Rapport de la Conférence SRDAT
1. Généralité
Contexte
La conférence a été présentée par Monsieur BENJARIVELO Andry Tsitoaina, Chef du Service de la
Décentralisation et de l’Aménagement du Territoire (SRDAT). La session a eu lieu dans le cadre
de la sensibilisation et de la vulgarisation des lois et politiques nationales relatives à
l’aménagement du territoire et à l’urbanisme.
But de la conférence
L’objectif principal de la conférence est de :
- Promouvoir et vulgariser la Loi sur l’Orientation de l’Aménagement du Territoire (LOAT) et la
Loi relative à l’Urbanisme et à l’Habitat (LUH).
- Expliquer les objectifs, outils, missions et attributions du SRDAT.
- Clarifier les procédures en matière de morcellement, lotissement, permis de construire, et
autres prescriptions d’urbanisme.
2. Organisation du SRDAT
Organigramme du SRDAT
Le SRDAT est un service technique placé sous l'autorité administrative régionale. Il assure un
rôle stratégique dans la planification territoriale et la gestion urbaine, en coordination avec les
autres institutions techniques et juridiques.
Missions du SRDAT
Conformément à ses attributions, le SRDAT a pour missions de :
- Promouvoir les lois nationales : LOAT (Loi n°2015-051) et LUH (Loi n°2015-052).
- Prévoir, planifier, appuyer et mettre en œuvre les politiques d’aménagement du territoire.
Objectifs stratégiques selon la LOAT :
- Assurer une répartition équilibrée de la population et des activités.
- Garantir la cohérence spatiale des interventions publiques et privées.
- Adapter les développements territoriaux aux spécificités régionales et locales.
Outils politiques et de planification de la LOAT :
- PNAT : Plan National d’Aménagement du Territoire
- PNF : Plan National Foncier
Outils de planification territoriale :
- SNAT : Schéma National de l’Aménagement du Territoire
- SAC : Schéma d’Aménagement Communal (< 20 000 habitants)
- PUDi : Plan d’Urbanisme Directeur (> 20 000 habitants)
- PUDé : Plan d’Urbanisme de Détail
- PLOF : Plan Local d’Occupation Foncière
3. Loi relative à l’Urbanisme et à l’Habitat (LUH)
Objectifs de la LUH :
- Mieux gérer les territoires urbains.
- Mobiliser les ressources et financements.
- Coordonner les interventions sectorielles en milieux urbains.
Règlementations spécifiques de la LUH :
- RNU : Règlement National d’Urbanisme
- Réserves foncières pour les travaux publics
- Règles d’alignement :
• Mur aveugle : 2 mètres du mur voisin
• Mur avec ouverture : 4 mètres
- Coordonnée Laborde (spécifique à Madagascar)
- Permis de construire obligatoire selon la surface
- Sanctions en cas de non-respect des règles d’urbanisme
4. Rôles et attributions du SRDAT
Autorisations et gestions foncières :
- Transaction immobilière
- Morcellement : division d’un terrain immatriculé
- Découpage général : terrain > 20 ares avec VRD
- Lotissement : terrain > 50 ares, avec cahier des charges
- Affaires domaniales : demande de terrain administratif ou ODOC
Urbanisme et construction :
- Instruction des permis de construire : analyse technique, visite terrain, transmission
- Suivi des prescriptions d’urbanisme
- Rédaction de procès-verbaux d’infractions aux lois LUH
- Fournir un appui technique pour la gestion du territoire et l’utilisation rationnelle du foncier
- Veiller à l’application des lois relatives à l’aménagement du territoire et à l’urbanisme
- Mettre en œuvre des programmes de sensibilisation et de formation destinés aux collectivités
locales
- Contribuer à la planification du développement régional en tenant compte des spécificités
socio-économiques locales
- Émettre des avis techniques sur les projets de morcellement, de lotissement, et
d’infrastructures à impact territorial
3. Loi relative à l’Urbanisme et à l’Habitat (LUH)
3.1 Objectifs de la LUH
La Loi relative à l’Urbanisme et à l’Habitat (LUH) vise principalement à organiser et encadrer
l’urbanisation en milieu urbain et périurbain. Elle a pour ambition de créer des villes durables,
inclusives et bien structurées. Ses objectifs incluent :
- Assurer un développement urbain harmonieux et structuré
- Favoriser l’accès équitable au logement, à l’équipement et aux services publics
- Garantir la sécurité et la salubrité des constructions
- Encadrer l’usage des sols en milieu urbain par des règles précises
- Prévenir l’occupation anarchique et les constructions illégales
3.2 Instruments et règlements liés à la LUH
Les textes d’application de la LUH définissent des normes précises en matière d’urbanisme.
Parmi les plus importants :
- Le Règlement National d’Urbanisme (RNU) : fixe les normes générales d’urbanisation
- Les réserves foncières : prévues pour la réalisation d’infrastructures publiques (routes, écoles,
équipements sanitaires...)
- Les règles d’alignement : définissent les distances minimales entre bâtiments pour préserver la
sécurité et l’intimité des constructions :
• 2 mètres pour un mur aveugle
• 4 mètres pour un mur avec ouverture
- La coordonnée Laborde : système spécifique à Madagascar pour les prescriptions d’urbanisme
- Le permis de construire : obligatoire pour tout projet de construction dépassant une certaine
surface de plancher
- Des sanctions sont prévues en cas d’infractions aux règlements (constructions sans permis,
non-respect des distances, etc.)
4. Rôles et attributions du SRDAT
4.1 Gestion foncière et domaniale
Le SRDAT intervient dans l’encadrement des opérations foncières, notamment :
- L’autorisation de transaction immobilière : vente, partage, donation, etc.
- Le morcellement : division d’un terrain déjà immatriculé pour créer une nouvelle entité
foncière
- Le découpage général : morcellement de terrain supérieur à 20 ares, souvent accompagné de
travaux de voirie et réseaux
- Le lotissement : opération complexe destinée à créer un ensemble immobilier sur un terrain de
plus de 50 ares, nécessitant un cahier des charges
- Les affaires domaniales : avis techniques pour la demande de terrains administratifs ou ODOC
(Opération Domaniale Concertée)
4.2 Urbanisme et contrôle
Dans le domaine de l’urbanisme, le SRDAT a un rôle clé dans :
- L'instruction des permis de construire : analyse des dossiers, visites de terrain, et
recommandations selon les normes en vigueur
- La vérification du respect des prescriptions d’urbanisme : implantation, hauteur, emprise au
sol, etc.
- La participation à l’élaboration des documents d’urbanisme : PUDi, PUDé, SAC, PLOF
- La rédaction de procès-verbaux d’infractions à la LUH : ces constats peuvent entraîner des
sanctions administratives ou judiciaires
- Le suivi des projets d’aménagement pour garantir leur conformité avec les schémas directeurs
et les objectifs de développement durable