[31/07 13:47] atandaakanni: Voici une version très développée de la
section 1 : Contexte et Annonce du sujet, avec insertion de sources
africaines récentes, adaptée à un protocole de recherche de Master II en
Droit Public, option Marchés Publics et Partenariats Public-Privés, sur le
thème :
« Les impératifs environnementaux dans la mise en œuvre des marchés
publics au Bénin »
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1. Contexte et Annonce du sujet
Depuis la fin des années 1990, la communauté internationale s’est
engagée résolument sur la voie du développement durable, avec une
attention croissante portée à la durabilité environnementale dans les
politiques publiques. Dans ce cadre, la commande publique est aujourd’hui
considérée comme un instrument stratégique de mise en œuvre des
engagements environnementaux des États. Les marchés publics, par leur
poids économique — représentant environ 15 % à 20 % du PIB dans la
plupart des pays africains (BAD, 2021) —, offrent en effet un levier
d’action puissant pour orienter la production et la consommation vers des
modèles plus respectueux de l’environnement.
En Afrique de l’Ouest, les réformes des systèmes de passation des
marchés publics initiées sous l’impulsion de l’UEMOA et de la CEDEAO ont
permis d’introduire des exigences de transparence, d’efficacité
économique, mais aussi, progressivement, des clauses
environnementales. Le Code communautaire de l’UEMOA (Directive
n°04/2005/CM/UEMOA) ainsi que les textes harmonisés de la CEDEAO
recommandent aux États membres d'intégrer les considérations de
développement durable dans leurs processus d’achat public. Toutefois, la
mise en œuvre concrète de ces orientations reste timide, voire inexistante
dans de nombreux cas (OCDE & BAD, 2022).
Au Bénin, la réforme du Code des marchés publics opérée en 2022 (Décret
n°2022-1124 du 21 décembre 2022) a consacré des dispositions
permettant l’insertion de critères environnementaux dans les procédures
de passation. L’article 87 du Code autorise expressément la prise en
compte de critères techniques liés à la performance environnementale
dans les appels d’offres. De plus, les politiques nationales, telles que la
Stratégie nationale de développement durable (SNDD) ou la Politique
nationale de l’environnement (2020), affirment la volonté des pouvoirs
publics d’intégrer les impératifs écologiques dans la gouvernance
économique et administrative.
Malgré ces avancées normatives, les pratiques administratives montrent
que l’intégration effective de l’environnement dans la commande publique
reste embryonnaire. En pratique, la plupart des marchés publics
continuent d’être attribués selon des critères purement économiques, sans
évaluation de l’impact environnemental des biens, services ou travaux
acquis. Plusieurs audits réalisés par l’Autorité de Régulation des Marchés
Publics (ARMP-Bénin) entre 2019 et 2023 montrent une absence quasi
systématique de clauses environnementales dans les dossiers d’appel
d’offres, notamment dans les secteurs du bâtiment, des travaux publics et
de l’approvisionnement en matériels (ARMP-Bénin, Rapport 2023).
À cela s’ajoutent des défis structurels tels que l’insuffisance de formation
des acteurs publics à l’achat durable, le manque de guides
méthodologiques, l’absence d’indicateurs de suivi environnemental dans
les projets publics, et surtout une faible culture de la responsabilité
écologique dans l’administration publique.
Dans ce contexte, il devient crucial d’interroger le cadre juridique béninois
relatif aux marchés publics sous l’angle de sa capacité à promouvoir des
achats publics écologiquement responsables. Il convient également
d’examiner les blocages institutionnels, techniques et culturels qui freinent
la mise en œuvre des clauses environnementales.
C’est à cette réflexion qu’entend s’inscrire la présente recherche, qui porte
sur le thème :
« Les impératifs environnementaux dans la mise en œuvre des marchés
publics au Bénin ».
Elle vise à analyser la portée juridique et pratique de ces impératifs dans
la commande publique béninoise et à proposer des pistes d’amélioration
pour une meilleure intégration de l’environnement dans les politiques
d’achat.
> Sources :
Banque Africaine de Développement (BAD), Green Procurement in Africa:
An Emerging Priority, 2021.
OCDE & BAD, Soutenir les achats publics durables en Afrique de l’Ouest,
Rapport conjoint, 2022.
ARMP-Bénin, Rapport d’analyse des pratiques de passation des marchés
publics au Bénin – Exercice 2023, Cotonou.
République du Bénin, Décret n°2022-1124 du 21 décembre 2022 portant
Code des marchés publics.
République du Bénin, Politique nationale de l’environnement, Ministère du
Cadre de Vie, 2020.
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Souhaitez-vous maintenant que je rédige la Clarification conceptuelle (1.2)
ou une autre section ?
[31/07 13:49] atandaakanni: Voici la section 2 : Clarification conceptuelle
de votre protocole de recherche de Master II sur le thème :
« Les impératifs environnementaux dans la mise en œuvre des marchés
publics au Bénin », avec des références africaines pertinentes.
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2. Clarification Conceptuelle
La compréhension des concepts clés utilisés dans cette recherche est
essentielle pour éviter toute ambiguïté dans l’analyse. Trois notions
fondamentales méritent une clarification particulière : impératifs
environnementaux, marchés publics, et mise en œuvre.
2.1. Impératifs environnementaux
Les impératifs environnementaux désignent l’ensemble des exigences,
normes, valeurs ou engagements visant à protéger, restaurer ou améliorer
la qualité de l’environnement naturel. Ces impératifs peuvent être
juridiques (issus de conventions internationales, lois ou règlements),
politiques (orientations stratégiques de l’État) ou éthiques (devoirs envers
les générations futures).
Dans le contexte africain, les impératifs environnementaux s’inscrivent
dans les engagements internationaux des États (Agenda 2063 de l’Union
Africaine, Objectifs de Développement Durable, Accord de Paris) mais
aussi dans les politiques nationales comme la Politique Africaine Commune
sur l’Environnement (PACE). Ces impératifs recouvrent des domaines
variés tels que la gestion durable des ressources naturelles, la lutte contre
la pollution, la transition énergétique ou encore la résilience climatique.
> Source :
Union Africaine (2019), Politique Africaine Commune sur l’Environnement
(PACE).
PNUE-Afrique (2021), State of the Environment in Africa.
2.2. Marchés publics
Les marchés publics sont des contrats administratifs passés entre une
personne publique (État, collectivité locale, entreprise publique) et un
opérateur économique, en vue de satisfaire un besoin en travaux,
fournitures ou services. Au Bénin, leur régime juridique est régi par le
Code des marchés publics issu du Décret n°2022-1124 du 21 décembre
2022.
En Afrique de l’Ouest, les marchés publics constituent souvent un
instrument stratégique pour la mise en œuvre des politiques publiques,
représentant jusqu’à 70 % des dépenses d’investissement dans certains
pays (CEDEAO, 2022). Ils sont aujourd’hui de plus en plus perçus comme
un levier de développement durable, notamment par l’introduction de
critères socio-environnementaux dans les processus d’attribution.
Le concept d’achat public durable (APD), tel que promu par l’UEMOA et la
CEDEAO, repose sur l’intégration de critères économiques, sociaux et
environnementaux dans les décisions d’achat des entités publiques.
> Source :
CEDEAO (2022), Guide régional pour les achats publics durables.
UEMOA (2020), Manuel de passation des marchés publics dans une
approche durable.
République du Bénin, Décret n°2022-1124 portant Code des marchés
publics.
2.3. Mise en œuvre
La mise en œuvre désigne ici le processus par lequel les normes ou
politiques environnementales sont effectivement appliquées dans les
phases successives du cycle de passation et d’exécution des marchés
publics. Elle comprend notamment l’élaboration des documents d’appel
d’offres, l’attribution des marchés sur la base de critères
environnementaux, et le suivi-exécution des prestations dans le respect
des exigences écologiques.
En Afrique, cette mise en œuvre se heurte souvent à des défis structurels :
faible capacité institutionnelle, manque de dispositifs de contrôle, poids
des considérations économiques immédiates, corruption, ou encore
absence de volonté politique. D’après un rapport du Programme des
Nations Unies pour le Développement (PNUD, 2022), moins de 10 % des
pays africains disposent de mécanismes de suivi environnemental intégrés
dans leur système de commande publique.
> Source :
PNUD Afrique (2022), Renforcement des systèmes de commande publique
durable en Afrique subsaharienne.
African Procurement Network (APN), Public Procurement and Sustainability
in Africa: Challenges and Opportunities, 2021.
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Synthèse
Ainsi, l’expression « impératifs environnementaux dans la mise en œuvre
des marchés publics » renvoie à l’ensemble des exigences écologiques
que l’État béninois devrait intégrer et appliquer concrètement dans tout le
processus d’achat public, depuis la planification jusqu’à l’exécution
contractuelle, afin de garantir un développement durable, conformément
aux engagements régionaux et internationaux.
Souhaitez-vous maintenant que je rédige la délimitation du sujet (1.3)
avec insertion de sources ?
[31/07 14:10] atandaakanni: Voici la Question de recherche formulée de
manière claire, pertinente et en lien direct avec votre thème :
« Les impératifs environnementaux dans la mise en œuvre des marchés
publics au Bénin ».
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3. Question de recherche
Malgré l’existence de dispositions juridiques et politiques encourageant
l’intégration des considérations environnementales dans les marchés
publics au Bénin, leur mise en œuvre effective reste largement perfectible.
Cette situation soulève un ensemble de préoccupations relatives à la
pertinence du cadre normatif, à la capacité institutionnelle des acteurs
concernés, et à la volonté politique de faire des marchés publics un levier
de développement durable.
Dès lors, la question centrale que pose cette recherche est la suivante :
> Dans quelle mesure les impératifs environnementaux sont-ils pris en
compte dans la mise en œuvre des marchés publics au Bénin, et quels
sont les facteurs juridiques, institutionnels et pratiques qui en
conditionnent l’effectivité ?
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Cette question de recherche permettra d’orienter l’étude autour de deux
axes fondamentaux :
1. L’évaluation du cadre juridique et réglementaire encadrant la prise en
compte de l’environnement dans les procédures de passation ;
2. L’analyse des pratiques administratives de mise en œuvre et des
obstacles rencontrés dans l’opérationnalisation de ces impératifs
environnementaux.
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Souhaitez-vous que je poursuive avec les Hypothèses de recherche ou les
Objectifs ?
[31/07 14:18] atandaakanni: Voici la section 5. Intérêt de la réflexion pour
votre protocole de recherche, formulée de façon claire et structurée, avec
insertion de sources africaines récentes :
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5. Intérêt de la réflexion
L’étude des impératifs environnementaux dans la mise en œuvre des
marchés publics au Bénin présente un triple intérêt : scientifique, pratique
et sociétal, dans un contexte où la durabilité devient un critère
incontournable de bonne gouvernance.
1. Intérêt scientifique
Cette recherche contribue à combler un vide dans la littérature juridique et
administrative sur les achats publics durables en Afrique francophone.
Alors que les travaux se sont longtemps focalisés sur les aspects
économiques et procéduraux de la commande publique, peu d'études se
sont penchées sur l’intégration des considérations environnementales
dans les systèmes de passation en Afrique de l’Ouest.
Elle s’inscrit dans une dynamique de recherche émergente sur la
commande publique écologique, promue par des institutions comme la
CEDEAO, la BAD et le PNUD, qui encouragent les États à aligner leurs
pratiques de marché public sur les objectifs environnementaux globaux.
> Source :
CEDEAO (2022), Guide régional des achats publics durables, Abuja
APN (2021), Public Procurement and Sustainability in Africa: Challenges
and Opportunities
2. Intérêt pratique
Sur le plan opérationnel, cette recherche vise à identifier les blocages
techniques et juridiques à la prise en compte de l’environnement dans les
marchés publics béninois. Elle fournira aux décideurs publics des
propositions concrètes pour renforcer l’intégration des clauses
environnementales dans les appels d’offres, les cahiers des charges et les
critères d’évaluation des offres.
Les recommandations issues de cette étude pourront servir de base de
réforme pour les ministères, les collectivités locales, ainsi que pour
l’Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP), en vue d’élaborer des
outils pratiques : guides méthodologiques, grilles d’analyse
environnementale, clauses types, etc.
> Source :
ARMP-Bénin (2023), Rapport annuel de performance sur la passation des
marchés publics
BAD (2021), Green Procurement in Africa: From Policy to Practice
3. Intérêt environnemental et sociétal
La recherche revêt également un intérêt stratégique pour le
développement durable au Bénin. En renforçant l’exigence
environnementale dans les politiques d’achat public, l’État béninois
pourrait non seulement limiter les effets négatifs de ses projets (pollution,
déforestation, émissions de gaz à effet de serre), mais aussi stimuler une
économie verte locale, en incitant les entreprises à adopter des pratiques
plus respectueuses de l’environnement.
De plus, cette approche permet de répondre aux attentes croissantes des
citoyens en matière de responsabilité écologique de l’État, conformément
à la Constitution béninoise (article 27) qui consacre le droit de chacun à un
environnement sain.
> Source :
République du Bénin, Constitution du 11 décembre 1990, modifiée en
2019, article 27
Union Africaine (2019), Politique Africaine Commune sur l’Environnement
(PACE)
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Souhaitez-vous que je rédige maintenant la Délimitation du sujet (1.3)
avec insertion des sources ?
[31/07 14:22] atandaakanni: Voici la version résumée de la section 6 :
Approche méthodologique, avec insertion de sources africaines récentes,
adaptée à votre protocole de recherche :
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6. Approche Méthodologique (version résumée)
Cette recherche adopte une approche qualitative et juridique, centrée sur
l’analyse du cadre normatif et des pratiques administratives liées à
l’intégration des impératifs environnementaux dans les marchés publics
au Bénin.
Elle combine deux méthodes principales :
L’analyse documentaire, portant sur les textes juridiques nationaux (Code
des marchés publics, lois environnementales), les politiques publiques
(Politique nationale de l’environnement, SNDD), ainsi que des rapports
institutionnels africains (BAD, ARMP, CEDEAO).
L’enquête de terrain, à travers des entretiens semi-directifs avec des
acteurs clés (PRMP, ARMP, autorités contractantes) et l’étude de cas
concrets de marchés publics sensibles à l’environnement (travaux,
fournitures, etc.).
Les outils mobilisés incluent une grille d’analyse des dossiers d’appel
d’offres, un guide d’entretien structuré, et des fiches de lecture juridique.
L’analyse se fera selon une méthode inductive, visant à dégager les freins
et leviers de l’intégration environnementale dans la commande publique.
> Sources :
CEDEAO (2022), Guide régional des achats publics durables
BAD (2021), Green Procurement in Africa
ARMP-Bénin (2023), Rapport annuel sur les pratiques de passation des
marchés publics
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Souhaitez-vous maintenant la délimitation du sujet, les objectifs, ou le plan
provisoire ?
[31/07 21:25] atandaakanni: Voici à nouveau la problématique, rédigée de
manière claire, cohérente et résumée, avec l’insertion de sources
africaines récentes, comme vous l’avez demandé :
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7. Problématique (version courte et claire)
Face aux défis environnementaux croissants en Afrique, les marchés
publics sont aujourd’hui reconnus comme un levier stratégique de mise en
œuvre du développement durable. Au Bénin, bien que le Code des
marchés publics (Décret n°2022-1124) autorise l’inclusion de critères
environnementaux dans les appels d’offres, leur prise en compte effective
reste marginale. En pratique, les procédures de passation privilégient
encore les critères économiques, au détriment des exigences écologiques.
Cette faible intégration s’explique par des obstacles variés : manque de
formation des acteurs, absence de guides techniques, flou juridique autour
des critères environnementaux, et insuffisance de volonté politique. Or,
selon la Banque Africaine de Développement (2021) et la CEDEAO (2022),
les achats publics durables sont essentiels pour orienter les politiques
publiques vers une croissance verte.
Dès lors, la présente étude s’interroge sur la capacité réelle du cadre
juridique et institutionnel béninois à intégrer les impératifs
environnementaux dans les marchés publics, et sur les conditions
nécessaires pour renforcer leur effectivité.
> Sources :
BAD (2021), Green Procurement in Africa: From Policy to Practice
CEDEAO (2022), Guide régional des achats publics durables
ARMP-Bénin (2023), Rapport sur les pratiques de passation des marchés
publics
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Souhaitez-vous maintenant la délimitation du sujet (1.3) ou la formulation
des objectifs de recherche ?
[31/07 21:29] atandaakanni: Voici la section 8 : L’annonce des axes
d’analyse, clairement formulée pour votre protocole de recherche sur :
« Les impératifs environnementaux dans la mise en œuvre des marchés
publics au Bénin ».
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8. Annonce des axes d’analyse
Pour mener une réflexion structurée et cohérente sur la problématique
posée, la présente recherche sera articulée autour de deux grands axes
complémentaires, qui permettront d’appréhender à la fois le cadre
normatif et la réalité pratique de l’intégration des impératifs
environnementaux dans les marchés publics au Bénin.
Premier axe : Le cadre juridique et institutionnel de l’intégration des
impératifs environnementaux dans les marchés publics
Ce premier axe vise à analyser les textes de lois, décrets et politiques
nationales qui encadrent juridiquement la possibilité d’insérer des critères
environnementaux dans la commande publique. Il s’agira également
d’évaluer le degré de cohérence entre les normes béninoises et les
standards africains ou internationaux (UEMOA, CEDEAO, BAD, ONU).
Ce volet permettra de répondre aux questions suivantes :
Le cadre juridique béninois est-il suffisamment clair et contraignant en
matière d’achats publics durables ?
Quelles sont les obligations environnementales prévues pour les autorités
contractantes ?
Quels instruments institutionnels accompagnent cette orientation
écologique des marchés publics ?
> Sources :
Décret n°2022-1124 portant Code des marchés publics au Bénin
CEDEAO (2022), Guide régional des achats publics durables
Union Africaine (2019), Politique Africaine Commune sur l’Environnement
Deuxième axe : L’effectivité de la mise en œuvre des impératifs
environnementaux dans la pratique des marchés publics
Le deuxième axe portera sur l’étude empirique des pratiques
administratives, à travers l’analyse de dossiers d’appel d’offres,
d’exemples concrets de marchés passés, et d’entretiens avec des acteurs
clés. L’objectif est de mesurer le niveau réel d’application des principes
environnementaux et d’identifier les obstacles à leur opérationnalisation.
Ce volet répondra notamment aux questions suivantes :
Dans quelle mesure les autorités contractantes intègrent-elles
effectivement des clauses environnementales ?
Quels sont les freins (juridiques, techniques, institutionnels, culturels) à
cette mise en œuvre ?
Quelles perspectives de renforcement peut-on envisager pour rendre les
marchés publics plus durables au Bénin ?
> Sources :
ARMP-Bénin (2023), Rapport annuel sur les pratiques de passation des
marchés publics
BAD (2021), Green Procurement in Africa
PNUD Afrique (2022), Étude sur les achats publics écologiques dans les
pays africains
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Souhaitez-vous que je vous propose maintenant un plan provisoire détaillé
de votre mémoire basé sur ces deux axes ?