Université Mouloud Mammeri de Tizi-Ouzou

Faculté des Sciences Economiques, commerciales et de sciences de Gestion

Département des sciences de gestion

Mémoire de Master
En vue de l’obtention du diplôme de master en sciences de gestion
Spécialité : Management public

Thème :

Etude et analyse d’un budget communal :

Cas de la commune d’AIN EL HAMMAM

Réalisé par : Dirigé par :

BENSAAD Lynda SI MANSOUR Farida
OUAHIOUNE Karim

Devant les membres du Jury :

 Président : SI MOHAMMED Djamal PROFESSEUR UMMTO
 Examinatrice :
 Rapporteur : SI MANSOUR Farida MCB UMMTO

Promotion : 2019
4
5
 REMERCIEMENTS

Nous tenons tout d’abord à remercier le bon Dieu qui nous a donné le courage et insufflé
l’envie de réaliser ce travail ;

Nous tenons à remercier les responsables de la commune d’AIN EL HAMMAM pour leur
accueil ;

Nous remercions « Mme SIMANSOUR Farida » notre directrice de recherche, qui nous a
orienté toute au long de la rédaction de notre mémoire ;

Nous remercions également les membres du jury d’avoir accepté d’évaluer notre travail ;

Nous tenons également à remercier toutes les personnes, qui de près ou de loin, ont su nous
apporter leur soutien.
 Dédicaces

Je dédie ce travail :

A mes parents qui m’ont encouragé tout au long de mes études ;

A toute ma famille ;

A mes amis.

Karim
 Dédicaces

Je dédie ce travail qui n’aurait pu aboutir et voir la lumière sans l’aide de Dieu le Tout
Puissant.

A mes très chers parents qui m’ont encouragé tout au long de mes études ;

Mes chères et adorables sœurs, LYDIA, ZHOR et FERROUDJA avec tous mes vœux de
bonheur, de santé et de réussite.

Mes très chers frères, MASSINISSA, SMAIL, LOUNES

Ma grand-mère.

Ma famille, mes amis

Mon camarade Karim

Lynda
 Liste des abréviations
AEH : Ain El Hammam

APC : Assemblée Populaire Communale.

AS :Autorisation Spéciale.

BP :Budget Primitif.

BS :Budget Supplémentaire.

CA :Compte Administratif.

CET :Centre d’Enfouissement Technique.

CF :Contrôleur Financier.

CG :Compte de Gestion.

CGAS : Crédit Grevé d’Affectation Spéciale.

CL : Collectivité Locale.

CT : Collectivité Territoriale.

DA : Dinar Algérien

DGI : Direction Générale des Impôts

DL : Développement Local.

EPIC : Etablissement Public à Caractère Industriel et Commercial

FCCL : Fond Commun des Collectivisées Locales.

FGID : Fond de Garantie des Impôts Directs.

IRG : Impôt sur le Revenu Global

IFU : Impôt Forfaitaire Unique.

IGF : Inspection Générale des Finances

OCA : Ouverture de Crédit par Anticipation.

ONS: Office National des Statistiques.

P/APC : Président de l’Assemblée Populaire Communale.

PCD : Plan Communal de Développement.

PDAU : Plans Directeurs d’Aménagement et d’Urbanisme.

POS : Plans d’Occupation du Sol

TAP : Taxe sur l’Activité Professionnelle

TPG : Trésorier Payeur Général

TVA : Taxe sur la Valeur Ajoutée.

VC : Virement de Crédit.

.
 Sommaire
Introduction générale…………………………………………………………………… 4

Chapitre (1) : Généralité sur la commune …………………………………………….. 8

Introduction ……………………………………………………........................................ 8

Section (1) : Définition de la commune et son rôle……………………………………… 9

Section (2) : Les organes et les compétences de la commune…………………………… 24

Conclusion ………………………………………………………………………………. 39

Chapitre (2) : Généralités sur le budget communal………………………………….. 40

Introduction ……………………………………………………………………………... 40

Section (1) : Définition et principes du budget communal…………………………......... 41

Section (2) : L’élaboration, vote, exécution et control du budget communal…………… 52

Conclusion ……………………………………………………………………………… 67

Chapitre (3) : Analyse du budget de la commune d’AIN EL HAMMAM…………. 68

Introduction …………………………………………………………………………….. 68

Section (1) : Présentation de la commune d’AIN EL HAMMAM……………………... 69

Section (2) : L’analyse des recettes et des dépenses de la commune d’A-E-H………… 75

Conclusion……………………………………………………………………………… 81

Conclusion générale………………………………………………………………….... 82

Résumé.

Références bibliographie.

Liste des tableaux.

Liste des figures.

Liste des annexes.

Table des matières.

 Introduction générale

La commune est, tout comme organe institutionnel et administratif de l’Etat,

dotée d’une personnalité morale et d’une autonomie financière ; elle veille à
harmoniser les intérêts de la population d’un territoire précis, stimuler la productivité
et le progrès et ce pour toujours constituer une représentation proche des citoyens.

Afin, d’assurer pleinement ses prérogatives et la disponibilité des ressources

financières nécessaires dans tous les domaines de compétences qui lui sont dévolus par
la loi depuis 1984, la commune nécessite des capacités en matière d’organisation, de
techniques de gestion, mais également de moyens financiers. A ce propos, l’Etat
accorde aux institutions locales une certaine autonomie financière consacrant les
principes de démocratie dans la gestion des affaires publiques selon l’article 103 du
code de 2011 relatif à la commune.

La commune algérienne dispose d’organes propres à elle qui sont l’assemblée

populaire communale (APC), et l’exécutif communal (P/APC),qui lui permet d’agir en
justice, de jouir des droits et de prendre des responsabilités. Elle bénéficie de
l’autonomie administrative et dispose ainsi de son propre personnel et de son propre
budget.

Après la promulgation de la loi n°90-08 de 1990 qui s’inscrit dans le principe de

décentralisation, de nouvelles orientations économiques du pays consacrées par
l’adoption du programme d’ajustement structurel ont conduit à la libération des
initiatives et à l’ouverture économique.

En Algérie, les communes se doivent de jouer un rôle clé dans le

développement et l’amélioration du niveau de vie de la population, le législateur les
considère aujourd’hui comme des partenaires essentiels pour développer des politiques
publiques, assurer des services sociaux plus efficaces et plus équitables et bâtir les
infrastructures nécessaires pour le développement économique et une meilleure qualité
de vie.

Cependant, ces communes ont connu de nombreuses modifications dans la nature de

leurs ressources et leurs compétences qui ne se limitent pas aux services publics, mais
à la promotion du développent socio-économique et culturel.

4
 Introduction générale

Les communes étant des institutions publiques, elles sont régies par des règles de droit
public qui leur permettent de projeter dans le temps leurs prévisions de recettes et de
dépenses.

De ce fait le législateur a institué l’obligation d’élaboration d’un budget

retraçant ces opérations, et qui facilite leur contrôle par les différentes autorités
compétentes. Le budget communal est donc un processus vaste et complexe à mettre
en œuvre qui est un acte fondamental pour toute commune retraçant l’ensemble des
recettes et des dépenses de cette dernière tout au long d’une période qui est
généralement une année.

En effet, il s’inscrit dans le cadre de la gestion budgétaire locale, ceci est un modèle
qui englobe les aspects de l’activité de la commune et comprend une période de
budgétisation permettant de construire un ensemble cohérent de prévisions chiffrées
puis une période de contrôle budgétaire.

Les prévisions budgétaires et leur planification au cours de toute l’année sont l’une des
parties essentielles de la gestion des communes qui s’inscrivent dans le cadre des
finances publiques des collectivités locales ; ces dernières constituent depuis
longtemps un centre d’intérêt académique et une préoccupation majeure des pouvoirs
publics.

Le budget communal diffère du budget de l’Etat notamment relativement aux règles et

procédures d’élaboration, d’exécution et de contrôle. Cependant, sa vocation est de
permettre le fonctionnement des services communaux et l’exécution du programme
d’équipement qui obéissent aux règles et aux procédures de la comptabilité publique.

L’intérêt de l’analyse d’un budget communal s’articule autour des problématiques de

son élaboration, son vote et le contrôle auquel il est soumis.

Nous avons choisi, dans ce sens, la commune de Ain-El-Hammam afin d’y

décliner notre analyse. Aussi, notre travail se focalise sur le questionnement central
suivant :

Quels sont les contours sur lesquels se fonde l’analyse du budget

communal notamment au niveau de la commune de Ain-El-Hammam ?

5
 Introduction générale

D’autres questions se posent et contribuent à rendre plus explicite l’objet de notre

travail à savoir :

-Quels principes guident l’élaboration et la préparation du budget communal ?

-Comment se fait l’exécution d’un budget communal ?

-Quel est le rôle d’un budget communal ?

Pour mieux cerner la problématique de recherche, on suppose l’hypothèse suivante :

H1/Le budget permet d’assurer l’existence d’un équilibre budgétaire au cours d’un
exercice dans la commune de AIN EL HAMMAM.

1-Motif du choix du thème :

Notre choix se justifie, d’abord, par son intérêt académique car il nous permet
de revenir sur le terrain sur un pan important de notre formation. Par ailleurs, il est
inutile de revenir sur l’importance des finances communales, qui peut être
appréhendée par de nombreuses missions confiées par l’Etat aux communes,
considérées comme un acteur majeur dans la conduite des actions publiques locales.
Aussi, se focaliser sur l’analyse du budget communal permet d’insister sur la nécessité
pour les communes d’obtenir des outils pour mieux maitriser leurs dépenses et
procéder à une affectation optimale des ressources

2-Méthodologie de la recherche :

Notre méthodologie est descriptive qualitative car elle s’est fondée

principalement autour de l’exploitation de la documentation et des entretiens libres
effectués avec des responsables de la commune de Ain-El-Hammam. Nous avons ainsi
procédé à une lecture d’articles de revue, d’ouvrages ainsi que des mémoires.

Toute cette recherche documentaire est complétée par la lecture et l’analyse des
réglementations et des textes législatifs ainsi que le code communal qui nous ont
permis de comprendre la structure du budget communal

En outre ; pour mener à terme notre travail de recherche nous nous sommes appuyés
sur l’exploitation de différents documents fournis par la commune au niveau du
service budget au sein de son assemblé élu (APC), certaines données collectées sont

6
 Introduction générale

fournies par les responsables de la commune d’A-E-H, d’autre ont été, ramassés lors
des prises de notes suite aux différents entretiens libres effectués.

C’est grâce à toutes ces données collectées que nous avons pu réaliser des illustrations
graphiques et procéder au traitement de nos résultats.

Pour mener à bien notre travail, nous avons adopté des méthodes de recherche qui se
présentent dans une série de collecte de données et d’informations au sein de la
commune d’A-E-H dont le schéma suivant résume le raisonnement adopté pour le
traitement des questions posées dans ce travail de recherche :

La commune : entité économique et sociale

Budget : comme document d’évaluation et de

prévision

Budget de la commune A-E-H comme moyen

d’analyse des recettes et des dépenses communales

3-Structure du travail :

Afin d’apporter des éléments de réponse à notre problématique, nous avons

structuré notre travail de la manière suivante :

-le premier chapitre traite des généralités sur la commune et il est consacré à la
présentation de quelques notions de base concernant la commune et ses organes ;

7
 Introduction générale

-le deuxième chapitre intitulé « généralités sur le budget communal » est consacré à la
phase d’élaboration et à l’exécution du budget communal ;

-le troisième chapitre concerne notre stage pratique au sein de la commune qui est
l’occasion d’analyser la situation budgétaire de la commune d’A-E-H

8
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

Introduction

En Algérie, les collectivités locales sont des organes institutionnels et administratifs de

l’Etat qui doivent prendre en charge les intérêts de la population d’un territoire précis, elles sont
organisatrices de premier plan dans la mise en place de démarches de développement du territoire.

Parmi ces collectivités locales, on y trouve la commune qui est la plus petite division
organique du pays. Elle est proche de la vie des citoyens, donc elle doit satisfaire leurs besoins
essentiels, notamment gérer les services obligatoires qui incombent à l’Etat.

L’Algérie compte plus de 1541 communes qui sont réparties dans le pays, chaque wilaya est
divisée en Daïra et celle-ci en communes.

La Commune est une institution constitutionnelle créée par la loi 11-10du 20Rajab
1432correspondant au22juin 2011.

La commune est une collectivité territoriale décentralisée, et constitue l’assise territoriale de

la décentralisation et le lieu d’exercice de la citoyenneté, et chaque collectivité locale a pour droit
d’avoir un territoire, un nom, un chef-lieu.1

Cette dernière représente un acteur incontournable de l’aménagement du territoire, du

développement local et la gestion du service public de proximité dotée d’une personnalité morale,
de l’autonomie financière et d’un organe délibérant.

1
Articles N°1-2-6 de la loi 11-10du 20Rajab 1432correspondent au22juin 2011.

8
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

Section1 : Généralités, définition et rôle de la commune

Les communes ne sont pas une création de la nation, elles s’y intègrent dans un cadre
renouvelé tout en conservant leur personnalité antérieure.

La commune est la plus ancienne et la plus enracinée des collectivités territoriales et elle a
servi de modèle de référence pour l’élaboration progressive de la théorie juridique et politique de
toute l’administration locale.2

1-1 Historique

Il y avait une division administrative de l'Algérie en beyliks pour chapeauter ces

regroupements. D'ailleurs, ce terme est conservé encore pour désigner le patrimoine de l'État et des
communes ou, par dérision, pour désigner le laisser-aller et l'abandon d'un bien ou son mauvais
usage.

La commune Algérienne au départ nommée par « les bureaux arabes : qui sont des
structures administratives mises en place par la France du temps de la conquête de l’Algérie en
[Link]éés en 1844, leur but est le renseignement et la définition d’une politique
indigène (locale) »,système dans lequel la circonscription locale était administrée directement par
les officiers de l’armée d’occupation, dont la tâche était d’assurer la surveillance politique des
populations, le rentrée des impôts et de faire produire aux populations les denrées nécessaires à
l’alimentation de l’armée.
Puis vient le cas des communes mixtes à partir de 1868(les indigènes et les Européens), ces
communes avaient un caractère officiel composé de « douars communes », de centres de
colonisation et plus tard de centres municipaux, elles n’avaient aucune homogénéité, elles étaient
dirigées par un fonctionnaire de l’administration coloniale.3

1.1- L’évolution des communes algérienne depuis 1962

Les différentes réformes intervenues depuis l’indépendance, ont façonné le statut actuel
des communes.
1.2.1- Premières réorganisations des communes de (1963 – 1965)

2
Jean-Claude. D, La commune, édition Dalloz, Paris, 1994, p16
3
[Link] consulté le 16/09/2020
9
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

Au lendemain de l’indépendance, les communes algériennes se trouvent dans une situation

particulièrement grave suite à l’exode des fonctionnaires communaux européens auquel devait
s’ajouter l’absence des cadres algériens rompus aux tâches d’administration communales

Le décret no 63-189 du 16 mai 1963 est le premier texte officiel de l'État algérien qui
réorganise les communes issues de la période de la colonisation française. Ce texte maintient la
division de l'Algérie en quinze départements et donne la répartition des communes algériennes par
département et par arrondissement4.

La première réorganisation du territoire algérien après son indépendance réduit le nombre de

communes de 1 485 à 631, réparties dans 83 [Link] ordonnances 63-
421du 28 octobre 1963,63-466du 2 décembre 1963 et64-54du 31 janvier 1964, modifient
légèrement le nombre de communes et le nombre d'arrondissements des quinze départements .5
L’objectif visé était de regrouper les moyens humains, matériels et financiers en vue d’une
efficacité plus grande dans la prise en charge des immenses besoins d’après-guerre, inhérents au
fonctionnement des collectivités locales et aux attentes multiformes des citoyens.

Le décret no 65-246 du 30 septembre 1965 procède au changement de nom de nombreuses

communes, notamment toutes celles dont le nom a un lien avec la colonisation française. Ce décret porte le
nombre de communes en 1965 à 676, réparties dans 91 arrondissements, pour une population de 10 281 050
habitants.6(Voir annexe n°01)

1.2.2- Premier code communal de 1967

L'ordonnance no 67-24 du 18 janvier 1967, promulgue le code communal qui organise la

commune algérienne, spécifie ses attributions et définit son financement.7

L'article premier du code communal spécifie que la commune est la collectivité territoriale
politique, administrative, économique, sociale et culturelle de base. Son deuxième article précise
qu'elle est administrée par une assemblée élue, l'assemblée populaire communale formée, de
délégués communaux.

Ce code confère un large éventail de prérogatives à la commune, lui permettant ainsi

d’accomplir ses missions ainsi que d’élaborer son programme d’équipement local, conformément

4
Le décret n°63-189 du 16 mai 1963
5
Les ordonnances 63-421du 28 octobre 1963,63-466du 2 décembre 1963 et 6454du 31 janvier 1964
6
Le décret no 65-246 du 30 septembre 1965
7
L'ordonnance no 67-24 du 18 janvier 1967portant sur le code communal
10
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

au plan national de développement, et ce dans la limite de ses ressources et des moyens mis à sa
disposition. (Voir annexe n°02)
1.2.3- Deuxième redécoupage territorial et réorganisation des communesde 1984

La loi no 84-09 du 4 février 1984 réorganise le territoire algérien en portant le nombre de

communes à mille cinq cent [Link] nouvelles communes résultent de la division d'une
commune existante et de la fusion de deux communes ou plusieurs parties de communes. (Les noms
des wilayas sont précédés de leur code ONS et suivis du nombre de communes)8

Les objectifs visés par cette refonte territoriale sont :

-La maîtrise de l’espace et la préparation des plans communaux de développement ;
-La promotion des régions enclavées, montagneuses et frontalières ;

-Un meilleur contrôle de la croissance des métropoles.

Au cours de la période allant de 1984 à 1987, les plans communaux de développementet les
subventions du fonds commun des collectivités locales (F.C.C.L) ont contribué à laconstitution d’un
potentiel d’équipement pour les nouvelles entités administratives.

1.2.4- Deuxièmes codes de la commune de 1990

La loi no 90-08 du 7 avril 1990 redéfinit le code communal qui organise la commune
algérienne.

La loi dispose que la commune est la collectivité territoriale de base, dotée de la personnalité
morale et de l'autonomie financière. Elle a un nom, un territoire et un chef-lieu.9

Pour y faire face, au début des années 1990, l’Etat a engagé un ambitieux processus de
réformes institutionnelles dans tous les domaines, dont la question des réformes structurelles des
finances publiques est incontournable. (Voir annexe n°03)

1.2.5- Le troisième code de la commune et intercommunalité de 2011

La loi no 11-10 du 22 juin 2011 redéfinit le code communal qui organise la commune

algérienne.10

8
La loi no 84-09 du 4 février 1984 réorganise le territoire algérien
9
La loi no 90-08 du 7 avril 1990 relative à la commune
10
La loi no 11-10 du 22 juin 2011 redéfini le code communal
11
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

C’est le code communal le plus récent, amendant le code du 7 avril 1990, ce dernier
comptait 186 articles alors que le nouveau recense plus de 200 articles. Cenouveau code se présente
dans l’annexe n°04

1.2- Définitions de la commune

La commune est une cellule fondamentale dans l’organisation du pays, elle est proche de la
vie des hommes dans leurs cadre social, et dans leurs activités.

1.3.1-Au sens géographique : la commune est une parcelle de terrain dans le territoire
national avec communauté d’habitants qui composent la population de la commune et avec
diverses richesses.

1.3.2-Au sens juridique : c’est une institution conçue par l’Etat ayant à la fois un caractère
politique, administratif, économique, social, et culturel.11

La commune est un intermédiaire organisé entre les citoyens et l’Etat central qui tient sa vie
juridique de la loi.

C’est une autorité décentralisée car les pouvoirs locaux ont une liberté suffisante pour la
gestion des affaires locales.12

Selon l’article1du code communal algérien2011 elle : « Est la collectivité territoriale de

base dotée de la personnalité morale et de l’autonomie financière. Elle est créée par la loi. »13

Selon l’article2du code communal algérien2011 « La commune est l’assise territoriale de

la décentralisation et le lieu d’exercice de la citoyenneté. Elle constitue le cadre de participation du
citoyen à la gestion des affaires publiques »14
Selon le 1er article de l’ordonnance du18 janvier 1967, « la commune est la collectivité
territoriale politique, administrative, économique, sociale et culturelle de base »15
La commune est une institution vivante qui, comme toutes les institutions, persévère dans
son être en s’adaptant à des réalités changeantes dans l’espace et dans le temps, et il n’est douteux
qu’elle tire parti du renouveau du local qui marque la société contemporaine.

11
BOUMOULA. S, Problématique de la décentralisation à travers l’analyse des finances publiques communales de la wilaya de
Bejaïa, thèse de Magister en science économie, Université de Bejaïa, 2002, p16
12
DJEDDI. S, Mémoire master : Essai d’analyse des origines de la crise des finances locales cas de la wilaya de Tizi-Ouzou, ,2008 p7
13
Article N°1 de la loi N°11-10 du 20 Rajab 1432corréspondant au 22 Juin2011relative à la commune, JORADP N°37
14
Article N°2de la loi N°11-10 du 20 Rajab 1432corréspondant au 22 Juin2011relative à la commune, JORADP N°37
15
Selon le 1er article de l’ordonnancedu18 janvier 1967
12
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

Toute commune a nécessairement une assise territoriale.

« La commune exerce ses prérogatives dans tous les domaines de compétence qui lui sont
dévolus par la loi. Elle concourt avec l'État, notamment, à l'administration et à l’aménagement du
territoire, au développement économique, social et culturel, à la sécurité, ainsi qu'à la protection et
l'amélioration du cadre de vie des citoyens ».16
D’après l’article 2 de la constitution : « l’assemblée élue constitue l’assise de la
décentralisation et le lieu de participation des citoyens à la gestion des affaires publiques ». 17
1.3- Centralisation, décentralisation et déconcentration des collectivités
locales en Algérie
Deux procédés principaux de répartition des pouvoirs sont à signaler : nous avons d’une
part, la centralisation qui conduit à placer entre les mains de l’Etat l’ensemble des pouvoirs
administratifs et d’autre part, la décentralisation qui conduit à les répartir entre les autres
personnes administratives territoriales et accessoirement entre les personnes administratives
spécialisées.

1.4.1- Centralisation
La centralisation administrative peut se définir comme le procédé qui place entre les
mains du pouvoir central la direction de toutes les affaires administratives. Dans ce
cas, l’administration du pays est dirigée en totalité par le gouvernement.

Cette centralisation est généralement le fait des Etats autoritaires. Elle peut revêtir
18
deux formes à savoir ; une forme directe , lorsque les ordres viennent
immédiatement du gouvernement ou du pouvoir central et une forme indirecte,
lorsqu’il s’agit des agents du pouvoir central, se trouvant sur place pour transmettre
les ordres au nom du gouvernement en qualité de délégué de celui-ci.

Dans un régime de centralisation, il peut y avoir des circonscriptions administratives

qui ne sont pas des personnes publiques. Elles ne disposent pas de la personnalité
morale et demeurent strictement dépendantes du pouvoir central dont elles se bornent
à exécuter les instructions. Elles sont, de ce fait, de simples organes de transmission
intégrés dans l’Etat.

1.4.2- Décentralisation

16
Article N° 3 de la loi N° 11-10 du 20 Rajab 1432corréspondant au 22 juin 2011 relative à la commune, JORADP N°37
17
Article N°2de la loi N°11-10 du 20 Rajab 1432corréspondant au 22 Juin2011relative à la commune, JORADP N°37
18
GRUBBER (A), "Décentralisation et institutions administratives", collection U, 2 eme Edition, A. Colin, Paris 1996, p 17.

13
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

Elle est définie comme une technique de gestion administrative qui vise à réaliser
une division du travail et un transfert à des autorités autonomes qui sont des organes
élus représentatifs (les collectivités territoriales et les établissements publics). Ils sont
créés et installés à la périphérie par rapport au pouvoir central, et ont des attributions
et des compétences propres de décision et de gestion. Ils seront appelés à exercer au
nom et pour le compte d’une collectivité publique, distincte de l’Etat permettant à
d’importants pouvoirs de décision d’être exercés surplace.
La décentralisation vise à donner aux collectivités territoriales des compétences
propres, à faire désigner leurs autorités par la population et assurer ainsi un meilleur
équilibre des pouvoirs sur l’ensemble du territoire. 19

La décentralisation se définit comme : « le transfert des prérogatives de l’Etat à des entités

locales avec pour objectif une meilleure gestion des ressources existantes et un bon
fonctionnement des institutions publiques ».20

La décentralisation se définit par le transfert vers les Administrations locales, des pouvoirs
des décisions relatives à la mobilisation des ressources au niveau local en vue de l’exécution
des responsabilités dévolues par le gouvernement central. En principe, toute responsabilité
au niveau local devrait être accompagnée d’un niveau adéquat de ressources.

Sans être indépendantes de l’Etat, les collectivités chargées de la gestion jouissent d’une
autonomie de décision. Elles ne sont pas tenues de se tourner à chaque fois vers l’Etat pour
lancer tel projet ou financer telle opération. Elles peuvent prendre les décisions qu’elles
jugent nécessaires au niveau local pourvu qu’elles ne soient pas en contradiction avec les
lois nationales.21

[Link]- Les formes de la décentralisation

La décentralisation, avant d’être une question technique, juridique ou institutionnelle,
est d’abord une question relative au pouvoir de l’Etat. Elle pose la question de savoir
si ce dernier devrait décider seul de l’ensemble des options de développement et d’en
assurer la mise en œuvre ou s’il devrait partager ses prérogatives et ses
responsabilités avec d’autres instances, notamment celles qui relèvent du niveau

19
La décentralisation- les collectivités locales, service de presse de l'ambassade de France à vienne-Autriche, document sur la
décentralisation, 2011, P : 5
20
BENABDALLAH, Y- FERFERA .M, « Administration Locale, Décentralisation et Gouvernance »
21
BLANC .M, Développement local et décentralisation en France : Les paradoxes de l’intercommunalité urbaine, actes du Colloque
international « Développement durable des productions animales : enjeux, évaluation et perspectives », Alger, 20-21 Avril 2008, p 7
14
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

local.

On distingue la décentralisation administrative, territoriale, technique et politique.

[Link].1- La décentralisation administrative
Elle signifie la redistribution entre les différents échelons du gouvernement, des
responsabilités et des ressources financières pour la production des biens et des
services publics localement. Dans ce type de décentralisation, il est regroupé en trois
notions : la décentralisation, la délégation et la dévolution, elle représente le transfert
des compétences décisionnelles, des ressources et des responsabilités aux fins de la
fourniture d’un certain nombre de services publics, depuis l’administration centrale
vers d’autres niveaux administratifs.22

[Link].2- La décentralisation territoriale

Cette forme de décentralisation est assise sur une forme géographique qui répond à
deux principes fondamentaux : celui de l’élection et celui de l’autonomie de
gestion.23
Cela suppose l’existence d’une communauté d’intérêts entre les habitants d’une
fraction géographiquement déterminée du territoire et qui se traduit par l’apparition
d’affaires locales distinctes des problèmes nationaux.

[Link].3- La décentralisation technique ou par « service »

Elle est également appelée la « décentralisation fonctionnelle ». On parle de cette forme,
lorsque la personnalité morale est conférée à un service déterminé détaché. Elle consiste
dans la gestion des services publics par des institutions spécialisées dotées de la personnalité
morale. C’est le cas des établissements publics24qui n’ont de compétences que pour ce que
leurs statuts déterminent. Ces derniers supposent l’existence d’affaires administratives
spécialisées dont le fonctionnement du service se trouve associé à sa gestion

[Link].4- La décentralisation politique

Elle se matérialise par un transfert de pouvoir de décision aux citoyens, à travers
l’élection de leurs représentants, disposant à la fois d’une légitimité propre et d’une
autonomie d’action. Elle a comme corolaire le pluralisme politique et le
renforcement de la légitimité et la représentativité des gouvernants. Dans ce cas, les
22
LITVACK J, " Qu'est-ce que la décentralisation ?", décentralisation Thematic team, la banque mondiale, document sur la
décentralisation, disponible sur: [Link] consulté
le 30/09/2018.
23
GRUBBER. A, Op. Cit ,pp :25-26
24
TURPIN. D, "Droit de la décentralisation", Edition GUALINO, Paris 1998, p : 85.

15
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

décisions sont prises avec une plus grande participation des administrés, afin de
répondre au mieux aux préoccupations de la localité. Ce qui ne peut être le cas si les
décisions sont prises au niveau central.25La notion de décentralisation est souvent
définie parallèlement à une autre notion qui est la déconcentration.
[Link].3- La décentralisation financière

Le cas de la décentralisation financière est le fait d'attribuer une responsabilité financière à

l'échelon local pour garantir l'accomplissement des tâches décentralisées d'une manière efficace.
Elle signifie l'existence d'un pouvoir de décision sur la dépense publique locale et d'un niveau de
ressources suffisant émanant d'une source locale ou des transferts du gouvernement central dans le
cadre des subventions accordées.

[Link].3-1. La décentralisation du marché « économique »

La décentralisation du marché vise un transfert de responsabilités et des fonctions administratives

du secteur public vers le secteur privé à travers essentiellement la privatisation et la dérégulation
(l'assouplissement des contraintes juridiques liées au monopole pour permettre au privé de
participer à la fourniture du service public).26

1.4- Les objectifs de la décentralisation

Les objectifs de la décentralisation sont nombreux, parmi ces dernières, on peut citer :

-La décentralisation vise à donner aux collectivités locales des compétences propres, à faire
élire leurs autorités par la population et à assurer ainsi un meilleur équilibre des pouvoirs sur
l’ensemble du territoire ;

-Développer une base efficace et durable des ressources dans la production des services au
niveau local, la croissance économique et la réduction de la pauvreté ;

-Assurer les ressources pour un développement équitable des communautés locales ;

25
ANNICHE A., "Essai d'analyse de l'affectation des ressources au niveau infra étatique" : la problématique de l'offre des
biens publics locaux : cas des communes de la wilaya de Tizi-Ouzou". Mémoire de Magister en sciences économiques,
U.M.M.T.O, Tizi-Ouzou 2009. P : 95
26
Département des affaires étrangères, Direction du développement et de la coopération (DDC) : Décentralisation : « Document
d’orientation ». DDC, Berne 2001. Document accessible sur le lien suivant :http :// [Link] sur celui-ci : e-mail :
gouvernance@[Link]
16
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

-Renforcer les capacités de gestion participative à tous les niveaux, basées sur un partenariat
entre le secteur public, le secteur privé, et la société civile.

La décentralisation vise donc à délocaliser les responsabilités, à transférer le pouvoir de

décision des individus qui sont dans un lieu ou à un niveau donné vers ceux qui opèrent à un autre
niveau. Autrement dit, c’est le processus par lequel l’Etat central transfère une partie de son autorité
politique, et ce qui est décisif, une partie de ses ressources et/ou des responsabilités administratives,
aux échelons locaux. En d’autres termes, le lieu du pouvoir s’exprime en fonction de la localisation
de poste ou de l’organe de gouvernement27.

Cette fonction publique nommée décentralisation peut donc promouvoir l’efficacité,

l’innovation, le développement des ressources humaines l’entreprenariat et le dynamisme local. Ce
sont là des éléments clés d’une politique de réduction de la pauvreté.

1.5- Les avantages de la décentralisation

Plusieurs travaux et études consacrés à la décentralisation, dans ses dimensions économique

et politique, précisent que celle-ci requiert plusieurs avantages énumérés dans les points suivants :

1.6.1- Promouvoir la concurrence entre les collectivités locales : Le fait que les
Collectivités puissent adopter des comportements stratégiques et que leurs décisions concernant le
choix du niveau de taxe locale influencent celles des autres collectivités.

1.6.2- Le renforcement des capacités locales : Accroître la capacité des collectivités

territoriales à répondre aux besoins de leurs concitoyens en matière de services publics, ceci, va
permettre de recréer une économie créatrice d'emplois aidant à reconstruire une société plus
solidaire, comme elle renforce le processus de démocratisation, puisqu’elle améliore le dialogue
entre l’Etat et les élus locaux.

1.6.3- L’apprentissage de la gouvernance participative : Elle assure au peuple une

participation effective aux affaires publiques par l’élection des représentants qui demeurent sous
son contrôle immédiat, et garantir le pacte national de cohésion sociale et territoriale en améliorant
la démocratie locale, permettant la participation des citoyens aux décisions qui les concernent.

27
MEGINN, N. et Walsh, N., la décentralisation dans l’éducation : pourquoi, quand, quoi et comment ? UNESCO : Institut
International de Planification de l’Education, 1999

17
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

1.6.4- La lutte contre la pauvreté : Elle permet une meilleure appréhension des besoins
locaux et des réponses apportées et contrôle mieux la fourniture des services publics, elle réduit la
procédure bureaucratique complexe et accroît l’attention des officiels sur les conditions de bien-
être.

1.6.5- La bonne gestion et fonction : Elle est un facteur de bon fonctionnement «prendre
des décisions rapides, adaptées aux circonstances » et de mieux gérer les services publics «services
de proximité » , en adaptant les réponses aux besoins ressentis et en rendant leur fondement plus
transparent, à condition bien entendu, que ce raccourcissement de la distance à l’administration ne
se traduise pas par le clientélisme.28

1.6- Les inconvénients (limites) de la décentralisation

Le processus de décentralisation peut donner lieu à des difficultés qui remettent en cause
même son efficacité dans la poursuite des objectifs tels que la croissance économique, la
satisfaction des besoins locaux, le choix des dirigeants, la lutte contre la corruption, le transfert de
compétences. Nous avions pu, dans ce qui suit, synthétiser quelques limites corrélatives, d’ordre
extra-économique qui sont de nature historique, culturelle et politique qui pourraient être
reproduites dans les points suivants :

1.7.1- Absence de la transparence : La mauvaise structuration confiée à l’administration

centrale. Le manque de compétences cause l’imperfection de l'organisation, et la diversité des élus
au niveau des collectivités territoriales.

1.7.2- Absence d’informations et de compétences : Le manque de l’information sur le

budget n’encourage pas une gestion saine des finances publiques. Le manque de cadres techniques
et de moyens matériels modernes nécessaires pour le travail de contrôle et de suivi qui peut
conduire à la corruption et au détournement.

1.7.3- Risque de gaspillage des deniers publics : Le risque du gaspillage financier, du

favoritisme dans le financement des services locaux et la coexistence dans un même domaine de
compétences, de moyens de l’Etat et ceux des collectivités territoriales décentralisées.

28
AGAB. Amémoire du magister « décentralisation et développement local en Algérie », Université A. MIRA-BEJAIA, 2015 ppp48,
49,50

18
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

1.7.4- La diminution des forces et d’efficacité : La dégradation du pouvoir central peut

affaiblir l’Etat. Elle amène souvent à méconnaître l’intérêt général et à préférer certains intérêts
particuliers locaux, et la faible capacité administrative ou technique au niveau local peut entraîner
une baisse en efficacité et en rendement de la fourniture des services dans certaines régions du pays.
On conclue que la décentralisation peut apparaître comme la manifestation d’un double
pouvoir, celui de l’Etat et celui des collectivités locales autonomes, comme le partage de la
puissance publique, elle a pour fin de donner une certaine autonomie qui permet aux autorités de
définir leurs normes, leurs actions, et de choisir les modalités de leurs interventions (équilibre entre
les compétences élargies et les moyens accrus). 29

1.7- La déconcentration
La notion de décentralisation est souvent définie parallèlement à une autre notion qui est la
déconcentration.30
Ce terme a été utilisé pour définir la réforme de l’organisation administrative française de
1958 à 1981. 31Elle se présente par rapport à la décentralisation, comme un correctif technique et un
palliatif sociopolitique de l’absence de décentralisation.
La décentralisation et la déconcentration ne sont pas des termes opposés dans le sens ou la
généralisation de la déconcentration doit permettre à l’Etat d’être un partenaire efficace et
complémentaire des collectivités territoriales.32
Cependant, la décentralisation est différente de la déconcentration, cette dernière est une
simple délégation de certaines décisions à des représentants de l’Etat central au niveau local, soumis
à un contrôle hiérarchique, tandis que la décentralisation renvoie au transfert de compétences de
l’Etat central vers des collectivités indépendantes du centre, dotées de personnalité morale et de
l’autonomie financière, gérées par des organes élus

1.8.1- Définition de la déconcentration

La déconcentration est un système administratif qui admet certains pouvoir de décision à des
agents du pouvoir central résidant sur le territoire local, elle répond au souci de rapprocher
l’administration des administrés au processus de décision.

29
AGAB. Amémoire du magister « décentralisation et développement local en Algérie », Université A. MIRA-BEJAIA, 2015 p47
30
GREFFE (X), « La décentralisation », Edition la Découverte Paris1992, p. 78.
31
BLANC (J), REMOND (B), « Les collectivités locales », Edition Dalloz, p. 36
32
ALBERTINI (J.B), « La déconcentration, l’administration territoriale dans la réforme de l’Etat », Edition Economica, Paris, 1997,
p.7.

19
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

C’est un système administratif par lequel l’Etat accorde aux entités juridiquement reconnues
l’autonomie financière et de gestion dans des conditions prévues par la loi.

La déconcentration se distingue par la décentralisation dans le sens où il s’agit d’un système

de délégation vers des échelons inférieurs internes ne possédant dès lors pas de personnalité morale
propre tandis qu’une décentralisation elle est déléguée vers de collectivités territoriales possédant
une personnalité morale propre.33

En Algérie, l’organisation de l’Etat en départements ministériels correspond à une

déconcentration de l’Etat. Ils sont représentés dans la wilaya par des services déconcentrés qui les
représentent localement et prolongent leurs actions dans la circonscription où ils sont implantés.
Le Wali et le chef de daïra sont des agents de la déconcentration, qui agissent au nom de
l’Etat pour résoudre les problèmes courants afin d’éviter les lenteurs et les complications des
transmissions de dossiers administratifs.
1.8.2- Les objectifs de la déconcentration

La déconcentration a pour objectif :

- Diminution des frais de gestion.

- Diminution du nombre de fonctionnaires.
- Amélioration de pouvoir d’achat des citoyens.
- Incidence positive sur les comptes sociaux.
1.8- Le rôle de la commune dans le développement local

La décentralisation intervient comme un mécanisme de promotion de la décentralisation

locale, dans la planification et la mise en œuvre des projets de développement.

A cet effet, elle aide à mobiliser les ressources locales pour les objectifs de développement,
les institutions locales décentralisées. Grace à leur connaissance de la disponibilité des ressources
est en mesure de les mobiliser pour l’effort de développement local.

En Algérie, jusqu’à la fin des années 90, toutes les décisions ayant trait au développement
étaient prises au niveau central, telles que les décisions ayant trait à l’aménagement du territoire, à
la localisation des entreprises publiques, aux actions socioéconomiques. C’est une situation justifiée
par le système politique suivi, et les lacunes enregistrées au niveau des collectivités locales,

33
El-MENSI, M, financement des collectivités territoriales et mécanismes de péréquation, OccasionalPaper Séries,Number 18

20
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

notamment en termes de ressources financières propres à ces dernières, ce qui ne leurs permettaient
pas d’envisager des stratégies propres de développement local.
Mais à partir des années 2000, les autorités centrales ont commencé à envisager une vision
du développement dite par « le Bas », ça sera un développement décidé et réalisé par les acteurs
locaux, mais s’inscrivait dans le cadre de la politique globale du développement national. Cette
nouvelle vision du DL est expliquée par :34
-L’augmentation des ressources financières de l’Etat ces dernières années qui a permis aux
collectivités locales de recevoir des budgets importants ;
-La prise de conscience que l’Etat seul ne peut pas prendre en charge tout, donc c’est aux
acteurs locaux de donner leurs mots dans les questions de développement local les concernant ;
-La volonté exprimée par certains territoires afin de construire leurs identités.
Avant de passer au concept de développement local, de préférence qu’on aborde d’abord le
concept de développement tout court.

1.9.1- La notion de développement

Au-delà de sa dimension économique, sociale, culturelle, spatiale et durable, le

développement est souvent interprété comme un processus de transformation qui accompagne la
croissance dans une évolution à long terme. Ce processus est étroitement lié au concept de progrès.

1.9.2- Définitions du développement local

La vision du développement local laisse entrevoir un foisonnement de processus et

d’acteurs, elle ne le laisse pas enfermer dans une définition précise ou académique ; de là, un
éventail de concepts varie dans l’espace et dans le temps selon les dispositions qu’occupent ceux
qui les élaborent.

Selon B. Pecqueur, la doctrine du développement par le bas ne s’appuie ni sur une pratique
ni sur une théorie. Ce type d’approche privilégie exclusivement l’objectif du développement
régional et n’intègre pas suffisamment les contraintes de l’économie nationale. Elle cherche
l’autonomie là où peut être, il serait plus intéressé d’opter pour des modalités de gestion et
d’orientation des interdépendances généralisées. 35

34
HACHEMI-DOUICI N., Si Mohammed D., "La problématique du développement économique local et la recomposition du
territoire en Algérie : de la construction étatique à la construction libérale", Colloque ASRDLF 2014, "Métropolisation, Cohésion et
Performances : Quels Futurs pour nos Territoires", 7/9 juillet 2014, Marnela-Vallée, France
35
PECQUEUR.B le développement local mode ou modèle, éd SYROS alternative 1989.P58

21
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

En effet, Paul HOUÉE, nous donne une définition plus large en mettant l’accent cette fois-
ci sur le rôle des acteurs locaux, il note que : « le développement local est une démarche globale de
mise en mouvement et en synergie des acteurs locaux, pour la mise en valeur des ressources
humaines et matérielles d’un territoire donné, en relation négociée avec les centres de décision des
ensembles économiques, sociaux, culturels et politiques dans lesquels ils s’inscrivent ».36
1.9.3- Objectifs du développement local
Le développement local est un projet qui vise à dépasser les impératifs de la croissance
économique et à corriger les effets non souhaitables. L’approche du développement local mesure la
maitrise collective des options sociales, économiques, environnementales et technologiques pour
trouver des solutions à long terme aux problèmes des collectivités en déséquilibre, cette maitrise
collective repose sur trois valeurs démocratiques essentielles : la participation, la concertation et la
responsabilisation.
L’Objectif de développement local consiste à élaborer puis à faire fonctionner un projet de
développement local qui crée une synergie ainsi :
- Le développement local vise à améliorer le cadre de vie des personnes de la communauté
pour qu'elles puissent profiter d'un environnement sain et agréable ;
- Il vise également à améliorer leur milieu de vie pour qu'elles puissent s'épanouir dans une
communauté qui leur offre plusieurs occasions sociales et culturelles ;
- Il cherche à augmenter le niveau de vie afin que chacun dans la communauté puisse
travailler et donc gagner un revenu pour pouvoir profiter des avantages de la communauté (création
d'emplois et répartition de la richesse) ;
- Valorise au maximum les potentiels du territoire (ressources agricoles, industrielles,
touristiques, culturelles, écologiques…) ainsi que ses ressources humaines (dynamisme et
qualification, esprit d'entreprise et richesse culturelle des populations locales) ; il assure son
insertion dans les orientations de l'aménagement du territoire (infrastructures de communication,
grandes orientations économiques, programmes spécifiques pour la montagne ou les zones
rurales…).37
Pour la réalisation de ces objectifs, des outils, des méthodes et des métiers spécifiques ont
été développés puis affinés par l'expérience :

36
HOUÉE.P : « Le développement local au défi de la mondialisation », Éditions le Harmattan, Paris 2003 –cité par CASAGRANDE
Claude : «Le rôle des collectivités locales dans le développement local», document consultable et téléchargeable sur le site :
[Link]
37
SAHLI. Z « produit de terroir et développement local en Algérie, cas des zones rurales de montages et de piémonts ». Université de
Blida, Algérie, 2009. p320.
22
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

-le diagnostic, point de départ de toute démarche de développement local. Il s'appuie

généralement sur une étude pluridisciplinaire et exhaustive des forces et des faiblesses du territoire ;
-le projet global qui doit être élaboré consensuellement par les partenaires, dégager des
lignes de force et des priorités à moyen et long terme, intégrer" les différentes fonctions du territoire
dans une optique de développement durable.
-l'animation, portée par les techniciens du développement, femmes et hommes "à tout faire"
dont la mission consiste tout à la fois à faire émerger les projets, les financer et les accompagner
tout en "manageant" une dynamique du territoire et la relation entre ses différents partenaires ;
-la formation-développement, concept de formation pluridisciplinaire, pas systématiquement
qualifiante, mais conçue sur mesure et pour accompagner la réalisation des projets ;
La commune intervient de différentes manières et sous diverses modalités dans le
développement local, allant de la simple promotion à l’intervention directe.
Toutefois, nous nous référons aux textes réglementaires de la loi n°11-10 du 22 juin2011.15
A la suite des réformes économiques, et en rapport avec les attributions qui lui sont dévolues
par la loi et dans le cadre du schéma national d’aménagement et de développement du territoire,
ainsi que les schémas directeurs sectoriels, la commune accomplit les missions suivantes :38
-élabore et adopte ses programmes annuels et pluriannuels (art 107) ;
-participe conformément à la législation et à la réglementation (art 108) ;
-implantation de tout projet d’investissement et d’équipement pour le développement (art
109) ;
-protection des terres agricoles et des espaces verts (art 110);

-initie toute action pour favoriser et impulser le développement d’activités économiques (art
111) ;

-encourager et promouvoir l’investissement (art 111) ;

-Protection des sols et des ressources en eau (art 111).

En fait, le rôle de la commune pour impulser le développement local est de conduire en
amont un certain nombre d’actions :
- En matière d’infrastructures : routes, transport, électricité, eau zones d’activités,
télécommunications ;
- En matière de la qualité de vie : l’hygiène, éducation, santé, environnement, ordre public,
activités culturelles, tranquillité ;

38
Article 107 de la loi n°11-10 du 22 juin 2011relative a la commune. Ibidem articles 108-111
23
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

- En matière de la qualité du service administratif : accueil, information, communication,

absence de bureaucratie.

24
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

Section2 : Les organes et les compétences de la commune

1.1- Les organes de la commune

La commune constitue le cadre institutionnel d’exercice de la démocratie au niveau local et

de gestion de proximité.
L’assemblée populaire communale prend toute mesure pour informer les citoyens
désaffairés les concernant et les consulter sur les choix des priorités d'aménagement et de
développement économique, social et culturel, dans les conditions définies par la loi.
Dans ce domaine, notamment, les supports et les médias disponibles peuvent être utilisés.
L’assemblée populaire communale peut également présenter un exposé sur ses activités
annuelles devant les citoyens.39
Le président de l’assemblée populaire communale peut, chaque fois que les affaires de la
commune l’exigent, faire appel, à titre consultatif, à toute personnalité locale, à tout expert et/ou
tout représentant d’association locale dûment agréée qui, en raison de ses compétences ou de la
nature de ses activités, est susceptible d’apporter toutes contributions utiles aux travaux de l’assemblée
ou de ses commissions.40
La commune dispose :
- D’une instance délibérante : l’assemblée populaire communale ;
- D’un organe exécutif, présidé par le président de l’assemblée populaire
communale.
- D’une administration animée par le secrétaire général de la commune, sous
l’autorité du président de l’assemblée populaire communale ;
Les instances de la commune inscrivent leur action dans le cadre de la législation et de la
réglementation en vigueur.41
1.1.1-Un organe délibérant (APC)

Il est chargé des affaires de la commune, il est composé de 9 à 39 membres suivant la

densité de la population de la commune. Elle se réunit en session ordinaire tous les trois mois et en
session extraordinaire chaque fois que les affaires de la commune l’exigent et à la demande de son
président ou du tiers de son nombre ou du wali.42

Elle se réunit en temps normal, tous les deux mois, au siège de la commune (en cas de force
majeure empêchant l’accès à la commune, l’assemblée se tiendra dans un autre lieu du territoire ou
en dehors du territoire de la commune que le Wali désignera avec le présidant de l’assemblée).

39
DERRYCK (PH) et GILBERT (G), « Economie publique locale », Edition Economica, Paris, 1988, p. 115.
40
ABID, L, l’organisation administrative des collectivités locales OPU, Alger 1987 p06

41
Article N° 15 de la loi N° 11-10 du20 Rajab 1432 correspondant au 22 juin 2011 relative à la commune, JORADP N°37

42
Article N° 16 de la loi N° 11-10 du20 Rajab 1432 correspondant au 22 juin 2011 relative à la commune,JORADP N°37
25
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

La durée de chacune de ses réunions ne dépasse pas cinq jours. Pendant sa première session,
l'assemblée élabore et adopte son règlement intérieur.43
« La date et l’ordre du jour des sessions de l’assemblée populaire communale sont fixés par
le président de l’assemblée populaire communale, en concertation avec l'instance exécutive ».
« Les séances de l’assemblée populaire communale sont publiques. Elles sont ouvertes aux
citoyens de la commune et à tout citoyen concerné par l'objet de la délibération.
Toutefois, l’assemblée populaire communale délibère à huis clos, pour :44
- L’examen des cas disciplinaires des élus ;
- L'examen des questions relatives à la sécurité et à l'ordre public. Au titre des commissions
l’assemblée populaire communale dispose en son sein de deux types :

-Des commissions temporaires : à chaque problème déterminé, l’assemblée populaire

communale crée des commissions temporaires et dès que le problème est résolu, elle les annule

-Des commissions permanentes (spécialisées) : l’assemblée populaire communale forme en

son sein des commissions permanentes pour les questions relevant de son domaine de compétence
notamment celles relatives à :45

- l’économie, des finances, et l’investissement.

- l’aménagement du territoire et d’urbanisme, le tourisme, et l’artisanat.

-la santé, hygiène et la protection de l’environnement.

-l’hydraulique, l’agriculture et la pêche.

-les affaires sociales, culturelles, sportives et de jeunesse.

Le nombre des commissions permanentes est fixé comme suit :

-Trois (3) commissions pour les communes de 20000 habitants ou moins.

-Quatre (4) commissions pour les communes de 20001 à 50000 habitants.

-Cinq (5) commissions pour les communes de 50001 à 100000 habitants.

-Six (6) commissions pour les communes de plus de 100000 habitants.46

43
Article N° 20 de la loi N° 11-10 du 20 Rajab 1432 correspondant au 22 juin 2011 relative à la commune, JORADP N°37
44
Article N° 26 de la loi N° 11-10 du 20 Rajab 1432 correspondant au 22 juin 2011 relative à la commune, JORADP N°37
45
Article N°31 de la loi N° 11-10 du 20 Rajab 1432 correspondant au 22 juin 2011 relative à la commune, JORADP N°37
46
KHELF.F, MOKHTARI.T, mémoire de fin d’étude « Essai d’analyse des finances communales locales (cas de la commune
d’Ouaguenoun) U. M.M.T.O ,2014-2015 P 13
26
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

L’APC constitue l’expression de la démocratie locale, elle est l’assise de la décentralisation

et le lieu de participation du citoyen à la gestion des affaires publiques.

L’APC veille à mettre en place un encadrement adéquat des initiatives locales, visant
intéresser et à inciter les citoyens à participer au règlement de leurs problèmes et à l’amélioration de
leurs conditions de vie.
Chaque commission est présidée par un membre de l’exécutif communal ou à défaut par un
délégué communal désigné par l’APC.

Le président de chaque commission toujours dans l’initiative du bon fonctionnement de celle-

ci peut appeler toute personne susceptible d’apporter des informations utiles.

Tableau N°01 : les délégués de l’APC

Nombre d’habitants Nombre de délégués

De 1 à 5000 9

De 5001 à 10000 11

De
10001 à 20000 15

De
20001 à 40000 21

De

40001 à 100000 29

De

100001 à 200000 39

Plus de 200000 Plus de 2x29 (plus de 60)

Source : M. O. Ali Ziane, thèse d’Etat « les finances publiques locales : analyse et perspectives dans une
économie de marché. »2001. P 92

27
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

1.1.2-Un organe exécutif, présidé par le président de l’assemblée populaire communale

(P/APC)

Élu par ses pairs, le président de l’assemblée représente l’exécutif de la commune et, à ce
titre, doit préparer et exécuter les délibérations de l’assemblée populaire communale.
Vu de près, le président de l’assemblée agit tantôt en tant que représentant de la commune,
tantôt en tant que représentant de l’Etat.
[Link]- Les prérogatives du P/APC en tant que représentant de la commune :
Selon l’article 82 de la loi n°11-10 du 22 juin 2011 relative à la commune, le P/APC doit :
- Ester en justice au nom de la commune et la représenter ;
- Gérer les revenus de la commune, ordonnancer les dépenses et suivre l’évolution des
finances communales ;
- Passer les actes d’acquisition de biens, de transactions, de marchés, de baux, d’acceptation
des dons et legs ;
-Procéder aux adjudications des travaux communaux et surveiller leur bonne exécution ;
- Faire tous les actes interruptifs de prescription ou de déchéance ;
- Exercer tous les droits mobiliers et immobiliers appartenant à la commune y compris-le
droit de préemption ;
- Pourvoir aux mesures relatives à la voirie communale ;
- Veiller à la conservation des archives ;
- Prendre les initiatives pour développer les revenus de la commune.
-Également, le président de l’Assemblée Populaire Communale doit veiller au bon
fonctionnement des services publics et à la mise en place des établissements publics communaux.47
[Link]- Les prérogatives du P/APC en tant que représentant de l’Etat

Selon l’article 85, « Le président de l'Assemblée Populaire Communale représente l'Etat au

niveau de la commune. A ce titre, il est chargé, notamment, de veiller au respect et à l’application
de la législation et de la réglementation en vigueur ».

Selon l’article 86,« Le Président de l'Assemblée Populaire Communale a qualité d'officier

d'état civil. Il accomplit, à ce titre, tous les actes relatifs à l'état civil, conformément à la législation
en vigueur, sous le contrôle du procureur général, territorialement compétent ».

Selon l’article 87, dans le cadre des dispositions de l'article 86 ci-dessus, le Président de
l'Assemblée Populaire Communale peut, sous sa responsabilité, déléguer sa signature aux délégués
communaux, aux délégués spéciaux ou à tout fonctionnaire communal, pour :

47
Article 82 de la loi n°11-10 du 20 Rajab 1432 correspondant au 22 juin 2011 relative à la commune, JORADP N°

28
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

-recevoir les déclarations de naissances, de mariages et de décès ;

-transcrire sur les registres d'état civil tout acte et jugement ;

-établir et délivrer tout acte relatif aux déclarations citées ci-dessus ;

-légaliser toute signature apposée en leur présence par tout citoyen, sur présentation d’un
document d’identité ;

-certifier conforme toute copie de document sur présentation de son original.

L'arrêté portant délégation de signature est transmis au wali et au procureur général

territorialement compétent.

Selon l’article 88, le Président de l'Assemblée Populaire Communale est chargé, sous la
diligence du wali, de :

-communiquer et exécuter les lois et règlements sur le territoire de la commune ;

-veiller à l’ordre, à la tranquillité et à la salubrité publiques ;

-veiller à la bonne exécution des mesures de prévision, de prévention et d'intervention en

matière de secours ;

Il est chargé, en outre, de toutes les missions que lui confèrent la législation et la
réglementation en vigueur.

Selon l’article 89, le Président de l'Assemblée Populaire Communale prend, dans le cadre
des lois et règlements en vigueur, toutes les précautions nécessaires et toutes les mesures
préventives pour assurer la sécurité et la protection des personnes et des biens dans les lieux publics
où peut se produire tout sinistre ou accident.

En cas de danger grave et imminent, le Président de l'Assemblée Populaire Communale

prescrit l'exécution des mesures de sûreté exigées par les circonstances et informe, immédiatement,
le wali.

Il prescrit, en outre, et dans les mêmes formes, la démolition des murs, bâtiments édifices
menaçant ruine, dans le respect de la législation et de la réglementation en vigueur, notamment
celles relatives à la protection du patrimoine culturel.

29
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

Selon l’article 90, « En cas de catastrophe naturelle ou technologique sur le territoire de la

commune, le Président de l’Assemblée Populaire Communale déclenche, le plan communal
d’organisation des secours, conformément à la législation et à la réglementation en vigueur ».

Il est constitué par le président de l’APC, celui-ci peut être assisté d’un ou de plusieurs
adjoints, il est chargé de l’exécution, et est élu pour la durée du mandat de l’APC.48

Il est le seul véritable organe exécutif de la commune et les adjoints ne sont que ses
collaborateurs.

En cas d’absence ou d’empêchement, le Président de l’APC est suppléé dans ses fonctions
par l’adjoint qu’il aura désigné en cas d’empêchement de ce dernier, il est suppléé par le suivant de
la liste. Le président représente la commune dans toutes les manifestations officielles et solennelles.

Figure N° 01: les prérogatives du président de l’APC

Président de l’APC

Agent de la commune
Agent de l’Etat

Exécute les
délibérations de l’APC

Officier de l’Etat
civil
Prépare le budget et en
est l’ordonnateur

Publie et exécute Exécute le pouvoir de

les lois de la police
commune

Représente
juridiquement la
Source : les finances locales analysent et perspective, thèse de doctorat, université d’Alger ,2000
commune
Assure le bon
Légalise les fonctionnement des
48
signatures services communaux
Article N°47de la loi 90-08du 7Avril 1990 complétée, relative à la commune, JORADP N°37

30
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

1.2-Une administration animée par le Secrétaire Général de la commune

« La commune dispose d'une administration placée sous l'autorité du Président de

l'Assemblée Populaire Communale et animée par le secrétaire général de la commune ».49
L’administration de la commune s’occupe, selon l’article N° 126 de cette présente loi,des
tâches suivantes :
- L’élaboration de l’organigramme et du plan de gestion des effectifs ;
-L’organisation et le fonctionnement du service de l'état civil, la protection et la
conservation de tous les actes et registres y afférents ;
- La tenue et la gestion du fichier des électeurs ;
- Le recensement par classe d'âge des citoyens nés dans la commune ou y résidant dans le
cadre de la gestion du fichier du service national ;
- L’action sociale ;
- L'activité culturelle et sportive ;
- La gestion budgétaire et financière ;
- La tenue du sommier de consistance des biens communaux et du registre d'inventaire ;
- La gestion du personnel communal ;
- L'organisation et le fonctionnement des services techniques communaux ;
- La protection des archives communales ;
- Les affaires juridiques et contentieux.50

49
Article N° 125 de la loi N° 11-10 du20 Rajab 1432 correspondant au 22 juin 2011 relative à la commune,JORADP N°37
50
Article N° 126 de la loi N° 11-10 du 20 Rajab 1432 correspondant au 22 juin 2011 relative à la commune, JORADP N°37

31
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

Figure N°02 : Schéma général des organes de la commune

Source : [Link]

32
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

1.3- Les compétences de la commune.

La commune est chargée du développement économique, social, et culturel, de veiller à la sécurité

de son territoire ainsi qu’à l’amélioration du cadre de vie des citoyens, elle peut créer des entreprises, des
syndicats pour la mise en œuvre de son développement.

Afin d’améliorer les conditions de vie des populations, préserver et protéger l’environnement, la
commune doit être présente dans plusieurs domaines. C’est dans ces domaines-là, que sont définies les
compétences de la commune.

1.3.1- Les compétences institutionnelles de la commune

Comme étant la cellule de base et l’administration la plus proche du citoyen, la commune

intervient dans le cadre prescrit plus haut. Les compétences institutionnelles de la commune sont alors
définies dans cette partie.

1.3.2- Les compétences de la commune dans la ville

Vu les problèmes complexes que la ville pose en matière de gestion, de planification,

d’environnement, de santé, …etc. L’intervention des collectivités locales et notamment la commune est
nécessaire afin de faire face aux besoins de proximité de la population urbaine et à la dynamique de la
croissance urbaine non contrôlée.

En pratique, les compétences urbaines des collectivités locales existent bel et bien depuis
longtemps, elles remontent à la charte communale de 1966 qui a conçu la réforme de l’institution
communale. Cette dernière a doté la commune d’un cadre juridique. Cependant, c’est à partir de 1981 que
sont conférées légalement aux communes des compétences en matière de délivrance de permis de
construire, de gestion de réserves foncières et l’élaboration des plan d’urbanisme directeurs.

Une nouvelle étape qualitative dans l’évolution de l’institution communale est franchie avec la
législation de 1990 qui intègre la commune dans le processus de réformes politiques et économiques
induites par la constitution de 1989. Cette loi a modifié les formes d’organisation et de fonctionnement de
la commune en matière de gestion urbaine, dans une logique décentralisatrice.

C’est dans ce sens que l’Etat a concédé certaines compétences urbaines aux communes,
notamment pour ce qui concerne l’élaboration de certains documents tels que : le schéma directeur

33
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

d‘aménagement et d’urbanisme (PDAU), le plan d’occupation des sols (POS), permis d’occupation des
sols et permis de construire.51

La loi n°90-08 définit les compétences communales en matière d’urbanisme comme suit: selon
l’article 90, la commune doit se doter de tous les instruments d’urbanismes prévus par les lois et
règlement en vigueur. De même l’article 91 précise que la commune s’assure du respect des affectations
des sols et des règles de leur utilisation et veille au contrôle permanent de construction dans les conditions
fixées par les lois et règlement en vigueur.

1.3.3- Les compétences de la commune en matière d’environnement

On peut dire que puisque là, la Commune a pour premier devoir de veiller à la santé de ses
habitants et donc aux conditions d’hygiène sur tout son territoire. Elle doit veiller au stockage d’eau de
qualité et à sa distribution, de faire un bilan sur l’eau de toutes les activités afin de déceler les
surconsommations pour cause de civisme ou de négligence et d’appliquer la loi avec rigueur (code des
eaux, loi relative à la protection de l’environnement).

Au même titre que l’eau, la commune a également le devoir de veiller à la propreté et de faire un
audit environnemental de toute source de déchets sur son territoire.

En Algérie, l’action publique locale liée à l’environnement est configurée dans le code communal
en consacrant une rubrique à l’action de l’environnement. Et c’est selon l’article 132 du code communal
que la commune a la charge d’assurer les actions suivantes :

1-3-3-1-L’adduction en eau potable

La commune algérienne est chargée d’assurer l’adduction en eau potable. Principalement, ce sont
des opérations d’alimentation et de surveillance de la qualité de l’eau desservie.

Afin de préserver la santé de ses habitants et faire respecter les conditions d’hygiène sur tout son
territoire, la commune doit :

-Stocker l’eau potable et distribuer une eau de qualité ;

-Faire un audit environnemental de toutes les sources de pollution des eaux ;

-Appliquer la loi avec rigueur…etc.

51
Le code de la Commune et la loi N°11-10 du Rajab 1432 correspondant au 22 juin 2011 relative à la Commune
34
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

1-3-3-2-L’assainissement et la récupération des eaux usées

Comme pour l’alimentation en eau potable, l’assainissement est une action qui relève de la
commune. Mais pour ce qui est de la récupération des eaux usées, la commune est placée loin d’assumer
cette responsabilité qui reste de l’apanage du sectoriel en réalisant des centres d’épuration. La commune
n’assure que la fonction d’animation du projet.

1-3-3-3-Gestion des déchets solides et ordures ménagères

Toujours, dans les articles 107 et 132 du code communal, les opérations de récupération des
déchets solides, évacuation des eaux usées et ordures ménagères sont à la charge de la commune.

La réalité exige aux communes de mener des actions, jugées davantage efficaces, pour la
préservation de l’environnement et qu’on peut résumer ainsi :

-Faire un audit environnemental de toutes les sources de déchets ;

-Mettre en œuvre des campagnes de tri, de collecte et fixation des horaires de récupération des
déchets solides et ordures ménagères ;

-Placement des poubelles publiques et des centres de transit aux endroits appropriés avec des
horaires stricts et fixes ;

-Réalisation de Centres d’Enfouissement Techniques (CET), des centres d’incinération, ou encore

des déchetteries ;

-Institution d’une fiscalité écologique…etc.52

1-3-4- Les compétences de la commune en matière de politique d’emploi et d’investissement

L’administration locale et plus particulièrement les collectivités locales sont concernées au

premier lieu par le développement local et plus précisément par les questions liées à l’emploi et à
l’investissement puisque le développement local ne peut être qu’une question locale qui interpelle la
collectivité locale en raison de sa meilleure connaissance des besoins et de la nécessité de répondre aux
attentes de la population de manière concentrée et immédiate.

52
Articles N° 107, 132 de la loi N° 11-10 du 20 Rajab 1432 correspondant au 22 juin 2011 relative à la commune, JORADP N°37

35
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

La législation n’accorde pas une attention particulière ou précise au développement local. Ce n’est
qu’une retombée incidente d’une mission plus générale ou plus globale relative au développement de la
société surtout en matière d’emploi et d’investissement, qui est du ressort de l’Etat.

La commune a la possibilité d’élaborer et d’adapter un plan communal de développement en

cohésion avec le plan de wilaya et les objectifs des plans d’aménagement du territoire.

Elle élabore et adopte son plan de développement à court, moyen et long terme et veille à son
exécution. Elle initie toute action et toute mesure propre à favoriser et à impulser le développement
d’activités économiques en relation avec ses potentialités et son plan de développement, ainsi toute
mesure de nature à assurer l’assistance des catégories, sociales démunies en matière d’emploi.

En matière de foncier, la commune assure le respect des affectations des sols et des règles de leur
utilisation et veille au contrôle permanent de la conformité des opérations de construction dans les
conditions fixées par la réglementation en vigueur.

La commune a la compétence de protéger les terrains agricoles lors de l’implantation des

différents projets sur le territoire de la commune, dans le but de préserver l’activité agricole. Elle favorise
le développement du territoire et encourage les opérateurs concernés par l’exploitation.

Elle encourage et favorise la promotion immobilière publique et privée. A cet effet, elle prend :

-Des participations pour la création d’entreprises et de sociétés de construction immobilière qui

peuvent être créatrices d’emploi et répondre en même temps à la crise de logement et de créer ainsi une
ressource propre par le biais de la contribution.

-Par le biais de la délibération, la commune affecte une partie de ses dépenses en capital à titre
d’investissement au fonds de participation des collectivités locales.

-L’action d’investissement la plus directe que conçoit la commune est celle des PCD ou elle
produit des services d’intérêt général, généralement concentrés en alimentation en eau potable,
l’assainissement et le revêtement des routes.

1.3.5- Les compétences de la commune en matière d’éducation

L’organisation de l’enseignement public incombant à L’Etat, mais cela ne peut se faire sans pour
autant associer d’autres niveaux de décisions. Les communes jouent un rôle dans la définition des
priorités et les spécificités locales et recensent les besoins exprimés localement.

36
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

Selon l’article 72 de l’ordonnance N° 76-35 du 16 Avril 1976 et la loi 90-08 du 07 avril 1990,
sont de la compétence de la commune :

-La collecte et la communication aux services centraux par l’intermédiaire de la wilaya, de toutes
les informations et études en matière d’éducation et de formation ;

-L’exécution des plans communaux et des programmes locaux concernant l’éducation et la

formation ;

-Le développement des activités culturelles, artistiques et sportives scolaires et l’encouragement

des initiatives en faveur de l’action sociale scolaire ;

-La direction et la surveillance des travaux de construction, d’aménagement et d’équipement des

établissements de l’enseignement de base implantés sur son territoire.53

Les prérogatives de la commune ne portent donc pas sur la pédagogie ou la rémunération des
enseignants…ce sont plutôt les structures qui intéressent la commune.

Conformément aux normes nationales et à la carte scolaire, la réalisation des établissements de

l’enseignement fondamental relève de la compétence de la commune, l’obligation portant sur les
communes ne vise que l’enseignement primaire, elles ont cependant la possibilité d’organiser l’accueil
des enfants en âge préscolaire sous condition que l’Etat fournisse les enseignants nécessaires.

La commune a la charge des écoles, elle est propriétaire des locaux et en assure la construction,
l’entretien, la reconstruction, l’extension et les grosses réparations, sont donc clairement des composantes
du domaine communal mises à la disposition d’un service public national.

1.3.6- Les compétences de la commune sur le plan social

L’action sociale des collectivités locales est conçue pour susciter l’émergence d’un espace de
solidarité et d’insertion sociale aux catégories sociales les plus défavorisées de la communauté, elles
interviennent en tant qu’appoint aux plans de développement social de la collectivité locale.

Il est créé au niveau de chaque commune un bureau de l’action sociale, ce service développe et
met en œuvre toutes mesures à encadrer les activités liées à l’action sociale de l’Etat, à la solidarité
nationale et à la promotion du mouvement associatif à caractère social. A ce titre, la commune est chargée
de :

53
Article 72 de l’ordonnance N° 76-35 du 16 Avril 1976 et la loi 90-08 du 07 avril 1990
37
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

-Veiller à l’application de la législation et la réglementation dans tous les domaines liés aux
activités de protection sociale ;

-Procéder à des enquêtes sociales pour identifier les catégories sociales en détresse ou dans le
dénuement ainsi que l’information, la réception, l’enregistrement des demandes et l’établissement
mensuellement des listes des bénéficiaires d’aides financières sociales et d’aides à l’insertion des jeunes ;

-Elaborer les programmes mensuels ou trimestriels d’aide à l’insertion des jeunes avec l’appui et
l’assistance technique des services de la daïra, de la wilaya et les délégués à l’emploi de jeunes ;

-Prendre en considération les représentants de la population, des comités de quartiers et villages et

du mouvement associatif et susciter leur adhésion au déroulement des activités ;

-Rechercher, dans le cadre de ses missions, l’acquisition de toutes les aides financières, les dons

et les legs ou libéralités de toutes sortes à l’accomplissement de son objet social ;

-Etablir des bilans physiques et financiers ainsi que les rapports d’évaluation périodiques pour les
différents programmes et activités sociaux ;

En plus de ses prérogatives, le dispositif communal à l’action sociale comprend les programmes
d’aide pour l’auto construction avec le financement de l’Etat, le logement social et les locaux pour
activités économiques. Ce dernier est dans le cadre du programme complémentaire de soutien à la
croissance économique 2005/2009, un programme de réalisation de 100 locaux par commune a été affecté
pour le secteur emploi et solidarité nationale.

1.3.7- Les compétences de la commune en matière de santé

La loi 90-08 dans son article 100, stipule que conformément aux normes nationales, la commune
prend en charge la réalisation et l’entretien des centres de santé et des salles de soins.54

Dans le cadre de l’hygiène, de la salubrité et de l’environnement, la commune a la charge de

préserver l’hygiène et la salubrité publique notamment : de distribuer l’eau potable, d’évacuer et de
traiter les eaux usées et des déchets solides, de lutter contre les vecteurs de maladies transmissibles, de
protéger l’environnement et de lutter contre la pollution.

A cet effet et pour assister le président de l’APC dans la mise en œuvre de ses missions de
prévention sanitaire, d’hygiène et de salubrité publique telles que fixées par le décret n° 81-267 du 10
octobre 1981, il est mis à sa disposition par chaque secteur concerné, un personnel technique regroupé
54
Article 100 de la loi 90-08
38
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

au sein d’un bureau dénommé « bureau d’hygiène communale ». Ce bureau est chargé en liaison avec
les services concernés :

-D’étudier et de proposer toute mesure visant à garantir le contrôle permanent de l’hygiène et de la

salubrité dans tous les établissements et lieux publics ;

-De proposer le cas échéant, de mettre en œuvre toute mesure ou programme de protection et de
promotion de la santé de la collectivité, notamment en matière de lutte contre les maladies transmissibles
et contre les vecteurs de ces maladies ;

-D’organiser la lutte contre les animaux nuisibles.55

55
Décret n° 81-267 du 10 octobre 1981

39
 Chapitre (1) : généralités sur la commune

Conclusion

La commune est une unité insérée dans l’Etat qu’elle a l’obligation de servir, elle représente
une unité décentralisée chargée de la mise en œuvre directe des actions de développement qui
incombent en propre. Dans son cadre véritable, la commune sera le point de départ du développement
de notre économie et de l’amélioration de notre organisation administrative.

En effet, cellule fondamentale dans l’organisation du pays, la commune est suffisamment

proche de la vie des citoyens dans leurs cadres sociaux et dans leurs activités, pour constituer
l’échelon de base type de l’administration du pays, et spécialement apte en particulier à gérer toutes
les réalisations qui doivent être adaptées à la satisfaction des besoins essentiels des populations56

56
L’évêque, « Economie de la réglementation », collection : Repère, Editeur ; la découverte, 2004, p 27

40
Chapitre (1) : généralités sur la commune

41
Chapitre (1) : généralités sur la commune

42
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

Introduction

Les collectivités locales tels que la commune ont besoin d’établir chaque année un
budget, acte qui occupe une place importante dans la gestion publique d’un pays donné car il
lui leur permet d’évaluer leurs recettes et leurs dépenses et qui est une tâche obligatoire pour
chaque commune.

Le budget local est considéré comme une conquête de la démocratie permettant aux
assemblées élues d’exercer un contrôle étroit sur leur exécutif. C’est un tableau détaillé
retraçant, pour l’année à venir, les recettes sur lesquelles peut compter l’exécutif afin
d’engager des dépenses pour un montant maximum1. Le budget traduit alors le consentement
des représentants du peuple à l’imposition de prélèvements fiscaux, dans le but de permettre
la réalisation de dépenses dont la nature est fixée et le montant maximum prévu.

Le budget est ainsi une prévision, une information, mais c’est aussi une autorisation.
Comme il se présente sous forme d’un document chiffré qui prévoit l’ensemble des recettes et
des dépenses de la commune au cours d’une période qui est généralement une année,il est
administré par un conseil élu.

Le projet du budget communal est préparé par le secrétaire général de la commune, et

il est soumis par le président de l’Assemblé Populaire Communale à l’assemblée pour
adoption2.

Ce chapitre est consacré à la présentation du budget de la collectivité locale qui est la

commune, ses types, sa structure, ses principes ainsi que son vote et son élaboration et enfin
son contrôle et son exécution.

1
Dr Théodore J. O. KABORE Cours de finances publiques locales, Février 2016 , page 6.
2
Article N° 180 de la loi N° 11-10 du 22 juin 2011 relative à la commune.

40
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

Section (1) : définition, contenu et principes du budget communal

Le budget est un outil de régulation des finances publiques pour les collectivités
locales ainsi que pour l'Etat. Il obéit à des principes clairs, comme il est un acte fondamental
de toute collectivité publique.

1-1- Définition du budget communal

En général, le budget est un acte public par lequel l’Etat autorise les recettes et les
dépenses annuelles des services publics. Bien plus tard, les entreprises ont adopté cette
technique de gestion qui deviendra après l’expression d’une politique financière à suivre
pendant un certain temps pour atteindre des objectifs bien déterminés.

Ainsi, le budget se présente comme un outil quantitatif pour exprimer des objectifs
qualitatifs, attachés à une période donnée, il met en œuvre des moyens matériels dont on peut
analyser par la suite l’utilisation correcte ou non et les écarts existant par apport aux
programmes initialement prévus.

Un budget communal est ainsi un état de prévision des recettes et des dépenses annuelles
de la commune, c’est un acte d’autorisation et d’administration qui permet le fonctionnement
des services communaux et l’exécution du programme d’équipement et d’investissement de la
commune.3

D’après R. MUZELLEC, le budget des collectivités locales comporte un cadre juridique

et un acte réglementé par lequel les recettes sont prévues et autorisées, le cadre technique qui
est déterminé par les grands principes budgétaires est également applicable à l’Etat.4

Etymologiquement, le budget est en réalité un mot anglais adopté en français moderne qui
résulte de la transformation du mot français ancien bougette, qui signifiait « petit sac » et qui
était le diminutif du mot féminin bouge « sac, poche » venant lui-même du mot latin bulga.5Il
constitue la valorisation monétaire d’un plan d’action destiné à atteindre un objectif.

3
Article 176 de la loi N°11-10 du 22 juin 2011 relative à la commune, JORADP N°37 du 3juillet 2011.
4
MUZELLEC R, Finance publique, édition DALLOZ, 10éme édition Paris 1997, page 115.
5
DEGOS. J-G Abou Fayad A, Les budgets, élaboration et analyse, éditeur : E-THEQUE 2004 ,page 20.

41
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

1.2- Le contenu du budget communal :

Le budget communal se compose des éléments suivants :

1.2.1- Le budget primitif

Le budget primitif est le premier état prévisionnel qu’adopte l’Assemblé Populaire

Communale au cours d’un exercice. Il est établi avant le début de l’exercice6.

Le budget primitif constitue le premier acte obligatoire du cycle budgétaire annuel de

la collectivité territoriale, qui s’étale sur l’année civile (1er janvier au 31 décembre). Il fixe les
recettes et les dépenses prévisionnelles. Il comprend une section de fonctionnement et une
section d’investissement. Un certain nombre de dépenses doivent être inscrites
obligatoirement au budget des collectivités territoriales7.

1.2.2- Le budget supplémentaire

Comme son nom l’indique, il constitue un supplément autorisé modifiant le budget

primitif. Il peut être adopté par le Conseil de la collectivité territoriale dès que le budget
primitif est exécutable jusqu’à la fin d’un exercice, c’est-à-dire jusqu’au 31 décembre8.

1.2.3- Les décisions modificatives

C’est des délibérations qui viennent pour modifier les autorisations budgétaires
initiales soit pour intégrer des dépenses soit pour supprimer des crédits antérieurs votés et
parmi eux on peut citer :

[Link]- Les ouvertures de crédits par anticipation (OCA)

Les crédits (recettes et dépenses) votés séparément en cas de nécessité et à titre

exceptionnel, prennent avant le vote du budget supplémentaire le nom d’ouvertures de crédits
par anticipation (OCA).

Ces crédits sont obligatoirement rattachés aux articles prévus dans le budget
supplémentaire.

6
Art N° 177 de la loi N° 11-10 du 22 juin 2011relative à la commune.
7
Cours des finances publique local Enseignant Dr Théodore J. O. KABORE Février 2016 page 6
8
Cours des finances publique local Enseignant Dr Théodore J. O. KABORE Février 2016 page 6

42
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

[Link]- Les autorisations spéciales (AS)

L’APC peut être amenée à voter après l’approbation du budget supplémentaire des
crédits additionnels, soit pour augmenter des dotations insuffisantes, ou pour financer des
opérations non prévues.

Les demandes d’ouverture de crédits additionnels doivent être exceptionnelles ; ilfaut :

- Que les dépenses présentent le caractère d’imprévisibilité ;

- Qu’elles soient couvertes par des recettes nouvelles, un excédent de recettes disponibles ou
une annulation de crédit.

[Link]- Les virements de crédits (VC)

Cette procédure autorise le P/APC à effectuer librement des virements de crédits d’un
article à un autre à l’intérieur d’un même chapitre, ou de chapitre à chapitre à l’intérieur d’une
même section, à condition que ces virements ne touchent pas les crédits grevés d’affectation
spéciale (CGAS).

1.2.4- Le compte administratif

Le compte administratif est établi par le P/APC, il résume la comptabilité

administrative tenue par ce dernier. Il se présente dans la même forme que le budget
seulement, il comporte les prévisions du budget primitif, les fixations, les réalisations et les
restes-à-réaliser. Le compte administratif permet d’apprécier l’administration du P/APC
(l’ordonnateur), il est soumis à l’APC, pour approbation, cela lui permet de s’informer sur les
recettes et les dépenses réelles de la commune afin d’éviter les erreurs futures. Le compte
administratif de l’année budgétaire en cours, doit être voté avant l’approbation du budget
supplémentaire de l’année suivante, et fait apparaître les résultats d’exécution du budget local,
tant en fonctionnement qu’en équipement, ainsi qu’un résultat global de clôture.

1.2.5- Le compte de gestion

Le comptable de la commune doit établir à la clôture de chaque exercice un compte de

gestion, retraçant toutes les opérations constatées au titre de la gestion, il permet de rendre
compte de la gestion des finances communales par le comptable, en présentant, dans un
document unique, toutes les opérations de recettes (recouvrement) et de dépenses (paiement)
effectuées au cours de l’année budgétaire. Il présente les opérations suivantes :

43
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

- La situation au début de la gestion (bilan d’entrée) ;

- Les opérations de débit et de crédit constatées durant la gestion ;

- La situation à la fin de la gestion établie sous la forme d’un bilan de clôture ;

- Le développement des opérations effectuées au titre du budget ;

- Les résultats.

Les résultats du compte de gestion doivent être en concordance avec les résultats du
compte administratif tenu par le P/APC, ce qui permet une transparence dans la gestion des
deniers publics.

1.2.6- Les états annexes

Ils ont pour objet de compléter le budget principal en développant certains aspects de
la situation financière et patrimoniale de la commune, on retrouve principalement :

-L’utilisation de nouvelles dotations de certains chapitres et articles ;

-Les états qui détaillent les résultats de l’exercice précédent.

Figure N° 3 : le contenu du budget communal

Le budget communal

Le budget Le budget Les décisions Le compte Le compte Les états

primitif supplémentair modificatives administratif de gestion annexes

Source : Etabli par nous-mêmes

44
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

1.3- La structure du budget communal

Le budget communal comporte deux sections :

-La section de fonctionnement ;

- La section d’équipement et d’investissement.

Chaque section est divisée en recettes et en dépenses obligatoirement équilibrées9

1.3.1- La section de fonctionnement

La section de fonctionnement d’un budget local décrit toutes les opérations de

dépenses et de recettes qui concernent la gestion courante des services locaux, c'est-à-dire
l’exploitation. Elle regroupe toutes les dépenses qui reviennent régulièrement chaque année10.

1.3.2- La section d’équipement et d’investissement

La section d’équipement et d’investissement retrace, quant à elle, toutes les opérations

en capital, c'est-à-dire les opérations de dépenses et de recettes qui accroissent ou diminuent
la valeur du patrimoine de la collectivité. La notion de dépense d’investissement s’applique
aussi à des opérations qui ont un caractère d’investissement indirect tel que le versement de
subventions d’équipement11.

Figure N°4 : Structure du budget communal

Budget

Section fonctionnement Section équipement

Recettes Dépenses Recettes en Dépenses en

d’exploitation d’exploitation capital capital

Source : établi par nous-même à partir des données de la commune de Ain-El-Hammam.

9
Article N° 179 de la loi N° 11-10 du 22 juin 2011 relative à la commune
10
FLABIE.F, Finances locales, Ed. Dalloz, France, 1995, page. 225.
11
Ibid. P.226

45
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

[Link]- Les recettes de la section fonctionnement

Les recettes de la section de fonctionnement se composent des éléments suivants :

A- Les produits de la fiscalité directe :

Perçus au profit des communes en totalité ou en partie, certains produits de la fiscalité
directe financent le budget communal, parmi lesquels nous pouvons citer :
a- La taxe foncière :
C’est l’un des plus anciens impôts de la fiscalité locale. On distingue la taxe foncière
sur les propriétés bâties et la taxe foncière sur les propriétés non bâties. Le montant de
la taxe est fonction de la superficie de la propriété, de la zone sur laquelle elle se
trouve et de la vétusté du bien.
b- La taxe d’assainissement :
A travers cette taxe, les contribuables paient en réalité deux taxes : la taxe
d’assainissement proprement dite facturée avec la facture de consommation d’eau, à
raison de 20% du montant de la consommation et la taxe d’enlèvement des ordures
ménagères dont le montant varie entre 500,00 et 1.000,00 DA par an selon l’usage de
la propriété.
c- La taxe sur l’activité professionnelle :
Elle est assise sur le chiffre d’affaires réalisé par toute personne physique ou morale
exerçant une activité industrielle, commerciale ou une profession libérale sur le
territoire de la commune. Conformément à la loi des finances complémentaires pour
2006, le taux de cette taxe est de 2% du chiffre d’affaires, dont 1,30 % revient à la
commune, 0,59% à la Wilaya et 0,11% finance le fonds commun des collectivités
locales (FCCL).
d- L’impôt sur le patrimoine :
Toutes les personnes physiques ayant élu domicile fiscal en Algérie sont assujetties à
cet impôt suivant un barème défini. 20% du produit de cet impôt est affecté aux
budgets communaux.
e- Les impôts écologiques :
A partir de l’année 2002 et face à l’ampleur des problèmes liés à la préservation de
l’environnement, une série d’impôts ont été institués et qui financent en partie les
budgets communaux. Il s’agit essentiellement de :
- La taxe d’incitation au déstockage des déchets industriels spéciaux et/ou dangereux
dont 10% est versée au profit des communes,

46
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

- La taxe d’incitation au déstockage des déchets liés aux activités de soins des hôpitaux
et cliniques dont 10% profite aux budgets communaux,
- La taxe complémentaire sur la pollution atmosphérique d’origine industrielle qui est
affectée aux communes à raison de 10%,
- La taxe complémentaire relative aux eaux usées d’origine industrielle dont 25% est
versée au profit des communes.
f- Les produits de la fiscalité indirecte : et qui sont principalement :
-La taxe sur la valeur ajoutée : qui est un impôt versé au titre de l’ensemble des
opérations de ventes, de travaux immobiliers et les prestations de services et les
opérations d’importation. Cette taxe est appliquée à trois taux différents : un taux
normal de 17%, un taux réduit de 14% et un taux réduit spécial de 7%. Conformément
à la loi de finances pour 1995, 5% de la TVA est affecté aux communes et 10%pour le
FCCL.
-La taxe à l’abattage est un droit perçu sur le poids des animaux abattus ou importés
en vue de la consommation humaine. 25% du produit de cette taxe alimente le budget
communal.
-La taxe sur les permis immobiliers qu’ils soient permis de construire, permis de
démolir ou permis de lotir, une taxe perçue au profit des communes est versée entre
les mains du trésorier communal. Son montant varie selon le coût de la construction.
-La taxe de séjour : les communes érigées en stations hydrominérales, climatiques ou
touristiques peuvent instituer une taxe de séjour payée par les personnes non
domiciliées dans les communes lorsqu’elles y passent une nuitée.
-Les droits de fête et de réjouissance : les budgets communaux sont également
alimentés par ces droits qui sont institués sur le droit d’organisation des fêtes et
réjouissances à caractère familial.
-Les taxes sur les spectacles et les jeux de hasard.
-Les droits de fourrières : lorsqu’il y a des animaux ou des véhicules saisis, la
commune peut assurer leur gardiennage en contrepartie de droits journaliers payés par
leurs propriétaires.
B- Les produits de l’exploitation :
La commune peut recourir à la vente de certains produits d’exploitation qui génèrent
des revenus pour son budget, parmi lesquels :
a- La vente de produits et services :
Tels qu’abonnements, vente d’ouvrages, analyse, pesage, désinfection, ...

47
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

b- La facturation des travaux :

Tels que les colonies de vacances, les crèches, les garderies d’enfants, ...
c- Les expéditions administratives :
En effet, la remise d’une copie authentique d’un acte, d’une délibération, d’un titre ou
même d’un procès-verbal donne lieu au paiement de droits.
d- Les produits domaniaux :
Ce sont des produits résultant de la location ou l’exploitation du patrimoine
communal. On distingue généralement :
-La location des immeubles : du mobilier et matériel de la commune, tel que la
location de bien à usage commercial ou d’habitation, la location de terrains ou la
location du matériel roulant de la commune.
-Les droits de voiries, de place et de stationnement : En contrepartie d’une autorisation
de voirie, d’une occupation du domaine public, de l’installation d’enseignes ou
d’affiches publicitaires ou des permis des stationnements.

[Link]- Les dépenses de la section fonctionnement

Les dépenses de la section fonctionnement se composent de :

A- Les charges obligatoires :

Ce sont les dépenses que la commune doit impérativement intégrer à son budget, tel
que les dépenses du personnel, les charges de fonctionnement (eau, gaz, électricité,
téléphone), les contributions au FCCL et au fonds de promotion des initiatives de la
jeunesse, le prélèvement pour les dépenses d’équipement, les dépenses d’ordre social
notamment celles à destination des classes sociales défavorisées et celles assurant le
fonctionnement des écoles et des mosquées.
B- Les charges nécessaires :
Ce sont les charges sans lesquelles le patrimoine communal subirait une grave
détérioration, tel que les dépenses relatives à l’entretien et la réparation des biens
communaux mobilier et des différents réseaux (assainissement, routes, ...).
C- Les charges facultatives :
Ce sont les charges que les communes ne doivent, en principe, assurer que lorsqu’il y
a une certaine aisance financière. Ces dépenses sont essentiellement liées aux
subventions aux différentes associations et l’action économique.

48
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

[Link]- Les recettes de la section équipement

Les recettes de la section équipement se composent de :

A- Les subventions :
Les subventions constituent une part importante des recettes communales. On peut
généralement distinguer entre :
a- Les subventions de l’Etat :
Qu’elles soient sous forme de plans communaux développement ou de financements
grevés d’affectation spéciale, ces subventions visent à aider les communes dans la
prise en charge de leurs attributions et la satisfaction des besoins des citoyens, à
travers la réalisation de projets qui peuvent avoir trait à l’alimentation en eau potable,
l’assainissement, les chemins et pistes, les aménagements urbains, les infrastructures
socioculturelles, d’éduction ou de jeunesse.
b- Les subventions du FCCL :
C’est un fond de solidarité entre les communes, à travers les subventions qu’il attribue,
il apporte une réponse efficace aux problèmes de développement des collectivités
locales.
c- Les subventions du fonds de garantie des impôts directs (FGID) :
Les subventions de ce fond sont destinées à parer à l’insuffisance des ressources
fiscales des communes, par rapport aux prévisions. Il garantit ainsi la moins-value en
matière de recettes fiscales.
d- Les autres produits :
Parmi ces autres produits, on peut retrouver le produit des concessions de service
public, les participations au capital des entreprises publiques, les aliénations
d’immeubles, les dons, les legs,

[Link]- Les dépenses de la section équipement :

L’art 160 de la loi n° 90-08 du 7 avril 1990, relative à la commune a énuméré les
dépenses de la section équipement ainsi :

- Les rémunérations et les charges du personnel communal,

- Les frais d’entretien des biens meubles et immeubles,
- Les frais d’entretien de la voirie communale et des réseaux divers (assainissement,
éclairage public, etc.),

49
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

- Les frais de gestion des services communaux,

- Les intérêts de la dette,
- Les dépenses d’équipement public,
- Les contributions et prélèvements fixés par la loi (prélèvement pour dépenses
d’équipement, contribution au FCCL, au fonds de promotion des initiatives de la
jeunesse, etc.)12.

1.4- Les principes d’un budget communal

Le budget communal contient des principes essentiels qui sont :

1.4.1- Principe d’annualité :

Ce principe exige :
- Que le budget soit défini pour une période de douze mois allant du 1er janvier au 31
décembre ;
- Que chaque collectivité adopte son budget pour l’année suivante avant le 1er janvier,
mais un délai leur est laissé par la loi jusqu’au 15 avril de l’année à laquelle le budget
s’applique, ou jusqu’au 30 avril, les années de renouvellement des assemblées
locales13.
1.4.2- Principe d’équilibre :
Ce principe implique l’existence d’un équilibre entre les recettes et les dépenses des
collectivités, ainsi que dans les différentes parties du budget (sections fonctionnement
et d’investissement)14.
1.4.3- Principe d’unité :
Ce principe suppose que toutes les recettes et les dépenses figurent dans un document
budgétaire unique, le budget général de la collectivité. Toutefois, d’autres budgets, dits
annexes, peuvent être ajoutés au budget général afin de retracer l’activité de certains
services. Ainsi, le budget du centre d’action sociale est annexé au budget général de la
commune. Les services publics industriels et commerciaux doivent, quant à eux,
obligatoirement figurer dans un budget annexe15.

12
Art 160 de la loi n° 90-08 du 7 avril 1990, relative à la commune
13
Http: [Link] consulté le 22/01/2020
14
Ibid.
15
Ibid.

50
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

1.4.4- Principe d’universalité :

Ce principe implique :
- Que toutes les opérations de dépenses et de recettes soient indiquées dans leur
intégralité et sans modification dans le budget. Cela rejoint l’existence de sincérité des
documents ;
- Que les recettes financent indifféremment les dépenses. C’est l’universalité des
recettes16.
1.4.5- Principe de spécialité :
Le principe de spécialité des dépenses consiste à n’autoriser une dépense qu’à un
service et pour un objet particulier. Ainsi, les crédits sont affectés à un service, ou à un
ensemble de services, et sont spécialisés par chapitre groupant les dépenses selon leur
nature ou selon leur destination17.

Section (2) : L’élaboration, vote, exécution et le contrôle du budget

communal

L’élaboration d’un budget communal est soumise aux règles de la comptabilité

publique et donc son élaboration se fait comme suit :

2-1- L’élaboration du budget communal

L’élaboration du budget communal se fait selon des règles et des procédures. Il traduit une
politique, des choix, une volonté d’agir et de progresser. Cependant, comme toute décision à
caractère financier, comme tout choix coûteux, il est soumis à des contraintes diverses :

2-1-1-Des contraintes économiques :

Il doit rester compatible avec les possibilités financières de la collectivité territoriale.
La volonté d’agir que les élus locaux inscrivent dans le choix des dépenses est nécessairement
limitée par l’étendue des ressources de la collectivité territoriale et notamment par les
ressources provenant de l’impôt et de l’emprunt, lesquelles ne sont pas extensibles.
2-1-2. Des contraintes juridiques :
Pour protéger les administrés de leurs élus, le législateur a imposé des règles précises
aux collectivités territoriales. Outre le respect des principes budgétaires, dont celui de

16
Http:// [Link] consulté le 22/01/2020
17
Ibid.

51
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

l’équilibre budgétaire, il existe le caractère obligatoire de certaines dépenses qui doit être
respecté.
Le projet de budget de la collectivité locale est préparé par le président du conseil avec
l’aide des services techniques de la collectivité territoriale et, au besoin, des services
déconcentrés de l’Etat. Des débats d’orientation budgétaire peuvent être organisés avant
l’examen du projet de budget. Le budget doit être élaboré en équilibre réel. Le budget est en
équilibre réel lorsque la section ''fonctionnement " et la section ''investissement " sont
respectivement en équilibre, les recettes et les dépenses ayant été évaluées de façon sincère, et
lorsque le prélèvement sur les recettes de la section ''fonctionnement " au profit de la section
''investissement " ajouté aux recettes propres de cette section, à l'exclusion du produit des
emprunts et éventuellement des dotations des comptes d'amortissement et de provisions,
fournit des ressources suffisantes pour couvrir le remboursement en capital des annuités
d'emprunt à échoir au cours de l'exercice.
Le prélèvement sur les recettes de la section "fonctionnement" au profit de la section
''investissement " doit représenter au moins 20% des recettes budgétaires propres de la
collectivité. Toutefois, n'est pas considéré comme étant en déséquilibre le budget dont la
section de fonctionnement comporte ou reprend un excédent et dont la section
d'investissement est en équilibre réel, après reprise par chacune des sections des résultats
apparaissant au compte administratif de l'exercice précédent. Une fois élaboré, avant qu’il ne
soit exécutoire, le projet de budget doit être transmis aux ministères de tutelle qui assurent le
contrôle de sa légalité. Ces ministères peuvent déléguer leurs pouvoirs aux représentants de
l'Etat au niveau local. Ce contrôle a pour objet d’en vérifier la conformité aux lois en vigueur.
Si les représentants de l’Etat y décèlent que la légalité n’a pas été respectée, ils adressent des
observations au maire ou au président du conseil régional en lui recommandant de se
conformer aux textes.
En Algérie l’élaboration du budget communal se fait comme suit : C’est le P/APC qui
prépare le document budgétaire et se charge de le proposer à l’assemblée communale. Il est
assisté pour cela par un encadrement humain disposant d’un fond documentaire. Deux phases
apparaissent dans cette opération :

[Link]- La préparation par le président d’APC

Il est chargé par la loi de la préparation du budget avec la collaboration des différents
responsables de la commune. C’est particulièrement le secrétaire général qui joue un rôle
important dans cette tâche, et dans certaines communes, c’est lui seul qui élabore le budget. Il

52
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

faut noter également la participation généralement décisive du comptable communal, et dans

certaines communes, de la commission économique et financière. Le président d’APC prépare
également les différents états : charges de personnel, les annuités d’emprunts, les subventions
allouées. Avant d’être présenté à l’Assemblée, le projet de budget est soumis pour avis à la
commission des finances.

1-1-1-2- Le vote du budget communal

Le vote du budget communal se fait comme suit :Après son élaboration, le maire ou le
président du conseil régional dépose le budget au conseil municipal ou régional pour vote. Le
budget est voté en équilibre réel par le conseil de la collectivité locale18. Il est voté chapitre
par chapitre. Les décisions modificatives du budget, les budgets annexes et les budgets des
établissements publics locaux sont votés et approuvés dans les mêmes conditions que le
budget principal de la collectivité locale. Lorsque le budget de la collectivité locale n'a pas été
approuvé avant le début de l'année financière, les recettes ordinaires et les dépenses
obligatoires s'exécutent sur la base des prévisions budgétaires de l'année précédente en tenant
compte, le cas échéant, des augmentations ou diminutions résultant des mesures légales ou
réglementaires s'imposant à la collectivité locale et des délibérations régulièrement prises par
elle au cours de l'exercice précédent. Le budget d'investissement s’exécute sur la base des
programmes non terminés.

En Algérie le vote du budget se fait comme suit : le budget doit obligatoirement être
voté en équilibre par l’Assemblée Populaire Communale, le budget primitif est adopté avant
le 31 Octobre de l’année précédant celle pour laquelle il est prévu. Le budget supplémentaire
est voté avant le 15 Juin de l’exercice auquel il s’applique19.

La section fonctionnement du budget est votée article par article. La section

équipement et investissement est votée article par article et par programme.

Le budget doit être approuvé au préalable par le Wali, il est donc soumis à un contrôle
d’opportunité. Au cas où il aurait été adopté en déséquilibre, le Wali retourne le budget au
président d’APC dans les 15 jours suivant sa réception. La commune dispose d’un délai
supplémentaire de dix jours pour le réexaminer et le voter en équilibre. Si tel n’est pas le cas,
le Wali règle d’office le budget.

18
Ibid. page 11 ????
19
Art. 152 de la loi90-08 du 07 Avril 1990

53
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

2-2- L’exécution du budget des collectivités locales

L’exécution et le contrôle du budget se fait selon les étapes suivantes : le budget des
collectivités locales est exécuté par le président du conseil. Tout comme le budget de l’Etat, le
budget des collectivités territoriales est exécuté par l’ordonnateur et le comptable, en respect
des principes de comptabilité publique en vigueur (séparation de l’ordonnateur et du
comptable).

2-2-1- Les acteurs d’exécution du budget local

Il existe des acteurs importants dans l’exécution du budget et qui sont :

2-2-1-1- Les ordonnateurs et leurs rôles

Les ordonnateurs sont chargés administrativement de toute opération de dépense ou de

recette au moment de la prise de décision.

L’ordonnateur principal est le maire pour la commune ou le président du conseil

régional pour la région ; l’ordonnateur principal peut déléguer son pouvoir à d’autres élus
locaux, soit à des agents publics territoriaux, la délégation étant simplement de signature.

Il existe, ensuite, des ordonnateurs spéciaux qui exercent ces fonctions à titre
exceptionnel : il s’agit notamment, si l’exécutif local a été déclaré comptable de fait par le
juge des comptes et suspendu de sa qualité d’ordonnateur, de l’adjoint au maire ou du vice-
président du conseil régional dans les limites fixées par la loi. Enfin, lorsque le conseil de la
collectivité territoriale ne peut exercer ses fonctions du fait, par exemple, d’une dissolution ou
d’une annulation de l’élection de ses membres, l’Etat doit nommer une délégation spéciale
chargée de remplir temporairement certaines fonctions exercées par le conseil : son président
devient, alors, ordonnateur de la commune.

La seule obligation des ordonnateurs est d’apprécier le moment et l’opportunité de la

dépense et ils peuvent être sanctionnés en cas de faute grave (malversation financière).

2-2-1-2- Les comptables locaux et leurs rôles

Les comptables publics locaux sont des agents nommés par le ministre chargé du
budget. On distingue, ainsi, en premier lieu, les comptables principaux des comptables
secondaires. Les premiers rendent directement leurs comptes à la Cour des comptes et les
seconds voient leurs comptes contrôlés tant par les Chambres régionales des comptes que par

54
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

les comptables principaux dont ils relèvent. On peut aussi distinguer les comptables à
compétence générale des comptables à compétence spécifique. Les premiers sont les
comptables de droit commun : il s’agit de comptables directs du Trésor. A l’inverse, les
seconds sont des comptables à compétence spéciale, leurs pouvoirs se limitant, alors, à des
opérations particulières ou à des budgets annexes.

La phase comptable correspond à l’engagement effectif de fonds publics confiés aux

comptables du Trésor ou (trésoriers payeurs généraux, percepteurs…) ou actifs indépendants.
Le comptable du Trésor recouvre des recettes, effectue des dépenses, conserve les titres et
valeurs de la collectivité territoriale et tient une comptabilité de toutes ces opérations. Le
comptable exécute les décisions prises par les ordonnateurs après en avoir vérifié la régularité
par le biais des factures et le caractère officiel des crédits débloqués. La fonction comptable
est attribuée à la demande de tout individu jouissant d’un cautionnement mutuel ou mieux,
d’une fortune personnelle et d’une garantie de moralité.

2-2-1-3- Les contrôleurs financiers et leurs rôles

Le ministre des Finances surveille chaque ministère grâce à un contrôleur financier

dont les fonctions sont triples :

- il est un conseiller au sein de la collectivité locale qu’il supervise ;

- il vérifie la régularité des opérations budgétaires, appose son visa en cas de conformité et
ordonne les délais d’exécution ;

- il tient une comptabilité dite « de rapprochement » par rapport au comptable du Trésor.

Au niveau décentralisé ou local (région, commune), le Trésorier Payeur Général

(TPG) détient cette responsabilité de contrôleur financier. Le TPG peut refuser l’exécution de
la dépense en cas de non-disponibilité des crédits. Il doit, à cet effet, motiver son refus et le
notifier à l’ordonnateur dans un délai déterminé. A contrario, l’ordonnateur exécute
l’opération mais avise le ministre dont il dépend.

2.2.2- L’exécution des opérations budgétaires

Le budget est exécuté sur la base des règles administratives et comptables relatives à la
mise en œuvre des dépenses et des recettes. Il s’agit de la règle de séparation des ordonnateurs
et des comptables et de la règle du contrôle financier.

55
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

2-2-2-1-Les opérations de recettes

La réalisation des recettes fiscales (impôts directs ou indirects), relève de l’Etat. Les
opérations suivantes doivent être effectuées :

- Le constat des droits : l’ordonnateur doit d’abord constater les droits au profit de la
collectivité locale, c’est-à-dire vérifier l’existence d’une créance au profit de cette
dernière. Il ne crée pas la recette, dans la mesure où celle-ci résulte de l'application du
droit. En outre, il peut déterminer l’assiette de l’impôt, c’est-à-dire le montant de la
matière imposable.
- La liquidation : l’ordonnateur doit, ensuite, liquider la créance, c’est-à-dire en arrêter
le montant.
- L’ordonnancement : l’ordonnateur procède à l’ordonnancement proprement dit, c’est-
à-dire à l’émission de l’ordre de recettes en vertu duquel le comptable pourra
recouvrer la créance. Cet ordre doit indiquer les bases de la liquidation.
- Le recouvrement : le comptable est chargé de la prise en charge et du recouvrement
des ordres de recettes qui lui sont remis par l’ordonnateur. Concrètement, le comptable
informe, par un avis d’imposition, chaque contribuable du montant de l’impôt, de la
date de mise en recouvrement et du délai de paiement.
2-2-2-2-Les opérations de dépense

En pratique, toute opération de dépense se déroule en quatre étapes :

- L’engagement d’une opération de dépense émanant d’une autorité administrative et

nécessitant le visa du contrôleur financier ;
- La liquidation : il s’agit ici de vérifier la réalité de la dette, notamment en contrôlant
que le service a bien été effectué en vertu de la règle du service fait, et d’en arrêter le
montant ;
- L’ordonnancement qui délimite la phase administrative et c’est l’acte administratif
par lequel l’ordonnateur permet au comptable d’honorer la dette. Cet ordre est formulé
dans un document appelé ordonnance de paiement ou mandat de paiement ;

- le paiement effectué par un comptable du Trésor moyennant que le créancier, après

avoir été informé, se présente aux guichets du Trésor pour paiement.

56
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

En Algérie, l’exécution du budget se fait comme suit : Le budget communal, après son
adoption par l’Assemblée Populaire Communale et son approbation par le Wali est exécuté.
Son exécution est soumise aux règles de la comptabilité publique, basée sur le principe de
séparation des fonctions entre le comptable et l’ordonnateur.

D’une manière générale, il s’agit d’encaisser les recettes et de payer les dépenses. Ces
opérations ne sont possibles que si les créances et les dettes sont constatées par un titre de
recette et par un titre ou mandat de paiement.

2.2-2-3- L’exécution des recettes

Le titre de recette est un acte juridique par lequel sont constatés les droits de la
commune. Cette opération d’exécution comprend les tâches suivantes :

- Constatation des droits de la commune en tant que créancier ;

- Liquidation des droits en déterminant le montant exact des recettes ou des dettes ;

- Emission d’un titre de recette où le comptable va recouvrer la recette ;

- Recouvrement c’est-à-dire c’est le fait de recevoir le paiement de la somme due,

c’est un acte libératoire de la créance publique.

2-2-2-4- L’exécution des dépenses

L’opération d’exécution des dépenses comprend les tâches suivantes :

A- Engagement :

C’est l’acte juridique par lequel la commune constate ou crée à son encontre une
obligation de laquelle résultera une charge à payer dans la limite des crédits prévus
au budget. L’ordonnateur vérifie si les crédits existent pour payer la dette.

B- Liquidation :

Il s’agit de constater le service fait et fixer le montant de la dette ou de la dépense

par la vérification sur pièces.

57
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

C- Ordonnancement :

C’est l’action d’ordonner le paiement d’une dépense. L’ordonnateur établit un titre

ou mandat par lequel il invite le comptable à effectuer le règlement. C’est un ordre
de payer ;

D- Paiement :

Après avoir procédé au contrôle de la régularité de la dépense, le comptable

effectue le paiement. C’est l’acte libératoire de la dépense. Dans le cas où le
budget de la commune n’a pas été réglé définitivement avant le début de
l’exercice, les dépenses ne pourront être engagées et mandatées qu’à concurrence
d’un douzième par mois du mandat de l’exercice précédent20.

Par ailleurs, les dettes de la commune qui n’ont pas été liquidées, ordonnancées et
payées dans un délai de quatre années après l’ouverture de l’exercice auquel elles
sont rattachées, sont prescrites et définitivement acquises au profit de la
commune21, à moins que ce retard ne soit imputable à la commune ou si un recours
est introduit devant une juridiction.

Figure N°5 : L’exécution des recettes du budget communal.

Les recettes Constatation Liquidation Emission Recouvrement

Source : Etabli par nous-même.

Figure N°6 : L’exécution des dépenses du budget communal.

Les dépenses Engagement Liquidation Ordonnancement Paiement

Source : Etabli par nous-mêmes.

20
Art.157 de la loi 90-08 du 07 avril 1990 relative à la commune p. 420, (JORA N° 15 du 11-04-1990).
21
Art.162 de la loi 90-08 du 07 avril 1990 relative à la commune. p. 420, (JORA N° 15 du 11-04-1990).
22
Art.159 de la loi 90-08 du 07 avril 1990 relative à la commune. p. 420, (JORA N° 15 du 11-04-1990).

58
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

2-2-2-5-La durée d’exécution du budget

Généralement, le budget est exécuté pour l’exercice en cours. Cependant, il peut se

poursuivre jusqu’au 15 Mars de l’année suivante, pour les opérations de liquidation et de
mandatement des dépenses, jusqu’au 31 Mars pour les opérations de liquidation et de
recouvrement des produits et pour le paiement des dépenses22 . Cela permet la production plus
rapide du compte administratif, car les résultats de l’exercice clos sont connus dès le premier
trimestre. Ainsi, le vote du budget supplémentaire peut se réaliser dès le second trimestre.

2-2-3-Les agents d’exécution du budget

L’exécution du budget de la commune obéit à la règle de la séparation de l’ordonnateur

et du comptable ; règle qui veut que le premier décide mais ne peut détenir les fonds, le
second détient les fonds mais ne peut décider et ce pour des raisons de contrôle et de gestion
saine des finances publiques.

2-2-3-1-L’ordonnateur

C’est le P/APC qui est l’ordonnateur du budget de la commune. Il prescrit l’exécution

des recettes et des dépenses sous le contrôle de l’Assemblée. Pour les recettes, il réalise les
opérations de constatation, liquidation, émission ; pour les dépenses, les opérations
d’engagement, liquidation et ordonnancement23. Il est chargé aussi de la tenue de la
comptabilité administrative, des engagements et des ordonnancements.

Pour permettre une certaine souplesse dans l’exécution du budget, le P/APC peut
effectuer des virements, à l’intérieur d’un même chapitre, d’article à article, et de chapitre à
chapitre. Il peut donner délégation de signature à des fonctionnaires placés sous son autorité
directe. En cas d’absence ou d’empêchement, il peut se faire substituer par un acte de
désignation régulièrement au profit du comptable.

Pour être certain de ne pas dépasser les crédits alloués à un article budgétaire, le P/APC
doit tenir une comptabilité des engagements qui retrace le montant des prévisions, le montant
des engagements et les soldes disponibles. A ce titre, il est responsable des certifications qu’il
délivre et des irrégularités ou erreurs qu’il commet. L’ordonnateur peut passer outre le refus

23
Art. 23 de la loi 90-21 du 15 Août 1990 relative à la comptabilité publique.

59
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

de payer par le comptable communal, et la responsabilité de ce dernier se trouve ainsi dégagée

puisqu’il s’agit d’une réquisition. L’ordonnateur donne par écrit l’ordre de payer, lequel pour
chaque dépense rejetée doit comporter d’une part les motifs justificatifs, d’autre part la
mention « le comptable est requis de payer ». Le comptable qui diffère à une réquisition doit
en rendre compte dans un délai de quinze jours au ministre chargé des finances qui peut
demander un complément d’information à l’ordonnateur. Mais, il reste que tout comptable
doit refuser de différer à une réquisition quand le refus est motivé par :

- L’indisponibilité des crédits, sauf pour l’Etat ;

- L’indisponibilité de trésorerie ;

- L’absence de justification du service fait ;

- Le caractère de visa du contrôle des dépenses engagées ou de la commission des marchés

habilitée lorsqu’un tel visa est prévu par la réglementation.

2-2-3-2-Le comptable

Conformément à la loi 90-211, les personnes habilitées à exercer la fonction de comptable

public, sont : « toute personne régulièrement nommée pour effectuer les opérations de
recouvrement de la recette et le paiement de la dépense. Le comptable de la commune est le
receveur communal, il est chargé de réaliser la phase comptable des recettes et des dépenses,
il est le seul à pouvoir manier et conserver les fonds publics ».

2-3- Le contrôle du budget

Le contrôle du budget se fait comme suit : la mission des contrôles ne vise pas seulement
à prévenir d’éventuelles opérations frauduleuses mais, elle se donne pour objectif de
contraindre l’exécutif local à respecter les autorisations de dépenses et de recettes données par
l’assemblée des élus.

On distingue deux types de contrôle : le contrôle non juridictionnel et le contrôle

juridictionnel.

2-3-1- Contrôle non juridictionnel

Les principaux acteurs du contrôle sont : les comptables publics, le contrôleur financier,
l’Inspection générale des finances et l’assemblée délibérante.

60
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

2-3-1-1-Contrôle des comptables publics

Il existe un contrôle exercé par les comptables publics tant sur les recettes que sur les
dépenses qu’ils enregistrent dans un compte de gestion. En matière de contrôle des recettes,
les comptables publics sont tenus d’exercer le contrôle de l’autorisation de percevoir les
recettes, de la mise en recouvrement des créances et de la régularité des réductions et des
annulations des ordres de recettes. Quant aux dépenses, les comptables doivent s’assurer de la
qualité de l’ordonnateur, de la disponibilité des crédits, de l’exacte imputation des dépenses,
de la validité de la créance, notamment au regard de la règle du service fait, du caractère
libératoire du règlement et de la non-application de la prescription quadriennale.

A-Contrôle du contrôleur financier

Le contrôleur financier a tous les pouvoirs d’engager financièrement la collectivité

territoriale dans un domaine particulier grâce à des visas.

B-Contrôle de l’Inspection générale des finances

Le corps des inspecteurs des finances supervise l’ensemble des ordonnateurs et des
comptables du Trésor et peut leur imposer des contrôles à l’improviste. Ils suivent, au plan
local, la mise en œuvre des réformes des ministères financiers et participent à des enquêtes
territoriales transversales.

C-L ’assemblée délibérante

Les membres de l’assemblée délibérante jouent le rôle de contrôleurs dans la mesure où

ils doivent être informés des affaires de la collectivité lorsqu’elles donnent lieu à délibération.
En effet, ceux-ci peuvent demander des explications et des justifications à l'ordonnateur au
travers des questions orales ou des missions d’information et d’évaluation. En outre, leur
contrôle s’exerce lors du débat d’orientation budgétaire, du vote du compte administratif ou
de celui des différentes décisions modificatrices.

2-3-1-2- Contrôle juridictionnel

Il s’agit des contrôles de la Chambre régionale des comptes et de la Cour de discipline

budgétaire et financière.

61
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

A- La Chambre régionale des comptes et l’exercice de son contrôle

Les comptes des collectivités territoriales et de leurs établissements publics sont soumis au
contrôle de la Cour des comptes. La Cour des Comptes comprend une chambre chargée du
contrôle des opérations des collectivités locales, la Chambre régionale des comptes.

Cette dernière contrôle les comptes et la gestion des collectivités territoriales et des
organismes sous tutelle (EPIC). Elle est un organisme indépendant, composé de magistrats
qui jugent, collectent des faits et préparent les dossiers. Le principe de contrôle n’engage que
la vérification des comptes publics et ne consiste pas à situer de manière accusatrice la
responsabilité d’un comptable. Il s’agit de vérifier tout simplement le respect des règles de
comptabilité publique. La Chambre régionale des comptes contrôle les comptes
administratifs, les comptes des comptables, et la gestion des collectivités territoriales. Si un
compte n’appelle pas de critique, la Cour des Comptes rend un arrêt de décharge (si le compte
annuel est régulier) ou un arrêt de quitus (si le contrôlé veut se débarrasser de sa charge) ou
un arrêt d’avance si le compte est excédentaire. Par contre, si le compte est déficitaire, la Cour
donne un arrêt dit « débet » et le comptable doit combler le déficit, à moins de fournir des
pièces supplémentaires prouvant son souci de respect des règles budgétaires.

B- Les contrôles de la Cour de discipline budgétaire et financière

L’authentification des observations de la Chambre régionale des comptes est complétée

par ailleurs par des sanctions administratives à l’égard d’administrateurs ayant commis des
fautes financières ; ces sanctions sont prononcées par une juridiction compétente : la Cour de
discipline budgétaire et financière en France.

Le contrôle de l’exécution du budget en Algérie se fait comme suit : afin de lutter contre le
gaspillage des fonds publics et les erreurs professionnelles, la réglementation a instauré un
contrôle régulier lors de l’exécution du budget communal, de ce fait il existe trois types de
contrôle qui sont :

a- Le contrôle administratif

Les actes entrepris par les autorités communales ne sont exécutoires qu’après approbation
de l’autorité de tutelle (wilaya en passant par la daïra qui est un échelon médiateur) ainsi que
le comptable communal, cela signifie que les contrôles à priori ne sont pas exclus, puis à

62
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

postériori, les actes d’exécutions budgétaires sont soumis au contrôle de la cours des comptes
et de l’inspection générale des finances (IGF).

Ainsi « les contrôles et la vérification des comptes administratifs et l’apurement des

comptes de gestion des communes sont exercés par la cour des comptes … »24, de plus les
vérifications du comptable constituent aussi une forme de contrôle. Il faut savoir que le
contrôle administratif contient les contrôles suivant le contrôle à priori qui s’effectue avant
l’exécution du budget, il est créé par la tutelle administrative, il est très lourd aboutissant ainsi
à des retards dans l’exécution du budget. Le contrôle en cours d’exécution s’effectue, par
contre, lors de l’exécution du budget communal, il est exercé par le comptable et
l’ordonnateur. Cela signifie que le comptable contrôle les actes de l’ordonnateur. Ainsi,
lorsque l’ordonnateur transmet un mandat de paiement au receveur communal, celui- ci est
tenu d’opérer un certain nombre de vérifications. Il doit vérifier notamment :

- L’imputation de la dépense (s’assurer de la bonne désignation du chapitre sur lequel la

dépense sera imputée) ;

- Si les crédits disponibles au chapitre sont suffisamment pour couvrir la dépense ;

- Si la créance est liquide (correspond au règlement d’un service fourni) ;

- Si la dépense n’est pas frappée par la déchéance quadriennale (expiration du délai de quatre
ans).

Le comptable n’est pas en droit de porter une appréciation sur l’opportunité des décisions
prises par l’ordonnateur. En revanche, il est en droit de suspendre un payement si un des
éléments assurant la régularité de la décision de l’ordonnateur fait défaut.

b- Le contrôle à posteriori

Ce contrôle est exercé par l’inspection générale des impôts, après l’exécution du budget,
elle effectue des vérifications sur place et sur pièce sur la gestion financière et comptable des
collectivités publiques décentralisées, ces dernières sont tenues de garder les documents de
gestion pendant dix ans.

24
Art.176 de la loi 90-08 du 07 avril 1990 relative à la commune.

63
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

2-3-1-3- Le contrôle juridictionnel

Il est exercé par la cour des comptes composée des professionnels habilités pour certifier
la régularité des documents et leurs conformités avec les principes de la comptabilité
publique. Si la cour révèle des erreurs de gestion, la juridiction pénale saisit la cour des
comptes dans un délai de dix ans pour contrôler les documents des collectivités territoriales
décentralisées.

2-3-1-4- Le contrôle politique ou parlementaire

Il est exercé par l’assemblée délibérante représentative (APC, APW, APN, conseil
d’orientation…) dans le cas de la commune, ce contrôle est effectué par l’APC et les
commissions des marchés publics.

Le contrôle politique contient les contrôles suivants :

A-Le contrôle par l’APC

Le P/APC doit présenter son compte administratif à l’Assemblée Populaire

Communale (APC) pour le voter, elle doit vérifier si ses décisions concernant l’exercice
budgétaire écoulé ont été bien respectées par le P/APC

B-Le contrôle par les commissions des marchés publics

Les commissions des marchés publics veillent au respect des règles en matière
d’affectation des marchés, de ce fait, elles permettent d’éviter les affectations de favoritisme.

La commune est une institution administrative et une collectivité locale, dont le rôle
primordial réside dans la satisfaction des besoins de ses résidents, la satisfaction de ses
besoins implique l’existence de fonds et d’une réglementation qui assure la légitimité de ses
actes de gestion. Une réglementation comptable et budgétaire rigoureuse pour une gestion des
deniers publics la plus optimale possible ; l’exécution du budget communal doit être
impérativement effectuée par l’ordonnateur et le comptable dans les normes dictées par la loi,
ainsi tout dépassement constaté lors du contrôle est mentionné dans un rapport.

64
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

Tableau N°2 : le cycle budgétaire annuel

BUDGET DE
EXECUTION
L’EXERCICE N

BUDGET PRIMITIF • du 1er janvier au 31 décembre en

• voté avant le 1er investissement
janvier (adoption
possible jusqu'au 31 • du 1er janvier au 31 janvier de l’année
mars) suivante en fonctionnement (journée dite
" complémentaire " du 1er janvier au 31
ANNEE BUDGET janvier de N + 1)
N SUPPLEMENTAIRE
• si nécessaire et au COMPTABILITE
moment où sont connus
les résultats de l’année
précédente. De Du comptable/trésorier
DECISIONS l’ordonnateur
Patrimoniale (trésorerie,
MODIFICATIVES Budgétaire tiers)
à tout moment après le
vote du budget primitif

DECISIONS
Aboutissent à :
MODIFICATIVES

Possibles jusqu’au 21 Compte

Compte
janvier pour ajustement Concordance de
administratif
ANNEE des crédits nécessaires gestion
N+1 au mandatement des
dépenses de
fonctionnement
Arrêté des comptes après la journée
engagées et à
complémentaire
l’exécution des
opérations d’ordre.

Source : Loi n° 90-08 du 7 avril 1990 portant le code de la commune.

Ce tableau explique les étapes d’élaboration du budget communal son exécution ainsi que son
contrôle.

65
 Chapitre (2) : généralités sur le budget communal

Conclusion

Le budget communal est soumis aux règles de la comptabilité publique, il joue un rôle
important dans l’économie d’un pays donné et dans ses finances publiques.

Le législateur a désigné le maire comme agent essentiel pour l’élaborer et de le

soumettre à l’approbation de l’Assemblée Populaire Communale. Arrêter le budget constitue
un acte administratif important de cette assemblée. Donc, le budget prévoit et autorise des
recettes et des dépenses d’une commune et détermine ses moyens financiers.

L’élaboration du budget constitue un acte politique car il permet de mettre en œuvre

un programme d’action et il est souvent présenté par le maire lors de la campagne des
élections municipales.

Ainsi, tout au long de ce chapitre, nous sommes revenus sur les contours du budget
communal. Dans le chapitre suivant, notre étude portera essentiellement sur la commune de
AIN EL HAMMAM, avec l'analyse des comptes administratifs qui nous permettra de ressortir
les recettes et les dépenses essentielles de cette commune et l’identification de sa situation
financière.

66
 Chapitre (3) : L’étude et l’analyse du budget de la commune d’AIN-EL-
HAMMAM

Introduction

Dans notre analyse, nous nous intéressons essentiellement à la commune d’Ain-El-

Hammam qui est un organisme décentralisé de l'Etat et géré par une assemblée élue.

Cette analyse repose principalement sur la structure de fonctionnement et

d’équipement, mais avant d'entreprendre cette dernière, nous allons présenter la situation
géographique de cette commune et ses données socio-économiques.

Ensuite, l'analyse portera sur l'étude des comptes administratifs pour les exercices
allant de 2017 jusqu'à 2019, puisqu'ils expriment la politique financière de la commune, ceci
nous permettra d’étudier :

-La typologie des recettes locales de la commune ;

-La typologie des dépenses locales de la commune ;

-L'évolution des recettes et les dépenses de la commune ;

- Enfin, l’analyse de ses recettes et ses dépenses ce qui nous permettra d’identifier sa
situation financière.

68
 Chapitre (3) : L’étude et l’analyse du budget de la commune d’AIN-EL-
HAMMAM

Section (1) : Présentation de la commune d’Ain-El-Hammam

Dans cette section, nous allons présenter la commune d’Ain-El-Hammam, pour cela
nous allons nous intéresser à l'identification et à la situation géographique de cette commune
et ses données socio-économiques.

1- Historique et situation géographique de la commune

La commune d’Ain-El-Hammam est une commune mère de la région, elle fut appelée
la commune mixte de Djurdjura depuis la colonisation et a regroupé plusieurs régions jusqu’à
1984.

Elle est aussi chef-lieu de daïra située à 45 km au Sud-Est du chef-lieu de Wilaya de

Tizi-Ouzou ; elle s’étend sur une superficie de 50 km2 pour une population de 20401
habitants dont 7583 habitant au chef-lieu de la commune et le reste est réparti sur ses 24
villages, selon le R.G.P.H. 2007, délimité somme suit :

-Au nord par la commune d’AIT AGGOUACHA ;

-A l’ouest par la commune de BENI YENNI ;

-Au sud-ouest par la commune d’IBOUDRAREN ;

-Au sud par la commune de YATTAFEN et AKBIL ;

- Au sud-est par la commune d’ABI YOUCEF ;

- A l’est et au nord-est par la commune d’AIT YAHIA.

Elle dispose d’une grande réputation à travers le pays et l’étranger particulièrement en

France plus connu sous le nom de MICHLET, elle symbolise la zone montagneuse de Kabylie
par excellence.

69
Chapitre (3) : L’étude et l’analyse du budget de la commune d’AIN-EL-
HAMMAM

Figure N°2 : Description géographique de la commune d’Ain-El-Hammam

Source : Données géographiques de la commune d’Ain-El-Hammam.

2- Données générales de la commune de AIN-EL-HAMMAM

La commune d’AIN-EL-HAMMAM dispose des données suivantes :

2-1-Education
En matière d’éducation, la commune ne compte pas moins de 13 écoles primaires
avec deux (02) CEM et deux (02) lycées.
2-2-Formation professionnelle
La commune jouit des services d’une annexe de CFPA permettant de proposer
des spécialités favorisant la diversité des chances d’accès aux différents métiers.
2-3-Santé
Le Nombre total de centres de santé dont dispose la commune est de deux (02)
avec pas moins de quatre (04) salles de soins.
2-4-Jeunesse et sports
Le nombre d’aires de jeux total est de trois (03) renforcées par treize (13) foyers
de jeunes.

70
 Chapitre (3) : L’étude et l’analyse du budget de la commune d’AIN-EL-
HAMMAM

2-5-Habitat
En matière de logements, elle dispose de 47 LSI en cours de réalisation, et
plus de 118 locaux d’habitation et a permis de bénéficier de 547 projets sous la
formule d’habitat rural.
2-6-Hydraulique
Le nombre total de forages est de 44 puits privés et le nombre de sources est
de 34 (dont 23 aménagées) et (11 non aménagées).
2-7-Programmes d’investissements
Il existe dans la commune de Ain-El-Hammam plus de 21 vingt et un
programmes PCD , dont huit (08) sont achevés, cinq (05) sont à l’arrêt et huit (08)
sont non lancés.
D’autres projets sont réalisés à savoir plus de 29 locaux commerciaux, un
abattoir, (10) dix monuments et un (01) Marché.
3- Développement de la commune

Les actions engagées, dans ce sens, visent à améliorer le cadre de vie de la

communauté au sein d’un territoire donné, et cela à travers plusieurs programmes.

3-1-Les programmes réalisés

En matière de développement, la commune a réalisé les projets suivants :

3.1.1- Le plan communal de développement (PCD)

Depuis 2018 à ce jour, le programme réalisé et celui en cours dans la commune

d’AIN EL HAMMAM se présente comme indiqué dans le tableau N°3:

Tableau N°3 : les programmes de la commune d’AIN EL HAMMAM

Projets réalisés achevés Projets à l’arrêt Projets non lancé

08 05 08
Source : Etabli par nous-mêmes à partir des documents relatifs à la commune.

Le plan communal de développement (PCD), constitue un instrument de planification

et d'aménagement du territoire au niveau communal, où sont retracées les opérations
d'équipement et d'investissement programmées par l'Assemblée Populaire Communale.

71
 Chapitre (3) : L’étude et l’analyse du budget de la commune d’AIN-EL-
HAMMAM

Le tableau N°3 montre que le nombre d'opérations total est de 21, et que le nombre de
projets réalisés achevés est de 8.A titre d’exemples, nous pouvons citer :

-la réalisation d’un réseau d’assainissement au lieu-dit OUAGHZENE ;

-le nombre de projets à l’arrêt est de cinq (05) : Travaux de confortement (Mur de
soutènement) au niveau de la route menant au village AOURIR ;

-le nombre de projets non lancés est de 8 citons l’exemple suivant de l’aménagement
d’une source au village Ait-Sidi-Saïd.

Les plans communaux de développement constituent un instrument privilégié pour la

concrétisation des objectifs fixés en matière de développement local. A travers ces plans,
l'Etat met à la disposition des communes des moyens financiers, sur le budget de l'Etat, pour
dynamiser les activités économiques et sociales des communes et leur permettre de répondre
rapidement aux besoins des populations par l'inscription de projets de proximité ayant
généralement un impact immédiat sur les citoyens.

3.2- Difficultés rencontrées

La commune a rencontré plusieurs difficultés qui sont :

- la non perception de certaines taxes telles que la taxe sur les déchets ménagers ;

- le problème de glissement de terrains ce qui classe la commune en zone rouge ;

- le manque de formation du personnel qui est caractérisé par un manque de compétences et

des insuffisances professionnelles.

3.3- Les solutions proposées

Plusieurs solutions sont proposées pour résoudre les problématiques posées :

-le recouvrement des différentes taxes : la taxe sur l’enlèvement des déchets ménagers
(foyer, commerce) ; la taxe sur les plaques professionnelles (médecins, avocats) ; la
taxe sur les plaques lumineuses (plaque de la pharmacie) ; la taxe sur les moyens de
divertissements (utilisation des téléviseurs au niveau des cafétérias) ;
-la mise en adjudication du marché, abattoir, crèches communales ;
-la revalorisation des biens communaux tels que la révision des prix de loyer ;
-le recouvrement des montants de la location de certains immeubles.
72
Chapitre (3) : L’étude et l’analyse du budget de la commune d’AIN-EL-
HAMMAM

4- Description des activités des services

Pour exercer ses activités, la commune dispose de plusieurs bureaux, mais

avant en doit citer le secrétaire générale

4.1- Le secrétaire générale et son rôle

Le secrétaire général désignait une personne rattachée à une autorité ou bien un

responsable administratif d'une collectivité locale telle que la commune.

4.1.1- Le rôle du secrétaire général

Son rôle est essentiellement l’exercice de certaines tâches qui sont :

- La réception du courrier ;
- La gestion du personnel ;
- La réception des citoyens et des délégations ;
- Il représente la commune dans les différentes réunions de travail
(commune, daïra, wilaya).

4.2- Les différents services de la commune

Il existe un seul service qui s’appelle service d’administration général qui se

compose de bureaux qui sont :

4.2.1- Bureau de paie

Ce bureau traite les salaires et les charges du personnel, et comme il est chargé
de l’établissement des fiches de paie et des ATS pour le personnel.
4.2.2- Bureau du personnel

Ce bureau est chargé du suivi de la carrière du personnel.

4.2.3- Bureau du budget et des opérations financières

Ce bureau est chargé de l’élaboration du budget tel que le budget primitif, le
budget supplémentaire ainsi que le compte administratif.

73
Chapitre (3) : L’étude et l’analyse du budget de la commune d’AIN-EL-
HAMMAM

4.2.4- Bureau d’endettement et de facturation

Il est chargé des engagements du budget de la commune au niveau du

contrôleur financier ainsi que le mandatement au niveau du trésorier communal.

4.3-Les principes sources de financement de la commune d’AIN EL

HAMMAM

Ses sources de financement proviennent essentiellement des recettes et des

dépenses qui sont réparties comme suit :

4.3.1- Les dépenses

Elles proviennent des subventions de l’Etat. Elles sont destinées pour :

- L’alimentation scolaire : elle a pour objectif la prise en charge des

écoles primaires ;
- le ramassage scolaire : il a pour objectif la prise en charge du transport
scolaire ;
- Le trousseau scolaire : il est destiné à la prise en charge des articles
scolaires des différents paliers des écoles primaires.

4.3.2- Les recettes

Elles proviennent des différents impôts qui s’inscrivent dans la fiche de

calcul allouée à la commune au titre de l’année budgétaire qui sont inscrits au
budget primitif de l’année en cours et ils sont reportés au budget supplémentaire
tels qu’ils sont sans modification, ils se composent de :

- La taxe sur la valeur ajoutée (TVA) ;

- La taxe sur l’activité professionnelle (TAP) ;
- L’impôt sur le revenu global (IRG) ;
- L’impôt forfaitaire unique (IFU) ;
- La taxe d’assainissement.

74
 Chapitre (3) : L’étude et l’analyse du budget de la commune d’AIN-EL-
HAMMAM

Section 2 : L’analyse des comptes administratifs de la commune d’AIN EL

HAMMAM

Dans cette section nous allons entreprendre l'analyse des comptes

administratifs de la commune d’AIN EL HAMMAM qui seront exploités, dans ce qui
suit, les données recueillies auprès de cette commune au "Bureau du budget et des
opérations financières". Ce sont des données chiffrées concernant la commune d’AIN
EL HAMMAM portant sur les dépenses et les recettes budgétaires de la section de
fonctionnement et d'équipement qui nous permettront d'évaluer les points suivants :

- L’analyse des dépenses de fonctionnement et d'équipement ;

- L’analyse des recettes de fonctionnement et d'équipement.

2.1- Analyse des dépenses de fonctionnement et d’équipement de la commune

Premièrement nous allons voir les montants dépenses de fonctionnement et des

montants des dépenses d’équipement qui se présente dans le tableau ci-dessous

Tableaux N°4 : les montants des dépenses en Dinars pour les exercices 2017-2018-
2019

Dépenses 2017 2018 2019

Les dépenses de
fonctionnement : 208324928,88 217767277,08 216613476,64
La fixation des dépenses
La réalisation 144960608,27 147822053,93 118216833,71
Le reste à réaliser 63364320,61 6994523,15 98396642,93
Les dépenses
d’équipement : 180459869,65 212409827,5 199950269,49
La fixation
La réalisation 62958733,24 94831287,93 70844923,14
Le reste à réaliser 117501126,31 117578539,57 129105346,35
Total de la fixation de la
section équipement +la section 388784788,43 430177104,48 2216115746,1
fonctionnement 3

75
 Chapitre (3) : L’étude et l’analyse du budget de la commune d’AIN-EL-
HAMMAM

Total de la réalisation des

deux sections 207919341,51 241653341,86 189061756,85
Total du reste à réaliser
des deux sections 180865446,92 187523762,72 227501989,28
Source : Etabli par nous-même à partir des données des CA de la commune A-E-H.

Figure N°7 : l’évolution de la réalisation des dépenses de la commune A-E-H de 2017

jusqu’à 2019

Source : Etabli par nous-même à partir des données du tableau N°4

La figure N°1 extrait du tableau N°4 nous montre que la réalisation les
dépenses de la section fonctionnement ont connu une augmentation de 2017 jusqu’à
2018 ce qui signifie la réalisation des dépense sont plus importante pour cette période
qui est due à l’augmentation des prix des marchandises et des matériel puis elles ont
subi une diminution de la période allant de 2018 jusqu’à 2019 ce qui signifie que la
réalisation des dépenses en 2019 et moins important par apport à la période précédente
(2017-2018)

Ainsi que la réalisation des dépenses de la section équipement et la même

chose pour le total de la réalisation des deux sections à savoir équipement et
fonctionnement

76
 Chapitre (3) : L’étude et l’analyse du budget de la commune d’AIN-EL-
HAMMAM

2-2- Analyse des recettes de fonctionnement et d’équipement de la commune

Deuxièmement nous allons voir les montantes des recettes de fonctionnement

et des montants des recettes d’équipement en dinars qui se présentent dans le tableau
ci-dessous

Tableaux N°5 : les montants des recettes en Dinars pour les exercices 2017-2018-
2019

Recettes 2017 2018 2019

La section fonctionnement :
La fixation des recettes 220853112,75 218228527,57 246492454,79
La réalisation 219864512,73 217976655,55 246492454,79

reste à réaliser 98860,02 251872,02 00

La section équipement :
La fixation 180459859,55 212409827,50 199950269,49
La réalisation 62958733,24 106407855,76 113652546,74

Le reste à réaliser 93501971,74 106001971,74 86297722,75

Total de la fixation de la
section équipement + 401312972,30 430638355,07 446442724,25
section fonctionnement
Total de la réalisation des
deux sections 306822400,54 324384511,31 360145001,53
Total du reste à réaliser des
deux sections 94490571,76 106253843,76 86297722,75
Source : Etabli par nous-mêmes à partir des données des CA de la commune A-E-H.

77
 Chapitre (3) : L’étude et l’analyse du budget de la commune d’AIN-EL-
HAMMAM

Figure N°8 : l’évolution de la réalisation des recettes de la commune A-E-H de 2017

jusqu’à 2019

Source : Etabli par nous-même à partir des données du tableau N°5

La figure N°2 extraits du tableau N°5 nous montre que les recettes de la section
fonctionnement ont connu une forte augmentation durant toute la période allant de
2017 à 2018 puis elles ont subi une forte diminution en 2019 ce qui signifie que la
réalisation des recettes de cette section est plus importante durant la période
précédente (2017-2018) tandis que la réalisation des recettes en 2019 est moins
importante qui est due au blocage de la commune.

Les recettes de la section équipement ont connu une augmentation durant toute
la période allant de 2017 à 2018 puis elles ont subi une diminution en 2018 ce qui
signifie que la réalisation des recettes de cette section est plus importante durant la
période précédente (2017-2018) tandis que la réalisation des recettes en 2019 est
moins importante.

Le total de la réalisation des recettes de ses deux sections a subi une

augmentation toute au long de la période allant de 2017 jusqu’à 2019 ce qui signifie

78
 Chapitre (3) : L’étude et l’analyse du budget de la commune d’AIN-EL-
HAMMAM

que le total de la réalisation des recettes des deux sections et plus importante ne
l’avaient Calcul de l’excédent de la section de fonctionnement dégagé en 2017 :

-Les recettes réaliser – les dépenses réalisées

219864512,73 - 144960608,27= 74903904,46

Calcul des restes à réaliser de la section fonctionnement :

Le reste à réaliser des recettes+ le reste à réaliser des dépenses

98860 + 63364320,61= 63463180,63

Nous remarquons que l’excèdent de la réalisation > reste à réaliser Donc le budget de
la commune d’AIN EL HAMMAM est excédentaire en 2017.

Tableau N°6 : l’excédent et le reste à réaliser de la section de fonctionnement

pour 2017

Excèdent dégager en réalisation 74903904,46

Reste à réaliser 63463180,63
Source : Etablit par nous-même à partir du tableau N°5

Calcule de l’excèdent la section fonctionnement dégagé en 2018 :

217976655,55 – 147822053,93= 70154601,62

Calcul du reste à réaliser de la section fonctionnement pour l’année 2018 :

251872,02 + 6994523,15= 7246395,17

Nous remarquons que l’excèdent de la réalisation > reste à réaliser

Donc le budget de la commune d’AIN EL HAMMAM est excédentaire en 2018.

Tableau N°7 : l’excédent et le reste à réaliser de la section de fonctionnement

pour 2018

Excèdent dégager en réalisation 70154601,62

Reste à réaliser 7246395,17
Source : Etablit par nous-même à partir du tableau N°5

79
Chapitre (3) : L’étude et l’analyse du budget de la commune d’AIN-EL-
HAMMAM

Calcule de l’excèdent la section fonctionnement dégagé en 2019 :

246492454,79 – 118216833,71= 128275621,08

Calcul du reste à réaliser de la section fonctionnement pour l’année 2019 :

Le reste à réaliser = 98396642,93

Nous remarquons que l’excèdent de la réalisation > reste à réaliser

Donc, le budget de la commune d’AIN EL HAMMAM est excédentaire en 2019.

Tableau N°8 : l’excédent et le reste à réaliser de la section de fonctionnement

pour 2019

Excèdent dégager en réalisation 128275621,08

Reste à réaliser 98396642,93
Source : Etablit par nous-même à partir du tableau N°5

En 2017, il y avait un reste à réaliser qui provenait de l’adjudication de

l’abattoir comme le montant est important la commune lui a établi un échéancier de
deux ans pour les acuités et donc le reste à réaliser en 2019 n’est plus pour les recettes
car l’adjudication de l’abattoir été rembourser.

Après avoir analysé les comptes administratifs de la commune d’AIN EL

HAMMA nous remarquons que le budget de cette commune est excédentaire durant
ses 3 années.

80
Chapitre (3) : L’étude et l’analyse du budget de la commune d’AIN-EL-
HAMMAM

Conclusion

En arrive à la fin de notre travail, après avoir analysé les comptes administratifs
de la commune d’A-E-H durant les exercices 2017, 2018,2019 nous pouvons conclure
que les recettes de cette commune ont été supérieures aux dépenses pendant toute cette
durée ce qui lui permet de réaliser un excédent en recettes.

Les communes algériennes disposent des ressources qui proviennent

généralement des subventions de l’Etat et des taxes de la fiscalité local qui leurs
permet de se financer et de réaliser des différents projets au cours d’une année.

En effet, l’analyse du budget de la commune d’AIN EL HAMMAM nous a

permis d’identifier sa situation financière qui est excédentaire, et donc cette dernière
comme y et la capacité de faire aux différentes contraintes économiques et de répondre
au différent besoin des citoyens.

81
Chapitre (3) : L’étude et l’analyse du budget de la commune d’AIN-EL-
HAMMAM

82
 Conclusion générale

Dans le cadre de la consolidation de la démocratie locale, de la concrétisation des libertés

publiques et, en vue d’associer les citoyens à la gestion des affaires locales, l’Algérie a opté,
dès les premières années de l’indépendance, pour le système de décentralisation. C’est ainsi
qu’une évolution remarquable, en termes de dispositifs juridiques, de ressources financières et
humaines, a été enregistrée, tendant à renforcer l’autonomie des instances élues pour faire de
la décentralisation un vecteur du développement local. Parmi les dispositifs juridiques
entrepris, l’instauration de la loi N°90-08 et la loi N°90-09 relatives respectivement à la
commune et à la wilaya.

La promulgation de ces deux lois, est guidée par le souci d’opérer une répartition
rationnelle des responsabilités entre l’Etat et les collectivités territoriales. Ceci pour affronter
d’une part, les nombreuses tâches prévues par la stratégie de développement du pays et
d’autre part, mettre fin à la situation économique difficile à laquelle les communes et les
wilayas n’ont pas cessé d’être confrontées juste après l’indépendance.

Pour ce faire, une certaine autonomie de gestion leur sera accordée et un ensemble de
responsabilités sociales, économiques, culturelles, éducationnelles, sanitaires et sécuritaires
leurs seront attribuées. Toutefois, sur le plan des ressources, on s’aperçoit que l’autonomie
financière des collectivités territoriales est très réduite. L’Etat détient seul le pouvoir de créer,
de lever l’impôt et de déterminer les taux d’imposition. Par contre, les communes et les
wilayas ne perçoivent qu’une partie de la fiscalité locale par le seul fait qu’il existe des impôts
dont le produit est intégralement versé aux communes.

Notre problématique de recherche consistait à déterminer quels étaient les aspects sur
lesquels se fonde l’analyse du budget communal ?

Cela repose sur de nombreux critères .Ainsi, l’étude et l’analyse du budget communal
qui se définissent comme des études quantitatives analytiques des statistiques des résultats des
comptes administratifs et la comparaison des résultats analysés durant la période allant de
2017 à 2018, pour le cas de la commune concernée par notre travail.

Dans le cadre de notre étude sur le terrain. En effet, la présentation des résultats de
notre enquête menée sur la commune d’AIN EL HAMMAM, à savoir l'analyse des comptes
administratifs du budget communal allant de 2017 à 2019, a permis de confirmer nos
hypothèses qui stipulent qu’une étude quantitative résultant des comparaisons entre les
périodes permet de ressortir la situation économique global de la commune.

82
 Conclusion générale

Concernant la première hypothèse et après avoir analysé les recettes de

fonctionnement de la commune d’AIN EL HAMMAM pour les exercices allant de 2017 à
2019, nous constatons que l’étude quantitative permet de connaitre et d’identifier la situation
économique de la commune, en analysant les données financières des comptes administratifs.
Et dans ce cas notre première hypothèse(H1) est donc confirmée.

Pour ce qui est de la deuxième hypothèse (H2) et après avoir analysé les dépenses de
fonctionnement de la commune d’AIN EL HAMMAM , pour les exercices allant de 2017 à
2019,le budget permet de ressortir un équilibre budgétaire pendant une année ce qui explique
que l’ensemble des recettes est égale à l’ensemble des dépenses. A partir de là, nôtre
deuxième hypothèse est également confirmée.

Selon les conclusions de notre analyse, sous des aspects fondamentaux, que nous
résumons comme suit:

- Insuffisance des moyens d’action propres des communes;

- Absence notoire de rationalisation, de maîtrise et une faible efficacité
dans la gestion de leurs ressources financières disponibles ;
- Les dépenses d’équipement réalisées par les communes sont encadrées
et institutionnalisées par l’Etat. Il en est de même pour les dépenses de
fonctionnement. Cela, se manifeste par l’obligation d’inscrire et de réaliser les
dépenses obligatoires. A cela s’ajoute aussi les dépenses de transferts et les
prélèvements dans une nomenclature budgétaire qui est réglementée par une série de
textes juridiques. Pour les autres dépenses de gestion, les collectivités territoriales
disposent également d’une faible marge de manœuvre ;
- Les charges obligatoires qui ont trait essentiellement aux frais des
personnels, à l’acquittement des charges d’électricité, eau, gaz, etc., se caractérisent
par leurs volumes trèsimportant par rapport aux autres secteurs et pèsent lourdement
sur les dépenses de fonctionnement, ce qui rend moindre la capacité de financement
des autres charges. Ceci a un impact qui se répercute directement sur la marge de
manœuvre et la capacité d’autofinancement de la commune, ainsi que la maintenance
de son patrimoine en état de dégradation.
- L’analyse financière des budgets communaux est une technique
déterminante dans la gestion financière des collectivités territoriales. Elle revêt une
importance cruciale, du fait qu’elle permet de décrire et d’apprécier l’évolution de la

83
 Conclusion générale

situation financière de la commune, sa structure, son degré réel d’autonomie

financière, vis à vis des subventions de l’Etat et du FCCL.
Afin de mieux maitriser les finances communales en Algérie, nous suggérons
un certain nombre de réflexions et suggestions que nous jugeons nécessaires à savoir :

-doter les collectivités locales d'une réelle autonomie financière et non

supposée ;

Ceci revient à dire que les communes seront dotées d'une autonomie de
décision en matière de recettes et de dépenses. Il est également nécessaire de doter les
communes d'un pouvoir fiscal en vertu duquel elles seront impliquées dans les
opérations de recouvrement de l'impôt et de détermination de son assiette. Toutes ces
dispositions ont pour objet d'accorder aux élus locaux une autonomie de décision dans
l'affectation et l'utilisation des subventions. Comme nous l'avons constaté à travers
notre analyse du budget de la commune d’AIN EL HAMMAM, la fiscalité locale est
la ressource financière la plus importante au niveau de la section de fonctionnement,
mais la commune ne peut en aucun cas procéder au recouvrement de ces recettes. Elle
se retrouve toujours dépendante de l'administration fiscale pour percevoir ce qui est de
droit. En ce qui concerne les dépenses communales, et plus particulièrement celles
obligatoires, en dotant la commune d'une réelle autonomie financière, cette catégorie
peut être maitrisée.

84
Résumé

Les collectivités locales sont des personnes morales (entités juridiques) dotées de l'autonomie
financière et disposant d’un budget, dont le but est de répondre aux besoins des citoyens
locaux et de remplir les missions assignées dans le cadre de la décentralisation. Le budget
communal est un instrument de la régulation des finances publiques tant pour l'Etat que pour
les collectivités locales et les autres institutions publiques, il représente un acte réglementé
fondamental qui doit obéir aux principes de la comptabilité publique.

L'objet de ce travail consiste à étudier et analyser les recettes et les dépenses insérées dans le
budget communal afin d’identifier la situation financière de la commune.

Mots clés : Budget Communal, Budget primitif, Budget supplémentaire, Commune,

Collectivités locales, Décentralisation, Recettes et Dépenses Communales.

Summary

Local authorities are legal persons (legal entities) endowed with financial autonomy
consisting of a budget, the aim of which is to meet the needs of local citizens and to fulfill the
missions assigned within the framework [Link] municipal budget is an
instrument for the regulation of public finance both for the state and for local communities
and other public institutions, it represents a fundamentally regulated act which must obey the
principles of public [Link] purpose of this work is to study and analyze the revenues
and expenses of the municipal budget in order to identify the financial situation of the
municipality.

Keyword : Communal Budget, Primary Budget, Supplementary Budget, Common, local

Colectivities, Decentralisation, Communal Revenue and Expenses.
 Références bibliographique
Ouvrages

-BENABDALLAH Y- FERFERA .M, « Administration Locale, Décentralisation et

Gouvernance »

-BLANC (J), REMOND (B), «Les collectivités locales», Ed Dalloz.

-DEGOS, jean-Guy Abou F, Amal, les budgets, élaboration et analyse, éditeur : E-THEQUE
2004.

-DOUENCE J-C, la commune, édition Dalloz-, Paris, Cedex ,1994

- DERRYCK (PH) et GILBERT (G), «Economie publique locale», Edition Economica, Paris,
1988
-GREFFE .X, « Economie des politiques publiques », Éditions Dalloz, Paris 1997

-GRUBBER (A), "Décentralisation et institutions administratives", collection U, 2eme

Edition, A. Colin, Paris 1996

-LABIE .F, Finances locales, Ed. Dalloz, France, 1995

.

-MUZELLEC. R, finance publique, édition DALLOZ, 10éme édition paris 1997

-MEGINN, N. et Walsh, N., la décentralisation dans l’éducation : pourquoi, quand, quoi et

comment ? UNESCO : Institut International de Planification de l’Education, 1999-TURPIN
D, "Droit de la décentralisation", Edition GUALINO, Paris 1998

-TURPIN D, "Droit de la décentralisation", Edition GUALINO, Paris 1998

Mémoires :

-ANNICHE A., "Essai d'analyse de l'affectation des ressources au niveau infra étatique" : la
problématique de l'offre des biens publics locaux : cas des communes de la wilaya de Tizi-
Ouzou". Mémoire de Magister en science économiques, U.M.M.T.O, Tizi-Ouzou 2009.

-BOUMOULA. S, Problématique de la décentralisation à travers l’analyse des finances

publiques communales de la wilaya de Bejaïa, thèse de Magister en science économie,
Université de Bejaïa, 2002

-DJEDDI. S, Mémoire master : Essai d’analyse des origines de la crise des finances locales
cas de la wilaya de Tizi-Ouzou, ,2008.

-KHELF.F, MOKHTARI.T, mémoire de fin d’étude « Essai d’analyse des finances

communales locales (cas de la commune d’Ouaguenoun) université Mouloud Mammeri de
T.O ,2014-2015
Colloques et séminaires :

-BLANC.M, Développement local et décentralisation en France : Les paradoxes de

l’intercommunalité urbaine, actes du Colloque international « Développement durable des
productions animales : enjeux, évaluation et perspectives », Alger, 20-21 Avril 2008

Autres documents :
-La décentralisation- les collectivités locales, service de presse de l'ambassade de
France à vienne-Autriche, document sur la décentralisation, 2011,
-LITVACK J, " qu'est-ce que la décentralisation ?", décentralisation Thematic team, la banque
mondiale, document sur la décentralisation, disponible sur :http
://[Link]/decentralisation/Franch/Gneral/Qu%27est-ce%[Link] consulté le
30/09/2018

-Enseignant Dr Théodore J. O. KABORE Cours des finances publiques locales Février 2016

Lois et règlements :
-Article N° 180 de la loi N° 11-10 du 22 juin 2011 relative à la commune JORADP N

-Article 176 de la loi N°11-10 du 22 juin 2011 relative à la commune, JORADP N°37 du
3juillet 2011.

-Art N° 177 de la loi N° 11-10 du 22 juin 2011relative à la commune.

-Article N° 179 de la loi N° 11-10 du 22 juin 2011 relative à la commune.

-Art 160 de la loi n° 90-08 du 7 avril 1990, relative à la commune.

-Art. 152 de la loi90-08 du 07 Avril 1990.

-Art.157 de la loi 90-08 du 07 avril 1990 relative à la commune p. 420, (JORA N° 15 du 11-
04-1990).

-Art.162 de la loi 90-08 du 07 avril 1990 relative à la commune. p. 420, (JORA N° 15 du 11-
04-1990).

-Art.159 de la loi 90-08 du 07 avril 1990 relative à la commune. p. 420, (JORA N° 15 du 11-
04-1990).

-Loi 90-21 du 15 août 1990 relative à la comptabilité publique.

-Art. 23 de la loi 90-21 du 15 Août 1990 relative à la comptabilité publique.

-Art.176 de la loi 90-08 du 07 avril 1990 relative à la commune.

-Vu la constitution de la loi n°11-10du20Rajab 1432corréspondant au22Juin2011relative à la

commune, Article n°1
-Selon l’article1et2 de l’ordonnance du18 janvier 1967

- Article N° 3 de la loi N° 11-10 du 22 juin 2011 relative à la commune.

-Articles : 1, 2,3du code communal Avril 1990

- Articles N° 16 et 19 de la loi N° 11-10 du 22 juin 2011 relative à la commune.

-Article N° 20 de la loi N° 11-10 du 22 juin 2011 relative à la commune.

-Article N° 26 de la loi N° 11-10 du 22 juin 2011 relative à la commune

-Article N°24 de la loi n°90-08du07-04-1990

-Art.12 de la loi N°11-10 du 22 juin 2011

-Articles N° 107, 113, 122 et 123 de la loi N° 11-10 du 22 juin 2011 relative à la commune

-Article N°47de la loi 90-08

-Article 82 de la loi n°11-10 du 22 juin 2011 relative à la commune
-Article N° 125 de la loi N° 11-10 du 22 juin 2011 relative à la commune.
- Articles 71, 74 et 75, ainsi que le décret n° 81-267 du 10 octobre 1981, relatif aux
attributions du président de l’assemblée populaire communale en matière de voirie, de
salubrité et de tranquillité publique - JORADP n°41/1981.

-Décret n° 81-382 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la

commune et de la Wilaya dans le secteur de la culture - JORADP n°52/1981.

- Décret n° 81-371 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la

commune et de la Wilaya dans le secteur de la jeunesse et des sports - JORADP n°52/1981.

- Décrets n° 81-376 et 81-377 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les

attributions de la commune et de la Wilaya respectivement, dans le secteur du travail et de la
formation professionnelle et dans le secteur de l’éducation - JORADP n°52/1981.

-Articles 71, 74 et 75, ainsi que le décret n° 81-267 du 10 octobre 1981, relatif aux
attributions du président de l’assemblée populaire communale en matière de voirie, de
salubrité et de tranquillité publique - JORADP n°41/1981.

- Décret n° 81-382 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la

commune et de la Wilaya dans le secteur de la culture - JORADP n°52/1981.
- Décret n° 81-371 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la
commune et de la Wilaya dans le secteur de la jeunesse et des sports - JORADP n°52/1981.

-Décrets n° 81-376 et 81-377 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les

attributions de la commune et de la Wilaya respectivement, dans le secteur du travail et de la
formation professionnelle et dans le secteur de l’éducation - JORADP n°52/1981.
- Décret n° 81-374 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la
commune et de la Wilaya dans le secteur de la santé - JORADP n°52/1981.

- Décret n° 81-381 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la

commune et de la Wilaya dans le domaine de la protection et de la promotion sociale de
certaines catégories de citoyens -JORADP n°52/1981.

- Décret n° 82-190 du 29 mai 1982, déterminant les compétences et les attributions de la

commune et de la
Wilaya dans les secteurs de l’habitat et de l’urbanisme - JORADP n°22/1982.

- Décrets n° 81-375 et n° 81-385 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les

attributions de la commune et de la Wilaya, respectivement, dans les secteurs des transports et
la pêche et dans le secteur des infrastructures de base - JORADP n°52/1981.

- Décret n° 81-380 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la

commune et de
la Wilaya dans le secteur de la planification et de l’aménagement du territoire -JORADP
n°52/1981.

- Décrets n° 81-372, n° 81-378 et n° 81-383 du 26 décembre 1981, déterminant les

compétences et les attributions de la commune et de la Wilaya, respectivement, dans le
secteur touristique, dans les secteurs de l’industrie et de l’énergie et dans le secteur du
commerce - JORADP n°52/1981.

Références électroniques :

Http: [Link] consulter le 22/01/2020

[Link]
consulté le30/09/2018.

[Link]
 Liste des tableaux
Tableaux Titres N° de page
Tableau
Les délégués de l’APC -26-
N°01
Tableau
Le cycle budgétaire annuel -66-
N°02
Tableau Les programmes de la commune d’AIN EL HAMMAM -71-
N°03
Tableau Les montants des dépenses en Dinars pour les exercices 2017- -75-
2018-2019
N°04
Tableau -77-
Les montants des recettes en Dinars pour les exercices 2017-
N°05 2018-2019
Tableau L’excédent et le reste à réaliser de la section de fonctionnement -79-
pour 2017
N°06
Tableau L’excédent et le reste à réaliser de la section de fonctionnement -79-
pour 2018
N°07
Tableau L’excédent et le reste à réaliser de la section de fonctionnement -80-
pour 2019
N°08
 Liste des annexes

Annexe Titres

Annexe N°01 Liste des départements Algériens de 1963

Annexe N°02 Le code communal de 1967

Annexe N°03 Liste des Wilaya et des communes résultant du découpage de 1984

Annexe N°04 Le code communal de 1990

Annexe N°05 Le code communal de 2011

Annexe N°06 Organigramme de la commune d’AIN EL HAMMAM

Annexe N°7 Le plan communal de développement de 2018

 Annexe N° 01 :Liste des départements algériens en 1963 suivie du nombre de communes de
chaque département

Départements Nombre de communes

01. Département d'Alger 34

02. Département de Bône 57

03. Département de Batna 44

04. Département de Constantine 67

05. Département d'Orléans ville 41

06. Département de Médéa 49

07. Département de Mostaganem 56

08. Département des Oasis 22

09. Département d'Oran 51

10. Département de Saïda 19

11. Département de la Saoura 23

12. Département de Sétif 63

13. Département de Tiaret 32

14. Département de Tizi-Ouzou 43

15. Département de Tlemcen 30

Source : Armoirie de la République Algérienne, Décret N° 63-189 du 16 mai 1963 relatif à la

réorganisation des communes
Annexe N° 02: Présentation du code communal de 1967

Livre I : L'organisation de la commune

Titre 1 : La définition, le nom et les limites territoriales
Titre 2 : Le système électoral
Titre 3 : Les organes de la commune
Livre II : Les attributions de la commune
Titre 1 : Le développement économique et social
Titre 2 : L'administration générale
Titre 3 : Les services et entreprises de la commune
Titre 4 : L'attribution de l'exécutif communal
Livre III : Les finances de la commune
Titre 1 : Le budget communal
Titre 2 : La comptabilité communale
Titre 3 : L'arrêt et le jugement des comptes communaux
Titre 4 : La gestion de fait
Source : L’ordonnance n° 67-24 du 18 janvier 1967 portant sur le code communal.
Annexe N° 04: Présentation du code communal de 1990
Titre I : L'Organisation de la Commune

Chapitre I : Le nom et le chef-lieu de la commune

Chapitre II : La coopération intercommunale

Titre II : Les Organes de la Commune

Chapitre I : L'assemblée populaire communale

Chapitre II : Le président de l'assemblée populaire communale

Titre III : Les Attributions de la Commune

Chapitre I : L'aménagement et le développement local

Chapitre II : L'urbanisme, les infrastructures et l'équipement

Chapitre III : Les enseignements fondamentaux et préscolaires

Chapitre IV : Les équipements socio-collectifs

Chapitre V : L'habitat

Chapitre VI : L'hygiène, la salubrité et l'environnement

Chapitre VII : Les investissements économiques

Chapitre VIII : Les diverses dispositions

Titre IV : L'Administration de la Commune

Chapitre I : Les dispositions générales applicables à l'administration de la commune

Chapitre II : Les services publics communaux

Chapitre III : La responsabilité de la commune

Titre V : Les Finances communales

Chapitre I : Les dispositions générales

Chapitre II : Le budget communal

Chapitre III : La comptabilité communale

Chapitre IV : Le contrôle et l'apurement des comptes

Titre VI : Les dispositions particulières

Titre VII : Les Dispositions Finales

Source : Loi N° 90-08 du 7 avril 1990 relative à la commune

Annexe N05° : Présentation du code communal de 2011
PREMIERE PARTIE : DISPOSITIONS PRÉLIMINAIRES
Titre I : Principes de base
Titre II : Du nom, du territoire et du chef-lieu de la commune
Titre III : La participation des citoyens à la gestion des affaires de la commune
DEUXIÈME PARTIE : DES ATTRIBUTIONS DE LA COMMUNE
Titre I : Des instances et des structures de la commune
Chapitre 1 : De l'assemblée populaire communale
Section 1 : Du fonctionnement de l'assemblée populaire communale
Section 2 : Des commissions de l'assemblée populaire communale
Section 3 : Du statut de l’élu communal
Section 4 : De la dissolution et du renouvellement de l'assemblée populaire communale
Section 5 : Du régime des délibérations
Chapitre 2 : Du président de l’assemblée populaire communale
Section 1 : Du président de l'assemblée populaire communale et de son statut particulier
Section 2 : Des attributions du président de l’assemblée populaire communale
Section 3 : Des actes du président de l'assemblée populaire communale
Chapitre 3 : Du pouvoir de substitution du Wali
Titre II : Des compétences de la commune
Chapitre 1 : De l’aménagement et du développement
Chapitre 23 : De l’urbanisme,
l’action de lades infrastructures
commune en matièreet de l’équipement
d’éducation, de protection sociale, de sport, de
jeunesse, 4de: culture,
Chapitre de loisirs
De l’hygiène, de laetsalubrité
de tourisme
et de la voirie de la commune
TROISIÈME PARTIE : DE L’ADMINISTRATION, DES SERVICES PUBLICS COMMUNAUX
Titre I : De l’administration de la communeBIENS COMMUNAUX
Chapitre 1 : De l’organisation de l'administration de la commune
Chapitre 2 : Des délégations et des antennes communales
Chapitre 3 : Des archives communales
Titre II : De la responsabilité de la commune
Titre III : Des services publics communaux
Chapitre 1 : Des dispositions générales
Chapitre 2 : De la régie communale
Chapitre 3 : De l'établissement public communal
Chapitre 4 : De la concession et de la délégation de services publics
Chapitre 5 : Des biens communaux
QUATRIÈME PARTIE : DES FINANCES COMMUNALES
Titre I : Des dispositions communales
Titre II : Des budgets et des comptes
Chapitre 1: Du budget communal
Section 1 : Du vote et du règlement du budget
Section 2 : De l’adjudication et des marchés publics
Section 3 : Des recettes
Section 4 : Des dépenses
Chapitre 2 : De la comptabilité communale
Chapitre 3 : Du contrôle et l'apurement des comptes
CINQUIÈME PARTIE: DE LA SOLIDARITÉ INTERCOMMUNALE ET DE L’INTERCOMMUNILITE
L'INTERCOMMUNALITÉ
Chapitre 1 : De la solidarité financière intercommunale
Chapitre 2 : De l'intercommunalité
Source : Loi N° 11-10 du 22 juin 2011 relative à la commune
 Annexe N°06 : L’organigramme de la commune d’A-E-H

P/APC

Bureau des documents et Secrétaire général

Archive

Service des Service Service Président Service Services Service de

nouveaux d’organisatio d’administrati des des voix d’urbanisatio maintenance
travaux et n et des on générale services et des n et
de grandes affaires réseaux d’hygiène
réparations

Bureau de Bureau Bureau Bureau de

Bureau Bureau GRH des d’urbanisatio
de d’Etat civil maintenance
voiries n et des
suivie locaux
des
travaux Bureau Bureau des
d’organisatio finances et des
budgets Bureau Bureau Bureau
Bureau n des d’hygiène d’approvisi
des
réseaux onnement et
marchés
Bureau de stock
publics
d’affaire Bureau des paies
sociale et
culturel

Source : conférence n°09 : du 29/01/2008

 Liste des figures

Figures Titres N° de page

Figure N°01 Les prérogatives du président de l’APC -29-

Figure N°02 Les organes de la commune -31-

Figure N°03 Le contenu du budget communal -44-

Figure N°04 La structure du budget communal -45-

Figure N°05 L’exécution des recettes du budget communal. -59-

Figure N°06 L’exécution des dépenses du budget communal. -59-

Figure N°07 L’évolution de la réalisation des dépenses de la commune A-E- -76-

H de 2017 jusqu’à 2019

Figure N°08 L’évolution de la réalisation des recettes de la commune -78-

A-E-H de 2017 jusqu’à 2019
 Table des matières
Introduction générale………………………………………………………………………...4

Chapitre (I) : Généralités sur la commune………………………………………………….8

Introduction…………………………………………………………………………………...8

Section (1) : Historique et définition de la commune……………………………………….9

1.1- Historique………………………………………………………………………………...9

1.2- L’évolution des communes algériennes depuis 1962…………………………………9

1.2.1- Premières réorganisations des communes de (1963 – 1965)……………….............10

1.2.2- Premier code communal de 1967…………………………………………………….10

1.2.3- Deuxième redécoupage territorial et réorganisation des communes de

1984…………………………………………………………………………………………...11

1.2.4- Deuxième code de la commune de 1990…………………………………...............11

1.2.5- Troisième code de la commune et intercommunalité de 2011…………..............11

1.3- Définitions de la commune…………………………………...………………………...12

1.3.1- Au sens géographique………………………………………………………...............12

1.3.2- Au sens juridique……………………………………………………………..............12

1.4- Centralisation, décentralisation et déconcentration des collectivités locales en

Algérie………………………………………………………………………………..............13

1.4.1- Centralisation…………………………………………………………………………13

1.4.2- Décentralisation………………………………………………………………………14

[Link]- Les formes de la décentralisation………………………………………………….14

[Link].1- La décentralisation administrative……………………………………………...15

[Link].2- La décentralisation territoriale………………………………………………….15

[Link].3- La décentralisation technique ou par « service»……………………………….15

[Link].4- La décentralisation politique…………………………………………………….15

[Link].5- La décentralisation financière…………………………………………...............16

[Link].6- La décentralisation du marché « économique »………………………………...16

1.5- Les objectifs de la décentralisation……………………………………………………16

1.6-Les avantages de la décentralisation…………………………………………………...17

1.6.1- Promouvoir la concurrence entre les collectivités locales……………….................17

1.6.2- Le renforcement des capacités locales……………………………………………..17

1.6.3- L’apprentissage de la gouvernance participative………………………................17

1.6.4- La lutte contre la pauvreté………………………………………………................18

1.6.5- La bonne gestion et fonction………………………………………………………..18

1.7- Les inconvénients (limites) de la décentralisation…………………………………….18

1.7.1- Absence de la transparence…………………………………………………………..18

1.7.2- Absence d’informations et de compétences………………………………................18

1.7.3- Risque de gaspillage des deniers publics…………………………………................18

1.7.4- La diminution des forces et d’efficacité……………………………………………19

1.8- La déconcentration……………………………………………………………………..19

1.8.1- Définition de la déconcentration…………………………………………..................19

1.8.2- Les objectifs de la déconcentration………………………………………………….20

1.9- Le rôle de la commune dans le développement local……………………...................20

1.9.1- La notion de développement…………………………………………………………21

1.9.2- Définitions du développement local…………………………………………………21

1.9.3- Objectifs du développement local………………………………………....................22

Section (2) : Les organes et les compétences de la commune……………………………..24

1.1- Les organes de la commune………………………………………………....................24

1.1.1- D’un organe délibérant (APC)…………………………………………....................24

1.1.2- D’un organe exécutif, présidé par le Président de l’Assemblée Populaire

Communale (P/APC)……………………………………………………………………...26

[Link]- En tant que représentant de la commune…………………………………………27

[Link]- En tant que représentant de l’Etat………………………………………………...27

1.2- D’une administration animée par le secrétaire général de la

commune……………………………………………………………………………………..30

1.3- Les compétences de la commune………………………………………………………32

1.3.1- Les compétences institutionnelles de la commune………………………………….32

1.3.2- Les compétences de la commune dans la ville………………………………………32

1.3.3- Les compétences de la commune en matière de l’environnement…........................33

1.3.4- Les compétences de la commune en matière de politique d’emploi et

d’investissement………………………………………………………………......................34

1.3.5- Les compétences de la commune en matière d’éducation………………………….35

1.3.6- Les compétences de la commune sur le plan social………………….......................36

1.3.7- Les compétences de la commune en matière de santé……………………………...37

Conclusion……………………………………………………………………………………39

Chapitre (II) : Généralités sur le budget communal……………………………………...40

Introduction………………………………………………………………………………….40

Section (1) : Définition, contenu, structures et principes du budget

communal.................................................................................................................................41

1.1- Définition du budget communal……………………………………………………….41

1.2- Le contenu du budget communal……………………………………………………...42

1.2.1- Le budget primitif…………………………………………………………………….42

1.2.2- Le budget supplémentaire……………………………………………………………42

1.2.3- Les décisions modificatives…………………………………………………………..42

[Link]- Les ouvertures de crédits par anticipation (OCA)……………….........................42

[Link]- Les autorisations spéciales (AS)…………………………………………………...43

[Link]- Les virements de crédits (VC)…………………………………………………….43

1.2.4- Le compte administratif……………………………………………………………...43

1.2.5- Le compte de gestion…………………………………………………………………43

1.2.6- Les états annexes……………………………………………………………………...44

1.3- La structure du budget communal…………………………………………………….45

1.3.1- La section de fonctionnement………………………………………..........................45

1.3.2- La section d’équipement et d’investissement……………………………………….45

[Link]- Les recettes de la section de fonctionnement……………………………………...46

[Link]- Les dépenses de la section fonctionnement………………………..........................49

[Link]- Les recettes de la section équipement……………………………………………..49

[Link]- Les dépenses de la section équipement…………………………………………....50

1.4- Les principes d’un budget communal………………………………...........................51

1.4.1- Principe d’annualité…………………………………………………………………51

1.4.2- Principe d’équilibre…………………………………………………………………..51

1.4.3- Principe d’unité………………………………………………………………………51

1.4.4- Principe d’universalité……………………………………………………………….51

1.4.5- Principe de spécialité………………………………………………............................51

Section (2) : L’élaboration, le vote, l’exécution et le contrôle du budget

communal…………………………………………………………………............................52

1.1-L’élaboration du budget communal……………………………….............................52

1.1.1- Des contraintes économiques……………………………………………………….52

1.1.2- Des contraintes juridiques…………………………………………………………..52

[Link]- La préparation par le président d’APC…………………………………………..53

2.2- Le vote du budget communal…………………………………………………………53

2.3- L’exécution du budget des collectivités locales…………………….............................54

2.3.1- Les acteurs d’exécution du budget local…………………………………………….55

2.3.2- L’exécution des opérations budgétaires…………………………………………….56

[Link]- L’exécution des recettes……………………………………………………………58

[Link]- L’exécution des dépenses………………………………………..............................58

2.4- Le contrôle du budget…………………………………………………………………61

2.4.1- Contrôle non juridictionnel………………………………………………………….61

2.4.2- Contrôle juridictionnel……………………………………………………………….62

[Link]- Le contrôle administratif…………………………………………………………..63

[Link]- Le contrôle juridictionnel…………………………………………………………..64

[Link]- Le contrôle politique ou parlementaire…………………………………………...65

Conclusion……………………………………………………………………………………67

Chapitre (3) : Analyse du budget de la commune d’AIN EL

HAMMAM…………………………………………………………………………………..68

Introduction………………………………………………………………………………….68

Section (1) : Présentation de la commune d’AIN EL HAMMAM….................................69

1-Historique et situation géographique de la commune…………………………………..69

2-Données générale de la commune de AIN EL HAMMAM…………………………….70

3-Développement de la commune……………………………………..................................71

3.1-Les programmes réalisés…………………………………………..................................71

3.1.1-Le plan communal de développement (PCD)……………………………………….71

3.2- Difficultés rencontrées…………………………………………………………............72

3.3- Les solutions proposées………………………………………………………………...72

4-Description des activités des services…………………………………………….............73

4.1-Le secrétaire général et son rôle………………………………………………………73

4.1.1-Le rôle du secrétaire général………………………………………………..............73

4.2-Les différents services de la commune………………………….................................73

4.2.1-Bureau du personnel…………………………………………….................................73

4.2.2-Bureau de paie………………………………………………………………................73

4.2.3-Bureau du budget et des opérations financières……………….................................73

4.2.4-Bureau d’endettement et de facturation……………………………………………..74

4.3-Les principales sources de financement de la commune d’AIN EL

HAMMAM……………………………………………………………..................................74

4.3.1- Les dépenses…………………………………………………………………………74

4.3.2- Les recettes……………………………………………………………………………74

Section (2) : L’analyse des recettes et des dépenses de la commune d’AIN EL

HAMMAM………………………………………………………………………..................75

1.1-Analyse des dépenses de fonctionnement et d’équipement de la

commune……………………………………………………………………………………..75
1.2-Analyse des recettes de fonctionnement et d’équipement de la
commune……………………………………………………………………………………..77

Conclusion……………………………………………………………………………………81

Conclusion générale…………………………………………………………………………82

Résumé

Référence bibliographiques

Liste des tableaux

Liste des figures

Liste des annexes

Table des matières