PETIT GUIDE PRATIQUE DU
LANCEMENT D’ALERTE
EDITION 2024
1 C’EST QUOI UN LANCEUR
D’ALERTE ?
C’est toute personne (ou association de personnes) qui
signale ou révèle, sans contrepartie aucune et de bonne foi,
des informations concernant des actes illégaux, illicites ou
contraires à l’intérêt général et aux droits humains dont
elle a été témoin et/ou a eu personnellement connaissance,
notamment dans le cadre de son activité professionnelle.
Appuyé par :
Union Européenne
Lorsqu’il répond à ces critères, le lanceur d’alerte est considéré
comme un Défenseur des Droits Humains (DDH). Ceci exclut
les personnes avides de buzz médiatique, celles qui colportent
de fausses informations pour nuire à autrui ou encore celles
qui monnayent les informations dont elles disposent et
agissent à des fins purement personnelles ou politiques.
Transparency International - Initiative Madagascar (TI-MG) est une
association malgache fondée en 2000 pour promouvoir les principes
de transparence, de responsabilité et d’intégrité auprès de tous les
acteurs de la société malgache. TI-MG est une section autonome de
Transparency International (TI), la première organisation de la société
civile au monde spécialisée dans la lutte contre la corruption.
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2 C’EST QUOI UN DÉFENSEUR DES
DROITS HUMAINS ?
Toute personne qui, individuellement ou en association
avec d’autres, à titre ponctuel ou à titre permanent, œuvre à
promouvoir, protéger et favoriser la protection et la réalisation
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des droits humains et des libertés fondamentales, aux niveaux
local, national, régional, ou international.
C’EST QUOI LA MAISON DES
LANCEURS D’ALERTE (MLA) ?
Il s’agit d’un mécanisme qui vise à accompagner et orienter
gratuitement les lanceurs d’alerte en vue de maximiser leur
protection contre toutes formes de représailles.
Toute personne qui risque ou qui est victime de représailles,
de harcèlement ou de violations de ses droits en raison de son
engagement, conformément aux instruments internationaux
de protection des droits humains ratifiés par Madagascar,
individuellement ou en association avec d’autres, en faveur de
la promotion et de la mise en œuvre des droits humains.
Tout partisan des droits humains soutenant et recommandant
publiquement, ou faisant activement campagne pour la
promotion et le respect des droits humains.
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... Ses principaux objectifs sont de/d’: 4 QUAND PEUT-ON/DOIT-ON
Sensibiliser et informer et former les citoyens sur le processus de
lancement d’alerte, afin que celui-ci se fasse de manière légale, LANCER UNE ALERTE ?
rationnelle et sécurisée Lorsqu’on a été personnellement témoin ou a eu connaissance
d’actes ou de faits illégaux et/ou illicites menaçant l’intérêt
général ou portant atteinte aux droits humains d’un groupe
de personnes ou d’une population définie. A titre illustratif,
les victimes de corruption qui désirent un accompagnement
personnel lié à leur situation individuelle sont plutôt
encouragées à se tourner vers l’un des Centres d’Assistance
Juridique et d’Action Citoyenne (CAJAC) de TI-MG tandis que la
Soutenir et accompagner les Mener un plaidoyer en faveur personne qui désire lancer une alerte relative au détournement
lanceurs d’alerte dans leur d’un espace civique ouvert d’une aide alimentaire (destinée à une communauté) est
processus de signalement et respectueux des droits orientée vers les MLA.
fondamentaux à Madagascar
Lorsqu’on a la capacité d’apporter des preuves des actes ou
faits à rapporter et est certain de la véracité des informations
à signaler.
Informer et sensibiliser la population, les dirigeants, les partenaires
et tout acteur clé sur l’importance du rôle des lanceurs d’alerte
pour lutter contre la corruption, dans le respect des principes de la
démocratie et de l’Etat de droit
Idéalement, l’alerte doit être lancée avant que le préjudice
à l’intérêt général ne survienne – dans une démarche de
prévention ; mais elle peut aussi être lancée après, dans une
démarche de réparation/sanction. Ceci afin de briser le cycle
de l’impunité.
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5 QUEL SYSTÈME DE PROTECTION DES 6 COMMENT COMMUNIQUER AVEC LES
DÉFENSEURS DES DROITS HUMAINS ET DES MAISONS DES LANCEURS D’ALERTE ?
LANCEURS D’ALERTE À MADAGASCAR ?
Les MLA sont hébergées par les bureaux des CAJAC de TI-MG, sis
Malgré les dispositions de la loi n° 2016-020 du 22 août 2016 sur la dans les six chefs-lieux de province et à Taolagnaro.
lutte contre la corruption à Madagascar qui interdisent l’exercice de Le lancement d’alerte peut se faire en ligne sur le site web de TI-MG
représailles contre un dénonciateur ou un témoin de corruption (article ou en personne auprès des MLA/CAJAC.
58), et qui prévoient que le BIANCO veille à la protection de l’identité
des dénonciateurs, des témoins et des lanceurs d’alerte et à la mise en
place d’un mécanisme de protection (article 56), le dispositif existant
semble limité et inefficace. En effet, il n’existe pas encore de loi ni de
mécanisme particulier de protection des DDH et des Lanceurs d’Alerte
à Madagascar et les représailles à leur encontre se sont intensifiées
ces dernières années, dans un contexte de rétrécissement continue
de l’espace civique.
Devant l’inertie des pouvoirs publics et en parallèle au plaidoyer
mené pour l’adoption d’une loi de protection, des organisations
de la société civile (OSC) ont pris l’initiative de mettre en place des
structures et mécanismes alternatifs d’orientation, de soutien et
d’accompagnement des DDH, dont le Réseau MIARO.
La mise en place des Maisons des Lanceurs d’Alerte (MLA) constitue
la contribution de Transparency International - Initiative Madagascar
(TI-MG) à cet effort en commun des OSC dans le pays. Cet appui ne
peut égaler celui que l’Etat devrait offrir, ni prétendre se substituer à lui,
mais il est nécessaire pour faire face aux aléas immédiats et prévenir
les éventuelles difficultés liées à un lancement d’alerte non-réfléchi et
sans normes.
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7 LES MLA EN TANT QUE MÉCANISME 8 QUELLE PROTECTION LES MLA
DE SIGNALEMENT ? PEUVENT-ELLES OFFRIR ?
Garantie de la confidentialité de l’identité des Lanceurs d’Alerte
et de toute autre source d’information (sauf si la personne
demande expressément à être identifiée publiquement)
Evaluation gratuite des risques et élaboration d’un plan de
sécurisation/protection selon le cas de la personne
Mise en œuvre du plan de sécurisation/protection en
collaboration et avec l’appui des partenaires/réseaux
nationaux et internationaux de protection des DDH et des
Lanceurs d’Alerte dont TI-MG est membre et/ou avec lesquels
elle collabore
Lancement de l’alerte par TI-MG (optionnel) pour préserver
la sécurité de la personne (une fois tous les paramètres et
critères dûment vérifiés)
9 COMMENT LANCER UNE ALERTE
D’UNE MANIÈRE RESPONSABLE ?
Le signalement responsable consiste à adopter une stratégie contre
les risques, les menaces et les représailles pour assurer la réussite de
l’action tout en préservant la sécurité de l’auteur du signalement.
a. Avant de lancer l’alerte :
►► S’assurer de remplir les critères susmentionnés pour bénéficier de
la protection.
►► Avoir des preuves suffisantes relatives à toutes les informations à
divulguer. Les faits non appuyés par des preuves ne peuvent pas
être signalés et peuvent exposer à des sanctions pénales.
►► Analyser l’environnement de travail ou le contexte de l’activité et/
ou du signalement, afin d’identifier les risques y afférents et mieux
définir la stratégie de signalement.
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L’objectif est d’analyser les forces des parties prenantes et leurs
influences sur l’action et/ou de signalement afin d’identifier les alliés c. Le choix de la procédure
et les opposants. Le choix entre signalement interne ou externe dépend de la situation.
Cet ensemble de questions peut être utilisé pour cette analyse : ►► Le signalement interne consiste à s’adresser à l’organisme mis
ȘȘ Qui sont les principaux acteurs impliqués dans le cas ? en cause ou au supérieur hiérarchique direct ou indirect c’est-
ȘȘ Quelles sont les relations des parties prenantes entre elles ? à-dire à l’intérieur même de la structure concernée. Il est dédié
ȘȘ Parmi les parties prenantes, qui peuvent être des alliés et des généralement aux agents d’une institution publique ou aux salariés
opposants ? d’une société dans lesquelles des procédures de signalement sont
ȘȘ Quels sont les forces de ces différents acteurs (positive mises en place. Ce choix est recommandé dans le cas où il est
ou négative) dans la réussite ou l’échec de l’action ou du jugé que la structure peut traiter impartialement l’alerte sans qu’il
signalement ? y ait des risques de représailles envers le lanceur d’alerte, sur son
travail et sa famille.
Forces de Position non Force
Acteurs
soutien connues d’opposition
Il est à bien noter que celui/celle qui lance l’alerte dans un cadre
professionnel ne doit pas avoir pour but de nuire à l’institution et/ou la
société mais plutôt de signaler les dysfonctionnements qui auraient
des répercussions sur l’intérêt général.
Si les risques sont évalués comme importants, il est recommandé ►► Le signalement externe consiste pour le lanceur d’alerte à
soit : approcher les organes externes tels que les organes de contrôle,
ȘȘ de lancer l’alerte par le biais d’une association (ex : TI-MG) ou d’un les autorités de répression, les organisations de la société civile,
groupe de personnes pour ne pas s’exposer individuellement les mécanismes non institutionnels de promotion et de protection
aux menaces ; des DDH.
ȘȘ de se référer aux MLA pour demander des conseils, soutien et
accompagnements dans le processus de lancement d’alerte.
b. Les procédures de signalement
Le signalement peut être fait :
►► De manière anonyme : le lanceur d’alerte, source des informations
signalées, n’est pas connu ;
►► De manière ouverte, auquel cas l’identité du lanceur d’alerte est
connue du grand public.
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10 LES MODES DE LANCEMENT ... Le signalement par le LA lui-même :
D’ALERTE SELON LES MLA Dans cette hypothèse, la MLA se constitue en un instrument
d’orientation et de conseil pour le Lanceur d’alerte. Elle est donc
... Le signalement par le biais de l’association : amenée à guider les actions du LA dans son processus de lancement
d’alerte, avec le moins de risques possible.
TI-MG va elle-même lancer l’alerte. Le LA pourra ici garder son
anonymat ou non, selon un accord entre les deux parties. Toutefois, La MLA est ici tenue de rappeler au Lanceur d’alerte qu’à défaut de
cette action ne peut se faire qu’à la suite de recoupements et non-respect de ses orientations, TI-MG peut lui retirer tout soutien et
d’investigations effectués par TI-MG sur le cas, sans aucune limite appui.
temporelle. TI-MG sera la seule à décider si elle accepte ou non de
faire le signalement à la place ou au titre du LA.
Dans le cadre de ce mécanisme, la MLA doit s’assurer à obtenir un
accord explicite du LA sur les démarches à suivre ensemble pour le
cas afin d’éviter toute « action surprise » du LA pouvant affecter la
crédibilité de TI-MG. Aussi, un accord sur la sauvegarde ou non de
l’anonymat du Lanceur d’alerte doit être conclu.
... Le signalement par le biais du réseau MIARO :
Le réseau MIARO est une structure de protection des DDH dont TI-
MG est membre. Selon le degré du cas et le choix du LA, TI-MG peut
proposer et soutenir la demande du signalement de l’alerte par le ... La révélation publique des informations
Réseau.
Ce type d’alerte implique le recours aux médias et/ou aux réseaux
sociaux pour exposer publiquement les faits.
Cette procédure peut être utilisée comme procédure d’urgence en cas
de danger grave ou imminent pour l’intérêt général ou en cas de risque
de préjudice irréversible.
Néanmoins, avant de se lancer dans cette procédure qui présente
de nombreux risques, il faut s’assurer de répondre aux conditions à
respecter dans le cadre d’un lancement d’alerte. Si possible, prendre
conseil auprès d’organisations ou de mécanismes avisés dans les
processus de signalement.
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Contact
Villa Huguette, Lot II U 86 rdc, Cité Planton
Ampahibe, Antananarivo - Madagascar
Tél : 00 261 20 22 288 73 | 00 261 34 96 418 79
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