernement, du secteur privé
sur son incompatibilité avec la politique et et d’organisations à but non lucratif et aborder plus
sur la nécessité d’adapter la politique quand spécifiquement les capacités associées aux objectifs
il s’agit d’une révision prévue, et s’assurer sélectionnés à la phase précédente. En cas d’identification
que la nécessité d’un tel changement est de lacunes de capacités, une assistance extérieure peut
explicitement acceptée par le ministère s’avérer nécessaire pour renforcer les capacités et les
responsable et par le comité directeur connaissances requises.
ou
ff  adapter les objectifs à la politique existante L’évaluation des parties prenantes ne doit pas se limiter à
ou la capacité humaine des salariés, car leur pouvoir d’action
ff  arrêter le processus à ce stade. Les résultats dépend également des processus et des structures de
des étapes précédentes pourront être utilisés management en vigueur dans leur organisation. Par
pour des actions de sensibilisation et pour la conséquent, l’évaluation systématique des capacités
formulation d’activités par les parties prenantes des parties prenantes doit analyser tous les niveaux de
concerné[Link]-raising and activity capacité : le niveau des individus, celui des organisations
formulation by relevant stakeholders. et celui de l’environnement institutionnel. Une telle
évaluation des capacités peut constituer une base pour
des interventions ciblées sur le développement des
capacités. Certains des renseignements recueillis lors des
étapes 2 et 3 peuvent être utiles et pourraient être utilisés
lors de l’évaluation. Des références à des informations
supplémentaires sur les méthodes d’évaluation des
capacités sont disponibles à l’annexe B.

48
 Phase 3
�
Production
de foyers au Sénégal

49
Phase 4 : Les interventions présentées doivent être directement liées
Formulation et choix des aux conclusions obtenues précédemment, et notamment
aux objectifs définis à l’étape 12 et aux capacités des
interventions parties prenantes telles qu’elles ont été cartographiées
à l’étape 13. Pour chaque intervention potentielle, les
informations préliminaires suivantes doivent être fournies :

ff  intervention : actions concrètes à mener ;

Résultats :
ff  objectif spécifique : de quelle manière l’intervention
permettra d’atteindre le ou les objectifs spécifiés ;
ff  Aperçu des interventions potentielles
ff  temps nécessaire pour que l’intervention devienne
ff  Choix des interventions privilégiées
efficace (court terme, moyen terme ou long terme) ;
bien que l’objectif général soit basé sur l’horizon de
la vision, les interventions individuelles peuvent viser
des périodes plus courtes : par exemple, deux ou
Étape 14
quatre ans ;
Lister et prioriser les options d’intervention potentielles
ff  budget: coût faible, moyen ou élevé ;
ff  exigences relatives aux conditions-cadres, aux
Une fois en possession des objectifs définis à l’étape 12,
hypothèses et aux conditions préalables requises
il est possible d’élaborer des interventions adaptées. Pour
pour garantir la réussite, y compris les capacités ;
obtenir une vue d’ensemble complète à partir de laquelle
ff  interdépendances entre les interventions (il est
il sera possible d’effectuer une sélection stratégique, il faut
possible qu’une intervention soit à réaliser avant une
commencer par établir une « liste longue » d’interventions
autre) ;
potentielles, résumant toutes les actions susceptibles
ff  externalités potentielles, positives ou négatives,
de contribuer à la réalisation des objectifs. Le meilleur
particulièrement les effets sur les groupes
moyen de générer cette liste est d’organiser une session
vulnérables tels que les pauvres et les femmes.
de brainstorming basée sur le scénario de référence et
sur les scénarios alternatifs définis précédemment. Le
tableau 4 de la page suivante montre la relation qui existe
entre la vision, les objectifs et les interventions.

50
Tableau 4  Relation between vision, objectives Sur la base du temps, du budget, des conditions-cadres,
and interventions des interdépendances et des externalités potentielles,
une « liste restreinte » d’interventions potentielles est
Objectifs ensuite extraite de la première liste, en sélectionnant les
combinés Interventions interventions les plus faisables et les plus efficaces. Ces
permettant de pour atteindre interventions doivent être choisies de manière stratégique
réaliser la vision les objectifs
avec des actions qui se complètent les unes les autres pour
accroître l’impact, un mix d’actions à court terme et à long
terme et une combinaison d’interventions au niveau de
Objectif 1 Intervention 1.1 avec objectif l’offre et au niveau de la demande. Les options choisies
spécifique 1.1 doivent être en phase avec la vision formulée à l’étape 6,
et avec l’analyse de référence et les scénarios élaborés aux
Intervention 1.2 avec objectif
phases 2 et 3.
spécifique 1.2

… Il est préférable que les interventions soient choisies par

le groupe de parties prenantes élargi tel qu’il a été défini
Objectif 2 Intervention 2.1 avec objectif
à l’étape 5, ce qui permet de bénéficier des points de vue
vision

spécifique 2.1
de toutes les parties prenantes. L’activité peut prendre
Intervention 2.2 avec objectif la forme d’un atelier au cours duquel les différentes
spécifique 2.2 catégories d’interventions feront l’objet de discussions
dans le cadre de sessions parallèles. Pour permettre aux
…
parties prenantes de prendre des décisions étayées, les
… … options d’intervention doivent être énumérées clairement
et accompagnées de leurs caractéristiques.

Phase 4
Objectif n Intervention n.n avec objectif
spécifique n.n
Le tableau 5 montre une possibilité de présentation de
la longue liste des interventions potentielles. Le nombre
d’objectifs, ainsi que le niveau de détail dans la formulation
de ces objectifs, dépend de la vision définie précédemment
et des ressources disponibles pour la mise en œuvre.

51
Tableau 5 Présentation possible de la longue liste des interventions potentielles

Objectif Intervention Durée Budget Conditions- Interdépendances Externalités

cadres/ possibles (surtout
hypothèses pour les pauvres
et les femmes)

Accroître les Opérationnaliser la Moyen Élevé Mécanismes Renforcement des Exclusion des
endements gestion participative à long de contrôle capacités des structures femmes et des
forestiers dans des forêts terme fonctionnels gouvernementales pauvres/sans terres
une optique régionales
de durabilité
Accroître l’efficacité Moyen Moyen Technologies La fabrication du charbon …
énergétique de terme faisables de bois doit être légalisée.
la production de disponibles Programmes
charbon de bois de crédit disponibles pour
l’investissement

Baisse de la Promouvoir Court à Faible Technologies … …

demande de l’utilisation de moyen appropriées
charbon de séchoirs à poissons terme disponibles
bois efficaces dans les
régions côtières

Promouvoir les Moyen Moyen … … …

foyers améliorés à long
dans les ménages terme

… … … … … … …

… … … … … … …

52
 �
Vendeur de foyers au Bénin

L’analyse du secteur aura probablement révélé

des différences régionales, particulièrement entre
les centres de consommation et les centres de
production. Les mesures à appliquer ne seront
ainsi probablement pas les mêmes dans les zones
forestières faiblement peuplées, mais fortes
productrices de charbon de bois et les zones de
consommation urbaines. En outre, l’adoption de
nouvelles technologies peut s’avérer plus importante
dans une région que dans une autre en raison de
Ces sessions doivent aboutir à la sélection d’un ensemble facteurs économiques (p. ex., fours à charbon de
d’interventions prioritaires cohérentes, réalistes, efficaces bois améliorés), du niveau d’activité économique ou
et acceptées de tous. Leur nombre et leur champ des habitudes de cuisson (p. ex., foyers améliorés).
d’application dépendent des besoins du secteur, des Certaines interventions peuvent donc être ciblées
ressources (budget et capacités) disponibles, de l’horizon uniquement sur certaines régions ou faire l’objet
de mise en œuvre et des priorités définies. Ces facteurs d’opérations pilote dans des zones précises.

Phase 4
auront été analysés lors des phases précédentes. Certaines
des interventions peuvent être proposées sous forme
d’opérations pilote qui permettront d’en déterminer Deux publications offrent des listes pratiques et concises
l’acceptation et les effets. Cette solution a l’avantage de d’interventions potentielles : Wood fuel supply interventions
permettre d’évaluer le potentiel de l’intervention avant (Sepp, Mann, EUEI PDF/GTZ, 2009) et Cooking energy supply
de la reproduire, ce qui évite des erreurs dans l’allocation interventions (Attigah, EUEI PDF/GTZ, 2009) (voir l’annexe
des ressources. Les interventions peuvent également être B). Une liste non exhaustive d’interventions possibles est
(initialement) proposées pour certaines régions du pays. fournie ci-dessous.

53
Offre durable de biomasse ff  Professionnaliser la chaîne de valorisation du
charbon de bois (p. ex., par une reconnaissance
ff  Élaborer un plan d’ensemble concernant l’offre de officielle des groupes de fabrication du charbon de
combustibles ligneux à destination des principaux bois, une plus grande transparence dans le transport
centres d’approvisionnement (notamment du charbon de bois, et des ajustements de la fiscalité
l’inventaire du couvert forestier, la classification afin de limiter la corruption).
des zones d’exploitation, l’analyse des flux de ff  Moderniser et renforcer la surveillance et le contrôle
combustibles ligneux, l’évolution des conditions des flux de combustibles ligneux (p. ex., améliorer
et les spécifications techniques de la production le système de permis pour les produits forestiers, le
durable de charbon de bois). système de contrôle et le suivi informatisé des flux
ff  Mettre en place des plans de gestion des et du commerce de charbon de bois, ainsi que les
combustibles ligneux par district ou par région recettes fiscales associées).
(notamment la réhabilitation et une meilleure ff  Promouvoir l’utilisation de technologies améliorées
gestion des ressources forestières, le développement et à faible coût pour les producteurs informels de
de structures de gestion au niveau communautaire, charbon de bois (p. ex., meules de carbonisation
ainsi que des programmes de soutien améliorées).
supplémentaires axés, par exemple, sur la formation,
la sensibilisation et les structures de contrôle). Utilisation efficace de la biomasse
ff  Transférer les responsabilités en matière de
gestion des ressources forestières aux collectivités ff  Effectuer des travaux de R&D sur des appareils à
locales (définition de règles pour le partage des haut rendement énergétique qui peuvent s’avérer
responsabilités et des bénéfices, et coordination rentables et être vendus aux futurs utilisateurs.
entre le gouvernement central et les communautés ff  Enquêter sur les appareils d’utilisation finale utilisés
en matière d’exploitation). dans d’autres pays, et sur leur pertinence ou leur
ff  Améliorer les réglementations et les procédures capacité d’adaptation au marché local.
relatives aux titres fonciers et droits d’usage. ff  Améliorer l’efficacité de l’utilisation institutionnelle
ff  Mettre en place un système de contrôle efficace pour et commerciale des combustibles ligneux, avec,
lutter contre l’exploitation des ressources, la fraude notamment, des développements technologiques et
fiscale, le transport des combustibles ligneux, la un soutien financier à l’utilisation de meilleurs foyers,
qualité de la production, etc. chauffe-eau, séchoirs et fours.
ff  Augmenter la productivité des ressources forestières ff  Élargir la gamme des appareils proposés aux
(p. ex., grâce à l’agroforesterie ou à d’autres initiatives consommateurs (p. ex., fours/foyers améliorés) afin
de plantation d’arbres sur l’exploitation).

54
 de réduire la consommation de combustibles ligneux ff  Étudier la tarification des énergies concurrentes,
et la pollution qui en découle. telles que l’électricité ou le GPL, afin de s’assurer
ff  Mettre en place des mécanismes destinés à améliorer qu’elles s’inscrivent dans la durée et qu’elles sont
l’accès des consommateurs (en particulier des favorables aux pauvres et de niveau égal avec la
femmes) à de meilleurs appareils et à des carburants biomasse.
réglementés (microcrédits ou subventions) dans les ff  Maintenir une « veille technologique » pour les
régions cibles. nouveaux carburants ou appareils qui arrivent sur le
ff  Mettre en place des activités complémentaires marché.
visant à réduire davantage la consommation de
combustibles ligneux (p. ex., autocuiseurs, cuiseurs Capacités institutionnelles pour la mise en œuvre
« à caisse de foin », pratiques de cuisson économes
en énergie). ff  Créer une agence de la biomasse ou une autre
autorité habilitée à gérer le secteur, qui pourrait
Disponibilité de combustibles de remplacement viables prendre la succession du comité directeur.
ff  Abandonner les législations préjudiciables à un
ff  Promouvoir des carburants de substitution s’ils sont secteur de la biomasse transparent et durable, p. ex.,
appropriés à un usage domestique, institutionnel ou l’interdiction du charbon de bois.
industriel (briquettes fabriquées à partir de résidus ff  S’attaquer aux contradictions entre les politiques et
agricoles ou de poussière de charbon de bois, tourbe les lois en vigueur (p. ex., les lois forestières peuvent
ou biogaz, et dispositifs de cuisson associés d’un prix approuver la production de combustibles ligneux
abordable). sous licence, alors que les lois énergétiques la
ff  S’attaquer aux goulets d’étranglement faisant proscrivent).
obstacle à l’utilisation d’énergies alternatives viables,
rentables et acceptables. Environnement favorable

Phase 4
ff  Étudier les obstacles à l’expansion du marché du GPL
– par exemple, les points de distribution, les raccords ff  Améliorer la productivité agricole afin de promouvoir
standard, les crédits pour l’achat de cuisinières de meilleurs rendements par unité de terre et de
et de bouteilles, le financement des sociétés de réduire la pression sur les ressources en combustibles
distribution, la réglementation et l’absence de ligneux.
normalisation. ff  Adapter les réglementations telles que la politique
ff  S’employer à améliorer les appareils de cuisson au énergétique, le code des forêts ou l’interdiction du
kérosène, notamment au niveau des normes, de la charbon de bois.
sécurité et de l’efficacité.

55
 �
Utilisation de foyers efficaces dans
des boulangeries en Éthiopie

Étape 15 Il est important que les objectifs et les actions soient

Préciser les interventions choisies décrits clairement afin que toutes les personnes
concernées comprennent parfaitement les interventions
L’objectif est de transformer les interventions choisies en proposées. En outre, des ressources suffisantes doivent
activités concrètes et clairement définies. être affectées à l'énergie issue de la biomasse lors de la
planification des budgets nationaux et régionaux. Lorsque
Il faut pour cela définir les éléments suivants pour chacune le gouvernement s’est clairement engagé sur le plan
des interventions sélectionnées : financier, il est généralement possible de mobiliser des
fonds supplémentaires auprès de donateurs, d’ONG ou du
ff  objectifs spécifiques de chaque intervention, secteur privé.
quantifiés (si possible) et limités dans le temps,
en tant que sous-objectifs des objectifs définis à Pour répartir les ressources et la recherche de financement,
l’étape 12 ; il peut être utile d’inclure les mesures suivantes :
ff  étapes concrètes à mener sur le terrain ;
ff  groupe cible concerné ; ff  élaborer des mécanismes destinés à mobiliser des
ff  responsables de la mise en œuvre : à déduire de capitaux locaux ;
l’analyse du contexte politique (étape 3), de l’analyse ff  encourager une plus grande implication des banques
des parties prenantes (étape 4) et de l’évaluation locales en les amenant à investir dans l'énergie issue
plus détaillée (étape 13). lorsque l’action est mise en de la biomasse ;
œuvre par le gouvernement, il faut préciser quelles ff  mettre en place des subventions intelligentes pour
agences s’en chargeront ; les initiatives sur l’énergie de la biomasse, mais
ff  mesures d’atténuation pour les externalités définies aussi dans le cadre des programmes d’électrification
à l’étape 14 ; rurale (électrification et technologie améliorée sur la
ff  estimation détaillée du budget ; biomasse) ;
ff  sources de financement potentielles, p. ex., budgets ff  promouvoir l’acquisition de technologies grâce à
gouvernementaux, mécanismes de crédit, donateurs des accords de location-vente, par exemple, pour les
ou secteur privé. technologies de production de charbon de bois, les
foyers utilisés en milieu institutionnel, le biogaz, les
Les résultats peuvent être présentés sous forme de tableau, appareils au GPL.
comme le montre l’exemple du tableau 6.

56
Tableau 6 Exemple de présentation des interventions sélectionnées
Inter-vention Objectif Actions Groupe Responsables Mesures Budget Sources de
spécifique concrètes cible de la mise en d’atténuation estimé financement
œuvre potentielles
Opérationna- Introduire des Programme pilote de Com- Division Quota pour 50 000 Revenus
liser la gestion incitations en gestion participative mu- de la Forêt, les groupes sur tirés de la
participative faveur de la des forêts dans nautés ministère de désavantagés 4 ans forêt ; pays
des forêts récolte durable 3 communautés du des l’Agriculture donateurs Y
Les comités de
du bois district occidental. régions et Z
gestion doivent
fores-
inclure des
tières
femmes
Accroître Réduire la Tests sur le terrain et Fabri- Ministère de … … …
l’efficacité demande de étiquetage des fours à cants l’Énergie
énergétique de bois pour la charbon de bois de
la production production de char-
Promotion et facilita-
de charbon de charbon de bois bon de
tion d’organismes de
bois bois
crédit dans le district
nord
Promouvoir Diminuer la Test et étiquetage des … … … …
l’utilisation consommation fumoirs à poisson
de séchoirs de bois pour
Programmes de crédit
à poissons le fumage du
pour l’investissement
efficaces dans poisson dans
dans des fumoirs à
les régions les régions
poisson améliorés.
côtières côtières
…

Phase 4
Promouvoir … … … … … …
les foyers
améliorés au
niveau des
ménages

… … … … … … …

… … … … … … …

57
 �
Femme cuisinant sur
des foyers au Kenya

58
Étape 16 L’attribution de ressources suffisantes (budget, temps)
Définir une structure de gouvernance pour est indispensable pour garantir la pérennité de l’organisme
la mise en œuvre à long terme. Ce budget peut provenir des budgets
gouvernementaux des secteurs concernés (énergie,
Outre les interventions concrètes définies à l’étape 15, foresterie, environnement), avec, éventuellement, une
la restructuration des responsabilités et des pouvoirs au contribution de donateurs.
sein du gouvernement doit faire partie intégrante de la
stratégie. La biomasse étant un sujet multidisciplinaire, L’organisation de réunions régulières entre l’organisme
la solution la plus efficace pour assurer la coordination, public et les principales parties prenantes permettra de
la planification et le suivi consiste à créer un organisme suivre les avancées et de discuter des problèmes et des
public transsectoriel (p. ex., sous la forme d’un bureau de opportunités qui verront le jour pendant la mise en œuvre.
coordination de la biomasse, d’un comité de la biomasse Il est conseillé que ces réunions aient lieu régulièrement
ou d’une unité biomasse). Cet organisme doit : (p. ex., tous les trimestres) et que les comptes rendus soient
ff  faciliter la coopération transsectorielle ; transmis aux ministères concernés.
ff  coordonner les interventions et les réglementations
dans le secteur de la biomasse ;
ff  suivre et évaluer les changements intervenus dans
le secteur.

Cet organisme peut être considéré comme le successeur

à long terme du comité directeur. Il doit, de préférence, ne
pas être hébergé dans un ministère spécifique et recevoir
son mandat officiel de gouvernance du secteur de la
part du premier ministre ou d’un autre fonctionnaire de

Phase 4
haut rang. Le choix de la meilleure solution dépend de la
structure de gouvernance du pays et doit être décidé au cas
par cas, en tenant compte de l’évaluation politique et de
l’évaluation des parties prenantes (étapes 3 et 4).

59
Phase 5 Une stratégie type contient les éléments suivants, qui ont
Formulation d’une stratégie été préparés au cours des phases précédentes :

et d’un plan d’action ff  vue d’ensemble de l’état du secteur (phase 2) ;

ff  vision du secteur (étape 6) ;
ff  sélection stratégique d’activités qui peuvent amener
le secteur vers cette vision (étape 15) ;
ff  création de structures de gouvernance (étape 16).
Résultats :
La stratégie doit regrouper, de manière efficace et logique,
ff  Stratégie provisoire
toutes les interventions sélectionnées (étape 15), en
ff  Plan d’action provisoire
respectant la structure de la vision, des objectifs et des
ff  Système de suivi et d’évaluation
interventions définie à l’étape 12. Les actions doivent
donc être classées par ordre de priorité. Pour établir l’ordre
de priorité, les principales questions à se poser sont les
suivantes :
Étape 17
Formuler une stratégie et un plan d’action provisoires
ff  Les conditions-cadres (définies à l’étape 14) sont-elles
déjà en place ou doivent-elles être créées ?
La stratégie sur l'énergie issue de la biomasse est un
ff  Comment les interventions doivent-elles être
plan officiel de haut niveau qui guide la politique
organisées pour tenir compte des interdépendances ?
gouvernementale dans le secteur de la biomasse. Elle a
ff  De combien de temps les interventions ont-elles
pour objectif de proposer des orientations sur la période
besoin pour faire effet ?
prévue (étape 6) et de présenter une série d’interventions
ff  Comment pourraient-elles s’intégrer aux cycles de
susceptibles d’avoir un impact maximal dans la limite
planification du gouvernement ?
des ressources disponibles. Le positionnement exact de la
ff  Des budgets sont-ils disponibles ? Si ce n’est pas le
stratégie dans les procédures gouvernementales dépend de
cas, quand seront-ils disponibles ?
la structure de gouvernance du pays.
ff  Des capacités suffisantes sont-elles en place dans les
institutions responsables ou doivent-elles d’abord
être renforcées ?
ff  Des interventions liées à d’autres activités sont-elles
déjà en cours de mise en œuvre, par exemple, par des
gouvernements régionaux ou des donateurs ?

60
Toutes les réponses à ces questions figurent dans l’analyse sur les groupes vulnérables tels que les femmes et les
du secteur (étape 4), dans l’analyse des parties prenantes pauvres. Les indicateurs peuvent être qualitatifs ou
(phase 2) et dans la description des actions de l’étape 15. quantitatifs, selon ce qui est mesuré. Il est important
Une fois que les interventions ont été classées par ordre que le groupe d’indicateurs couvre l’intégralité du champ
de priorité, le plan d’action peut être élaboré. Il décrit d’application de l’objectif que ces indicateurs sont censés
en détail les actions à court terme (5 ans) et de manière mesurer. Dans le même temps, les indicateurs doivent être
plus vague les actions à moyen et à long terme, au cas aussi pratiques que possible afin de garantir la rentabilité
où les circonstances évolueraient entre temps. Toutes du suivi et de l’évaluation.
les informations relatives aux interventions, qui ont été
présentées aux étapes 14 et 15, doivent être prises en Les moyens de vérification décrivent l’endroit où résident
compte dans le plan d’action. Le plan d’action devra être les informations requises pour chacun des indicateurs. Il
mis à jour régulièrement, p. ex., tous les deux ans. peut s’agir de statistiques régulières au sujet de certaines
ressources (p. ex., inventaires forestiers ou enquêtes
Étape 18 auprès des ménages réalisés tous les cinq ans) ou d’étapes
Mettre en place un système de suivi et d’évaluation intermédiaires atteintes (p. ex., nouvelle réglementation
acceptée ou nouvelle politique élaborée). Des enquêtes
La mise en œuvre de la stratégie et du plan d’action supplémentaires s’avèrent parfois nécessaires, mais elles
doit faire l’objet d’un suivi et d’une évaluation qui doivent avoir pour seul but de contrôler l’évolution de la
détermineront son efficacité et le respect des délais. Le mise en œuvre de la stratégie.
suivi et l’évaluation peuvent également être utilisés pour
satisfaire à l’obligation de rendre des comptes aux parties Les obligations de suivi et d’évaluation relèvent de la
prenantes et pour déterminer si des ajustements doivent responsabilité de l’organisme public défini à l’étape 16.
être apportés à la stratégie et/ou au plan d’action. Pour renforcer la responsabilisation et l’indépendance, il
peut être décidé qu’une évaluation sera réalisée par une
Des indicateurs mesurables et des moyens de vérification organisation extérieure, par exemple, tous les deux ans.
doivent être définis pour mesurer les progrès et les impacts
de chaque intervention, ainsi que les progrès réalisés vers
la réalisation des objectifs généraux. Les indicateurs définis

Phase 5
pour chacun des objectifs de l’étape 12 doivent être précis,
mesurables, objectifs, non ambigus, unidimensionnels
(mesurant une seule chose à la fois) et, le cas échéant,
sensibles au genre. Une attention particulière doit être
portée à la cartographie des impacts (prévus et imprévus)

61
 �
Production de beurre de karité dans
des foyers efficaces au Bénin

Phase 6
Adoption et mise en œuvre

Résultats :

ff  Une stratégie sur l'énergie issue de la biomasse

et un plan d’action officiellement validés,
assortis d’un système de suivi et d’évaluation

Étape 19 Étape 20
Accord sur la stratégie, le plan d’action et le système de Adoption formelle de la stratégie, du plan
suivi et d’évaluation d’action et du système de suivi et d’évaluation

Une fois que la stratégie, le plan d’action et le système L’institution chef de file est chargée de soumettre la
de suivi et d’évaluation ont été élaborés, ils doivent être stratégie, le plan d’action et le système de suivi et
validés par le groupe de parties prenantes défini à l’étape 5. d’évaluation en vue de leur approbation officielle. Elle est
Ce groupe doit également approuver la structure de éventuellement assistée en cela par d’autres membres
gouvernance définie à l’étape 16. C’est au comité directeur du comité directeur. Chaque pays dispose de ses propres
que revient la tâche d’obtenir cette validation, qui peut procédures pour l’adoption formelle des nouvelles
faire l’objet d’un atelier au cours duquel les projets de stratégies : par le parlement, par le premier ministre ou
documents seront présentés, discutés et révisés. Il est par le conseil des ministres. Sachant que la stratégie est
important que les participants reçoivent les documents transsectorielle, l’approbation d’un seul ministre n’est pas
concernés suffisamment à l’avance pour pouvoir les suffisante (voir l’étape 9). La validation officielle doit ensuite
faire circuler au sein de leurs institutions. Une fois les entraîner l’adoption des documents par les ministères ou
commentaires des parties prenantes intégrés, la stratégie, les départements responsables de l’énergie, de la foresterie,
le plan d’action et le système de suivi et d’évaluation de l’environnement, des ressources foncières et autres
peuvent être finalisés. secteurs associés.

62
 �
Foyer Mirt pour cuire
le pain dans une
boulangerie utilisant
des foyers efficaces en
Éthiopie

À ce stade, il peut s’avérer utile d’organiser un événement

pour le lancement officiel de la stratégie, en présence de
représentants de haut niveau des institutions publiques
concernées, du secteur privé, des représentations
régionales et des donateurs. La couverture de l’événement
par la presse et la distribution d’une brochure sur le
secteur de la biomasse sont susceptibles de renforcer la
sensibilisation du grand public.

Phase 6
63
Conclusion
Outre la production d’une stratégie et d’un plan d’action,
les processus définis dans ce guide ont pour but de
renforcer la sensibilisation au secteur de la biomasse et à
ses multiples avantages et enjeux, mais aussi d’améliorer
la coopération et la coordination entre les parties
prenantes. L’adoption de la stratégie et du plan d’action ne
représente que le point de départ de la restructuration de
la gouvernance du secteur de la biomasse. La durabilité du
secteur ne peut être assurée que si les résultats obtenus
sont appliqués.

Cette phase de mise en œuvre nécessite la mise à

disposition de ressources, sous forme de budgets, de
main-d’œuvre et de capacités, mais elle exige également
que les gouvernements placent le secteur de la biomasse
en haut de la liste de leurs priorités. Tout ceci ne pourra
aboutir sans une véritable compréhension du secteur et
de sa contribution à l’approvisionnement énergétique des
ménages et des industries, et tant que les pouvoirs publics
refuseront d’admettre que la biomasse restera une des
principales sources d’énergie dans les décennies à venir.
Produite de manière durable et utilisée efficacement,
l'énergie issue de la biomasse est bénéfique pour
l’économie du pays, puisqu’elle limit la quantité de
combustible importée, et bénéfique pour les industries
et les ménages qui disposent ainsi d’une source d’énergie
abordable.

64
�
Pain cuit dans un four Rocket
amélioré dans une boulangerie
de Malaika en Ouganda

65
Annexe A : Glossaire

Ce guide utilise le vocabulaire de la Terminologie unifiée Figure 3  Relation entre la biomasse, les
de la biomasse2(FAO, 2004). Ce document contient des biocombustibles et les bioénergies (FAO, 2004)
informations utiles sur les unités et les facteurs de
conversion.
bio- biocom- bio-
préparation conversion
masse bustible énergie
Biomasse moderne et traditionnelle
(utilisation)

La biomasse traditionnelle est un combustible non Figure 4  Relation entre l’énergie renouvelable, la
transformé à base de biomasse, qui peut inclure les biomasse et le bois énergie (FAO, 2004)
résidus de récolte, le bois de feu, les déjections animales,
les feuilles et les branchages. Ce combustible est
énergie
renouvelable sous conditions, en fonction de l’efficacité
renouvelable
de son utilisation et des pratiques de replantation. Les
modes traditionnels d’utilisation de la biomasse (p. ex.,
dispositifs de cuisson traditionnels et foyers à trois
pierres) sont souvent peu efficaces et peuvent avoir des énergie issue
effets délétères dus à la fumée. Toutefois, l’utilisation de de la biomasse
technologies améliorées permet d’accroître l’efficacité
de la conversion et de l’utilisation de la biomasse
traditionnelle tout en limitant la quantité d’émissions.
bois-
énergie
On parle alors d’une utilisation moderne de la biomasse
traditionnelle.

2) [Link]/docrep/007/j4504e/[Link]

66
Le terme de biomasse moderne est souvent utilisé pour la
biomasse transformée, car cette dernière est plus efficace
énergétiquement que la biomasse traditionnelle, p. ex.,
copeaux de bois et briquettes. La biomasse moderne est
souvent produite à une échelle (semi-)industrielle. La
biomasse moderne est fabriquée à partir de résidus de
bois, de cultures énergétiques, de résidus agricoles et de
déchets organiques ménagers et industriels. Pour être
durables, les matières premières de la biomasse moderne
doivent provenir de forêts gérées de manière durable, de
l’agriculture durable ou de résidus.

L’utilisation de la biomasse moderne, c’est-à-dire

l’utilisation de technologies améliorées, peut accroître
l’efficacité de la conversion et de l’utilisation de la biomasse
traditionnelle tout en limitant la quantité d’émissions.
On parle alors d’une utilisation moderne de la biomasse
traditionnelle.

67
Terminologie combustible forestier : combustible ligneux produit à un
endroit où la matière première n’a pas encore été soumise
biomasse : matériau d’origine biologique, à l’exclusion des à un autre usage. Le combustible forestier est produit
matériaux incrustés dans des formations biologiques et directement à partir de bois de forêts par un processus
transformés en fossiles mécanique

biocombustibles : combustibles produits directement ou combustible : source d’énergie destinée à la conversion

indirectement à partir de la biomasse (répartis entre les d’énergie
biocarburants solides et liquides)
bois de chauffe : combustible ligneux dans lequel la
énergie de biomasse, bioénergie : énergie issue de composition d’origine du bois est préservée
biocombustibles
biocombustible liquide : combustible liquide produit
produits dérivés de la biomasse, résidus de la biomasse : directement ou indirectement à partir de la biomasse
biomasse issue de dérivés bien spécifiques d’activités (p. ex., éthanol ou biodiesel)
agricoles et forestières ou d’activités industrielles connexes
arbres à courte rotation : biomasse ligneuse cultivée
charbon de bois : résidu solide dérivé de la carbonisation, comme matière première et/ou pour sa valeur combustible
distillation, pyrolyse et torréfaction du bois dans le cadre d’une activité de sylviculture à courte rotation

plantation de bois de feu : biomasse ligneuse cultivée biocombustible solide : combustible solide produit
spécialement pour sa valeur combustible sous forme directement ou indirectement à partir de la biomasse
d’arbres à courte rotation (p. ex., bois de feu, charbon de bois, briquettes)

bois de feu : bois de chauffe coupé et fendu, utilisé dans copeaux de bois : biomasse ligneuse déchiquetée sous
les appareils fonctionnant au bois comme les foyers, des la forme de particules de taille définie, produite par un
chauffages et les séchoirs traitement mécanique utilisant des outils aiguisés tels que
des couteaux

68
Bois-énergie, énergie forestière : énergie dérivée de
combustibles ligneux correspondant au pouvoir calorifique
net du combustible

combustibles ligneux, combustibles dérivés du bois : tous

les types de biocombustibles provenant directement ou
indirectement de la biomasse ligneuse

biomasse ligneuse : biomasse provenant d’arbres, de

buissons ou d’arbustes

69
Annexe B : Autres références bibliographiques

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73
 �
Femme cuisinant
sur des foyers

74
75
76
Pour en savoir plus, veuillez contacter :

La Facilité de dialogue et de partenariat de Approvisionnement en énergie de première L’EUEI PDF est un instrument de
l’Initiative de l’UE pour l’Énergie (EUEI PDF) nécessité (HERA) l’Initiative de l’UE pour l’Énergie
c/o Deutsche Gesellschaft für c/o Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
P.O. Box 5180 Dag-Hammarskjöld-Weg 1 – 5
65726 Eschborn, Allemagne 65760 Eschborn, Allemagne

T +49 (0) 6196 79-6312 T +49 (0) 6196 79-6179

E info@[Link] E hera@[Link]
I [Link] I [Link]/hera