Module 1 (Introduction) : Cadre conceptuel

Objectifs pédagogiques
A l’issu de ce module, les participants doivent être capables de :
- faire la différence entre un projet et tous les différents concepts connexes
- maîtriser les différentes étapes de la vie d’un projet et situer la place du suivi et de
l’évaluation dans ce cycle.
Introduction
Pour promouvoir le développement économique et social de leur nation, la plupart des pays en
développement, africain notamment, mettent en œuvre des plans de développement. Ces plans
conçus avec le concours ou sous le contrôle des institutions financières internationales se
présente sous formes de catalogues de projets insérés dans des programmes et comportaient
des opérations.
Au Bénin, les plans de développements ont d’abord visé la mise en place de grandes unités
industrielles pour ensuite se recentrer sur des questions beaucoup plus liés au bien être des
populations. Les premières orientations données aux plans reflétaient les préoccupations des
technocrates qui avaient une vison idéaliste et extravertie du développement. Les différents
projets mis en œuvre n’ont pas pris en compte les besoins réels de la population. Tout au plus
ils se sont limités à un exercice de style destiné à convaincre les bailleurs de fonds éventuels.
Les échecs de cette stratégie ont induit une nouvelle démarche. L’accent est donc mis
aujourd’hui sur des actions directes à travers les projets de développement.
Une conduite efficace et efficiente de ces projets nécessite des techniciens avertis capables
d’appuyer les différentes actions. C’est pourquoi la fondation suisse et le Lares, à travers le
RECADEL, vous offre cette formation afin non seulement de faciliter votre insertion
professionnelles mais aussi et surtout de faire de vous des relais efficaces dans la mise en
place, le contrôle et le suivi des actions de développement. Mais avant, qu’elle sont les
différents contours que recouvre la notion de projet?
I. Notion de projet
Le mot « projet », une fois prononcé éveille chez l’homme l’examen d’un certains nombres de
concept tels que :
- Un futur/avenir un projet est toujours oriente vers l’avenir
- Un besoin/un désir un projet cherche à satisfaire un besoin quelconque ou à
résoudre un problème
- Une action un projet permet d’agir grâce à certains mécanismes.
 1. Définition
Plusieurs définitions existent pour la notion de projet. Mais, pour des raisons pratiques, nous
retiendront la suivante :
« Ensemble d’action ou d’activités cohérentes qui permettent d’atteindre des objectifs fixés à
l’avance, dans un temps précis, en utilisant des ressources définies à l’avance. »
Par la réalisation d’un projet on vise d’onc à accéder à un objectif. On recherche de avantages
en vue de satisfaire des besoins apparus à un moment donné et dans une situation donnée. Il
va s’en dire que tout projet est consommateur de ressource (humaines, financières, temps). Il
diffère de tout autre action entreprise par le passé tout en étant d’une certaine utilité pour ceux
qui s’y investissent. Ce qui permet de déduire certains éléments caractéristiques des projets.
2. Caractéristiques des projets
Plusieurs éléments caractérisent un projet. On peut retenir entre autres :
Le temps ; c’est le délai qui sépare la fin d’un projet du moment où il a été identifié.
Le Coût : c’est la masse de ressource financières à consacrer à la réalisation du projet.
La qualité : c’est le seuil d’acceptabilité du projet. Elle définit le niveau de combinaison des
ressources matérielles et des hommes à affecter à la réalisation du projet.
Ces différents éléments varient d’un projet à un autre. Ils sont appelés caractéristiques
extrinsèques.
Il existe aussi des caractéristiques qualifiés d’intrinsèques parce qu’elles sont communes à
tout projet. Il s’agit de la nouveauté, de l’unicité et de l’importance.
Après cette clarification, il convient d’étudier la nature des rapports pouvant exister entre
projet de développement, programme et plan
3. Distinction Projets – programme – plan
La définition du projet retenue jusque là est générale. Elle peut s’appliquer aux individus, aux
entreprises ou aux collectivités.
Le terme projet de développement est plus spécifique. Les projets de développements sont des
projets qui visent les transformations qualitatives de la société. Ces transformations peuvent
être économique (améliorer les revenus d’un groupe cible), sociale et même culturelle.
Les projets qui s’intègrent dans des objectifs à court moyen ou long terme sont regroupés sous
formes de programmes. Les programmes constituent donc un ensemble de projets qui
concourent à la réalisation d’objectifs complémentaires.
L’élaboration des programmes s’insère dans le cadre des perspectives et des plans plus
globaux.
Ainsi, on a le graphique suivant :
 Projet 1

Programme 1
Projet 2

Plan

Projet 1

Programme 2

Projet 2

Exemple :
Un plan de lutte contre la pauvreté peut être composé de la manière suivante :
Programme 1 : Promotion de l’éducation primaire pour tous
Projet 1 : Construction et réhabilitation d’école primaire.
Projet 2 : Distribution de manuel scolaire
Programme 2 : Promotion et autonomisation des femmes
Projet 1 : Promotion des activités génératrices de revenus
Projet2 :
Plan de développement d’une localité
Programme 1 : Assainissement
Projet1 : Construction d’infrastructures de drainage des eaux souillées
Projet 2 : Sensibilisation des populations à l’entretien des infrastructures
Programme 3 : Electrification
Projet 1 : Construction du réseau électrique
Projet 2 : acquisition de groupe électrogène
4. Typologie des projets
Réaliser la typologie des projets revient à les catégoriser en se basant sur des critères bien
spécifiés. Ces critères sont multiples et variés. Ils vont de la nature du produit final (projets
mous/durs) à l’emprise géographique du projet en passant par l’identité du promoteur.
Mais, en ce qui concerne les projets de développement, quatre types principaux seront
distingués.
Les projets sectoriels.
Ils tendent au développement d’un secteur d’activité important pour la comptabilité nationale
(agriculture, pêche, industrie, commerce, etc.). Ils sont souvent soutenus par l’Etat, les
collectivités locales et les partenaires au développement.
Les grands projets d’infrastructures
Ces projets touchent à la construction de grandes infrastructures : routes barrages, chemin de
fer, aéroports, ports, etc…, nécessaire au développement d’une région ou d’un pays. Outre le
fait d’améliorer les systèmes de communication ou de production énergétique au bénéfice de
tous les secteurs de l’activité humaine, ils sont également générateurs d’implantations de
nouvelles activités et d’emploi.
Les projets institutionnels.
Ces projets relève de la volonté d’un Etat ou d’une région d’améliorer le fonctionnement des
mécanismes de régulation de la société. Leur objectifs, bien que multiples concourent tous
vers une amélioration des performance de l’administration.
Exemple : le projet PAGE au Bénin
Les projets sociaux
Ils visent le perfectionnement des politiques nationales de distribution et de participation dont
l’objet est la d’attaquer les causes et les manifestations de la pauvreté. En d’autres termes, il
s’agit de réduire les déséquilibres économiques et sociaux d’un pays ou d’une région en vue
d’intégrer les populations marginalisées au processus général de développement.
Les projets d’équipement local
Ce sont des projets identifiés, définis et budgétisés par une collectivité territoriale en fonction
de ses compétences et qui pour objectifs de doter la collectivité d’un équipement spécifique.
L’équipement concerné peut être à caractère économique (zone d’activité économique, gare
routière), sécuritaire (rond point, transformation de piste en route), social (école, poste de
santé), culturel (bibliothèque) et sportif (stade).
II. Cycle de vie d’un projet
Ayant un début et une fin, tout projet naît, vit et meurt. La manière dont les projets sont
planifiés et exécutés suit, en général, un ordre logique que l’on qualifie souvent de cycle de
vie. Il y a différentes façons de subdiviser ce cycle. Ici, nous allons le décomposer en
Identification, préparation, appréciation, réalisation et évaluation.
 IDENTIFICATION

EVALUATION PREPARATION ET
ANALYSE

SUIVI APPRECIATION

REALISATION

 L’identification
Ce premier stade du cycle consiste à découvrir les projets potentiels. Les suggestions peuvent
provenir d’une infinité de source. Elles viennent le plus souvent de spécialiste avertis et des
responsables locaux. Il reviendra donc au chargé d’étude d’analyser la situation économique,
sociale et culturelle du milieu afin de circonscrire les problèmes posés, d’évaluer les besoins,
de définir les capacités et d’établir les priorités.
 La préparation et l’analyse
Une fois les projets identifiés, commence la mise en place d’un mécanisme de formulation
détaillée des plans du projet.
La première démarche dans cette étape est la réalisation d’une étude de faisabilité. Cette étude
fournira des renseignements sur la qualité du projet. Le détail de l’étude de faisabilité
dépendra de la complexité du projet et de ce que l’on connaît déjà sur la proposition. De
manière générale, on procède à l’étude de la faisabilité technique, économique, financière et
politico-institutionnelle.
Dès que les études de faisabilité ont montré quel était le projet le plus valable, la deuxième
démarche commence. Elle consiste à une planification détaillée des différentes tâches que
constitue le projet. Il s’agira de déterminer à l’avance le plus précisément possible, tout ce qui
doit être fait pour que les objectifs du projet soient atteints en conformité avec les contraintes
de temps, de budget et de qualité.
 L’appréciation
Une fois le projet préparé, il convient d’effectuer un examen critique et indépendant des
résultats obtenus. C’est le but de la préparation. Elle fournit l’occasion de revoir chaque
aspect du projet pour vérifier si la proposition est convenable et saine.
 La Réalisation
C’est la phase d’exécution du projet. S’il est vrai bonne exécution d’un projet dépend des
préparatifs, il n’en demeure pas moins qu’elle demeure une étape importante. A cette étape,
l’accent est mis sur la gestion des ressources, le suivi et le contrôle financier, l’encadrement et
le suivi du personnel. La mise en œuvre d’un projet d’oit être souple. Les circonstances étant
appelées à changer au fil du temps, les responsables de projets doivent pouvoir réagir
intelligemment aux changements.
 Le suivi
Ce n’est pas une étape proprement dite dans la vie d’un projet. Le suivi est l’examen et
l’observation continus exercés par l’organe dirigeant afin de s’assurer que la réalisation des
actions prévues et l’obtention des produits espérés se poursuivent conformément aux
prévisions. C’est donc une évaluation interne qui commence des le démarrage des activités du
projet.
 L’évaluation
L’évaluation est une opération qui vise à faire une analyse systématique et objective, à un
moment donné, de l’ensemble des activités que mène le projet et de l’impact de ces activités
au regard des objectifs fixés. C’est opération ponctuelle qui peut se faire en cours d’exécution
du projet ou à la fin du projet.