CHAPITRE 2 : SYSTEME FISCAL EN RDC
Le système fiscal en République Démocratique du Congo (RDC) constitue un
aspect essentiel de l'économie nationale. Il est réglementé par un cadre juridique qui définit les
différentes lois, règlements et directives en matière fiscale.
Ce cadre juridique établit les principes fondamentaux et les bases pour la collecte
et la gestion des impôts et des taxes dans le pays.
1.1. Cadre juridique :
Le cadre juridique du système fiscal en RDC est principalement composé de la
Constitution, du Code des impôts, du Code général des impôts, de la Loi organique des finances
publiques, ainsi que d'autres lois et décrets spécifiques.
Ces textes définissent les droits et obligations des contribuables, les procédures de
déclaration et de paiement des impôts, ainsi que les sanctions en cas d'infractions fiscales.
Le cadre juridique du système fiscal congolais repose sur plusieurs textes législatifs
et réglementaires. Voici les principaux éléments du cadre juridique fiscal en République
démocratique du Congo :
1. La Constitution : La Constitution définit les grandes lignes du système fiscal congolais et établit
les principes de d’imposition.
2. Le Code général des impôts (CGI) : Le CGI constitue le texte de référence en matière fiscale en
RDC. Il fixe les règles et les obligations en matière d'imposition, les taux d'imposition, les
procédures de recouvrement, etc.
3. Les lois fiscales spécifiques : En complément du CGI, il existe également des lois fiscales
spécifiques qui régissent des domaines fiscaux particuliers. Par exemple, la loi sur la taxe sur la
valeur ajoutée (TVA), la loi sur l'impôt sur les sociétés (IS), la loi sur l'impôt professionnel sur les
bénéfices (IPB), etc.
4. Les décrets et arrêtés ministériels : Des décrets et arrêtés ministériels sont également émis pour
préciser les modalités d'application des lois fiscales, fixer les taux, les seuils, les procédures, etc.
Il est important de noter que le système fiscal congolais est sujet à des évolutions
régulières, donc il est recommandé de se référer aux dernières mises à jour des textes législatifs et
réglementaires pour obtenir les informations les plus récentes.
1.2. Systèmes fiscaux en RDC
Le système fiscal en RDC a évolué au fil du temps, avec introduction de
différentes taxes et impôts.
Le système actuel comprend notamment la taxe sur la valeur ajoutée (TVA),
l'impôt sur les bénéfices (ICA), l'impôt sur le revenu des personnes physiques (IRPP), l'impôt
professionnel sur la rémunération des salariés (IPR), l'impôt foncier, l'impôt sur les véhicules à
moteur, entre autres.
Ces différents impôts et taxes sont régis par des lois spécifiques et sont collectés
par les administrations fiscales compétentes.
Voici les différents systèmes fiscaux en République démocratique du Congo
(RDC) suivant l'ordre chronologique :
1. Système fiscal précolonial : Avant la colonisation, la RDC ne possédait pas de système fiscal
formel. Les échanges commerciaux étaient généralement basés sur des systèmes d'échange (troc)
et de redistribution au sein des communautés.
2. Système fiscal colonial : Pendant la période coloniale belge, les autorités coloniales ont introduit
un système fiscal de la taxe minière visant à exploiter les ressources naturelles et les populations
congolaises. Les impôts directs et indirects étaient prélevés sur les activités économiques et les
populations locales.
3. Système fiscal postindépendance : après l'indépendance de la RDC en 1960, le gouvernement a
mis en place un système fiscal pour financer les dépenses publiques.
La Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA) a été introduite pour remplacer l'Impôt sur le
Chiffre d'Affaires (ICA) dans le système fiscal postindépendance.
Cette transition s'est principalement produite en 2012 pour aligner le système fiscal
du pays avec les normes internationales et faciliter les échanges commerciaux avec d'autres pays.
L'ICA était un impôt appliqué sur le chiffre d'affaires brut des entreprises, qui était
perçu à chaque étape de la production et de la distribution. Cependant, il était considéré comme
complexe et peu efficace pour plusieurs raisons.
Il favorisait l'évasion fiscale, entraînait une double imposition et rendait les
entreprises moins compétitives sur le marché international.
Il convient de noter que la transition de l'ICA à la TVA peut nécessiter une période
d'adaptation pour les entreprises et les contribuables, car cela peut entraîner des changements dans
les obligations fiscales et les procédures comptables.
Cependant, à long terme, la TVA s'avère être un système fiscal plus efficace et
équitable pour tous les acteurs économiques
2. Réformes fiscales : Au fil des années, la RDC a mis en place différentes réformes fiscales
visant à moderniser et améliorer le système fiscal.
Ces réformes comprennent des ajustements des taux d'imposition, l'introduction de
nouvelles taxes et l'amélioration des procédures fiscales pour garantir une meilleure collecte des
recettes.
Il est important de noter que les details spécifiques de chaque système fiscal varient
dans le temps et peuvent être sujets à des changements ultérieurs en fonction des politiques fiscale
du gouvernement et des besoins du pays.
2.1. Les établissements publics habilités à percevoir les impôts et taxes en RDC :
1. Sur le plan national, les principaux établissements publics habilités à percevoir les impôts et
taxes en RDC sont la Direction Générale des Douanes et Accises (DGDA), la Direction Générale
des Impôts (DGI) et la Direction Générale des Recettes Administratives, Judiciaires, Domaniales
et de Participation (DGRAD). Ces organismes sont chargés de collecter les différents impôts et
taxes auprès des contribuables et de veiller à leur application respectueuse des dispositions légales
et réglementaires.
2. Au niveau provincial, la Direction des Recettes du Haut-Katanga (DRH-KAT) est responsable
de la collecte des impôts et taxes dans la province du Haut-Katanga.
Chaque province en RDC peut également avoir ses propres administrations fiscales
provinciales chargées de la collecte des impôts et taxes locaux.
Ces établissements publics sont soutenus par des systèmes informatiques de gestion
fiscale qui facilitent la collecte, le suivi et la gestion des impôts et taxes en RDC.
L'objectif de ces institutions est de garantir le financement des activités publiques,
le développement des infrastructures et la fourniture des services publics nécessaires à la
population.
2.1. Présentation de la DRHKAT
La DRH-KAT se situe au Rez-de-chaussée de l’hôtel du gouvernement provincial (ex bâtiment
GRANAT) au croisement des avenues Moero et Kasaï dans la commune de Lubumbashi.
La DRH-KAT se situe également dans la cave du bâtiment cadastre au croisement des avenues
Mama Yemo, Kambove et Kapenda dans la commune de Lubumbashi.
2.1.1. Nature Juridique et objet social
• Nature juridique
La Direction des Recettes du Haut-Katanga est un service Provincial créé sous
l’arrêté provincial N°2016/00014/HAUT-KATANGA, et placé sous la tutelle du Ministre
Provincial ayant les finances dans ses attributions, doté d’une personnalité juridique et d’une
autonomie administrative et financière
• Objet social
Après l’investiture du gouvernement provincial, ce dernier soucieux de la
réalisation de son plan de développement qui requiert d’importants ressources financières, a jugé
bon de procéder à l’évaluation préalable de l’organisation existante chargée de la mobilisation des
recettes susceptibles de lui permettre l’atteinte de cet objectif.
Il ressort de ce qui précède que les nombres de ces impôts et taxes exigent peu leur
encadrement, leur maximisation, mieux leur canalisation au trésor provincial, une prise en charge
efficace et efficiente à travers une structure appropriée, bien centrée, disposant d’un personnel
suffisant, qualifié, compétent et motivé, travaillant plus ou moins avec des méthodes de gestion
modernes, ce qui nécessite la création du service public provincial susceptible de répondre à cet
objectif primordial.
2.1.2. Historique