COURS D’ENVIRONNEMENT
JURIDIQUE DE L’EDUCATION
Module 4 : L’organisation du système éducatif
Robenson MICHEL, Juriste Publiciste
L’ARCHITECTURE DU SYSTÈME ÉDUCATIF
• Le système éducatif haïtien s’articule en quatre ordres d’enseignement : le préscolaire, l’enseignement fondamental,
l’enseignement secondaire et l’enseignement supérieur.
• Le préscolaire est destiné aux enfants de moins de 6 ans. Il n’est pas obligatoire au titre de la Constitution.
• L’enseignement fondamental s’adresse aux jeunes de 6 à 14 ans. Il est divisé en 3 cycles de 4ans/2ans/3ans. Les deux premiers cycles,
de la 1ère à la 6e année, correspondent à l’ancienne école primaire.
Robenson MICHEL, JURISTE PUBLICISTE
QUELQUES TENDANCES LOURDES DU
SYSTÈME ÉDUCATIF
Le système éducatif haïtien affiche certaines caractéristiques qui
influent sur son développement et dont les principales sont les
suivantes :
Prédominance du secteur non public
• Haïti est l’un des rares pays au monde où le secteur non public assure
une part aussi importante de l’offre scolaire.
• Selon le dernier recensement scolaire de 2003, 92% des écoles
fondamentales du 1er et du 2e cycle appartiennent au réseau non
public. Elles scolarisent 81% des élèves.
• La proportion des écoles non publiques est de 91% au secondaire.
Robenson MICHEL, JURISTE PUBLICISTE
• Ce déséquilibre de l’offre d’éducation traduit l’existence d’une
importante demande d’éducation et une incapacité de l’État à
répondre à cette demande. Il en résulte que les coûts de l’éducation
sont majoritairement assumés par les familles.
• Les données indiquent que pour les 20% de la population la plus
défavorisée, les frais de scolarité représentent, pour chaque enfant,
environ 15 à 25% du revenu annuel total.
• On évalue à environ 109$ par année l’effort financier des familles
destiné prioritairement aux frais de scolarité, d’uniformes, de manuels
et de fournitures scolaires.
• Conséquemment, un nombre important d’enfants, estimé à 400 000,
n’a pas accès à l’école.
Robenson MICHEL, JURISTE PUBLICISTE
Faible capacité de gouvernance
• La configuration de l’offre éducative n’est pas sans affecter
le rapport de force entre le secteur non public d’éducation
et le secteur public.
• Même si le MENFP subventionne, via le budget de l’État, des
écoles ou des familles du secteur non public, il n’a, à l’heure
actuelle, que peu d’emprise sur le développement du
système.
Robenson MICHEL, JURISTE PUBLICISTE
• Un examen national sanctionne la fin du troisième cycle de
l’enseignement fondamental, au terme de la 9e année. Le
troisième cycle est général et professionnel et correspond à
l’ancien premier cycle secondaire.
• L’enseignement secondaire s’adresse aux jeunes de 15 à 18
ans. Il offre des filières générales ou professionnelles. Il
couvre de la NS1 à la NS4.
• L’enseignement supérieur est assuré par l’Université d’État
d’Haïti, les Universités publiques en région ainsi que par de
multiples institutions privées.
Robenson MICHEL, JURISTE PUBLICISTE
LA NOTION D’ETAT
❖ Carré de Malberg le définit comme une "communauté d’hommes, fixée
sur un territoire propre et possédant une organisation d’où résulte pour le
groupe envisagé dans ses rapports avec ses membres une puissance
suprême d’action, de commandement et de coercition".
❖ L’auteur souligne ainsi la double acception de la notion d’État, qui
correspond à un mode d’organisation sociale territorialement
défini et à un ensemble d’institutions caractérisées par la détention
du monopole de l’édiction de la règle de droit et de l’emploi de la
force publique.
Robenson MICHEL, JURISTE PUBLICISTE
LES CONDITIONS D’EXISTENCE DE L’ETAT
❖ Tout État est formé de trois éléments physiques (territoire, population,
gouvernement) auxquels s’ajoute un élément politico-juridique (la
souveraineté), qui le distingue des autres collectivités territoriales.
❖ Un Etat existe dès qu’une entité réunit trois éléments fondamentaux –
population permanente, territoire défini, appareil gouvernemental
effectif, et que n’étant soumise à aucune autorité étrangère, elle est
indépendante.
Robenson MICHEL, JURISTE PUBLICISTE
LA POPULATION
❖ Un État ne peut exister sans une population
❖ La population est la communauté humaine soumise au droit interne
d’un Etat et à l’autorité de ses gouvernants.
❖ Elle est composée des nationaux et des étrangers.
Robenson MICHEL, JURISTE PUBLICISTE
LE TERRITOIRE
❖ Le territoire est indispensable à l’existence de l’État. C’est l’espace sur
lequel l’Etat exerce ses pouvoirs souverains et exclusifs. Il ne peut y avoir
d’État sans territoire.
❖ C’est pourquoi la sauvegarde du territoire a une importance suprême pour
les États ; la majorité des conflits internationaux dans l’histoire ont été
motivés par la défense ou la conquête d’un territoire.
❖ L’existence d’un État implique qu’il exerce des droits souverains et
exclusifs sur une zone géographique déterminée qui est constituée par trois
éléments : la terre, l’eau et l’air.
Robenson MICHEL, JURISTE PUBLICISTE
LE POUVOIR POLITIQUE
❖ Le pouvoir est une énergie particulière qui permet à son détenteur de
prévoir, impulser, décider, coordonner les activités des individus et
groupes placés sous son autorité.
❖ Le pouvoir dispose de la capacité de commander à ses membres et de
sanctionner légitimement ses ordres par la force. Il permet ainsi à ses
détenteurs de prescrire unilatéralement des normes de conduite à
l'intention des gouvernés qui sont tenus de s'y plier.
❖ Ce pouvoir pour être efficace doit être assorti de mécanismes de
sanction permettant de faire prévaloir la volonté de ceux qui
commandent.
Robenson MICHEL, JURISTE PUBLICISTE
LA SOUVERAINETE
❖ La souveraineté est définie par Laferrière comme un pouvoir de droit
initial, inconditionné et suprême.
❖ Il indique par là que l'Etat ne tient son pouvoir que de lui même, qu'il
est fondé sur le droit et qu'il n'a pas d'égal, ne relève d'aucun autre et ne
reconnait aucun pouvoir qui lui soit supérieur ou concurrent.
❖ Attribut juridique de l'Etat, la souveraineté traduit son indépendance et
justifie les droits régaliens qui lui permettent de s'organiser librement
sans aucune ingérence d'un autre pouvoir.
Robenson MICHEL, JURISTE PUBLICISTE
MODES D’ORGANISATION DE L’ETAT
Etat unitaire Etat composé
Centralisation Fédération
Décentralisation Confédération
Robenson MICHEL, JURISTE PUBLICISTE
Etat unitaire Etat composé
❖C’est l’Etat dans lequel existe un seul centre de Un Etat composé
pouvoir i,e l’unité du pouvoir de décision est celui qui
regroupe
❖Tous les habitants sont soumis à une même et unique plusieurs pays et
organisation juridique et politique qui compte
plusieurs
❖C’est ainsi que l’on y trouve un parlement unique, des pouvoirs
lois qui s’appliquent à tout le territoire, un seul chef
d’Etat et un seul Droit car une seule constitution. politiques.
Robenson MICHEL, JURISTE PUBLICISTE
ETAT UNITAIRE ETAT COMPOSE
Etat unitaire centralisé ou concentré La fédération
Ce type d’Etat est en réalité inenvisageable, à l’exception peut-être dans Il se définit traditionnellement comme une
de micros Etats. En effet, les collectivités n’y détiennent aucun pouvoir superposition d’États distincts (États fédérés) qui se
et les agents sont directement nommés par le gouvernement central. Il regroupent pour l’exercice de certaines compétences en
n’y existe donc aucun relais susceptible d’assurer une bonne un Super-État (État fédéral). Il s’agit d’une forme
administration en périphérie. d’État qui associe le respect de l’autonomie de chacun
des États et la participation de ces mêmes États à
Etat unitaire déconcentré l’exercice commun de compétences par le biais de la
Dans ce type d'Etat, l’autorité centrale dispose d’un grand pouvoir sur participation. Chaque État conserve l’intégralité des
le territoire national. Le pouvoir y est cependant en partie délégué aux attributs de l’Etat.
autorités déconcentrées, qui sont des relais périphériques destinés à faire
appliquer les grandes orientations politiques aux instances La confédération
hiérarchiquement inférieures. La confédération désigne une association d’Etats
La mise en place d’autorités déconcentrées permet à l'Etat d'être plus souverains qui décident par un traité d’exercer en
efficace à l’échelon local. Il est en effet plus aisé d’agir directement au commun un certain nombre de compétences et
sein d’une localité que d’œuvrer au seul niveau de l’Etat sans être en lien d’unifier ou de coordonner leur politique en ces
direct avec les problèmes locaux. domaines.
Dans la mesure où l’Etat réside dans un traité, il ne
Etat unitaire décentralisé peut être modifié qu’avec l’accord unanime des Etats
Le pouvoir juridique de l’Etat y est en partie attribué à des partis à la confédération.
collectivités autonomes, nommées, et soumises à l’autorité centrale. Ces Chaque Etat a un représentant et cela forme une
collectivités disposent d’une réelle autonomie : elles bénéficient d’un assemblée qui prend les décisions à l’unanimité de ses
Robenson MICHEL, JURISTE PUBLICISTE
pouvoir normatif, mais non constituant), et de larges compétences. membres (par ex le Commonwealth)
La déconcentration
❖ C’est un processus d’aménagement de l’État unitaire qui
consiste à implanter dans des circonscriptions locales
administratives des autorités administratives représentant
l’État.
❖ Ces autorités sont dépourvues de toute autonomie et de la
personnalité morale.
❖ Ils sont les subordonnés des autorités centrales
Robenson MICHEL, JURISTE PUBLICISTE
Il y a deux techniques de déconcentration.
• La déconcentration technique ou par service :
Les services déconcentrés sont les représentants des
institutions centrales autres que les ministères.
Exemple : DDI- Direction départementale de la police
• La déconcentration territoriale :
Les services locaux sont les représentants directs des ministères.
Exemple: Direction départementale de l’Education
Robenson MICHEL, JURISTE PUBLICISTE
La décentralisation
• C’ est un processus d’aménagement de l’État unitaire qui
consiste à transférer des compétences administratives de l’État
vers des entités (ou des collectivités) locales distinctes de lui.
• La constitution reconnait 3 collectivités territoriales
décentralisées: la Section communale – la commune – le
département
• Il existe deux techniques de décentralisation: territoriale ou
par service
Robenson MICHEL, JURISTE PUBLICISTE
• La décentralisation territoriale
Les autorités décentralisées sont les collectivités territoriales ou locales.
Les collectivités territoriales jouissent de la personnalité morale, de
moyens et de compétences propres, donc d’une certaine autonomie locale
• La décentralisation par service
Les entités décentralisées sont des établissements publics chargés de gérer
un service public (école, universités, hôpitaux publics, musées).
Ils bénéficient de la personnalité morale et de moyens propres, mais ne
disposent que d’une compétence d’attribution qui correspond à l’objet
même du service public qui leur est transféré.
Robenson MICHEL, JURISTE PUBLICISTE
CARACTÉRISTIQUES DES COLLECTIVITÉS
TERRITORIALES DÉCENTRALISÉES
❖ Autonomie de gestion = libre administration par des élus, les élus
bénéficient de la légitimité de la population locale (élection locale)
❖ Autonomie financière = budget autonome, ressources propres
❖ Transfert de compétence = pouvoir de décision, domaine de
compétence exclusive
❖ Personnalité juridique distincte de l’Etat
Robenson MICHEL, JURISTE PUBLICISTE