Le rôle des financements innovants dans la mise en œuvre

des projets de développement en Afrique : de l’analyse du

modèle de la BOAD et perspectives pour le Togo
Présenté par

Simdoro Tchozo KALAO

Pour l’obtention du Master en Développement de l’Université Senghor

Département : Administration & Gestion
Spécialité : Gouvernance et Management Public

le 07 mars 2017

Devant le jury composé de :

Dr. Alioune DRAME Président

Université Senghor, Directeur du Département
Administration et Gestion

Pr. Komlan T. SEDZRO Examinateur

Professeur Titulaire, Directeur du Département de
Finance, Université du Québec à Montréal

Dr. Flavien TCHAPGA Examinateur

Professeur à l’Université de Versailles Saint-
Quentin-en-Yvelines en France

Université Senghor-Opérateur direct de la Francophonie

1, Place Ahmed Orabi, BP 21111 415 El Mancheya, Alexandrie, Egypte
[Link]
REMERCIEMENTS

Je voudrais exprimer ma profonde gratitude à toutes les personnes qui ont contribué d’une manière ou d’une
autre à la rédaction de ce mémoire et qui m’ont apporté leur soutien au cours de ma formation à l'université
Senghor d’Alexandrie ; qu'ils trouvent ici l'expression de ma reconnaissance. Je pense particulièrement à :
A Dieu Tout Puissant, pour sa grâce et son soutien, qui ma permis d’accomplir avec succès ce travail, qu’il
soit loué éternellement.
Aux bailleurs de fonds, qui ont rendu possible cette formation de Master en développement international.
A Monsieur Komlan T. SEDZRO, Directeur dudit Mémoire, Professeur titulaire, Directeur du département de
finance, Directeur de recherche, chaire en management des services financiers à l’École des sciences de la
gestion, Université du Québec à Montréal. Je voudrais attester mes plus profonds remerciements et ma
reconnaissance pour ses orientations, ses conseils et la rigueur de son encadrement.
Au Docteur Victor AISSAH, pour ses diverses contributions dans la rédaction de ce travail
Au Docteur Mamadou TOE et Monsieur Serge ARNAUD, pour leur conseil et orientations dans le cadre de la
rédaction de ce mémoire.
A Monsieur Kossi ASSIMAIDOU, Ministre de la Planification du Développement, par ses conseils et
orientations.
A Monsieur Mongo AHARH-KPESSOU, Secrétaire d’Etat chargé des Réformes des Finances Publiques et
des Programmes Financiers, pour son indéfectible soutien.
A Monsieur Christian ADOVELANDE, Président de la Banque Ouest Africaine de Développement, qui a
rendu possible mon stage à la BOAD malgré le temps qui était très serré ;
A Monsieur Guy MEHOU, Chef division Etudes à la Direction des Etudes et Stratégie à la BOAD, pour ses
conseils et orientations ;
A Monsieur Djigui Joseph DIABATE, Analyste financier principal à la BOAD, pour son aide à la
compréhension d’un certain nombre de choses dans la Banque ainsi que sa forte contribution dans le cadre
de la rédaction de mon mémoire et je lui en suis très reconnaissant.
J’adresse tout particulièrement ma profonde gratitude à Monsieur Alioune DRAME, Directeur du
département Administration et Gestion qui a suis m’apporter tout son soutien tout au long de cette formation,
que le Tout Puissant lui comble de sa grâce maintenant et pour toujours.
A Madame Suzanne YOUSSEF, Cheffe du Service Administratif dudit Département, pour sa disponibilité
permanente à répondre à nos besoins. Toujours souriante, elle a été plus qu’une mère.

Mes sentiments de gratitude à l’endroit de tout le corps professoral du Département Administration Gestion
de l’Université Senghor d’Alexandrie.
Que tous ceux qui ont contribué, de près ou de loin à mon éducation, à mon instruction ainsi qu’au succès
de ma formation de Master, trouvent en ces mots les expressions de ma profonde reconnaissance et de mes
sincères remerciements.
Mes remerciements vont enfin, à toute la communauté togolaise de l’Université Senghor et à tous les
senghoriens de la 15ème promotion pour leurs soutiens et leurs encouragements.

i
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

DEDICACE
A toi ma maman chérie, Mlle MANGBAZIM Wouwabyè : Tout ce que j’accomplis de bien est le fruit de ton
travail de mère, d’éducatrice et de modèle pour nous tes enfants.

A mon feu père, KALAO Simdoro. Je te dédie cet ouvrage. Tu n’es pas présent pour prendre part au
partage du fruit que tu as semé mais je crois et je suis confiant que l’obtention de ce fruit ne sera possible
sans l’esprit de rigueur et de travail bien fait que tu nous as inculqué nous tes enfants.

A Martin et Louis, privés de mon affection durant ces études. Je souhaite qu’ils puissent grandir dans la
sagesse et en bonne santé afin que mon sacrifice soit bénéfique pour leur avenir.

A mon épouse chérie Mlle AWI Biré dont les prières et son amour à mon égard m’ont permis de rester
confiant pour affronter les difficultés tout au long de mon périple à l’université Senghor.

A toutes les familles KALAO et AWI, je vous dis merci pour vos soutiens.

ii
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

RESUME
Le contexte national togolais est marqué par une stabilité du cadre macroéconomique, dépendant de la
poursuite des efforts dans la conduite des réformes des finances publiques. A cet effet, les autorités
togolaises ont développé un plan stratégique de réformes pour accroitre notamment les recettes
budgétaires. Malgré l’augmentation de ces recettes, elles n’arrivent toujours pas à couvrir les besoins de
financement des projets de développement en vue d’une croissance accélérée. Aussi, les Aides publiques
au Développement (APD) ne sont non seulement insuffisantes mais également imprévisibles et instables.
C'est pourquoi nous nous sommes interrogé sur la stratégie par laquelle le Togo pourra combler ces besoins
d’où cette étude intitulée : "le rôle des financements innovants dans la mise en œuvre des projets de
développement en Afrique : de l’analyse du modèle de la BOAD et perspectives pour le Togo".

Cette étude a combiné les approches quantitatives et qualitatives incluant à la fois les acteurs du
financement du développement, les institutions de financement et quelques secteurs prioritaires de
l’administration togolaise. Elle a été menée au cours de notre stage de mise en situation professionnelle au
siège de la BOAD à Lomé. Ce stage a duré douze (12) semaines soit de mai à août 2016.
L’échantillon d’entretien a concerné 23 personnes et concernait les structures suivantes : BOAD, BAD, les
ministères de l’économie et des finances, de la Planification du Développement, de la Santé, de l’Agriculture
et des Travaux Publics. L’étude a été soutenue par une revue documentaire dont les sources proviennent
notamment des organismes et institutions financières internationales (OCDE, Groupe pilote sur les
financements innovants, ONU, UE, PNUD, CEA, BOAD, MEF, MPD, MS, APIX Sénégal etc.) ainsi que des
sites internet de ces dernières. L’accent a été mis sur la compréhension des mécanismes des financements
innovants mis en œuvre sur le plan international et à la BOAD. L’expérience acquise à la BOAD et le
benchmark du Sénégal nous ont permis de faire un certain nombre de recommandations aux autorités
togolaises.
Les résultats montrent qu’il est indispensable de faire appel aux financements innovants afin de pouvoir
déclencher véritablement le développement au Togo. Le gouvernement togolais de par ses responsabilités,
qui vise à promouvoir la stabilité de l’économie se doit de mobiliser les différents acteurs à participer au
processus de financement du développement durable. En outre, il existe plusieurs institutions internationales
qui sont disposées à accompagner le Gouvernement dans sa démarche de mise en œuvre des
financements innovants. Cette étude montre aussi qu’il existe une panoplie des sources de financement
innovant applicables au Togo et que leur mise en œuvre efficace et efficiente nécessite un certain nombre
de préalables à savoir la mise en place et l’opérationnalisation d’un cadre légal et institutionnel compétent. Il
s’agit notamment de :
 l’adoption d’une loi spécialement dédiée à la gestion des mécanismes des financements innovants ;
 la création d’une instance technique pour accompagner de façon efficace à la promotion et l’assistance
dans le processus de mise œuvre d’éventuels mécanismes de financement innovant.
Mots-clefs
Financement innovant, Mécanismes, développement, croissance économique, financement, Togo

iii
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

ABSTRACT
The Togolese national context is marked by a stable macroeconomic framework, dependent on continued
efforts in the conduct of public finance reforms. For that Purpose, the Togolese authorities have developed a
strategic plan of reforms to increase particularly budgetary revenues. Despite the increase in these
revenues, they still can’t cover the financing needs of development projects for accelerated growth. Public
Development Aid (ODA) is not only insufficient but also unpredictable and unstable. This is why we
questioned the strategy by which Togo could meet these needs and hence this study entitled "The role of
innovative financing in the implementation of development projects in Africa: analysis of the model Of the
BOAD and prospects for Togo ".
This study has combined quantitative and qualitative approaches including both development financing
actors, financial institutions and some priority sectors of the Togolese administration. It was conducted during
our professional internship at the headquarters of the West African Development Bank (BOAD) and lasted
twelve (12) weeks, from May to August 2016.
The interview sample put together 23 people from the following structures): BOAD, BAD, Ministries of
Economy and Finance, Development Planning, Health, Agriculture and Public Works. The study was
supported by a literature review mainly of the international financial institutions and organizations (OECD,
UN, EU, UNDP, CEA, BOAD, MEF, MPD, MS, Leading Group on Innovative Financing for Development,
APIX Senegal etc.) as well as their websites.
Emphasis was placed on understanding innovative financing mechanisms at the international level and at
BOAD. The experience gained at the BOAD and the benchmark of Senegal enabled us to make a number of
recommendations to the Togolese authorities.
The results show that it is essential to use innovative financing in order to truly launch the development
process in Togo. The Togolese government, by virtue of its responsibilities, which aims to promote the
stability of the economy, must mobilize the various actors to participate in the financing process of
sustainable development. In addition, there are several international institutions that are willing to support the
Government in its approach to implementing innovative financing. This study also shows that there is a range
of innovative sources of financing applicable in Togo and that their effective and efficient implementation
requires a number of prerequisites, namely the establishment and operationalization of a legal and
institutional competent framework. These include:
 the adoption of a law specifically dedicated to the management of innovative financing mechanisms;
 the creation of a technical body to effectively support the promotion and assistance in the
implementation process of possible innovative financing mechanisms.

Key-words
Innovative Financing, Mechanisms, Development, Economic Growth, Financing, Togo

iv
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

LISTE DES ACRONYMES ET ABREVIATIONS UTILISES

- AN : Assemblée Nationale
- APD : Aide Publique au Développement
- AFD : Agence Française de Développement
- APIX : Agence nationale pour la Promotion des Investissements et des Grands travaux
- ARMP : Autorité de Régulation des Marchés Publics
- ATGP : Agence Togolaise des Grands Projets
- BAD : Banque Africaine de Développement
- BCEAO : Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest
- BOAD : Banque Ouest Africaine de Développement
- CCIT : Chambre de Commerce et d’Industrie du Togo
- CEA : Commission Economique pour l’Afrique
- CGDD : Commissariat général au développement durable
- CNPE : Commission Nationale de la Politique Economique
CNUED : Conférence des nations Unies sur l’Environnement et le Développement
- DFIS : Direction des Financements Innovants et Structurés
- DSP : Délégation des Services Publics
- FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
- FCFA : Franc de la Communauté Financière Africaine
- FEC : Facilité Elargie de Crédit
- FIDA Fonds International de Développement Agricole
- FMI : Fonds Monétaire International
- FNUAP : Fonds des Nations Unies pour la Population
- GAVI : Global Alliance for Vaccines and Immunisation
- IFFIm : Facilité Internationale de Financement pour la Vaccination
- MAEC : Ministère des Affaires Etrangères et de Coopération
- MEF : Ministère de l’Economie et des Finances
- MPD : Ministère de la Planification du Développement
- OCDE : Organisation Coopération et de Développement Economiques
- ODD : Objectifs de Développement Durable
- OIF : Organisation Internationale de la Francophonie
- OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement
- OMS : Organisation Internationale de la Santé
- ONG : Organisation Non Gouvernementale
- ONU : Organisation des Nations Unies
- ONUDI : Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel
- ONUSIDA : Organisation des Nations Unies de lutte contre le SIDA
- OXFAM : Oxford Committee for Relief Famine
- PAS : Programme d’Ajustement Structurel
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 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

- PIB : Produit Intérieur Bruit

- PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
- PPIAF : Public-Private Infrastructure Advisory Facility
- PPP : Partenariat Public Privé
- PPTE : Pays Pauvres Très Endettés
- RAPD : Rapport sur l’Aide Publique au Développement
- RNB : Revenu National Bruit
- SCAPE : Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi
- SGG : Secrétariat Général du Gouvernement
- UE : Union Européenne
- UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
- UMOA : Union Monétaire Ouest Africaine
- UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture
- UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l'Enfance
- URDPPP : Unité Régionale de Développement des PPP

vi
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

LISTE DES ILLUSTRATIONS

Liste des figures

Figure 1 : L’APD en pourcentage du RNB en 2015 ...................................................................................................................... 7
Figure 2 Figure : Potentiel des "sources et mécanismes de financement innovants" ................................................................ 20
Figure 3 : Identification des variables ......................................................................................................................................... 23
Figure 4 : Plan de négociation du contrat PPP ........................................................................................................................... 32
Figure 5 : Evolution des APD ..................................................................................................................................................... 37
Figure 6 : Evolution des aides publiques au Togo de 2011-2015 (RAPD) [en milliards de FCFA]............................................. 38
Figure 7 : situation du budget de l'Etat par rapport au PIB sur la période 2011-2015 ................................................................ 38
Figure 8 : évolution de la dette publique entre 2011-2015 ......................................................................................................... 39
Figure 9 : Insuffisance des sources de financement actuelles ................................................................................................... 41

Liste des tableaux

Tableau 1 : Résumé de la situation du Togo (indicateurs de convergences) ................................................................................ 5
Tableau 2 engagement prévisionnel de la Banque 2015-2019 (montant en milliards de FCFA) .................................................. 30
Tableau 3 : Financement prévisionnel prévu par la SCAPE (milliards de FCFA) ......................................................................... 40
Tableau 4 : Prévision et réalisation du financement du déficit budgétaire de l’Etat 2011 à 2015 ................................................. 40
Tableau 5 Plan d’action pour la création d’un cadre légal et institutionnel relatif aux contrats de partenariat au Togo ................ 48

vii
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

SOMMAIRE

REMERCIEMENTS ...........................................................................................................................................i
RESUME ......................................................................................................................................................... iii
ABSTRACT ..................................................................................................................................................... iv
LISTE DES ACRONYMES ET ABREVIATIONS UTILISES .............................................................................v
LISTE DES ILLUSTRATIONS ........................................................................................................................ vii
SOMMAIRE ................................................................................................................................................... viii

INTRODUCTION ............................................................................................................................................. 1

CHAPITRE I : CONTEXTE ET PROBLEMATIQUE DU FINANCEMENT DANS LE PROCESSUS DE

DEVELOPPEMENT DU TOGO ....................................................................................................................... 4

CHAPITRE II : CONNAISSANCES THEORIQUES DES FINANCEMENTS INNOVANTS POUR LE

DEVELOPPEMENT ....................................................................................................................................... 12

CHAPITRE III : DEMARCHE METHODOLOGIQUE ET ANALYSE DU MODELE DE LA BOAD EN MATIERE

DES FINANCEMENTS INNOVANTS ............................................................................................................ 24

CHAPITRE IV : PRESENTATION DES RESULTATS ET RECOMMANDATIONS ....................................... 35

CONCLUSION............................................................................................................................................... 49

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES .......................................................................................................... 51

ANNEXES ........................................................................................................................................................ I

TABLE DES MATIERES................................................................................................................................ XV

viii
INTRODUCTION

Le début des années 1980 a été marqué par des déséquilibres macroéconomiques caractérisés par
des déficits budgétaires et la baisse de la croissance économique en Afrique subsaharienne (SCAPE :
2013-2017). Le Togo, comme les autres pays de l’Afrique Subsaharienne (Alain VALETTE)1 a été
contraint d’adopter les Programmes d’Ajustement Structurels (PAS) qui bien qu’ayant permis une
stabilisation financière et une amélioration du cadre macroéconomique ont produit d’autres
déséquilibres aussi importants sinon plus au niveau socioéconomique à savoir l’aggravation du
ralentissement de la croissance économique et l’augmentation du chômage (SCAPE 2013-2017).
Après les années 90 marquées par l’avènement de la démocratie en Afrique, la situation politico-
économique de la sous région a connu de profondes mutations et bouleversements qui ont ralenti
l’économie de ces pays. On assistait alors au Togo à une dégradation progressive du climat social et
politique (BAD/FAD : 2009). Cela s’explique par le fait que ces pays notamment le Togo ont eu du mal à
s’insérer dans une phase de démocratie apaisée. Les différents soulèvements sociopolitiques n’ont pas
favorisé la croissance économique du Togo, le plongeant ainsi dans une période de récession
économique entre 1990 et 20052.
La reprise de la coopération internationale en 2005 avec les partenaires techniques et financiers a
permis aux autorités togolaises d’entreprendre un vaste chantier de réforme pour la modernisation de
l’Administration publique dans le but d’accroitre les ressources publiques, de maîtriser les dépenses
publiques et d’impulser la croissance économique. Cette initiative a favorisé l’accroissement des
recettes publiques allant de 315 milliards en 2011 à 628,2 milliards en 2015 (budgets de l’Etat), soit une
augmentation de 99% sur cinq ans. Ces ressources couplées aux aides extérieures cocycliques ont
permis d’accroitre les investissements.
Depuis 2011, ces efforts de mobilisation des ressources ont permis de porter à 5,5% en moyenne la
croissance économique sur la période 2011-2015 comparativement à un taux de croissance moyenne
de la population de 2,7% (SCAPE :2013-2017). Mais ces efforts ne sont toujours pas suffisants pour un
développement inclusif et durable en raison du manque des ressources financières pour financer
suffisamment les projets de développement.
La présente étude procède à l’analyse systématique du rôle des financements innovants pour le
développement au Togo en termes d’opportunités. Ainsi, l’objectif poursuivi est de présenter au
Gouvernement togolais un ensemble de propositions préalables avant de recourir aux financements

1 Alain VALETTE, Économiste, directeur de recherche, ORSTOM ; L’évaluation des programmes d’ajustement structurel
(PAS) : quelques repères sur les outils et méthodes. P137-147 [Link]
doc/pleins_textes/pleins_textes_7/b_fdi_03_05/[Link]. Consulté le 17 janvier 2017
2 Tidjane B. KOÎTA, Union Nationale pour la Démocratie et le Développement (UNDD), la construction de la paix et de la

démocratie en Afrique, novembre 2005, Forum des Partis politiques, des Médias et de la Société civile en Afrique de l’Ouest,
2005; P45 ; [Link] [Link]/docs/actes_ cotonou_fr.pdf
1
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

innovants pour financer ses projets de développement. Cette étude présente également une certaine
orientation concernant les bonnes pratiques constatées ailleurs.
Ainsi, depuis la conférence des Nations Unies à Monterrey sur le financement du développement
(2002), plusieurs discours ont plaidé en faveur des financements innovants en complément des Aides
Publiques au Développement (APD)3.
C’est dans ce cadre que s’inscrit cette étude sur le rôle des financements innovants pour le
développement de l’économie togolaise. Ces dernières années ont été marquées par des réflexions sur
les nouveaux modes de mobilisation des ressources pour le développement. A ce jour, de nombreux
mécanismes des financements innovants ont été utilisés pour mobiliser des ressources financières
issues de plusieurs sources dans beaucoup de pays à travers le monde (cf. chapitre II).

Face à ce concept nouveau, il y a lieu de se demander qu’appelle-t-on "les financements innovants"? Ils
sont de nouveaux modes de mobilisation des ressources pour financer le développement ayant un
caractère prévisible et stable. Selon l’ONUDI, les financements innovants se font à travers des
mécanismes permettant la création des partenariats pour le financement visant à encourager, catalyser
et renforcer le développement inclusif dans les pays surtout à faible revenu. De ce fait, les financements
innovants mettent l'accent sur les cadres multipartites permettant d’encourager la mobilisation des taxes
et des partenariats publics-privés4. C’est dans cette logique que va se situer notre étude. Depuis lors,
ces financements innovants prennent de l’ampleur au sein des institutions financières internationales,
des organismes de développement, des fondations ainsi qu’au sein même des Etats. C’est ainsi que
l’ex Secrétaire général adjoint des Nations Unies, Monsieur Philippe Douste-Blazy dans une interview5
indiquait que :
"les financements innovants sont à même d’aider le capitalisme à mieux servir les intérêts de tous,
de sorte que la richesse mondiale soit équitablement répartie en vue de satisfaire les besoins en
matière de santé, d’éducation, de nutrition et de développement de l’ensemble de la population. Ils
permettent à tous, où qu’ils vivent, de prendre part à l’économie mondiale".
Les financements innovants permettent de compléter et non suppléer les sources traditionnelles de
financement du développement inclusif et durable où nul ne sera laissé pour compte dans un contexte
de croissance et de prospérité partagée.

Ainsi n’est-il pas nécessaire pour le Togo de s’armer pour chercher d’autres sources de financement ?
La diversité des sources et des mécanismes de financement ne lui permettrait-t-il pas de satisfaire ses
besoins de financement diminuant ainsi son déficit ou besoin de financement ? Ce sont questions sur

3 Rapport sur la Conférence internationale sur le financement du développement, Monterrey (Mexique), 18-22 mars 2002, P12, point 44.
[Link]
4 ONUDI, Exécution du développement industriel inclusif et durable (DIID)pour les PMA: « Sur la voie de la graduation et au-delà,

document de référence SESSION 5, Moyens de mise en œuvre : Partenariats DIID pour les pays moins avancés (PMA), P3.
[Link]
5 OCDE (2015), « Innover pour financer le développement », dans Coopération pour le développement 2014 : Mobiliser les ressources au

service du développement durable, Éditions OCDE, Paris. P202. [Link]

2
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

lesquelles nous pensons que l’Etat togolais doit se pencher pour consolider progressivement et
durablement son économie.
Le but de cette étude est stimuler la réflexion au niveau national concernant le recours aux
financements innovants du développement. Pour ce faire, ladite étude est subdivisée en quatre
chapitres et est basée sur les expériences apprises à la Banque Ouest Africaine de Développement
(BOAD) lors de notre stage et aussi sur d’autres pays en matière des mécanismes de financement
innovant.
Au terme de cette étude, il sera possible de comprendre certains avantages ou risques liés aux
financements innovants pour le développement et de formuler quelques recommandations permettant
leur mise en place efficace à travers le plan suivant.

Le premier chapitre pose le contexte et la problématique du financement du développement. Le

deuxième aborde essentiellement les sources de financement innovant déjà mises en œuvre dans le
monde sur la base de la revue documentaire et des entretiens réalisés sur le terrain. Le troisième
consiste à la présentation de la méthodologie utilisée, à l’étude du cas de la BOAD et du benchmark sur
le premier contrat de PPP au Sénégal. Le quatrième chapitre traite essentiellement des résultats, des
discussions et des recommandations dans la perspective de recourir aux mécanismes de financement
innovant au Togo.
Cette étude n’a pas pour vocation d’analyser les performances des financements innovants dans
l’économie du pays mais de porter à la connaissance des différents acteurs que ce soit du privé ou du
public de l’existence d’autres sources de mobilisation des ressources qui sont complémentaires aux
sources actuelles dans le processus de développement. Aussi, la présente Etude sur le rôle des
financements innovants pour le développement au Togo met plus l’accent sur les Partenariats public et
privé comme mécanisme de financement innovant.
Il sera présenté dans la conclusion la synthèse des leçons apprises, les limites de l’étude et les
perspectives d’approfondissement du sujet.

3
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

CHAPITRE I : CONTEXTE ET PROBLEMATIQUE DU FINANCEMENT DANS LE

PROCESSUS DE DEVELOPPEMENT DU TOGO

1.1 CONTEXTE

La présente partie fait une brève présentation de la situation économique du Togo entre 2011 et 2015
et expose des difficultés de mobilisation des ressources suffisantes (recettes de l’Etat, les Aides
Publiques au Développement (APD) et la dette) pour le financement du développement. Cela nous
servira de base dans notre argumentation pour montrer d’une part l’insuffisance des recettes et des
APD pour financer les projets de développement et d’autre part que l’augmentation substantielle de la
dette publique risquerait de plonger le pays dans une situation d’insoutenabilité.

1.1.1 Situation économique et financière au Togo

Au sortir de la longue crise sociopolitique qui a durée plus d’une quinzaine d’années, de 1990 à 2005, le
Togo s’est lancé depuis 2006, avec l’appui des Partenaires Techniques et Financiers, dans un vaste
chantier de réformes, notamment celles liées à la gestion des finances publiques et aux programmes
financiers, en vue de relancer son économie. La reprise de la coopération depuis 2006 avec ses
principaux partenaires techniques et financiers (FMI, la Banque Mondiale, l’UE, la BAD, etc.), lui a
permis d’engager de grands programmes de développement parmi lesquels figurent en bonne place les
investissements dans les infrastructures de développement. L’objectif visé par ces réformes est de
relancer l’économie togolaise en harmonie avec la Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion
de l’Emploi (SCAPE) et les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) auxquels ont succédé
les Objectifs de Développement Durable (ODD) adoptés en 2015 par les Nations Unies (ODD : 2015).
En 2015, face aux efforts d’investissement, le Togo a pu porter son taux de croissance supérieur ou
égal à 5% depuis 2011, soit 5,3% en 2015 et 5,9% en 20146. Cette croissance a été tirée par les
secteurs secondaire et tertiaire. L’activité économique s’est déroulée dans un contexte marqué par une
légère accélération de l’inflation avec un taux annuel moyen qui est ressorti à 1,8% en 2015 contre
0,2% en 2014. En 2016, le taux de croissance est estimé à 5,4%. Le taux d’investissement se situe à
25,9% en 2015 contre 23,1% en 2014, en liaison avec les efforts du Gouvernement dans le financement des
infrastructures de développement7.

Les finances publiques ont été caractérisées par une aggravation des principaux déficits due aux fortes
progressions (24,6% du PIB entre 2015 et 2014)8 des dépenses budgétaires. Dans le même temps, les
recettes totales ont progressé seulement de 14% du PIB sur les deux ans. En effet, le solde global base
caisse y compris les dons a été chiffré à -124,1 milliards de FCFA en 2015, soit 6,3% du PIB contre

6 Ministère de l’Economie et des Finances, Programme annuel de convergence 2017-2021, P3

7 Idem, p4
8 Tableau des Opérations Financières de l’Etat (TOFE) 2015 et 2014.

4
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

200,2 milliards de FCFA en 2014 (3,4% du PIB)9. Les dépenses budgétaires sont supérieures aux
recettes de l’Etat ce qui se traduit par un solde global négatif (déficit) sur toute la période de 2011 à
2015. Ce déficit a grimpé jusqu’à 5,8% du PIB en 2012 puis s’est stabilisé en 3014 à 3,4% et pour
remonter 6,3% du PIB en 2015. Le Togo n’a pas pu respecter ce solde sur toute la période.

L’Etat, pour combler son déficit budgétaire, fait appel au marché financier pour mobiliser des ressources
financières. Cela a entrainé une forte augmentation du stock de la dette publique. Le taux
d’endettement par rapport au PIB suit une progression qui risque de plonger le pays dans une situation
d’insoutenabilité comme celle connue avant le point d’achèvement de l’initiative des Pays Pauvres Très
Endettés (PPTE) du FMI sous le programme de la Facilité Elargie de Crédit (FEC) 10. Au lendemain du
point d’achèvement de l’initiative PPTE en 2011, le taux d’endettement se situait à environ à 47% du
PIB et se chiffre à 57.3% du PIB en 2015 puis va continuer à s’alourdir pour s’établir à environ 59,3%
du PIB en 201611. Cette tendance haussière du taux d’endettement ne rime pas avec celui de la
croissance du pays qui a connu même une régression en 2015 par rapport à 2014.
Tableau 1 : Résumé de la situation du Togo (indicateurs de convergences)
Normes 2011 2012 2013 2014 2015
Critères de premier rang :
Solde global/PIB <= - 3% ND* -5,8 -4,6 -3,4 -6,3
Taux d’inflation <= 3% ND 2,6 1,8 0,2 1,8
Encours de la dette publique/PIB <= 70% ND 46,0 45,3 52,7 57,3
Critères de second rang :
Investissements sur financement >= 20% 23 21,6 19,1 22,7 ND
interne en % des ressources fiscales
Masse salariale/Recettes fiscales <= 35% 35,9 36,7 32,4 31,3 33,2
Taux de pression fiscale >= 20% 18,7 16,6 20,0 20,7 21,4
Taux de croissance du PIB 4,8 5,9 5,4 5,9 5,3
*Non Disponible
Source : Commission de l’UEMOA-CNPE Togo-BOAD

1.1.2 Les défis liés au financement du développement au Togo

Le gouvernement s’est engagé dans la SCAPE à relancer son économie à travers la construction de
ses infrastructures de développement pour une croissance durable et inclusive. Cet engagement
consiste à faire du Togo un corridor de développement dans la sous-région notamment la construction :
(i) des infrastructures de transport maritime; (ii) du réseau routier ; (iii) du réseau ferroviaire ; ainsi que
(iv) les aéroports (SCAPE, 2013-2017).

9 Ministère de l’Economie et des Finances, Programme annuel de convergence 2017-2021, P18

10 L’atteinte du point d’achèvement a valu au Togo l’annulation de sa dette extérieure de près de 82% et des soutiens financiers pour
l’apurement de la dette commerciale intérieure.
11 Le service de la dette publique de la Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique

5
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Concernant le développement du capital humain, le Gouvernement compte intensifier ses efforts afin de
promouvoir des ressources humaines de qualité pour les valoriser dans le processus de développement
du pays. Ainsi, la réalisation des services sociaux de base (l’agriculture et l’agrobusiness, l’éducation, la
santé, le logement, l’eau potable, l’assainissement, les industries de transformation, la promotion des
PME-PMI) constitue une priorité.
Les secteurs à fort potentiel de croissance tels que l’agriculture, le commerce, les services (artisanat et
tourisme), les industries extractives et manufacturières sont largement inexploités au Togo. Cela est dû
en partie aux manques de ressources financières. L’absence des pistes rurales pour désenclaver les
zones agricoles12 freine énormément le développement de l’agriculture. Une grande partie de la
population est confrontée à de graves difficultés de transport pour acheminer leur production vers les
marchés. Selon la SCAPE, 16,7% des routes sont en bon état sur le plan national. La pauvreté,
généralement caractérisée par la malnutrition, des mauvaises conditions de vie, ou encore par un accès
difficile aux services publics ou aux services sociaux de base (éducation, santé, eaux et
assainissement, etc.) freine la croissance du pays13.
Le secteur de la santé souffre du manque des infrastructures sanitaires. Selon la SCAPE, les centres
d’accueil des patients sont de 0,7 unité de santé pour 10 000 personnes dans la commune de Lomé et
une unité en milieu rural avec en moyenne de longues distances d’accès à parcourir pour bénéficier de
soins de santé14. Environ 20 500 personnes15 meurent chaque année au Togo pour des raisons liées à
la pollution de l’air, de l’eau et au manque d’hygiène et d’assainissement. La desserte en eau potable
au Togo reste très faible soit environ 39% sur le plan national en 2011 (SCAPE, 2013-2017).
Pour répondre à tous ces besoins, le Gouvernement se doit de diversifier ces sources de financement
en vue de mobiliser des ressources nécessaires et suffisantes.

1.1.3 Les grandes décisions du sommet sur les Objectifs de Développement Durable (ODD)

Au Sommet du 25 septembre 2015, les Etats membres de l'ONU ont adopté un nouveau programme de
développement durable pour les 15 prochaines années afin d’éradiquer la pauvreté sous toutes ces
formes (2015-2030). Ce programme composé de 17 objectifs, vise à promouvoir le développement
durable dans les pays. Il s’agit notamment de lutter contre les inégalités, l'injustice et de faire face au
changement climatique d'ici 2030. Dans cette perspective, un Comité intergouvernemental composé
d’experts sur le développement durable a été chargé de proposer des options pour une stratégie de
financement propre à faciliter la mobilisation des ressources ainsi que leur utilisation optimale. Ces
objectifs ne seront atteints qu’avec des moyens financiers suffisants et adaptés16. C’est ainsi que tous
les pays doivent pleinement s’activer à mettre en œuvre les stratégies de financement du

12
Document de la SCAPE, 2013-2017, P3
13
Idem, P43
14 Plan national de développement sanitaire PNDS 200962013, p27
15 Document de la SCAPE (2013-2017), P18
16 [Link] le 30/05/2016 à 08h48
6
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développement durable qui leur sont propres. Ces stratégies devront permettre de mobiliser tous les
acteurs du développement en tenant compte des sources de financement diversifiées (capitaux publics
et privés, nationaux et internationaux). Ces stratégies permettront aux pays à faible revenu de répondre
efficacement aux besoins de financement afin d’enclencher véritablement le développement.

Soucieuse des grands défis du développement dans les pays à faible revenu, la communauté
internationale guidée par la déclaration de Paris de 2005 sur l’efficacité de l’aide publique au
développement, complétée par le forum d’Accra de 200817, pose des exigences relatives aux
financements des Etats à faible revenu en complément des aides publiques au développement (APD).
Cela a permis d’ouvrir des réflexions sur les possibilités innovantes de financement de développement
(Claire Bordin : 2011).

1.1.4 Les Aides Publiques au Développement (APD) sont-elles suffisantes pour financer le
développement ?

Sur le plan international : Il a été enregistré une forte augmentation des APD au sein des pays de
l’OCDE qui sont passées d’environ 81 milliards de dollars pour l’année 2000 à 146 milliards de dollars
US pour 201518 (OCDE, 2015). Cependant, en 2011 l’Organisation des Nations Unies (ONU) estimait
qu’il fallait doubler le montant des APD qui était de 133 milliards de dollars pour atteindre les Objectifs
du Millénaire pour le Développement (OMD). Dans le même temps, on constate que les pays de
l’OCDE n’ont jamais atteint leur engagement de contribuer à 0,7%19 de leur Revenu National Brut
(RNB) pour le financement des pays à faible revenu. Ainsi, le taux de mobilisation des APD des pays
donateurs de l’OCDE en 2015 est de 0,3% du RNB comme le montre la figure ci-dessous.
Figure 1 : L’APD en pourcentage du RNB en 2015

Source : OCDE20

17 Les principes de l’efficacité de l’aide sont l’appropriation, l’alignement, l’harmonisation, gestions axées sur les résultats et la
responsabilité mutuelle.
18 [Link] consulté le 22 juillet 2016
19 Cette décision de consacrer 0,7% du RNB par les pays donateurs avait été prise depuis 1970 mais cet objectif n’a jamais été atteint

globalement.
20 [Link] , 22 juillet 2016

7
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L’objectif des 0,7% du RNB est difficile à atteindre par les pays donateurs en raison notamment des
contraintes budgétaires en liaison avec les crises économiques et financières qui se sont succédé
notamment celle de 2008 qui a secoué les pays de la zone euro. C’est ainsi que les promesses d’aide
au développement ont été toujours repoussées par la plupart des pays donateurs par faute de moyens
suffisants. A ce titre, une étude a montré que l'Aide Publique au Développement (APD) est à la fois
faiblement procyclique et sensible aux variations du solde budgétaire structurel (hors cycle).
Cependant, l'effet procyclique est significatif uniquement pour les "petits" bailleurs (non G7) et
asymétrique21.
"L'aide privée (hors transferts des migrants) apparaît également procyclique, mais selon des canaux de
transmission différents. La conjonction de l'inertie de l'aide publique et du caractère cyclique de l'aide
privée suggère trois axes pour améliorer l'efficacité de l'aide au développement : une aide publique au
développement plus contracyclique, des financements innovants ayant une base peu cyclique, et un
recours aux financements privés"22.
Ainsi, la figure ci-dessus démontre que sur un total de 28 pays donateurs de l’OCDE, seuls six (06)23
pays ont atteint en 2015 le seuil de 0,7% du RNB exigé par l’ONU. Globalement l’APD en 2015 a
représenté 0,3% du RNB des pays donateurs contre 0,7% de prévision.

Sur le plan national : Les APD dont bénéficie le Togo constituent une source de financement non
négligeable mais restent toutefois très faibles, instables et non prévisibles pour soutenir une croissance
économique durable. Elles sont également soumises à des conditions de décaissement très
contraignantes. Cette situation suscite la question de savoir si l’APD doit être nécessairement
conditionnée pour être efficace dans les pays en développement ou bien elle doit tout simplement être
bien contrôlée. En effet, selon les données du Ministère de la Planification du Développement, les APD
pour le Togo ont connu une forte régression passant de 127 milliards de FCFA en 2011 à 80 milliards
en 2014 puis remonté à 171 milliards en 2015 (RAPD, 2015).

1.1.5 Les financements innovants sont-ils nécessaires pour compléter le financement du

développement au Togo?

Des études dans les pays en voie de développement, ont montré les limites pour mobiliser les
ressources nécessaires à la mise en œuvre des projets et programmes de développement pour une
croissance susceptible d’enclencher un véritable développement. C’est ainsi qu’il faille recourir aux
ressources additionnelles pour le financement des projets de développement notamment dans les
secteurs porteurs de croissance. Pour ce faire, il faudra saisir toutes les opportunités qu’offre

21 Samuel Guerineau, L Jacolin, D Marty, L'aide internationale est-elle affectée par les cycles économiques et les politiques budgétaires
des pays donateurs ? Techniques financières et développement, 2011, 105, p.35-48.
22 Samuel Guerineau, L Jacolin, D Marty, L'aide internationale est-elle affectée par les cycles économiques et les politiques budgétaires

des pays donateurs ? Techniques financières et développement, 2011, 105, pp.35-48.

23 Il s’agit des pays comme la Suède, la Norvège, le Luxembourg, le Danemark, les Pays bas et le Royaume Uni

8
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l’économie nationale en pleine mutation et être capable d’innover dans les différents modes de
financement du développement afin de mobiliser de nouveaux apports.
C’est ainsi que notre étude sera basée sur les expériences de la Banque Ouest Africaine de
Développement (BOAD). La BOAD est une institution financière au service du développement des pays
de l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA). Sur cette base, la BOAD a développé
une panoplie des mécanismes de financement innovant pour contribuer au développement de ses pays
membres. C’est à juste titre que la BOAD a créé en son sein deux unités chargées d’une part à la mise
en œuvre des PPP pour aider pays membres dans la mobilisation des financements et d’autre part
d’accentuer ses propres interventions à travers d’autres instruments des financements innovants. Il
s’agit respectivement de l’Unité Régionale de Développement des Partenariats Public Privé (URDPPP)
et la Direction des Financements Innovants et Structurés (DFIS).
S’il n’existe pas d’estimation généralement acceptée du financement nécessaire pour atteindre ces
ODD convenus au plan international, il est clair que, quelque soit le critère retenu, les besoins sont très
largement supérieurs aux moyens disponibles. Les estimations des financements convenues sont
souvent subjectives et ne couvrent pas tous les secteurs de manière suffisante. Cela est aussi une
réalité avouée dans le processus de réalisation de la SCAPE dont les principales difficultés sont liées à
la couverture des besoins de financement.
Ainsi, cette étude permet de montrer que les sources de financement innovant peuvent jouer un rôle
important dans le développement de l’économie togolaise. Les efforts de recourir aux financements
innovants initiés par la BOAD et son système de coordination de certains des mécanismes de PPP
seront à la base notre étude.
Le contexte national en matière des besoins de financement du développement et les expériences de la
BOAD en matière de sources de financement innovant nous amène à formuler la problématique de la
manière suivante.

1.2 ENONCE DES QUESTIONS SOULEVEES ET HYPOTHESES DE RECHERCHE

1.2.1 Questions de recherche

Comment arriver à intégrer les financements innovants dans le processus de mobilisation des
ressources pour accroître le financement des projets de développement durable au Togo ?
De cette question générale découlent les questions secondaires suivantes :

 Existe-t-il des mécanismes de financement innovant pour financer le développement ?

 Les ressources traditionnelles de financement sont-elles toujours suffisantes pour le
financement du développement au Togo?

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1.2.2 Hypothèses de recherche

Dans le cadre de notre étude, nous avons identifié une hypothèse pour chaque objectif spécifique.
Ainsi, les hypothèses que nous allons essayer de vérifier à la fin de notre étude se présentent de la
manière suivante :

Hypothèse 1 : Il existe plusieurs sources de financement innovant mises en œuvre dans le monde ;
Hypothèse 2 : les autorités togolaises peuvent faire appel aux financements innovants pour financer
certains projets de développement dans plusieurs contextes.

1.3 OBJECTIFS DE L’ETUDE

Le but de cette étude est de sensibiliser les acteurs de financement du développement du Togo sur le
rôle des mécanismes de financement innovant dans l’investissement des infrastructures de
développement.

1.3.1 Objectif général

Identifier les sources de financement innovant qui peuvent répondre efficacement aux besoins de
financement du développement au Togo.
Pour ce faire, nous allons identifier au moins un mécanisme de financement innovant susceptible d’être
mis en place.

1.3.2 Objectifs spécifiques

De l’objectif général ci-dessus découle les objectifs spécifiques suivants :

a. Identifier les sources de financement innovant mis en œuvre dans le monde ;
b. Proposer les mécanismes de financement innovant adéquats pour la mobilisation additionnelle
des ressources afin d’atténuer le problème des besoins de financement du développement au
Togo.

1.4 RESULTATS ATTENDUS

A la fin de cette étude, nous avons une meilleure compréhension du rôle des financements innovants
mis en œuvre dans le monde, au Togo et celles mises en œuvre par la Banque Ouest Africaine de
Développement (BOAD) ainsi que les facteurs qui sont liés à leurs performances. De ce fait, les
sources des financements innovants ainsi que leurs mécanismes pour répondre efficacement aux
besoins de financement du Togo sont identifiées.

10
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1.5 JUSTIFICATION DU CHOIX DU SUJET D’ETUDE

Le choix porté sur les financements innovants est motivé par le fait que tous les pays se mobilisent
actuellement pour la recherche des sources de financement alternatives pour financer leur
développement. Les pays du monde entier riche ou pauvre, les organisations internationales
notamment les Nations Unies, les bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux sont tous conscients du
fait que les financements traditionnels ne suffisent pas pour enclencher le développement dans des
Etats à faible revenu. Ainsi, pour atteindre les Objectifs de Développement Durable (ODD) à l’horizon
2030, il va falloir s’activer à la recherche des sources alternatives de financement. L’insuffisance du
financement constitue l’une des raisons d’inefficacité des politiques budgétaires dans beaucoup de
pays à faible revenu.

1.6 DONNEES EXPLOITEES

Dans le cadre de ce travail, nous avons recueilli des données en lien avec nos hypothèses de
recherches en guise de réponses anticipées à notre problématique.
H1 : Il existe plusieurs sources de financement innovant mises en œuvre dans le monde. Pour analyser
cette hypothèse, nous avons procédé à une série d'entretiens individuels, à partir d’un questionnaire
réalisés sur un échantillon de professionnels de l’Administration publique togolaise et des institutions.
Pour conforter notre argumentaire, on a aussi eu recours à la revue documentaire notamment les
articles scientifiques et les rapports, afin de recueillir des informations pour apprécier l’ampleur des
financements innovants dans le monde.
H2 : les autorités togolaises peuvent faire appel aux financements innovants pour financer certains
projets de développement dans plusieurs contextes. Pour étayer cette hypothèse, nous avons utilisé
essentiellement les données secondaires et le benchmark pour la construction de l’autoroute à péage
au Sénégal pour l’analyser. Il s’agit des données issues des budgets de l’Etat entre 2011 et 2015, des
prévisions fournies par la SCAPE et les APD.
En guise de conclusion pour ce chapitre, les ressources financières actuelle notamment les recettes
budgétaires et les Aides Publiques au Développement sont largement insuffisantes pour une croissance
accélérée malgré les efforts constatés ici et là.

11
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CHAPITRE II : CONNAISSANCES THEORIQUES DES FINANCEMENTS INNOVANTS

POUR LE DEVELOPPEMENT

Ce deuxième chapitre présente l’analyse des enjeux liés aux financements innovants pour le
développement, quelques expériences réussies et enfin identifie les différentes variables. Pour réaliser
cette étude, nous nous sommes appesanti sur des rapports, des ouvrages scientifiques, des articles et
des sites internet issus des organisations et institutions internationales.

En vue d’étayer le cadre conceptuel de cette étude, un certain nombre de mots clés et expressions
méritent d’être clarifiés suivant le contexte dans lequel nous aimerions les utiliser.

2.1 LE FINANCEMENT INNOVANT, DE QUOI S’AGIT-IL ?

2.1.1 Quelques écrits sur les sources de financement innovant

Les financements innovants sont nés du constat des limites de l’Aide Publique au Développement
(APD), lors de la Conférence des Nations Unies de Monterrey sur le financement du développement
(2002). Depuis lors, ces financements innovants se sont imposés dans le débat international comme un
moyen de contribuer à l’atteinte des objectifs de réduction de pauvreté et de préservation des biens
publics mondiaux (Secrétariat permanent sur les financements innovants du développement). On
retrouve cette notion dans plusieurs rapports et articles professionnels aussi certains auteurs ont passé
en revue les théories de sa genèse. Nous retiendrons essentiellement les études de Claire BRODIN
(2011), Julia BENN et Mariana MIRABILE (OCDE, 2015) ainsi que certain rapport des institutions pour
l’expliquer.
Julia BENN et Mariana MIRABILE (OCDE, 2015) estiment que les financements innovants du
développement permettent de réduire l’écart entre les ressources pour réaliser les OMD et les
ressources effectivement disponibles. Ils répartissent entre celles qui visent à mobiliser de nouvelles
ressources pour le développement "sources de financement innovantes" et celles qui optimisent
l’utilisation des sources de financement classiques "mécanismes de financement innovants". Ces
financements innovants ont, jusqu’ici, permis de combler seulement une partie du déficit de ressources
à résorber. Cependant, un potentiel important reste à exploiter.
Pour Claire BRODIN (2011), les mécanismes de financement innovant doivent être conformes aux
principes de l’efficacité de l’aide exprimés dans la déclaration de Paris de 2005 et repris dans le
Programme d’action d’Accra de 2008 à savoir l’appropriation, l’alignement, l’harmonisation sur les
besoins exprimés par les bénéficiaires. Cette notion a vu le jour grâce à la volonté manifeste des Chefs
d’Etats Français Jacques Chirac et Brésilien Lula Da Silva224. Elle n’a cessé de conquérir les débats

24 ONU, Rapport de la Conférence internationale sur le financement du développement Monterrey (Mexique), 18-22 mars 2002,
A/CONF.198/11, p. 12, Point 44), in Claire Brodin, les financements innovants pour le développement, TFD 104- Septembre 2011, P77-95.

12
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internationaux sur le financement du développement depuis cette date surtout en matière des Objectifs
du Millénaire pour le Développement (OMD) qui sont devenus les Objectifs de Développement Durable
(ODD) (Cf. annexe N°1 : l’émergence des financements innovants pour le développement). Les
financements innovants disposent depuis 2006 d’une plateforme composée des experts internationaux
chargés d’identifier et de faire la promotion de ces financements innovants. Cette plateforme dont le
siège est à Paris en France s’appelle "Groupe Pilote sur les Financements Innovants pour le
Développement25. Que disent les écrits théoriques sur cette notion de financement innovant ?
Pour Florian et Lemaître-Curri, dans l’ouvrage "références" paru en février 2013, les mécanismes des
financements innovants qui reposent sur les contrats ou de marché sont préférables à ceux qui
instaurent les taxes internationales. Pour eux, les premiers occasionnent peu de contraintes aux
niveaux national et international que les seconds (UNDESA, 2012). Cependant, les mécanismes de
contrat et de marché doivent être encadrés par les autorités publiques afin d’éviter qu’ils engendrent
des effets indésirables. La création de ces contrats peut entraîner des phénomènes liés à la fraude.
Cela implique donc une mobilisation active d’instances à même de prévenir les risques, de mettre en
œuvre des systèmes de vigilance et d’intervenir rapidement pour corriger les défaillances observées
(Florian et Lemaître-Curri, février 2013).

2.1.2 Clarification des principaux concepts de notre recherche

 Notion du développement durable

La notion de développement durable est consacrée lors de la Conférence des Nations Unies sur
l'Environnement et le Développement (CNUED) en 1992 à Rio de Janeiro (Brésil) et elle se définit
comme étant un développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des
générations futures à répondre aux leurs26. Cette expression est entrée dans le langage courant pour
concilier les dimensions économique, environnementale et sociale du développement dans une
perspective de long terme. Il envisage le bien-être humain au sens large, considère les conséquences à
long terme des activités d’aujourd’hui et suppose une pleine participation de la société civile pour
parvenir à des solutions viables27.
 Notion des Partenariats Public-privé (PPP)
CORNELISSEN (2008) définit les PPP comme étant un mécanisme de financement par lequel une
autorité publique fait appel à des prestataires privés pour financer et gérer un équipement assurant ou

25 Le Groupe pilote sur les financements innovants, crée en 2006 lors de la Conférence ministérielle de Paris sur les financements
innovants du développement, cette plate-forme réunit rassemble 63 pays de niveaux de développement divers, neuf (09) organisations
internationales ainsi que des fondations et des ONG. Conduit par une présidence tournante semestrielle, le Groupe pilote est une plate-
forme privilégiée de discussion, d’échange d’informations et de promotion des financements innovants du développement.
26 Sommet mondial sur le développement durable 2002, historique du développement durable, P1,

[Link] le 19/12/2016 à 19h20

27 OCDE, des politiques meilleures pour une vie meilleure, travaux de l’OCDE sur le développement durable, Juin 2011, P3.

13
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contribuant au service public28. Le partenaire privé reçoit en contrepartie un paiement du partenaire

public et/ou des usagers du service qu'il gère. Le secteur privé est devenu de plus en plus disposé à
financer des projets de développement, souvent en partenariat avec des entités publiques, en formant
des partenariats public-privé (PPP) pour le développement.

Les PPP sont indéniablement une partie de la solution pour combler le déficit des ressources
disponibles pour le développement. Si l’APD et les recettes du budget gardent un rôle catalyseur dans
la stratégie de financement du développement, les mécanismes de financement innovant à l’exemple
des PPP permettent de lever des ressources complémentaires, plus stables et pérennes que les flux
traditionnels d’aide. Les PPP certes permettent d’améliorer sensiblement la qualité du service public à
l’exemple du cas au Brésil, en Colombie et au Maroc où les opérateurs privés ont permis d’améliorer
l’efficacité opérationnelle et la qualité des services public. Il faut toutefois reconnaître que le recours aux
PPP renferme un certain nombre de risque. C’est le cas par exemple du Chili, où certaines attentes en
matière des PPP ont été très décevantes (OCDE, 2014). Selon une étude réalisée par la banque
mondiale (2009), de nombreuses concessions au Chili n’ont pas donné lieu aux investissements
auxquels les opérateurs s’étaient engagés au départ et n’ont pas permis d’atteindre les objectifs
contractuels initiaux en matière de couverture.

 Notion de l’aide publique au développement

L’Aide Publique au Développement est l’un des principaux outils du financement du développement au
Togo. Selon Olivier CHARNOZ et Jean-Michel SEVERNO, l’Aide Publique au Développement est "une
activité par laquelle des pays font transiter vers d’autres les ressources publiques en vue de contribuer
à leur développement".29 De plus, l’OCDE donne plus de précision sur cette notion en indiquant que
l’APD renvoie au soutien financier, sous forme de dons ou sous forme de prêts consentis aux pays en
développement par les pays membres du Comité d’Aide au Développement (CAD)30. Ces fonds ont
pour objet de faire progresser le développement dans des secteurs tels que la santé, l’assainissement,
l’éducation, les infrastructures ainsi que le renforcement des systèmes fiscaux et des capacités de
l’Administration publique.

2.1.3 Clarification de la notion de financement innovant

Les initiatives des financements innovants du développement sont des sources additionnelles qui visent
à réduire l’écart entre les ressources nécessaires pour réaliser les Objectifs de Développement Durable
(ODD) et les ressources effectivement disponibles. Dans ce conteste, ces financements innovants pour
permettre de réduire considérablement les écarts de besoins de financement exprimé dans la SCAPE
pour une croissance accélérée.

28 Christiane Kim CORNELISSEN, mémoire présenté comme exigence partielle de la maîtrise en études urbaines, pertinence des
partenariats public-privé en développement durable entre la ville et la grande industrie: le cas de BIOGAS VAST, en Suède, Université du
Québec à Montréal, octobre 2008, P7
29 Olivier Charnoz et Jean-Michel Severno J-M., L’aide publique au développement, Paris, 2007, La découverte, Collection Repères, P2.
30 [Link]

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Les financements innovants du développement reposent sur les caractères et l’origine des ressources
mobilisées ou à mobiliser ainsi que sur les principes liés à leur redistribution. Leurs processus de
mobilisation appelé mécanismes des financements innovants mettent en exergue la rapidité et la
prévisibilité des décaissements de fonds. Ils sont aussi basés sur la performance dans le cadre de leur
utilisation pour financer les services publics de développement. Ces financements innovants sont
relativement récents et ont déjà fait preuve dans certains pays dans le monde.
Selon le Groupe pilote, les financements innovants peuvent être considérés comme un moyen d'élargir
la boîte à outils financière traditionnelle utilisée par les acteurs du développement. Le Groupe pilote
distingue deux principales catégories de financement innovant à savoir : des sources des financements
innovants permettant de générer de nouvelles ressources pour le développement ; des mécanismes
des financements innovants donnant la possibilité d’affecter les ressources existantes (publiques,
privées ou partenariats public-privé) pour optimiser leur impact et efficacité par le biais d'un effet de
levier31. L’encadré ci-dessous donne une idée précise des financements innovants.

Encadré 1 : résumé de la notion des financements innovants

La notion de financement innovant est à géométrie variable. Elle a été largement évoquée dans la
littérature internationale avec autant de sens que d’organisations qui s’y intéressent. Par exemple, le
Groupe pilote sur les financements innovants pour le développement considère les mécanismes de
financement innovant comme étant des arrangements qui permettent de mobiliser de nouvelles
ressources pour des enjeux mondiaux en matière de développement et d’environnement. Le PNUD
(2012) va au-delà de la définition du Groupe pilote et considère ces financements innovants comme
les contributions obligatoires et volontaires, les instruments de préfinancement basés sur la dette et les
partenariats public-privés. L’OCDE propose sa propre grille de lecture sur les MFI (2011), tout comme
la Banque mondiale (2009). La Fondation Bill Gates, sollicitée par la France pour produire un rapport à
destination du G20, les invoque comme instruments de soutien aux investissements du secteur privé
(2011)32. Ils donnent lieu à des partenariats nouveaux (entre le Nord et le Sud, entre les Etats, les
ONG et les organisations internationales, entre les secteurs public et privé), avec le soutien de la
société civile33. Ils visent à apporter des solutions financières à des enjeux de développement
insuffisamment pris en compte par les flux traditionnels.

31 Groupe pilote : Financements innovants : une solution pour diversifier la boîte à outils financière pour le développement durable et le
climat », United Nations Conference Building, New York, (24 septembre 2014)
32 Florian, Elen Lemaître-Curri (2013), les mécanismes de financement innovants, Collection "Référence" du Service de l’Économie, de

l’Évaluation et de l’Intégration du Développement Durable (SEEIDD) du Commissariat Général au Développement Durable (CGDD), P3
33 Groupe pilote sur les financements innovants pour le développement, « 6è Réunion plénière - Conclusions finales de la présidence

française », mai 2009, sur : [Link] Consulté le 17 janvier 2017

15
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2.1.4 Nuances faites aux mécanismes de financement innovants : plusieurs définitions pour plusieurs
types d’objectifs

Les mécanismes de financement innovant (MFI) visent à lever de nouvelles ressources pour le
développement. Ils permettent d’améliorer la disponibilité des ressources financières soit en levant de
nouvelles ressources publiques en favorisant les cofinancements et l’investissement privé.
Selon FLORIAN et LEMAITRE-CURRI (CGDD, 2013), les MFI se regroupent en trois catégories :
 Les dispositifs servant à lever de nouvelles ressources financières publiques
 Les instruments financiers à effet levier favorisant l’investissement privé (ou l’investissement
public dans les pays en développement).
 Les dispositifs visant à orienter les financements existants.

Landau (2004) montre dans son rapport intitulé "Les nouvelles contributions financières internationales"
comment de nouvelles contributions sont nécessaires pour le développement. Il examine ainsi les
approches, économiques, juridiques et financières qu’on pourrait développer pour financer le
développement (cf. annexe 14).

2.2 LA PERCEPTION DES FINANCEMENTS INNOVANTS SUR LE PLAN INTERNATIONAL

Les initiatives des financements innovants ont été lancées et ont contribué efficacement aux
programmes mondiaux en matière de santé et ont financé les mesures d’atténuation et d’adaptation des
conséquences de changement climatique.
Ainsi, ces initiatives ont permis aux acteurs de la santé de vacciner des millions d’enfants et de
distribuer des traitements contre le sida et la tuberculose dans le monde. Elles sont venues compléter
les ressources publiques disponibles, mais jusqu’à présent, ils n’ont pas permis de mobiliser
suffisamment de ressources. Selon le secrétariat permanent du groupe pilote sur le financement
innovant pour le développement (cf. Annexe 2 et 5), environ 11 milliards de dollars ont été mobilisés
dans le monde grâce aux financements innovants entre 2006 et 2014 34. Ce montant a permis de
financer principalement des programmes dans le domaine de la santé, du changement climatique et de
la protection de l’environnement35.

2.2.1 Les appels à l’endroit des mécanismes de financement innovant dans le monde

Les appels à l’endroit des financements innovants ont commencé depuis 2002 en faveur des biens
publics mondiaux notamment à la conférence de l’ONU à Monterrey au Mexique. Plusieurs appels en
faveur de ces mécanismes se sont succédés au sein des autres organismes et institutions
internationaux. C’est ainsi, lors de la résolution des Nations unies du 20 décembre 2010 sur les

34 Atelier du groupe pilote: Préparation pour 2015 : le rôle des financements innovants dans le développement durable et le changement
climatique, Paris, 19 et 20 juin 2014.
35 Nations Unies, Étude sur la situation économique et sociale dans le monde, 2012, à la recherche de nouveaux modes de financement

du développement, P3.

16
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mécanismes des financements innovants du développement, l’Assemblée Générale a rappelé le rôle

essentiel de l’APD et a indiqué que ces mécanismes peuvent contribuer à aider les pays en voie de
développement à mobiliser les ressources additionnelles aux fins du développement durable. Elle a
ensuite plaider pour que les mécanismes volontaires soient efficaces, qu’ils aient pour but de mobiliser
les ressources qui viennent en complément et non en substitution aux sources classiques de
financement et qui soient accordées aux pays en développement dans le respect de leurs priorités et
sans leur imposer de charges excessives. En 2011, le Parlement Européen a indiqué qu’il n’est pas
acceptable que les financements innovants puissent être considérés comme un encouragement aux
pays donateurs des APD à renoncer à leur engagement. Il a précisé à cette occasion que les
financements innovants doivent venir en complément des APD pour aider notamment à lutter contre la
pauvreté36 dans le monde. Par exemple, selon l’ONU il existe un déficit de financement extérieur pour
l’enseignement primaire et secondaire des pays à revenu faible et intermédiaire de 38 milliards de
dollars par an37 après la prise en compte des APD.

2.2.2 Caractéristiques des sources de financement innovant

Il convient de rappeler qu’il n’y a pas une définition standard dédiée aux sources de financement
innovant du développement. Pour revenir sur la définition des sources de financements innovants38, le
Groupe Pilote estime qu’il s’agit de tout mécanisme complémentaire à l’aide budgétaire. Par exemple,
les dispositifs permettant de générer de nouvelles ressources publiques pour des enjeux mondiaux en
matière de développement et l’environnement. Selon le Groupe pilote, pour qualifier un financement
d’innovant, il doit être :
 prévisible, volontaire et durable ;
 stable et additionnel ; et
 sans effet d’éviction sur la source utilisée.
Aujourd’hui, ces financements innovants englobent une multitude d’initiatives très diversifiées. Ainsi,
dans certains cas, les ressources sont pré-affectées ou sont mobilisables rapidement ; dans d’autres
les défaillances du marché sont corrigées ou le profil de risque d’un secteur donné est modifié 39. Dans
d’autres encore, l’effort porte sur la mobilisation de ressources intérieures. Ce concept est largement
évoqué au sein des institutions internationales avec autant d’acceptions que d’organisations qui s’y
intéressent.

36 Parlement Européen, Résolution sur les financements innovants à l’échelon mondial et à l’échelon européen, Doc. P7_TA-
PROV(2011)0080, 8 mars 2011, Point 55. In Claire Brodin, les financements innovants pour le développement, TFD 104 - Septembre
2011, P77-95.
37 Colin Felsman et Donika Dimovska, Associé principal de programme, R4D Directrice de programme, R4D,

Développer l’enseignement non public grâce aux financements innovants, P13-15

38 Le Comité d’aide au développement: Vers un développement efficace, Examen par les pairs de l’OCDE sur la coopération au

développement, France 2013, P35

39 Greg Snyder, Dalber g, financement innovant, document de référence,

[Link]

17
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

Selon la définition de la Banque Mondiale accordée aux sources de financements innovants indiquée
plus haut, elle prend en compte la capacité des Etats eux-mêmes à mobiliser les ressources à travers
notamment le secteur privé en vue de financer leur politique de développement. Aussi, elle définit les
mécanismes des financements innovants comme toutes stratégies de financement (i) qui contribuent à
générer des fonds additionnels par l’exploitation de nouvelles sources de financement (au-delà des
dépenses budgétaires) ou avec le concours de nouveaux partenaires (donneurs émergents, secteur
privé) ; (ii) qui améliorent l’efficacité des flux financiers en réduisant les délais et/ou les coûts ; et (iii) qui
permettent aux flux financiers d’être davantage axés sur les résultats, en reliant explicitement les flux de
financement à une performance quantifiable sur le terrain40.
L’ONUDI va dans le même sens et les définit comme étant des mécanismes pour la création des
partenariats et pour le financement visant à encourager, catalyser et renforcer le développement
industriel dans les pays41. Cette définition va au-delà des approches non traditionnelles et met l'accent
sur les cadres multipartites afin d’encourager des partenariats publics-privés. Il est essentiel de créer un
environnement plus favorable permettant au secteur privé de s’engager de manière efficace en faveur
du financement du développement.

2.2.3 Les critiques à l’endroit des sources de financement innovant

Bien que l’idée des sources de financement innovant soit largement accueillie par la communauté
internationale, les institutions financières internationales, les ONG par exemple OXFAM42, les
Fondations à l’exemple de Bill et Melinda Gates et bien d’autres pensent que ces sources ne sont pas
très favorables au développement. La proposition de la taxe financière internationale ne fait pas
l’unanimité surtout sur le plan politique. Par exemple, de nombreux pays ne sont pas favorables à une
taxation internationale, dans la mesure où elle porterait atteinte à leur souveraineté nationale (ONU,
2012).
Par exemple, la taxe sur les transactions financières internationales se heurte à la réticence d’autres
membres du G20 comme les USA, hostiles à toute forme de limitation des échanges internationaux.
L’Australie, la Chine, la Russie et le Mexique ne sont pas aussi enthousiastes par rapport à cette taxe
(Claire Brodin, 2011). Dans le même temps que d’autres s’opposent à cette taxe, la France a décidé en
2011 de confier à la Fondation Bill et Melinda Gates, la rédaction d’un rapport sur les financements
innovants et qui traitera aussi de l’efficacité de l’Aide Publique au Développement. Dans l’introduction
de son rapport, Bill Gates a laissé savoir que "garantir les conditions qui mèneront à un environnement
sain, à un avenir prospère pour la population mondiale, est un objectif que nous partageons tous"43.

40 Julia Benn et Mariana Mirabile, Innover pour financer le développement, Direction de la coopération pour le développement, OCDE,
P197
41 UNIDO, Moyens de mise en œuvre : Partenariats DIID pour les PMA, Document de référence session 5, P3
42 Oxford Committee for Famine Relief (l'abrégé date de 1965), a été créé en Angleterre en 1942 pour agir contre la famine provoquée par

le blocus anglais contre l'occupation nazie en Grèce

43 Claire Brodin, Docteur en droit, Responsable Recherche et production intellectuelle, ESF, Les Financements Innovants pour le

développement, 2011 P77-95.

18
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

Cependant, il convient de préciser que les financements innovants ne doivent pas être une excuse,
pour les pays donateurs, à ne pas respecter leurs engagements en matière d’APD. C’est ainsi que les
déclarations adoptées aux Nations Unies précisent que les financements innovants ne doivent pas être
considérés comme un substitut aux APD44. Faute d’une définition commune, les experts du Groupe
pilote ont plaidé lors de la préparation de l’agenda 2015 en juin 2014, pour une définition plus large afin
d’intégrer un grand nombre d’acteurs et d’initiatives. Une classification assez rigoureuse des
mécanismes existants permettrait de mesurer les flux qu’ils engendrent. Selon ces mêmes experts, il
est nécessaire d’avoir un même langage en vue de rassembler les acteurs publics et privés autour des
instruments financiers communs.
Lors de la préparation de l’agenda 2015 en juin 2014, plusieurs voix se sont levées pour indiquer qu’il
n’est pas adéquat de considérer les financements innovants comme un complément seulement à l’aide
publique au développement (APD). Les acteurs impliqués dans la conception et la mise en œuvre des
financements innovants ne sont pas tous des Etats membres du Comité d’Aide au Développement
(CAD) de l’OCDE. De plus, les réflexions en faveur du financement du développement ne cessent de
prendre d’ampleur aux Nations-Unies et même ailleurs et vont au-delà de l’APD. La plupart des pays
pratiquant des financements innovants comptabilisent les montants levés et/ou investis dans leur APD,
ce qui rend peu pertinente la distinction entre celle-ci et les financements innovants. Il a donc été
convenu par les panélistes qu’il était plus judicieux de parler plutôt d’additionnalité des instruments les
uns par rapport aux autres.

2.2.4 Les défis liés aux sources de financement innovant

Au Togo, le financement des infrastructures de développement souffre généralement d’une insuffisance

de ressources financières. Les ressources mobilisées par ce dernier ne sont pas suffisantes pour
investir suffisamment et répondre efficacement aux exigences de la SCAPE afin de soutenir une
croissance économique accélérée, durable et inclusive. C’est un problème que l’on rencontre
fréquemment tous les ans et qui constitue un point de désaccord entre la planification et la politique
budgétaire du pays.
Les financements innovants permettent de réduire l’écart entre les ressources nécessaires pour réaliser
les objectifs de développement et les ressources effectivement disponibles. Il est important à ce stade
de préciser que plusieurs initiatives qui visent à mobiliser de nouvelles ressources pour le
développement appelées les "sources des financements innovants" et celles qui optimisent l’utilisation
des sources de financement appelées "mécanismes de financement innovants". Les mécanismes de
financement innovant du développement ont, jusqu’ici, permis de combler seulement une partie du
déficit des ressources à résorber. Toutefois, c’est un potentiel qui reste encore à exploiter. Cependant,
certaines sources des financements innovants susceptibles de permettre la mobilisation d’importantes

44 [Link] consulté le 07 janvier 2017

19
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ressources ont été proposées et évaluées à 635 milliards de dollars45 par an. Parmi ces mécanismes,
les Partenariats Public-Privé occupent une bonne place (Nations Unies, 2012). Il ressort à la même
étude que les APD se sont chiffrées à 127 milliards USD46. Ce qui explique la nécessité de recourir à
ces sources des financements innovants.

Le recours au secteur privé pour contribuer au financement du développement suscite un regain

d’intérêt au niveau politique à travers les PPP dont certains pays les ont déjà mis en place. Le Togo a
déjà réalisé certains projets sous forme de PPP sans un cadre légal et règlementaire adéquat qui obéit
aux principes des mécanismes de financement innovant.
Figure 2 : Potentiel des "sources et mécanismes de financement innovants" (Montants en milliards
de dollars US

Sources : Statistiques du CAD ; Nations Unies (2012), Étude sur la situation économique et sociale : À
la recherche de nouveaux modes de financement du développement

2.2.5 Cartographie des mécanismes de financement innovant sur le plan international

Les mécanismes des financements innovants qui existent ou qui sont en cours d’étude concernent
plusieurs secteurs liés au développement à savoir l’éducation, la santé, l’agriculture, la lutte contre
l’évasion fiscale et les flux financiers illicites (Taskforce Flux illicites conduite par la Norvège),
l’atténuation du changement climatique et l’adaptation à ce changement ainsi que les transferts des
migrants47. A ce jour, c’est surtout dans le secteur de la santé que l’on retrouve plus des mécanismes
de financements innovants mis en œuvres (Cf. annexes N° 2 et 3: Innovative Financing : practices and
Players). Cette annexe fait le résumé de certains mécanismes mis en place dans le monde, les pays
initiateurs, la destination des fonds mobilisés ainsi que le montant de ces fonds.
Le groupe pilote sur le financement innovant pour le développement, plusieurs pays et institutions
internationales ainsi que des partenaires techniques et financiers notamment l’ONU, la BAD, la Banque
Mondiale, la BOAD etc. ont développé plusieurs mécanismes des financements innovants à travers
diverses sources pour financer le développement des pays.

45 Julia Benn et Mariana Mirabile, Direction de la coopération pour le développement, OCDE, Innover pour financer le développement, P200
46OCDE (2015), « Innover pour financer le développement », dans Coopération pour le développement 2014 : Mobiliser les ressources au service du
développement durable, Éditions OCDE, Paris, P200
47 Claire Brodin, les financements innovants pour le développement, TFD 104 - Septembre 2011, P77-95.

20
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2.2.6 Le Togo peut-il faire appel à des financements innovants ?

Selon le groupe pilote, les "financements innovants sont une solution pour diversifier la boîte à outils
financière pour le développement durable et le climat"48. Aussi, il existe plusieurs grandes familles de
mécanismes de financement innovant dans lesquels les autorités publiques peuvent jouer des rôles
multiples allant de la levée directe de fonds à la facilitation et à la canalisation de contributions
volontaires privées49.
Ainsi, si les mécanismes des financements innovants sont adoptés au Togo, ils pourraient permettre de
mobiliser chaque année d’importantes ressources pour le financement du développement 50. En
opposition à plusieurs écrits il y a lieu de souligner que les mécanismes des financements innovants ne
concernent pas que les taxes mais aussi plusieurs autres mécanismes de financement innovant (cf.
définition de la Banque Mondiale). En termes d’illustration, nous pouvons citer les Partenariats Public-
Privé (PPP), les obligations de la diaspora, les obligations Islamiques Sukuk. Dans cette perspective, la
BOAD a développé plusieurs mécanismes des financements innovants à l’instar de celles citées ci-
dessous, à savoir :
 Les partenariats public-privé ;
 Les arrangements de financement (la syndication) ;
 Les blending ou mixage de ressources ;
 Les financements à court terme ;
 Les fonds verts ou finance climat ;
 Les crowdfunding ou le financement participatif ;
 Les garanties d’emprunts, etc.
Il existe en particulier un potentiel considérable de financements privés pour lesquels la mise en
cohérence avec les interventions publiques peut être renforcée ou pour lesquels le Gouvernement
Togolais peut renforcer son rôle d’incitation ou d’orientation.
 Le recours au secteur privé est-il adéquat pour le financement du développement ?
Plusieurs auteurs et spécialistes ont montré que les APD et des financements publics sont d’une
grande importance dans le processus de développement du pays. De ce fait, la tendance baissière des
APD et l’insuffisance des financements publics face aux besoins de financement sans cesse croissant
posent le problème de contribution au développement du secteur privé. Leur contribution reste à ce jour
très faible. Le manque de financement pose d’énormes difficultés au développement des infrastructures
au Togo. Ainsi, il est important de faire participer le secteur privé à ce processus de développement.
 Quels mécanismes de financement innovant pour le financement du développement au Togo ?

48 [Link]
le 07 juin 2013. Consulté le 07 janvier 2017
49 Idem
50 Julia Benn et Mariana Mirabile, Innover pour financer le développement, Coopération pour le développement 2014, Mobiliser les

ressources au service du développement durable, OCDE 2015, P195

21
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Une étude relative aux sources de financement innovant a été déjà réalisée au Togo. Celle-ci a porté
spécifiquement sur les éventuelles taxes à collecter sur certains produits (voir chapitre IV pour les
résultats de l’étude). Le Groupe pilote sur les financements innovants s’est appesanti sur les
Partenariats Public-Privé (PPP) pour affirmer que les financements innovants reposent sur la
conscience d’un intérêt partagé à financer le développement d’un pays 51. Les PPP sont
économiquement rationnels parce qu’ils permettent de financer aujourd’hui des besoins dont le coût
pour l’économie nationale est beaucoup plus élevé et que les réponses seront différées dans le temps.
Le financement innovant suppose que l’on soit créatif et que l’on sorte des sentiers battus. Il est
possible, par exemple, d’explorer des opportunités que présentent l’industrie extractive ou soit sur les
boissons alcoolisées. Les recettes collectées pourraient alors être utilisées pour des projets de
développement du Togo. Cette pratique pourrait y avoir des incidences sur l’équilibre du marché.
Il est important de créer des mesures incitatives pour favoriser les financements innovants dans la
mobilisation des ressources domestiques. Les pourvoyeurs d’aide traditionnels peuvent, par exemple,
apporter aux pays en développement des fonds en contrepartie de mesures concrètes pour mobiliser
des ressources au plan national. A ce titre, l’utilisation efficace des obligations de la diaspora (en
Anglais diaspora bonds).

Ces mécanismes visent à améliorer la disponibilité des ressources financières soit en levant de
nouvelles ressources publiques soit en utilisant les ressources disponibles pour créer un effet levier,
favoriser les cofinancements et l’investissement privé. La prise en compte d’un large périmètre des
mécanismes des financements innovants résulte de la conjonction des différentes définitions utilisées
dans la littérature (FLORIAN et LEMAITRE-CURRI, 2013).

2.3 IDENTIFICATION DES VARIABLES

En vue d’identifier les indicateurs qui seront des éléments d’analyse, nous identifions en premier lieu les
variables de l’étude. Ils sont de deux types (les variables indépendantes et les variables dépendantes)
et des variables modératrices.

2.3.1 Les variables indépendantes

Les indicateurs liés aux variables indépendantes sont indispensables à la mise en œuvre efficace des
mécanismes de financement innovants. Cette étude a permis de présenter la situation des mécanismes
de financement innovants dans le monde. Ainsi, les financements innovants identifiés deviennent notre
variable indépendante. Les indicateurs correspondent au nombre de mécanismes mis en place pour
améliorer la capacité de financement.

Pour prouver leur adaptabilité, on se réfère aux expériences réussies ailleurs. Pour vérifier l’insuffisance
des ressources actuelles pour couvrir les dépenses totales de la SCAPE nous allons utiliser les

51 [Link] le 07 juin 2013

22
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données du tableau des Opérations Financières de l’Etat (TOFE)52. Notre analyse s’est centrée sur les
données de la SCAPE, les budgets de l’Etat et les APD. Les propositions que nous aurons à faire
concerneront les contrats de partenariat. Par ailleurs, nous avons identifié d’autres mécanismes mis en
œuvre notamment par la BOAD dont le Togo pourrait s’en servir.

2.3.2 Les variables dépendantes

Afin de mesurer le rôle des financements innovants dans le processus de développement, il est
nécessaire de définir les indicateurs qui permettront de mesurer leur contribution. Il faut aussi voir s’ils
permettent d’atteindre l’objectif de développement et voir s’ils permettent l’optimisation de la dépense
publique (OCDE : 2008).
Dans ce cas d’espèce, notre variable dépendante est la réduction des besoins de financement du
développement du Togo par la mise en œuvre de nouveaux mécanismes de financement. Par ailleurs,
nous allons aussi vérifier si les financements innovants permettent de réduire le déficit public qui se
crée par le manque des ressources et permettre une croissance accélérée.
Figure 3 : Identification des variables

Variables indépendantes (variables Variables dépendantes (Variables exogènes,

endogènes, qui conduisent à l’atteinte de objectif poursuivi) : réduction des besoins de
l’objectif poursuivi) : identification des financement du développement du Togo
mécanismes de financement innovant
applicables au Togo.

INDICATEURS
INDICATEURS
 La mobilisation de ressources
 mécanisme de financement innovant additionnelles pour le financement du
existant développement
 Mécanismes proposés et adaptés pour  Diminution du déficit créé par le manque
être utilisés ou mis en œuvre au Togo. de ressources.
 Croissance durable et inclusive

Variables modératrices

Climat politique
Confiance du secteur privé
Source : Auteur de cet ouvrage

52 Le TOFE est un document qui retrace les données statistiques financières de l’Etat issues du budget en termes des
recettes, des dépenses et des financements pour une année.
23
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CHAPITRE III : DEMARCHE METHODOLOGIQUE ET ANALYSE DU MODELE DE LA

BOAD EN MATIERE DES FINANCEMENTS INNOVANTS

Dans les deux précédents chapitres, nous avons posé la problématique du financement classique et les
défis auxquels ces financements sont confrontés au Togo. En suite, nous avons proposé une revue
documentaire sur des enjeux liés aux financements innovants pour le développement. Celle-ci nous a
permis de cerner les contours des financements innovants ainsi que les mécanismes par lesquels
certaines institutions ont passé pour mobiliser les ressources supplémentaires. Dans le présent chapitre
nous allons présenter la méthodologie et étudierons l'expérience de la BOAD en matière des
financements innovants. Enfin, un benchmark relatif au contrat de partenariats public-privé au Sénégal,
comme mécanismes de financement innovant, nous permettra de dégager des facteurs de succès
susceptibles d'être valorisés au Togo.

3.1 FONDEMENT METHODOLOGIQUE, APPROCHE ET TYPE D’INVESTIGATION

3.1.1 Fondement méthodologique

Notre étude s'est déroulée en deux (02) phases plus une phase exploratoire : la revue documentaire et
la phase d'entretien. La revue documentaire nous a permis de recenser et consulter les écrits sur les
financements innovants en vue de bien cerner les différentes perceptions vues par les acteurs
concernés notamment les institutions du financement du développement. Cette phase est transversale
aux deux autres. La phase exploratoire nous a permis de faire un pré-test de notre questionnaire
auprès d’un petit échantillon de 04 acteurs (un (01) à la BOAD, un (01) au Ministère de la Planification
du développement, un (01) au ministère des finances et un (01) au ministère de la santé) pour nous
permettre d’ajuster les questions. Les questions dichotomiques fermées donnant la possibilité de
répondre par "oui" ou par "non" ne paraissent pas indiquées pour cette étude raison pour laquelle nous
avons opté pour les entrevues.

3.1.2 Echantillonnage : type et approche d’investigation

L’échantillonnage que nous avons utilisé est basé sur une méthode non probabiliste.
La population de l’étude sont des acteurs bien connus qui interviennent dans le domaine de
financement. A cet effet, nous avons choisi de faire un choix raisonné des personnes avec lesquelles il
faut s’entretenir.
La condition qui a guidé ce choix est l’implication de ces personnes dans le financement en tant
qu’acteurs, bénéficiaires ou partenaires au développement. Il s’agit spécialement des responsables de
l’Administration publique et institutions financières chargés du financement du développement et
quelques acteurs des ministères sectoriels. L’objectif c’est d’arriver à recueillir leur avis concernant les

24
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financements innovants. Nous avions pu entretenir au total 23 personnes (voir en annexe 11 : la liste
des personnes enquêtées) sur 31 personnes qui constituaient notre groupe cible.

3.1.3 Echantillon

Pour former notre échantillon, nous avons jugé mieux de ne pas répartir la population cible. Cela
s’explique par le fait qu’il s’agit de recueillir leur avis en fonction de leur compréhension des
financements innovants ; de voir si ces financements innovants étaient mis en œuvre au Togo ou s’il
existe un cadre légal et institutionnel. Il s’agissait également d’avoir leurs avis concernant la mise en
œuvre de certains mécanismes de financement innovant et si cela permettrait au Togo de réduire d’une
manière ou d’une autre son problème de financement. Il était en suite question de discuter pour avoir
leur opinion relative aux conditions dans lesquelles ils estimaient que la mise en œuvre des
mécanismes de financement innovant serait plus utile.

3.1.4 Méthodes de collecte de données

Notre méthode de collecte de données est basée essentiellement sur les repères et analyse
documentaire pour identifier et recueillir les idées en lien avec l’étude. Il s’agit notamment des
méthodes suivantes :
 étude de cas ;
 entretiens individuels ;
 analyse des données et des informations recueillies ;
 références en matière de sources de financement innovant.

3.1.5 Outils de collecte de données

Dans le cadre de cette étude, nous avons utilisé un certain nombre d’outils en fonction du sujet de
recherche. Il s’agit de :

 la fiche des acteurs pour identifier les responsables et recueillir leurs idées,
 les références dans les ouvrages en matière des financements innovant etc. ;
 le questionnaire à adresser à notre groupe cible à savoir les acteurs de quelques banques de
développement et de l’Administration publique. Le questionnaire d’entretient est en annexe.

3.1.6 Techniques de collecte

Les techniques de collecte utilisées sont les suivantes:

 La recherche documentaire:
Elle a consisté à faire une recherche dans divers documents (ouvrages, articles, mémoires, rapports
élaborés par les institutions financières internationales notamment l’ONU, la CEA, le Secrétariat du
groupe pilote pour le financement innovant, la BOAD, la BAD, le Ministère de l’Economie et des
Finances, le Ministère de la Planification etc. ainsi que les sites internet.
25
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

 Les entretiens et observations indirects

A la recherche documentaire, s’ajoute la réalisation des entretiens individuels semi-structurés avec les
acteurs du financement du développement par des questions ouvertes. L’objectif est d’évaluer la
perception de ces acteurs sur la question des sources de financement innovant.
L’observation indirecte a permis de collecter des données à travers les déclarations des acteurs par le
biais du guide d’entretien individuel. Au total, dix (10) questions ont servi de base d’entretien.
3.1.7 Traitement et analyse des données
Le traitement et l’analyse des données recueillies ont consisté à classer les informations recueillies en
fonction de nos variables, questions de recherches et des hypothèses. Nous avons effectué à la fois, à
des analyses qualitatives et quantitatives.
3.1.8 Durée de l’étude

Notre collecte de données s’est déroulée pendant les trois (03) mois du stage de mise en situation
professionnelle et pendant les congés. Le calendrier de réalisation des différentes activités pour ce
mémoire est joint en annexe.

3.2 ANALYSE DU MODELE DE LA BANQUE OUEST AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT (BOAD)

Cette partie est basée essentiellement sur les informations issues de la Banque Ouest Africaine de
Développement (BOAD). A cet effet, il est opportun de faire un bref aperçu historique sur les cinq
dernières années de la Banque (2011 à 2015). La situation des financements effectués au cours de ces
cinq dernières années par la Banque sera présentée dans cette partie. Elle consiste également à
analyser les différents mécanismes de financement innovant que la Banque a eu à mettre en place
ainsi que ceux en cours d’instauration.

3.2.1 Brève présentation de la BOAD

 Création de la Banque
Conformément au traité du 12 mai 1962, l’Union Monétaire Ouest Africaine (UMOA) se caractérise par
une unité monétaire, le Franc de la Communauté Financière Africaine (FCFA) dont l’émission et la
gestion sont confiées à la Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO). Les pays de
l’Union caractérisés par cette unité monétaire, ont jugé nécessaire d’approfondir la coopération par la
mise en place d’une institution dédiée au financement de développement dont le principe est d’utiliser
les bénéfices d’exploitation de la BCEAO. C’est ainsi que la Banque Ouest Africaine de Développement
(BOAD) est créée le 14 novembre 1973 par un traité signé par six (06) pays membres53 pour être le
bras financier du développement des pays de l’Union Monétaire Ouest Africaine (UMOA) et est rendue

53 Les 06 pays signataires sont : le Bénin, Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Niger, Sénégal, Togo. Le Mali et la Guinée Bissau ont rejoint
l’Union respectivement le 1er juin 1984 et le 02 mai 1997.

26
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opérationnelle en 1976. Rappelons que l’UMOA est devenue une Union Economique et Monétaire
Ouest Africaine (UEMOA) par le traité de 10 janvier 1994. Conformément à ce traité, la BOAD est
devenue une institution spécialisée qui concourt "en toute indépendance à la réalisation des objectifs de
l'UEMOA sans préjudice des objectifs qui lui sont assignés par le Traité de l'UMOA". Au 31 décembre
2015, le capital social de la banque se chiffre à 1 155 milliards de FCFA.
 Mission de la Banque : sa mission de la Banque consiste à "promouvoir le développement
équilibré des Etats membres et contribuer à la réalisation de l’intégration économique de l’Afrique de
l’Ouest".
 Vision de la Banque : Une Banque de développement forte, pour l’intégration et la
transformation économiques en Afrique de l’Ouest.

3.2.2 Stratégie de financement du développement de la BOAD

La BOAD finance prioritairement des projets de développement et participe activement, à l’instar des
autres institutions de l’Union, à l’élaboration des politiques et programmes communautaires de
développement. A cet effet, elle intervient dans les secteurs porteurs de croissance en vue de
développement harmonieux de l’Union. A cet égard, son plan stratégique consiste à :
 accélérer l’intégration régionale par le financement soutenu des infrastructures ;
 soutenir la croissance inclusive, la sécurité alimentaire pour le développement durable ;
 accompagner les entreprises en développant de l’ingénierie du financement et des services ;
 approfondir le processus de mobilisation de ressources.
Dans le processus d’accompagner les Etats membres de l’UEMOA dans leur volonté de devenir pays
émergeants vers les années 2030/2035, la BOAD a engagé d’ambitieux programmes de
développement fondé sur l’investissement public et privé. Ces programmes visent notamment le
développement des infrastructures, le renforcement et la diversification de la base productive,
l’amélioration de la productivité, la sécurité alimentaire, la résilience environnementale, la création
d’emplois et la satisfaction des besoins sociaux de base.

3.2.3 Analyse de la situation des financements de la BOAD

La BOAD vise comme objectif de favoriser le développement et l’intégration économique des pays de
l’Union. Ses engagements sur la période 2011 à 2015, se chiffrent à 2 024 milliards de FCFA sur ces
cinq années avec une moyenne annuelle d’environ 405 milliards de FCFA pour les financements à
moyen et long termes. Elle a mis en place un fonds de développement Energie (FDE) à hauteur de 200
milliards de FCFA sur la même période54 et entre dans le champ des financements innovants.

54 Les rapports annuels 2011 à 2015 et le plan stratégique de la Banque 2015-2019

27
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La BOAD est une structure où cohabitent des activités marchandes financées à travers le "guichet
Banque55 " et des activités de développement sans rentabilité financière financées par le "guichet du
Fonds de Développement et de Cohésion" (FDC)56. A ces deux guichets non indépendants s’ajoute le
Fonds de Développement Energie (FDE)57 dont la gestion a été confiée à la BOAD. Ce dernier finance
à des conditions concessionnelles des projets et programmes d’énergie de portée régionale ou
nationale revêtant un caractère prioritaire ciblé.

3.2.4 Analyse du cadre institutionnel en matière des financements innovants à la BOAD

 Création et opérationnalisation de l’Unité Régionale de Développement des projets en

Partenariats Public-privé (URDPPP)
Désireux d’instaurer une nouvelle forme de gouvernance axée sur les partenariats public-privé et sur
les reformes structurantes destinées à l’amélioration du financement de l’économie, la conférence des
Chefs d’Etat et de Gouvernements de l’UEMOA a requis la création de l’Unité Régionale de
Développement des projets en Partenariats Public-privé (URDPPP). Cette unité a été créée par
règlement 2014-001 du 10 janvier 2014, sous forme d’un organisme expert. Cette unité chargée de la
promotion des PPP dans l’Union est placée sous la direction de la BOAD.

Encadré 2 : Objectifs et missions l’URDPPP

Cette Unité a pour objectifs entre autres de mettre en place les moyens et instruments devant
concourir à la promotion et au développement des PPP dans l’Union et donner aux personnes
publiques les moyens nécessaires pour se prémunir contre tout risque par rapport au secteur privé en
assurant d’avoir choisi la meilleure option contractuelle.
Elle a pour missions de contribuer à l’émergence d’un marché des PPP dans l’espace UEMOA et à
une meilleure prise en charge des exigences de réformes en matière de PPP, d’assister les pays
membres en matière de PPP en leur apportant les appuis technique, juridique et financier . Elle est
également chargée d’apporter son appui pour les montages financiers et la mobilisation des
financements visant à la mise en œuvre des projets PPP dans l’Union.

Source : auteur de cet ouvrage/revue documentaire

55 Le guichet banque concerne toutes les opérations d’investissement, de production et de service refinancées sur la base de ressources
de marché. Ces opérations concernent des projets promus par le secteur privé, les entreprises publiques à caractère industriel et
commercial ainsi que les institutions financières.
56 Le guichet FDC est le guichet concessionnel réservé aux opérations de soutien au développement pour lesquelles des ressources

correspondantes sont disponibles ou attendues. Il concerne des opérations non marchandes en faveur des Etats membres et leurs
démembrements visant le développement économique et social des pays.
57 Le FDE a été créé au niveau de l’UEMOA dans le cadre de la mise en œuvre de l’initiative régionale pour l’énergie durable (IRED). La

BOAD est l’agent d’exécution. La dotation initiale du fonds a été intégrée aux fonds propres de la banque en septembre 2014 pour
renforcer sa base d’endettement et sa capacité d’action au sein des Etats membres.

28
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

 Création et opérationnalisation de la Direction des Financements Innovants et Structurés

(DFIS)
Dans le souci de mieux répondre aux besoins de financements importants des Etats membres et des
entreprises privées de l’UEMOA, la BOAD a élargi sa gamme de produits et services en mettant en
place de nouvelles sources de financement innovant. C’est une démarche qui s’inscrit dans la droite
ligne des objectifs de son Plan stratégique 2015-2019 qui vise, entre autres, à faire de la BOAD à
l’horizon 2020, un partenaire privilégié des entreprises et leader des financements innovants 58.
Par ailleurs, dans un contexte de raréfaction des ressources disponibles, la BOAD s’est engagée dans
la diversification de ses outils de financement pour répondre au mieux aux attentes de ses partenaires
et clients à travers la mise en place d’offres de financements innovants et structurés. Ainsi, elle
intensifie ses efforts relatifs à la promotion des métiers de conseil et services tels que les garanties
d’emprunts, le conseil, l’arrangement de financements, les financements à court terme et la finance
climat59.
Ainsi, en vue de pallier la raréfaction des ressources, elle s’est engagée à diversifier ses outils de
financement à travers la mise en place de la Direction des Financements Innovants et Structurés (DFIS)
qui s’occupe de :

 La Garantie d’emprunt : un organisme public garantit des prêts du secteur privé et d’autres
activités, créant des incitants pour que ce secteur réalise des investissements axés sur le
développement dans des secteurs et des pays à risque60.
 Le conseil : il s’agit de conseiller et d’assister les Etats et les entreprises du secteur privé de
l’Union dans le processus de privatisation ou l’ouverture sectorielle à la concurrence, la restructuration
des entreprises et le montage des projets de développement.

 L’arrangement de financement (syndications) : Des arrangements de financements sont

une forme d’intermédiation financière de type prestation de service visant à la mobilisation des
ressources plus importantes pour financer un projet. C’est une forme de financement que la BOAD
utilise en faveur des secteurs privé et public marchand à travers la mobilisation des ressources sur le
marché des capitaux de l’UEMOA. Etant donné qu’elle dispose d’une notoriété sur le marché financier,
cette pratique aide à mobiliser les ressources en vue de trouver des solutions aux problèmes de
financement des petites et moyennes entreprises ainsi que le secteur public marchand. Par ce
mécanisme elle arrive à lever les contraintes du financement du secteur marchand afin de promouvoir
le financement des infrastructures dans l’Union.
 La finance climat : En vue de faire face aux changements climatiques, la Banque s’est
engagée à soutenir les pays membres de l’Union dans leur lutte face aux chocs climatiques et dans la

58 BOAD, Plan stratégique 2015-2019

59
[Link] consulté le 19/12/2016 à 21h01
60
Rapport européen sur le développement 2015, Associer le financement et les politiques pour mettre en œuvre
un programme de développement post-2015 porteur de changement, office des publications, P125.
29
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

réalisation d’une croissance durable et inclusive. C’est ainsi qu’elle fait la promotion des projets
d’atténuation et d’adaptation aux changements climatiques. La BOAD participe au fonds vert pour le
climat. Ce fonds entend mobiliser 100 milliards de dollars US par an d’ici 2020.
 Le blending ou mixage de ressources : Cette pratique consiste à mixer plusieurs types de
ressources ayant différentes conditions (taux d’intérêt, maturité, etc.). Etant donné que les charges
d’intérêts sont très lourdes pour l’Etat, une autre institution donateur ne disposant pas d’importantes
ressources pour financer peut décider de payer les charges d’intérêts réduisant ainsi les taux d’intérêt
au bénéficiaire. Sur certaines opérations financées par la BOAD, des ressources de marché sont
mixées avec des ressources de dons. Dans ce modèle, il arrive que certains prêts accordés à
conditions de marché par la BOAD soient bonifiés par la Commission de l’UEMOA. Cette pratique peut
être intéressante dans la mesure où elle permet aux Etats de mobiliser d’importantes ressources à des
taux d’intérêt réduits.

3.2.5 Stratégie de financement de la BOAD sur la période 2015-2019

La Banque a mis en place une politique qui reflète sa volonté de se positionner comme instrument
stratégique de financement des pays membres en matière d’infrastructures de développement. Malgré
les efforts de la Banque à mobiliser plus de ressources, on constate une baisse du montant global du
financement dû à la rareté des ressources concessionnelles depuis 2014. Le tableau ci-dessous illustre
les prévisions d’engagement de la Banque sur les cinq prochaines années.
Tableau 2 engagement prévisionnel de la Banque 2015-2019 (montant en milliards de FCFA)
2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Activité du FDC 0 50 50 50 50 250
Prêts souverains à conditions de marché 295 100 100 100 100 500
Prêts MLT privés et publics marchands NA 75 75 75 75 375
Prêts à court terme 43 43 45 45 50 233
Participation 7,5 7,5 7,5 7,5 7,5 37,5
Total engagements 345,5 275,5 277,5 277,5 282,5 1 395,5
Source : BOAD
Le montant des engagements prévisionnels 2016-2020 se chiffre à 1 395,5 milliards de FCFA contre
2024 milliards de FCFA cinq ans plus tôt. Cette contre performance s’explique par la rareté des
ressources concessionnelles et une nouvelle politique mise en place par la Banque pour maîtriser son
niveau d’endettement.

3.2.6 Expériences acquises à la BOAD lors de notre stage

A plus d’un titre, le stage de douze (12) semaines soit trois (03) mois passés à la BOAD a été très
bénéfique. Notre stage s’est déroulé à la Direction de la Stratégie et Etudes (DSE). Dans cette direction
nous avions approfondi le rythme de travail sous une forte pression. La DSE a pour mission d’assurer la
coordination des processus de planification stratégique et opérationnelle de la banque et de conduire

30
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

les études économiques et stratégiques. Elle est composée de trois branches, à savoir la division des
études (DET), la division de la planification (DPL) et la division de la gestion du savoir (DGS).
En effet, ce stage fut une expérience très enrichissante dans le sens où, il nous a permis d’acquérir une
nouvelle expérience qui vient compléter celle acquise au cabinet du ministère où nous avions passé
plus de six ans dans le domaine des réformes des finances publiques. Ce stage nous a également
permis de mieux comprendre le fonctionnement de la BOAD, de connaître ses activités et ses différents
secteurs d’interventions.
Ce stage s’est révélé être une expérience très profitable notamment en ce qui concerne les
compétences acquises tant du point de vue professionnel que relationnel. Le stage nous a permis de
vivre l’expérience d’un travail dans un environnement multiculturel. Ce stage nous a permis de
repréciser notre projet professionnel et de pouvoir progresser rapidement dans la rédaction de ce
document. Toutes les activités sont assurées par une équipe de professionnels avec lesquels, nous
avons eu l’opportunité de travailler au cours de notre stage. Pendant ces trois mois, qu’ont duré notre
stage, nous avons participé aux différentes activités de la direction et avons contribué à l’élaboration de
divers documents notamment : l’impact du Brexit dans les pays de l’UEMOA, la réflexion sur le mode
de financement des banques Islamiques notamment le Sukuk, et l’étude de l’impact du dollar Américain
sur l’économie des pays de l’UEMOA.

3.3 VERS LA PROPOSITION D’UN MODELE : BENCHMARK DU PROJET D’AUTOROUTE A PEAGE

INITIE PAR LE SENEGAL PAR PPP61,

3.3.1 Présentation du projet autoroute à péage Dakar-Diamniadio au Sénégal par PPP

En 2009, le Fonds de conseils en infrastructure publique-privée (PPIAF62.) a soutenu le Gouvernement

sénégalais dans la construction de l’autoroute à péage par PPP. Ce projet a été initié pour répondre à
une situation critique liée aux problèmes d’embouteillage constaté dans la région de Dakar et induit des
pertes économiques énormes. Ce projet a été réalisé par ce mécanisme parce que l’Etat seul ne
pouvait pas mobiliser les ressources conséquentes. C’est ainsi qu’il a fait appel au secteur privé.
Etant donné que c’est le premier partenariat que l’Etat a négocié, il a d’abord mis en place un cadre
institutionnel (création de APIX : Agence nationale pour la Promotion des Investissements et des
Grands travaux) et règlementaire (loi appelée CET : Construire, Exploiter, Transférer). Cette loi régit
spécifiquement les contrats de partenariat étant donné que le cadre existant était limité au code des
marchés publics.

61 Le projet d’autoroute à péage Dakar - Diamniadio sur le site [Link], la Banque mondiale et le site APIX :
[Link]
62 Le Fonds de conseils en infrastructure publique-privée (PPIAF). Le PPIAF est un fonds fiduciaire multi-bailleurs qui fournit une

assistance technique aux gouvernements des pays en développement afin de mettre en place un environnement propice à
l’investissement privé dans les infrastructures. ([Link]
partenaires) consulté le 20/01/2017.

31
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

Cette autoroute mise en service depuis 2013, permet aujourd’hui à des millions de Sénégalais, vivant à
Dakar et ses environnants de bénéficier de beaucoup d’avantages socio-économiques. Le trafic entre la
capitale et les centres urbains environnants sont fortement réduits et l’accès aux services de bases tels
que la santé et de l’éducation est facilité63.

3.3.2 Les pratiques étudiées

A travers l’APIX, l’Etat a lancé l’appel d’offre selon la loi CET, puis sélectionné le groupe Elffage
opérateur privé avec qui, il a signé le contrat de partenariat. L’Etat étant l’autorité concédante, a confié
le projet à l’APIX (Agence nationale pour la Promotion des Investissements et des Grands travaux) qui
est l’autorité concédante déléguée pour gérer le processus. Pour assurer la réussite, il fallait s’entourer
des garanties pour obtenir l’équilibre étant donné que c’est le premier projet par partenariat que l’Etat
met en œuvre ; c’est ainsi que l’expertise de PPIAF a été sollicitée. Il a fallu aussi mobiliser trois
partenaires techniques et financiers à savoir la BAD, la Banque Mondiale et l’Agence Française de
Développement (AFD) ainsi que les ressources propres apportées par le privé.
L’entreprise Elffage de France qui a gagné le marché a été obligée de créer une société de droit
sénégalais appelé SENAC S.A. à qui les travaux ont été confiés. La société SENAC S.A. dispose d’un
groupe constitué d’entreprises de conception, de construction et d’exploitation et travaille pour le
compte d’Elffage. La figure ci-dessous illustre bien le processus de mise en place de ce projet par PPP.
Figure 4 : Plan de négociation du contrat PPP

Autorité concédante : Etat APIX

Délégué Autorité concédante déléguée
du Sénégal

Groupe EIffage (opérateur SENAC S.A.

privé Français) Crée
CréeDélégué
Sous-traitants

Conception Construction Exploitation

Sources : [Link] et le site de PPIAF-Banque Mondiale

3.3.3 Enseignements tirés pour le mémoire

Ce contrat de partenariat fut un bon exemple de réussite en Afrique et particulièrement pour l’Afrique de
l’Ouest. L’Etat du Sénégal a su créer les conditions cadres favorables à la réalisation dudit projet. Tout

63 [Link] le 22/12/2016 à 11h30

32
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

le processus étant coordonné par l’APIX64 avec la collaboration du Comité de pilotage et le soutien
technique et financier des services du PPIAF.
a. Résultats les plus probants du projet
De façon générale, un projet est conçu pour répondre à une situation critique ou à un besoin bien
déterminé. Dans ce cas, la réalisation de l’extrant et l’atteinte des objectifs démontrent que l’Etat
sénégalais s’est bien comporté dans ce processus de partenariat. Un modèle financier a été élaboré
avec les hypothèses selon le principe des PPP et sur la base de ces hypothèses, le plan de
financement a été déterminé. Ainsi, les principaux résultats sont les suivants :
 L’autoroute déjà réalisée est opérationnelle depuis août 2013 ;
 Le contrat de partenariat public privé a été signé en 2009 pour une durée de 30 ans avec
l’entreprise Eiffage ;
 Le temps de trajet est passé de plus 2 heures à 25 minutes, soit une réduction de 80% de la
durée du trajet ;
 Les gains socio-économiques sont importants.
Depuis la mise en service de l’autoroute, les résultats montrent un trafic de 41 000 véhicules par jour
contre une prévision de 35 000. Cela démontre donc d’une bonne planification économique et
financière du projet à travers son attractivité vis-à-vis des usagers. Cela confirme les résultats des
enquêtes d’acceptabilité du péage.
Le principe de ce contrat est de faire en sorte que les recettes de péage puissent équilibrer ou même
être supérieures aux charges supportées par l’opérateur privé. Une fois le retour sur investissement
assuré, le contrat stipule qu’il y ait une formule de partage de fruit qui fait que l’Etat pourrait bénéficier
même des ressources générées par le concessionnaire durant le contrat. Les services annexes qui
assurent des rentabilités relatives aux entrées des recettes additionnelles concourent également à
l’équilibre du projet. L’ensemble des risques sont partagés par l’entreprise Elffage et l’Etat.
 Risque assuré par Elffage
 Le risque du trafic ;
 Coût d’exploitation, entretien et maintenance ;
 Système de taxation.

 Risque assuré par l’Etat

Libération des emprises (l’Etat a supporté entièrement dans l’ordre de 70 milliards pour déplacer trois
(03) mille ménages).

64 APIX est chargée de gérer tout le processus de la sélection de l’opérateur privé au suivi des travaux et de d’exploitation du projet. APIX
travail en collaboration avec le comité de pilotage de grands travaux. Ce comité réuni toutes les administrations sénégalais qui œuvre a
apporté un plus dans le cadre de la prise de décision.

33
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

b. Leçons et expériences
 Complexité de ce type de contrat : développer une capacité de négociation avec le privé. Etant
donné que ce sont les contrats de longues durées, il faudrait qu’ils soient bien négociés et
conclus ;
 Il faut encadrer l’ensemble du processus par l’utilisation d’un "accord cadre"65 puisque ces contrats
nécessitent une multiplicité des intervenants (les administrations publiques, le secteur privé, la
société civile et les bailleurs de fonds) ;
 Pour un contrat de 30 ans, il faudra que dans le cadre des dispositions contractuelles, le risque
politique soit bien maîtrisé de sorte qu’un gouvernement ne remette en cause les clauses du
contrat ;
 Réaliser le projet dans de meilleurs délais possibles pour éviter les variations des coûts.
c. Facteur de réussite de projet
 Réduction du temps de trajet ;
 Consensus au niveau du montage du projet (adhésion des acteurs politiques ; économiques) ;
 Libération d’emprise (déplacement sans trouble des ménages des lieux) ;
 Qualité du niveau de service (projet réalisé selon les standards internationaux) ;
 Valeur ajoutée sentie par la population (contribution au bien être de la population).

65 Un document qui réunit l’ensemble des acteurs qui cherchent à préserver leurs intérêts.

34
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

CHAPITRE IV : PRESENTATION DES RESULTATS ET RECOMMANDATIONS

Les résultats décrits dans ce chapitre sont issus de l’entretien et des données recueillies sur le terrain. Il
s’agit dans ce chapitre de faire la situation des sources de financement innovant auxquelles le Togo
peut adhérer ou peut mettre en œuvre suivant les cas. Ces résultats ont permis de vérifier si oui ou non
les mécanismes de financement innovant sont indispensables pour combler les besoins de financement
auxquels le Togo fait face. L’objectif étant de trouver les ressources nécessaires et suffisantes pour
financer les besoins exprimés par la politique générale du gouvernement dans sa marche vers sa vision
« Togo émergent 2030". Enfin, nous allons formuler quelques recommandations fortes à l’endroit des
acteurs du financement du développement du Togo en ce qui concerne la mise en place et
l’opérationnalisation d’un cadre légal et institutionnel dédié au financement innovant.

4.1 ANALYSE DES DONNEES RELATIVES AUX VARIABLES INDEPENDANTES :

IDENTIFICATION DES MECANISMES DE FINANCEMENT INNOVANT

La revue documentaire, l’expérience de la BOAD et les entretiens nous ont permis de découvrir une
panoplie des sources et mécanismes de financement innovant. Certains de ces mécanismes ont été
mises en œuvre par la BOAD elle-même que le Togo peut en bénéficier et d’autres sont en cours de
mise en place. Il s’agit de : (i) l’arrangement de financement (syndications), (ii) le blending ou mixage de
ressources (Voir chapitre III, point 3.2). Sur le plan international, nous avons identifié des mécanismes
qui ont été mis en œuvre et qui ont connu d’énormes succès avec la mobilisation d’importantes
ressources. Il s’agit notamment de la taxe sur les billets d’avion mise en place par plusieurs pays
(Cameroun, Chili, Corée du Sud, France, Madagascar, Mali, Maurice, Niger et République du Congo) et
a permis de lutter contre le sida et la tuberculose dans le monde66 (voir chapitre II). La France a pu
mobiliser des ressources à travers la taxe sur la transaction financière internationale. Les contrats des
PPP ont été également mis en œuvre dans le monde pour financer les investissements publics.
Beaucoup de pays européens, américains et même africains ont testé ces mécanismes qui leur ont
permis de réaliser de grandes infrastructures de développement (OCDE : 2008)67. Très récemment en
2009, le Sénégal a mis en place avec succès son premier PPP pour la construction de l’autoroute
Dakar-Diamniadio (Voir chapitre III, point 3.3). Aussi, le Sénégal a mobilisé d’importantes sommes68 à
travers l’émission des obligations Sukuk de la finance islamique (100 milliards FCFA entre
2012 et 150 milliards de FCFA en 2016)69. Bref, on note l’existence de plusieurs sources et
mécanismes de financement innovant mis en œuvre dans le monde.

66 Atelier d’experts du groupe pilote: Préparation pour 2015 : le rôle des financements innovants dans le développement durable et le
changement climatique, Paris, 19 et 20 juin 2014, P6
67 OCDE, les Partenariats Public-Privé, partager les risques et optimiser les ressources, P28 et suivant.
68 [Link]
69 Un sukuk est un certificat financier islamique (semblable à une obligation dans le monde financier classique) conforme à la Charia ou au

droit religieux islamique. La loi islamique interdit notamment les structures qui prélèvent des intérêts. Ce principe d'interdiction des intérêts

35
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

4.1.1 Résultats de l’étude déjà réalisée au Togo sur les sources de financement innovant

L’idée des mécanismes de financement innovant n’est pas encore très bien perçue par les acteurs
togolais. Une étude sur les sources de financement innovant a été réalisée en collaboration avec
l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS) et Oxford Policy Management (OPM) en 2014 avec le
soutien financier de l’Union Européenne (UE) en vue de mobiliser les ressources additionnelles pour la
Couverture Sanitaire Universelle (CSU) au Togo. Les ressources affectées à la santé à partir du budget
de l’Etat étant très limitées, le ministère de la santé a sollicité l’assistance du programme de partenariat
UE–OMS pour initier une étude portant sur certains mécanismes innovants pour lever des ressources
additionnelles à ce secteur. Sur la base de l’expérience dans d’autres pays, cinq (5) mécanismes
potentiellement intéressants pour le Togo avaient été retenus pour l’analyse. Au terme de l’analyse,
trois (3) mécanismes ont été retenus : la taxe sur les billets d’avion, la taxe sur la téléphonie et la taxe
sur l’alcool. Les deux autres ne semblent pas être justifiés à savoir la taxe sur les rémittences et la taxe
sur les ressources minières70. Selon, les informations recueillies lors de l’entretien, cette étude n’a pas
été mise en œuvre pour des raisons de non adhésion des autorités concernées.

4.1.2 Quels mécanismes de financement innovant au Togo et pour quels types de projets ?

Il est reconnu en matière du financement de développement que l’Etat est le seul acteur principal de
développement. Aujourd’hui, l’on s’interroge plutôt sur le rôle que devrait jouer chaque acteur dans le
processus de développement d’un pays. De ce fait, l’Etat se doit d’encadrer, de légitimer et de soutenir
l’ensemble des acteurs qui œuvrent pour le développement du pays. Les financements innovants se
développent dans beaucoup de pays afin d’augmenter la participation du secteur privé dans la
fourniture des biens et services publics de qualité.
Ainsi, la plupart des interviewés (Voir la liste des titres des acteurs rencontrés) pensent que le Togo est
plus favorable à aller vers les mécanismes de financement notamment les contrats de PPP, le transfert
des fonds des émigrants ainsi que l’assistance de la BOAD à travers ses mécanismes de financement
innovant. Les financements innovants viendront stimuler la construction des infrastructures publiques et
satisfaire les besoins sociaux de base (les routes, l’éducation, les infrastructures sanitaires, les
universités etc.). Par ailleurs, une étude de la Banque Mondiale a indiqué que la diaspora togolaise a
transféré au Togo en 2012 environ 220,53 millions de dollars US71, soit plus de 50% des APD qui se
situaient à 410 millions à la même année. A cet effet, il est indispensable de mobiliser cette diaspora
dans le processus du financement du développement du pays.
La SCAPE a prévu d’important investissements notamment le financement des infrastructures de base
en vue de permettre un véritablement développement durable et inclusif. Ainsi, l’importance des défis à

porte le nom de riba dans la loi islamique. Les sukuk reposent donc sur le concept de monétisation des actifs : les flux de trésorerie
générés par un pool d'actif de référence sont distribués de manière régulière et reproduisent donc le concept du paiement du coupon.
70 Ministère de la Santé, Etude sur les mécanismes innovants de financement de la santé pour la couverture sanitaire universelle au Togo,

P8
71 Idem, Pxii

36
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

relever exigent la mise en place de stratégies novatrices de mobilisation des ressources et la

diversification des sources de financement des projets et programmes de développement d’où la
pertinence de recourir aux contrats de partenariat, inclure la diaspora72 et d’autres mécanismes si
nécessaires.

4.2 ANALYSE DES DONNEES RELATIVES AUX VARIABLES DEPENDANTES : REDUCTION DES BESOINS
DE FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT DU TOGO

4.2.1 Défis relatifs aux financements liés de la SCAPE

L’enveloppe financière prévisionnelle de financement prévue par la SCAPE, pour soutenir la vision du
Gouvernement et réduire les inégalités se chiffre en moyenne à 791,1 milliards de FCFA (hors charge
de la dette) par an pour la période 2013-2017 permettant de stimuler un taux de croissance du PIB de
7,1% en moyenne. Or, la capacité nationale annuelle de financement est de 566,2 milliards FCFA en
moyenne dégageant ainsi, un gap moyen de 224,9 milliards de FCFA. Aussi, faut-il le savoir le coût
moyen des investissements est de 329 milliards de FCFA (41,6% du coût global) par an73.
Malgré l’augmentation des recettes publiques et les APD, elles restent cruellement insuffisantes pour
couvrir les besoins liés à la SCAPE. Même si les APD ont globalement connu une forte augmentation
sur le plan international (figure ci-dessus), elles restent non seulement très faibles pour le Togo mais
décroissent (figure 8). Cela constitue une raison de plus qui doit motiver davantage le Togo à chercher
lui-même d’autres sources de financement étant donné l’importance croissante des besoins.

Figure 5 : Evolution des APD

Source : OCDE74
Aussi, les pays de l’OCDE n’ont jamais pu mobiliser 0,7% de leur RNB au profit des pays à faible
revenu afin d’induire véritablement le développement.
L’APD du Togo en 2011 est constitué des dons programmes et projets issus de l’atteinte du point
d’achèvement de l’initiative PPTE ; ce qui explique le montant de 2011. Depuis 2011, on constate une

72 Kodjo SEGNIAGBETO, Sénamé Dodzi KOSSI, migration au Togo : profil national 2015, P70-71
73 SCAPE 2013-2017, P118
74 [Link] 15 juillet 2016, 16h50

37
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

baisse sévère des APD (figure ci-dessous) qui devrait interpeler les autorités à diversifier des sources
de financement. Aussi, la réalisation de ces APD n’a jamais atteint les prévisions selon l’entretien
réalisé excepté celles de 2011.
Figure 6 : Evolution des aides publiques au Togo de 2011-2015 (RAPD) [en milliards de FCFA]

"Les données définitives pas encore disponible au moment de l’enquête

Source : RAPD/ Données de l’enquête sur le terrain

Au niveau du budget de l’Etat, on constate par contre les efforts dans la mobilisation des recettes en
vue de répondre plus efficacement aux besoins exprimés par la SCAPE. Mais ces efforts restent
toujours insuffisants. Le manque de ressources nécessaires entraine un déficit important qui se creuse
d’année en année comme le démontre la figure ci-dessous.
Figure 7 : situation du budget de l'Etat par rapport au PIB sur la période 2011-2015

Source : TOFE/MEF/ Données de l’enquête sur le terrain

Aussi, l’Etat face à l’insuffisance des ressources pour combler le déficit budgétaire se voit contraint
d’aller sur le marché financier pour mobiliser d’avantage des ressources. Ce qui entraine ainsi une forte
augmentation du taux d’endettement comme on peut le constater sur la figure ci-dessous.

38
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

Figure 8 : évolution de la dette publique entre 2011-2015

Source : MEF/BOAD/ Données de l’enquête sur le terrain

Suivant la figure ci-dessus, l’encours de la dette par rapport au PIB est passé de 46,9% en 2011 à 45%
en 2013 et a rapidement grimpé pour se stabiliser à 57,3% en 2015. Les prévisions d’endettement pour
2016 tablent sur 59,3%. Si rien n’est fait pour stabiliser et mieux gérer le service de la dette, le pays
risquerait de se replonger dans une situation d’insoutenabilité comme celle connue avant l’atteinte du
point d’achèvement de l’initiative PPTE en décembre 2010.

4.2.2 Les mécanismes de financement innovant pour quel niveau de dépenses ?

Le plan de financement prévisionnel du scénario de croissance accélérée indique un gap additionnel

estimé à 9% du coût global de la stratégie, soit 224,9 milliards de FCFA en moyenne chaque année. Il
est prévu dans la SCAPE que ce gap soit couvert par la mobilisation de l’épargne nationale, sous-
régionale et internationale y compris celle des togolais de l’extérieur.
Besoin du financement selon la SCAPE

La SCAPE a identifié le partenariat public-privé et les autres formes de financements innovants, tels
que la taxe carbone, la taxe sur les billets d’avions, la taxe sur les changes et la contribution citoyenne
des individus et des entreprises75 ainsi que les obligations de la diaspora comme des mécanismes
privilégiés de mobilisation des ressources pour financer les mines, les infrastructures économiques, le
tourisme, l’artisanat, l’industrie et les PME/PMI. Le tableau ci-dessous illustre davantage les défis du
financement pour l’atteinte des objectifs exprimés par la SCAPE. La mise en œuvre des mécanismes
de financement innovant pourrait contribuer à réduire le gap additionnel de financement tel que
présenté dans le tableau ci-dessous. Cela permettra d’augmenter considérablement les
investissements sans aggraver le déficit budgétaire.

75 SCAPE 2013-2017, P118

39
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

Tableau 3 : Financement prévisionnel prévu par la SCAPE (milliards de FCFA)

Années 2013 2014 2015 2016 2017
A- Coût de la SCAPE, hors dette y compris prêts nets 618,3 692,7 774,6 861 1009
B- Financement sur ressources propres 414,1 482,3 565,3 635 734,3
C- Besoins de financement hors dons (C=A-B) 204,2 210,4 209,3 226 274,7
D- Besoins de financement inclus dons 137,4 132,6 129,9 144,8 186,8
E- Financement intérieur et extérieur 83,6 65,6 68,6 69,6 73,7
F- Gap additionnel de financement (F=D-E) 53,8 67 61,3 75,2 113,1
Sources : MEF/MPD, données de l’enquête sur le terrain
Selon la SCAPE, le gap additionnel se chiffre en moyenne à 74 milliards de FCFA pour les cinq ans.
L’instabilité et l’imprévisibilité des sources de financement actuelles

L’analyse des données prévisionnelles et les réalisations des financements recueillis dans les Tableaux
des Opérations Financières de l’Etat (TOFE) sur cinq (05) années (2011-2015) viennent confirmer
l’inefficacité et aussi l’imprévisibilité des sources actuelles de financement. Les réalisations sur
financements extérieurs (y compris les aides budgétaires) sont largement en deçà des prévisions sur
toute la période. Même ces financements extérieurs sont largement dominés par les emprunts.
Exemple en 2015, sur les 146,53 milliards de FCFA, on dénombre 91 milliards d’emprunts et 57
milliards de dons. Par contre, les réalisations sur financement intérieur restent à peu près dans
l’enveloppe prévisionnelle voire quelquefois au dessus des prévisions comme le présente le tableau ci-
dessous.

Tableau 4 : Prévision et réalisation du financement du déficit budgétaire de l’Etat 2011 à 2015

Montants en milliards de FCFA
Années 2011 2012 2013 2014 2015
Prévision financement extérieur 165,1 197,38 271,95 146,82 146,53
Réalisation financement extérieur 100,5 109,55 93,99 95,18 134,16
Prévision financement intérieur 1,906 69,38 36,63 39,39 46,31
Réalisation financement intérieur -5,46 85,07 79,66 48,99 47,25
Sources : DE/MEF, Données de l’enquête sur le terrain
Lorsqu’on met ensemble les financements intérieurs et extérieurs on se rend compte que les
réalisations sont toujours inférieures aux prévisions sur la même période. Ainsi, le graphique ci-dessous
permet de constater que le Togo dépend beaucoup du financement extérieur. Puisqu’on constate dans
ce tableau que les réalisations sur financement extérieur étaient au-dessous des prévisions et que les
réalisations sur financement intérieur étaient au dessus des prévisions. Lorsqu’on met les deux types
de financements ensembles, on se rend compte que les réalisations sont largement restées en deçà
des prévisions.

40
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

Figure 9 : Insuffisance des sources de financement actuelles

Sources : DE/MEF, Données de l’enquête sur le terrain

4.3 VERIFICATION DES HYPOTHESES

Suivant l’analyse des variables relatives aux sources des financements innovants, nous allons vérifier
dans cette partie les hypothèses que nous avions préalablement définies.

4.3.1 Vérification de l’hypothèse H1 : Il existe plusieurs sources de financement innovant mises en œuvre
dans le monde

Il était question dans l’énoncé de l’hypothèse1 de vérifier s’il "existe plusieurs sources de financement
innovant mises en œuvre dans le monde". Les résultats de notre étude montrent clairement qu’il y a
plusieurs sources de financement innovant mises en œuvre dans le monde à travers des mécanismes
bien performants que le Togo pourra transposer dans sa règlementation nationale. De même, le Togo à
l’opportunité de faire appel à la BOAD pour bénéficier des mécanismes de financement innovant mise
en place par cette dernière en vue de mobiliser davantage des ressources pour le financement du
développement du pays.
Malgré l’existence d’opportunités pour le Togo de mobiliser les ressources innovantes, on note
l’absence d’un cadre légal et règlementaire dédié à ces financements innovants. Aussi, faut-il bien le
souligner que les mécanismes des financements innovants font appel au secteur privé pour participer
au financement des services publics. Or, l’intérêt du privé est de maximiser le profit.
Cette situation nous permet d’affirmer que l’hypothèse 1 de notre étude est confirmée c’est-à-dire qu’il
existe des sources de financement innovant que le Togo pourrait explorer pour mobiliser d’avantage les
ressources financières. En effet, il y a nécessité de disposer d’un cadre légal et institutionnel pour
assurer l’efficacité de ces mécanismes.

41
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

4.3.2 Vérification de l’hypothèse H2 : les autorités togolaises peuvent faire appel aux financements innovants
pour financer certains projets de développement dans plusieurs contextes

Cette hypothèse nous permettait de vérifier l’insuffisance des ressources actuelles pour réduire les
besoins de financement au Togo tels identifiés dans la SCAPE d’où "les financements traditionnels sont
insuffisants pour combler les besoins de financement au Togo".
L’analyse faite à partir de la SCAPE, du budget à travers les TOFE 2011-2015 et des APD nous montre
clairement un gap important à compléter par d’autres sources de financement (Cf. chapitre IV, point
4.2). Les financements actuels composés des ressources propres, les dons projets et programmes, les
emprunts projets et programmes laissent voir un déficit important d’une année à une autre. En effet, les
financements actuels à eux seuls ne permettent pas une croissance accélérée, soutenable et inclusive.
De ce point de vue, nous confirmons l’hypothèse selon laquelle, les autorités togolaises peuvent faire
appel aux financements innovants pour financer certains projets de développement dans plusieurs
contextes. Les engagements cumulés de la BOAD en 2015 se chiffrent à 3 878 milliards FCFA (786
opérations). Grâce aux recours à des mécanismes de financement innovant la BOAD a pu mobiliser un
volume global d’investissements d’environ 15 000 milliards FCFA en faveur des économies de
l’UEMOA76.

4.4 DISCUSSIONS

Les conditions de mise en œuvre des mécanismes de financement innovant performant au Togo, nous
amènent à faire une analyse existentielle du cadre légal et réglementaire.
Nous avons réalisé lors de nos entretiens que certains investissements ont été déjà réalisés au Togo
sous forme des contrats de partenariats public-privé. Nous pouvons citer en exemple la construction du
troisième quai du Port Autonome de Lomé (PAL) sur financement du GROUPE BOLLORE 77 et la
construction de la société électrique ContourGlobal78 avec la société Américaine79.

Or, il n’existe pas encore de cadre légal et règlementaire en matière des contrats de partenariat avec le
privé au Togo. Les seuls textes appliqués à ces contrats de partenariat sont le décret n°2009-277 / PR
portant code des marchés publics et délégations de service et la loi n°2014-014 du 22 octobre 2014
portant modernisation de l’action publique de l’Etat en faveur de l’économie.
S’agissant des contrats de partenariats, il ressort de cette loi que : "Les règles applicables aux contrats
de partenariat sont exclusivement celles prévues par la loi ci-dessus et sont d'ordre public. La loi n°

76 Les rapports de Banque Ouest Africaine de Développement (BOAD).

77 Source Port Autonome de Lomé (PAL), aussi sur leur site :
[Link]
troisieme-quai&catid=43:actualites&Itemid=104, visité le 04/01/2017.
78 C’est une centrale électrique (100MW) qui porte le nom de la société américaine ContourGlobal qui a assuré le

financement et la construction.
79LaCET ou le site de l’Association Africaine pour l’Electrification rurale (AAER) : [Link]
[Link]. visité le 04/01/2017.

42
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

2009-013 relative aux marchés publics et délégations de service public, et les autres textes
réglementant la passation des marchés publics et délégations de service public ne sont pas applicables
aux contrats de partenariat, ni tout autre statut ayant trait à la mise à disposition de biens par une
personne publique"80

Vu la complexité liée à la mise en place de contrat de PPP, il y a nécessité de disposer d’un cadre
légal précis et transparent et qui inspire confiance aux deux parties (OCDE : 2008). Aussi, la Banque
Mondiale à travers un rapport sur les textes applicables au Togo sur les PPP a indiqué que cette loi est
relativement incomplète81.
Par ailleurs, il est créé en Conseil des ministres par décret N° 2012-281/PR du 14 novembre 2012 une
société TOGO INVEST CORPORATION chargée de nouer des partenariats public-privé pour la
construction d’un chemin de fer, d’un réseau routier viable, d’un terminal minéralier ainsi que d’autres
infrastructures dans le but d’accélérer le développement économique et social sur le long du corridor
Lomé-Cinkassé. A cet effet, cette société à une mission bien précise c’est-à-dire la réalisation d’un
certain nombre d’infrastructures donc ne couvre pas tous les projets du développement.
Les partenariats public-privé ont été au cœur de certaines initiatives de financement innovant sur le
plan international à savoir les garanties d’achat futur pour le vaccin contre le pneumocoque gérés par
GAVI82 et mis au point par la Banque mondiale s’appuyant sur les contrats de partenariat. La Facilité
Internationale de financement pour la vaccination (IFFIm) associe également des investisseurs privés et
des gouvernements (Afrique du Sud, Australie, Brésil, Espagne, France, Italie, Norvège, Pays-Bas
Royaume-Uni, et Suède)83.
Par ailleurs, il faut souligner que la notion de financement innovant pour le développement diffère d’un
contexte à un autre même les acteurs rencontrés n’ont pas une connaissance précise de cet outil.
Même les institutions internationales qui utilisent ce concept n’ont pas la même compréhension, voir le
chapitre II (OCDE : 2015)84.
Aussi, faut-il le souligner, ce qui est innovant ailleurs peut ne pas l’être forcément dans notre contexte et
vis-versa. C’est peut être pour cette raison qu’on rencontre aujourd’hui plusieurs définitions différentes
de cette notion. C’est aussi dans ce contexte que le Groupe pilote a regroupé les financements
innovants en trois grandes familles reposant sur des mécanismes variés (garanties, mécanismes de

80 Rapport final de strategie nationale de mobilisation des partenariats et de ressources

81 Rapport de recommandations, 30 Mai 2016 – Version amendée, Réforme institutionnelle, mise en œuvre d’une cellule PPP,
identification d’un pipeline de projets PPP et renforcement de capacités, P5
82
GAVI est une organisation internationale créée en 2000 afin d'assurer aux enfants vivant dans les pays les plus pauvres du monde, un
meilleur accès aux vaccins nouveaux ou sous-utilisés. Établie à Genève, en Suisse, Gavi est l'Alliance du Vaccin, qui regroupe secteurs
privé et public. L'objectif commun est de faire en sorte que les enfants aient un accès égal aux vaccins, quel que soit leur lieu de
résidence. [Link] Partenariat public-privé reposant sur des incitations financières appliquées par le
secteur public à des innovations réussies du secteur privé destinées à améliorer le bien-être des petits exploitants agricoles et à accroître
la sécurité alimentaire dans les pays en développement. Participants: Banque mondiale, Australie, Canada, États-Unis, Royaume-Uni.
83
Atelier d’experts du groupe pilote: Préparation pour 2015 : le rôle des financements innovants dans le développement durable et le
changement climatique, Paris, 19 et 20 juin 2014, P6
84 OCDE (2015), « Innover pour financer le développement », dans Coopération pour le développement 2014 : Mobiliser les ressources au

service du développement durable, Éditions OCDE, Paris.

43
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

marché, contributions volontaires)85 tout en indiquant que les autorités publiques nationales peuvent
jouer des rôles multiples allant de la levée directe de fonds à la facilitation et à la canalisation de
contributions volontaires privées86.
A cet effet, il convient de remarquer que les financements innovants ne se résument pas seulement aux
taxes comme l’indiquent plusieurs rapports et études que nous avions eu à consulter. Il existe en
particulier un potentiel considérable de financements innovants pour lesquels la mise en cohérence
avec les interventions publiques peut être renforcée ou pour lesquels le Togo peut renforcer son rôle
d’incitation ou d’orientation.
Aujourd’hui aucun pays ne peut prétendre se développer et se soustraire de ces sources de
financement innovant. Même si cette notion a pris racine dans les critiques formulées à l’égard d’un
monde au sein duquel les échanges s’accélèrent aussi nettement que les inégalités, ces financements
sont aussi conçus dès l’origine comme une manière de corriger les effets négatifs de la
mondialisation87. Elle va alors au-delà de cette perception et fonde même les politiques publiques
intérieures de développement des Etats.
Les sources de financement innovant peuvent être considérées comme complément aux aides
publiques au développement mais elles sont également un facteur important dans les décisions
intérieures des pays et sont non seulement étroitement liée aux biens publics mondiaux88 mais
également aux politiques d’investissement intérieures.
Les financements innovants au sein des Etats sont portés avant tout par le Gouvernement en
collaboration avec l’Assemblée Nationale, le secteur privé, les partis politiques et la société civile
(informations recueillies lors de l’entretien et la revue documentaire). L’adhésion de tous ces acteurs à
ce mode de financement donnera une plus grande visibilité aux initiatives des financements innovants.

Même si la BOAD exprime une forte volonté à accompagner les Etats membres, son plan stratégique
2015-2019 montre une forte réduction des ressources par rapport au quinquennat précédent (Cf.
chapitre III, point 3.2). Néanmoins, elle est disposée, au-delà de ses propres engagements de
financement, à apporter son soutien technique et sa notoriété aux pays membres dans le processus de
mobilisation des ressources.
Les sources de financement innovant dont il est question dans cette étude s’appuient sur plusieurs
mécanismes, de la taxe étatique aux partenariats public-privé et concernent plusieurs secteurs d’action
publique89 notamment la santé, l’environnement, l’éducation, l’agriculture, le tourisme, les

85 Rapport sur la 9e session plénière du Groupe pilote sur les financements innovants du développement (Bamako, 24 et 25 juin 2011),
[Link]
86 Rapport sur la 9e session plénière du Groupe pilote sur les financements innovants du développement (Bamako, 24 et 25 juin 2011),

[Link]
87 Idem
88 Le terme de « bien public mondial » n'est devenu d'usage courant dans les milieux académiques que dans les années 1990. Charles

Kindleberger, l'un des auteurs pionniers en la matière, définit les biens publics mondiaux comme « l'ensemble des biens accessibles à
tous les États qui n'ont pas nécessairement un intérêt individuel à les produire » ou a les prendre en charge. Read more at
[Link]
89 [Link] consulté le 07 janvier 2017

44
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

infrastructures de transport, l’énergie etc. Aujourd’hui aucun pays ne peut prétendre se développer et se
soustraire à ces sources de financement innovant.

4.5 RECOMMANDATIONS

Il convient de signaler qu’il ne s’agit pas seulement d’appliquer les mécanismes de financement
innovant mais de le faire dans des conditions de l’art. Cela signifie précisément qu’il faille créer un
cadre légal et institutionnel adéquat disposant de toutes les compétences. Aussi, le Gouvernement doit
inciter le secteur privé à participer à la construction et à la gestion des biens publics. Enfin, la BOAD qui
est un bras financier des pays de l’UEMOA accentue et renforce ces interventions en matière du
financement du développement.

4.5.1 Création d’un cadre légal et institutionnel des financements innovants au Togo

L’efficacité des mécanismes de financement innovant notamment de partenariat nécessite au préalable

un cadre légal et institutionnel moderne permettant de renforcer la gouvernance par l’amélioration de la
transparence visant ainsi à réduire la corruption (Monterrey : 2002). Le benchmark réalisé dans le
chapitre III nous a permis de relever les facteurs de réussite de financement innovant par contrat de
PPP réalisé au Sénégal dans le cadre de la construction de l’autoroute Dakar-Diamniadio. Nous nous
sommes basé sur les expériences du Canada et du Sénégal, sur les bonnes pratiques observées pour
faire les propositions de recommandations de cette étude. Par ailleurs, nous signalons qu’à ce jour,
trois pays de la zone UEMOA disposent d’une cellule véritablement implantée en matière de PPP à
savoir la Côte d’Ivoire, le Sénégal et le Niger90.

L’appropriation nationale des mécanismes de financement innovant nous semble essentielle pour
garantir des résultats de développement durable. Cette appropriation doit tenir compte des priorités
nationales du Gouvernement (SCAPE) et être en interaction positive avec les structures de
gouvernance profitant efficacement de l’appui direct du budget. A cet effet, nous recommandons
fortement l’adoption d’une loi spécifiquement réservée aux mécanismes de financement innovant
notamment les contrats de partenariats. Inclure dans cette loi, les critères de qualité des services
soumis à des contrats de PPP et les règles à la transparence.
Il est nécessaire ensuite de procéder à la mise en place d’un cadre institutionnel au Togo en matière de
financement innovant au Togo. Ce cadre doit déboucher sur la mise en place d’une instance autonome
et compétente qui sera chargée de valider les évaluations préalables des projets préparés par les
autorités contractantes, de fournir un appui aux entités du secteur public dans la préparation, la
négociation et le suivi des contrats de partenariat et d’en assurer la vulgarisation et la promotion.

90 [Link] et [Link] MAJ : 31

décembre 2016 - Expertise France, consulté le 20/01/2017

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 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

Selon une étude réalisée par l’OCDE en 2008, la clarté du dispositif réglementaire contribuera à
minimiser le risque de corruption et à prévenir les comportements contraires à l’éthique 91. Les
mécanismes de financement innovant notamment les PPP sont généralement des engagements à long
terme. Donc leurs prises en compte nécessitent des règles précises de négociation. A cet effet, il est
nécessaire que le cadre légal qui sera mis en place réponde aux principes allant du partage du risque à
la transparence des financements innovants tout en assouplissant des conditions et modalités de
traitement des offres spontanées92 en vue de mieux capter les opportunités d’investissements. Il est
aussi important de doter à l’instance qui sera créée d’une compétence pour apporter l’expertise
nécessaire dans la mise en œuvre de ces mécanismes. Cette instance devra aussi disposer d’un
périmètre d’intervention très large, recouvrant l’ensemble des typologies de partenariats pouvant être
noués entre le public et le privé. Elle serait compétente en particulier pour :
La Délégation des Services Publics :
 Concession de service public ;
 Affermage ;
 Régie intéressée.
Les contrats de partenariat.

A cet effet, On pourrait réformer la Société TOGO INVEST pour jouer le rôle du Conseil National des
Partenariats. Ainsi, ces organes vont garantir à la fois la conformité des procédures et la technicité
adoptée au regard de toute la procédure des contrats qui seront menés grâce à leur conseil.

4.5.2 Recommandations à l’endroit de la BOAD

Il sera très bénéfique pour la BOAD de multiplier ses efforts en vue de faciliter la mise en place d’un
cadre de partage d’expériences entre les Etats membres en matière des sources de financement
innovant pour le développement. il lui faudra intensifier la participation à des cofinancements et des
mobilisations des ressources concessionnelles conséquentes et répondant aux principes. Etant donné
que le Togo est un pays à dominance agricole, nous recommandons à la BOAD de favoriser le
financement du développement de l’agriculture notamment la construction des pistes rurales. Car pour
un développement inclusif, il faut toucher tous les secteurs de l’activité économique. L’étude
documentaire nous a permis de remarquer que la BOAD intervient beaucoup dans le financement de
l’hôtellerie. A cet effet, il serait opportun de renforcer ce secteur hôtelier en accompagnant l’Etat
togolais en matière de réaménagement des sites touristiques (une étude approfondie pourrait confirmer
ou infirmer cette proposition car c’est aussi un secteur à haut risque). Selon une étude réalisée par le
ministère de tutelle, le tourisme constitue un secteur hautement porteur de croissance au Togo.

91OCDE, les partenariats public-privé, partager les risques et optimiser les ressources, 2008, P134
92C’est une proposition à l’initiative d’un opérateur privé relative à l’exécution d’un contrat de partenariat qui n’est pas soumise en réponse
à un appel à concurrence publié par l’autorité contractante. Le projet concerné par l’offre spontanée ne doit pas être inscrit, ni totalement,
ni partiellement dans la SCAPE.

46
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

Aussi, aucun développement ne peut se faire sans une ressource humaine compétente et bien formée.
A cet égard, bien que la BOAD dispose déjà ses domaines d’interventions, il serait souhaitable dans la
mesure du possible d’apporter son soutien technique et surtout financier à l’Etat dans la mise en place
des infrastructures de formation technique directement porteuse de croissance. La BOAD qui se veut
partenaire privilégié des pays membres et du secteur privé de l’Union est appelée à consolider d’une
part l’URDPPP et la DFIS d’autre part en vue d’accélérer la promotion des mécanismes de financement
innovant pour en faire une priorité en matière de mobilisation des ressources (rapport du Président de
la BOAD, 2015).

4.5.3 Améliorer la gouvernance pour tirer le meilleur profit des sources additionnelles de financement

Les financements innovants peuvent décharger le Gouvernement d’être le seul responsable à financer
les projets de développement public par un flux constant (financement par le budget et les APD). Les
mécanismes de financement innovant tels que nous les avons décrits plus haut, sont orientés vers les
projets de développement avec une forte implication du secteur privé et la société civile. De ce fait, une
bonne politique de gouvernance mettant en exergue le climat de confiance réciproque serait crucial
pour accroître l’efficacité de ces mécanismes de financements. Les financements innovants pourront
probablement apporter de bons résultats à moyen et long terme (MLT), une fois que le pays aura
renforcé ses capacités en matière de bonne gouvernance. Le MLT est mis en relief parce qu’à court
terme, les coûts de transaction sont souvent considérables. Par exemple, la création et
l’opérationnalisation des structures techniques et la coordination pour la gestion des mécanismes de
financements innovants induisent des coûts bruts importants.
Les institutions de soutien du secteur privé y compris la diaspora peuvent dans une certaine mesure
augmenter les capacités du pays en lui apportant le soutien nécessaire dans son processus de
mobilisation des ressources pour le financement du développement. Ce soutien peut prendre
différentes formes notamment la création des centres de formation professionnelle associant les
compétences du secteur privé, les chambres de commerce fournissant aux PME des conseils sur les
exigences en matière d’exportations et de négociation de contrats, la participation d'universités, des
interventions d’organismes de recherche et de développement, d’incubateurs d’entreprise, de zones et
groupes industriels pour développer et partager les techniques, la technologie et l’innovation.
Enfin, il faut un soutien politique fort aux mécanismes de financement innovant pour le développement
et plus singulièrement aux contrats de partenariat. De ce fait, la prise en compte des aspects politiques
est très indispensable pour réussir leur mise œuvre effective. Nous aimerons bien clôturer cette partie
par ce message du Ministre français des Affaires étrangères et européennes d’alors, Bernard
Kouchner dans son discours d’ouverture à la Conférence de Paris sur les financements innovants en
mai 2009 : "les financements innovants sont arrivés à un tournant que nous devons partir à la conquête
de nouveaux acteurs, de nouveaux secteurs et de nouveaux instruments".

47
Tableau 5 Plan d’action pour la création d’un cadre légal et institutionnel relatif aux contrats de partenariat au Togo
Objectif : Disposer d’un cadre légal et règlementaire dédié au contrat de partenariat Echéance de réalisation Structure Hypothèses/
entre le public et le privé T3/2017 T1/2018 T2/2018 responsable risques
Adhésion des
Faire des missions d’expérience dans deux pays d’Afrique et au moins un pays de
l’occident en matière des mécanismes de financement innovant.
X MEF/ MPD
autorités

MEF/ MPD/ Adhésion des

Elaborer et adopter la loi spécialement dédiée aux contrats de partenariats ainsi que les
textes d’applications.
X X X SGG/AN autorités
MEF/ CCIT
Sensibiliser les acteurs du secteur privé, de la société civile et toute l’administration X Secteur privé Adhésion des
nationale sur les principes et les avantages quant à l’utilisation des mécanismes de Ministères/ acteurs du
financement innovant pour les projets de développement. Collectivités secteur privé
Locales
Créer et opérationnaliser une instance autonome rattachée au ministère en charge des MEF/SGG Adhésion des
finances qui sera chargée de promouvoir et d’assurer la mise en œuvre des mécanismes X X Conseil des autorités
de financement innovant. Ministres
Instance
Mettre en place des dispositions pour inciter les entreprises nationales et de l’UEMOA à X X créée/
accompagner le processus. MEF/MPD/
Présidence
Renforcer les capacités de l’Autorité de Régulation des marchés Publics (ARMP) pour
assurer la régulation du système de passation des contrats de partenariat ainsi que du X Cabinet
MEF/ ARMP
règlement des litiges liés à leur exécution.
Risque de
Mettre en application le plan stratégique de mobilisation de la diaspora togolaise pour
investir dans les secteurs porteurs de croissance au Togo.
X X X
MAEC/
Primature/
confiance de la
part de la
MEF/MPD diaspora
*T1= 1er trimestre, T2= 2ème trimestre et T3= 3ème trimestre
Source : auteur de cet ouvrage
CONCLUSION

En général, il existe des sources de financement innovant pour tous les secteurs porteurs de
croissance. Les secteurs porteurs de croissance tels que l’agriculture, la santé, le transport, l’éducation,
l’eau et l’assainissement peuvent être financés par des mécanismes de financement innovant. Les
financements innovants sont prometteurs et les autorités togolaises ont intérêt à les développer à
grande échelle. Il est nécessaire de diversifier les mécanismes de sorte à se mettre à l’abri de la
dépendance financière d’une seule source et qui risquerait d’avoir des conséquences sur le budget.
Cela signifie, qu’en plus des sources actuelles, il faut explorer d’autres permettant de donner un souffle
au budget de l’Etat. Sur la base des éléments présentés dans ce document il est nécessaire d’adopter
des principes généraux pour une mobilisation et une utilisation efficace des ressources issues des
mécanismes des financements innovants. Les financements innovants doivent être considérés comme
des éléments catalyseurs de développement des politiques publiques et non comme des remèdes à
certains symptômes. Il n'existe pas de solution toute faite : différents types de financement devront être
utilisés au cas par cas, selon ce qui convient le mieux, et être affectés aux besoins prioritaires.
Le cadre légal et institutionnel constituera le socle sur lequel devrait reposer ces mécanismes en vue
d’encourager et de développer ce mode de financement.
Pour sa part, la communauté internationale, à l’issue de la troisième conférence internationale sur le
financement du développement, s’est engagée à promouvoir des mécanismes des financements
innovants pour permettre aux pays de mieux prévenir et gérer les risques et aussi d’élaborer des plans
d’atténuation climatique93. C’est ainsi qu’il est indispensable aujourd’hui de penser de toute urgence à
l’élaboration des stratégies de mobilisation des financements innovants.
Nous encourageons également d’autres études qui devront montrer que ce n’est pas seulement un
manque global de ressources qui est le facteur contraignant dans la réalisation d’un programme de
développement durable mais également la façon dont le financement est mobilisé et utilisé qui
détermine l’atteinte des objectifs de développement prévus par la SCAPE.
Faut-il le repréciser que les financements innovants sont désormais à l’ordre du jour des grands rendez-
vous internationaux : Nations unies, G8, G20, Sommets sur les pays les moins avancés, Europe,
Francophonie, Afrique. Ils sont aussi dans les agendas des organisations internationales : le
Programme des Nations unies pour le développement (PNUD), la Banque mondiale, l’Organisation des
Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), l’Organisation de coopération et de
développement économiques (OCDE), l’Organisation des Nations unies pour l’éducation, la science et

93Programme d’action d’Addis-Abeba issu de la troisième Conférence internationale sur le financement du développement,
point 66.
49
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

la culture (UNESCO), des organisations non gouvernementales (ONG), des fondations94 ainsi que la
CEA.
Les nouvelles économies émergentes sont en train d’accroître leur part d’aide internationale et de
nouveaux acteurs, notamment les fondations philanthropiques, la société civile et le secteur privé, sont
devenus des acteurs majeurs du développement.
Face à l’ampleur des besoins en ressources nécessaires pour la transformation économique au Togo,
les autorités doivent premièrement se concentrer sur les moyens d’attirer et de retenir des sources
intérieures de financement tant nouvelles que traditionnelles. Elles doivent en suite élaborer des
mécanismes de financement innovant qui permettent d’exploiter des sources jusqu’ici inexplorées. Il
s‘agit des contrats de partenariat, des envois de fonds, des fonds de la diaspora, des contrats miniers
mieux négocié. Tous ces mécanismes permettront d’élargir la marge d’action budgétaire au Togo. Les
programmes de développement du Togo doivent être de plus en plus financés par des ressources
financières mobilisées au niveau local et être complétées par des ressources externes (CEA, 2015).
Il est reconnu dans la littérature internationale de l’importance des coûts de transaction associés aux
mécanismes de financement innovants (ONU, 2011). Les outils de gestion, les moyens en ressources
humaines et en technologie de communication et de l’information sont nécessaires pour bénéficier des
avantages des mécanismes de financement innovant. Certes, ces moyens sont généralement coûteux
pour les pays en développement à l’exemple du Togo mais indispensables pour tirer profit de ces
mécanismes (CGDD, 2010)95.
Limite de l’étude
Les limites de notre recherche portent sur la difficulté à vérifier la fiabilité et la validité de certaines
informations fournies dans les documents notamment les informations issues des rapports. Aussi, nous
avons eu des difficultés à rencontrer certains acteurs du financement du développement très souvent
indisponibles en raison de leurs responsabilités professionnelles.
Compte tenu des moyens et du temps limités dans la rédaction de ce mémoire, nous n’avons pas pu
prendre en compte tous les mécanismes de financement innovant pour le développement mis en œuvre
dans le monde.

94 Rapport sur la 9e Session plénière du Groupe pilote sur les financements innovants pour le développement (Bamako, 24
et 25 juin 2011).
95 CGDD : Commissariat général au développement durable. C’est un service de l’économie, de l’évaluation et de

l’intégration du développement durable en France.

50
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

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51
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Rapport de l’atelier du groupe pilote (19 et 20 juin 2014) : Préparation pour 2015 : le rôle des
financements innovants dans le développement durable et le changement climatique, Paris
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52
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

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session 5,
Rapport Oxford Committee for Famine Relief (l'abrégé date de 1965), a été créé en Angleterre en
1942, agir contre la famine provoquée par le blocus anglais contre l'occupation nazie en Grèce
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 LOI

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LES SITES INTERNET

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to-fund-infrastructure-in-senegal

53
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

ANNEXES
Annexe 1 : l’émergence des financements innovants pour le développement
 En 2000 fut l’adoption des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) par
l’Organisation des Nations Unies (ONU).
 Mars 2002 : Conférence de Monterrey au Mexique : la notion « financements innovants » est
introduite dans le débat international.
 Septembre 2004 : publication du rapport du groupe Landau et du groupe quadripartite sur le
financement innovant du développement. La rencontre des chefs d’État et de gouvernement
à New York, à l’initiative du Président Lula sur la déclaration de l’action contre la faim et la
pauvreté soutenue par 107 pays.
 14 septembre 2005 : lors du sommet sur la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le
Développement à New York, 70 pays soutiennent la déclaration sur les sources innovantes
du financement coparrainée par l’Algérie, l’Allemagne, le Brésil, le Chili, l’Espagne, et la
France.
 28 février au 1er mars 2006 : Création du Groupe Pilote sur les financements innovants du
développement. Conférence de Paris sur les sources innovantes de financement du
développement : 44 pays rejoignent le Groupe pilote sur les contributions de solidarité en
faveur du développement », 17 manifestent leur intention d’introduire une contribution de
solidarité sur les billets d’avion.
 2 juin 2006 : Présentation lors de l’Assemblée générale des Nations unies sur le VIH/sida du
projet de FIAM-UNITAID dont les grands principes sont endossés par le Brésil, le Chili, la
Norvège et la France.
 19 septembre 2006 : Lancement officiel d’UNITAID lors de l’Assemblée générale des Nations
unies par les pays co-parrains (Brésil, Chili, France, Norvège, Royaume-Uni) et signature de
l’accord d’hébergement d’UNITAID auprès de l’OMS. "Déclaration sur les sources innovantes
de financement du développement" dans le cadre de la déclaration "Action contre la faim et
la pauvreté".
 11 novembre 2008 : Déclaration de l’Union européenne sur les financements innovants.
Evénement de haut niveau organisé par le Groupe pilote ouvert par Ban Ki-moon, en
présence de plusieurs ministres de pays membres du Groupe pilote.
 29 novembre-2 décembre 2008 : Conférence internationale de suivi sur le financement du
développement de Doha : appel à un changement d’échelle en matière de financements
innovants (§51). 29 mai 2009 : 6ème session plénière du Groupe pilote sur les financements
innovants, recommandant la mise en place d’une Taskforce sur les transactions financières
internationales et le développement. 22 octobre 2009 : Lancement de la taskforce de haut
niveau sur les transactions financières internationales et développement à Paris.
 28-29 janvier 2010 : 7ème session plénière du Groupe à Santiago, sous présidence chilienne.
La mise en place d’une taskforce sur l’éducation est décidée. 21 septembre 2010 :
Evénement parallèle de haut niveau sur les financements innovants, organisé par le Groupe
Pilote, en marge du Sommet sur les Objectifs du Millénaire (Nations Unies, New York).
Signature officielle par plusieurs pays d’une déclaration en faveur d’une taxe sur les
transactions financières. 20 décembre 2010 : adoption par l’AGNU en seconde commission
d’une résolution spécifiquement dédiée aux financements innovants (65/146).

I
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

 4 novembre 2011 : Déclaration finale du G20 soulignant le rôle des financements innovants
pour le développement, particulièrement en son paragraphe 82.
 22 juin 2012 : Side-event du Groupe pilote à Rio, en marge de la Conférence des Nations
Unies sur le Développement Durable (Rio+20), « Les financements innovants au service du
développement durable ». Le 11 octobre 2012 : Side-event du Groupe pilote à Tokyo, en
marge des assemblées annuelles de la Banque Mondiale et du FMI en partenariat avec l’ONG
Forum on Solidarity Levies. Le 17 décembre 2012 : événement du PNUD et du Groupe pilote à
New York sur une potentielle contribution à la réflexion sur l’agenda Post-2015.

Annexe 2 : initiative des mécanismes de financement existante par le groupe pilote sur les
financements innovants

Annexe 3 : Mécanismes de financement innovants du développement proposés

II
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

Annexe 4 : typologie des mécanismes de financement innovants

 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

Annexe 5 : composition du groupe pilote sur les financements innovant pour le développement
La liste non exhaustive des membres du Groupe pilote sur les financements pour le
financement du développement. Composition : les Etats, les organisations internationales et
non-gouvernementales

1. Pays participants (membres et observateurs)

Afrique du Sud, Algérie, Allemagne, Arabie saoudite, Autriche, Bangladesh, Burkina Faso, Belgique,
Bénin, Bhoutan, Burundi, Brésil, Cambodge, Cameroun, Cap Vert, Chili, Chine, Chypre, Congo, Côte
d’Ivoire, Corée du Sud, Djibouti, Égypte, Équateur, Espagne, Éthiopie, Finlande, France, Gabon,
Géorgie, Guatemala, Guinée, Guinée Bissau, Haïti, Inde, Italie, Japon, Jordanie, Liban, Libéria,
Luxembourg, Madagascar, Mali, Maroc, Maurice, Mauritanie, Mexique, Mozambique, Namibie,
Nicaragua, Niger, Nigeria, Norvège, Pays-Bas, Pologne, République centrafricaine, Roumanie,
Royaume-Uni, Russie, Sao-Tomé-et-Principe, Sénégal, Sierra Leone, Sri Lanka, Togo, Uruguay +
Commission Européenne.

2. Organisations internationales

Banque Africaine de Développement, Banque Asiatique de Développement, Banque Interaméricaine

de Développement, Banque Mondiale, OCDE, PNUD, UNICEF, FNUAP, FAO, FIDA, OMS, Union
africaine, Fonds Mondial de lutte contre le Sida, la malaria et la tuberculose, GAVI, OIF, Secrétariat du
Commonwealth, Fonds mondial pour le Développement des Villes, Union Internationale pour la
Conservation de la Nature (UICN), ONUSIDA, UNDESA, UNESCO, UNEP, UNITAID, NEPAD, etc.

3. Fondations et entreprises

Fondation Bill et Melinda Gates, Fondation Rockefeller, Althelia Ecosphere, Crédit Coopératif,
Babyloan, Dalberg, Finance participative France, Funbio Brazil, Heoh, Rencontres du Mont Blanc,
Fondation Chirac, Innovative Finance Foundation, Medecine Patent Pool, IFFIm, etc.

4. Organisations non-gouvernementales

Acción, ACF – Action contre la faim, ATD Quart Monde, Attac, Care, CCFD Terres Solidaires, Center
of Concern, Coalition PLUS, Coordinationsud, CONCORD, Epargne Sans Frontière, EURODAD,
Global Financial Integrity, Milken Institute, ONE, Oxfam, Réseau Action Climat, Results Japan, Stamp
out Poverty, Tax Justice Network, R20, etc.

Annexe 6 : Exemples d’initiatives de financements innovants96

Contribution sur les Billets d’avions
Contributions perçues par un État lors de l’achat d’un billet d’avion. Les fonds sont
affectés essentiellement à l’UNITAID, initiative mondiale de santé publique qui assure
un financement durable permettant de pallier les lacunes des marchés en matière de
médicaments, de diagnostics et de prévention du VIH/sida, du paludisme et de la
tuberculose.
Participants : Cameroun, Chili, République du Congo, Corée, France,

96
Atelier d’experts du groupe pilote: Préparation pour 2015 : le rôle des financements innovants dans le
développement durable et le changement climatique, Paris, 19 et 20 juin 2014.
IV
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

Madagascar, Mali, île Maurice, Niger.

Montant : 1,35 milliard de dollars U.S. recueilli depuis 2006.
Taxes de
Taxe sur les transactions financières
solidarité
Taxe de faible montant (0,02 à 0,2 %) appliquée aux titres, aux négociations à haute
fréquence et aux contrats d’échange sur défaut (CDS). 10 % (15 % en 2014) des
recettes sont affectés au développement.
Participants : France.
Montant : 60 millions d’euros affectés au développement en un an (2012-2013).

Contribution du régime européen d’échange de droits d’émission de CO2 (ETS)

Un pourcentage des recettes du Régime européen d’échange de droits d’émission est
affecté au développement et au climat.
Participants : Allemagne et Finlande
Mécanisme Montant : - 3,2 milliards d’euros attendus d’ici à 2015 en Allemagne pour le fonds
de marché spécial pour l’énergie et le climat.
80 millions d’euros levés en 2012-2013 en Finlande pour le développement (y compris
IDA-17, le fonds pour le développement de l’Afrique et le programme d’adaptation pour
les petits exploitants agricoles du FIDA).
Contribution de la loterie nationale
Un petit pourcentage des recettes de la loterie nationale est affecté à un Fonds spécial
Loterie pour la sécurité alimentaire et
l’agriculture.
Participants : Belgique. Montant : 88 millions d’euros.
Financement participatif « crowdfunding »
Financement de projets locaux par appel aux contributions du public au moyen de sites
Internet spécialisés.
Participants : Cette source innovante est essentiellement adoptée par des ONG et
des organisations caritatives dans le monde entier.
Contributions
Exemples parlants : Croix-Rouge française (création d’une banque de céréales en
du public Tanzanie afin de mieux faire face aux crises alimentaires à venir) / Sourires d’enfants
(ferme d’élevage de sauterelles destinée à accroître l’emploi et la sécurité alimentaire
au niveau local au Cambodge).
Montant : Les plates-formes de financement participatif ont recueilli en 2012 plus de
2,7 milliards de dollars U.S. portant sur plus d’un million de projets ; pour 2013, le
montant est estimé à 5,1 milliards, soit une augmentation de 81 %.
Garanties d’achat futur
Partenariat public-privé entre pays donateurs et sociétés privées. Les bailleurs
s’engagent à verser des fonds afin de garantir les prix de produits spécifiques liés au
développement (vaccins, par exemple) lorsqu’ils auront été mis au point. Ces
Mécanismes engagements incitent les fabricants à investir et à développer leurs capacités de
de production. En contrepartie, ces entreprises fournissent les produits à des pays en
financement développement à des prix à long terme convenus.
en aval Participants : Le Canada, l’Italie, la Norvège, le Royaume-Uni et la Russie
favorisent la diffusion de vaccins antipneumococciques par l’intermédiaire de l’Alliance
GAVI.
Montant : 1,45 milliard de dollars U.S.
Prix pour la réduction des coûts des transferts d’argent des migrants
Concours organisé sur le marché mondial des transferts d’argent des migrants : des
prix sont décernés à des innovations qui permettent d’en réduire le coût. Chacune des

V
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

trois options vise à réduire les obstacles à l’accès au marché aux différents échelons
de la chaîne de valeur, en favorisant l’accès de nouveaux prestataires de services de
remise de fonds et en permettant aux prestataires existants d’accroître leur
compétitivité :
1° prix « limbo » décerné aux prestataires qui proposent les tarifs les plus bas ;
2° prix de la mise en réseau facilitant les rapports entre prestataires de services et
organismes payeurs ;
3° prix pour la transparence des tarifs, permettant de sensibiliser les consommateurs
et de leur offrir plus de choix.
Participants : Australie, Canada (à confirmer).
Source : Atelier d’experts du groupe pilote: Préparation pour 2015 : le rôle des financements innovants dans le
développement durable et le changement climatique, Paris, 19 et 20 juin 2014.

Annexe 7 : Les différentes définitions du financement innovant du développement97

Sources : OCDE (2015), « Innover pour financer le développement », dans Coopération pour le
développement 2014 : Mobiliser les ressources au service du développement durable, Éditions OCDE,
Paris.

97

VI
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

Annexe 8 : Rôle des PPP

Source : OCDE 2015

Annexe 9 : Planning des activités réalisées dans le cadre de la rédaction du mémoire pendant le stage
N° Tâches Période
août-
mai-16 juin-16 juil-16 16
S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S5 S1
17- 23- 30- 06- 13- 20- 27- 04- 11- 18- 25- 01-
20 27 03 10 17 24 01 08 15 22 29 05
Phase de préparation du mémoire cadrant avec la période du stage
1 pemière semaine de stage
2 Elaboration du plan de recherche
Observations et commentaires des
3
responsables de stages
4 Actualisation du plan de recherche
5 Validation du Plan de recherche
6 Elabaoration de la revue de la littérarture
Phase de réalisation ou d'exécution du mémoire
Liste définitive des personnes à
7
rencontrer
Elaborer les outils de collecte, pré teste
8 des outils, actualiser et finalisation des
outils
9 collecte des données

Analyse des données collectées

(dépouillement, traitement, exploitation
10 des résultats pour discussion, points
positifs, points à améliorer, leçons
apprises, recommandations, conclusions)

Phase de la rédaction du mémoire et du rapport de stage

11 Rédiger le mémoire et le rapport de stage
Phase de la présentation
Présentation des résultats de l’étude à
12
l’équipe (aide-mémoire)
Présentation des Drafts du mémoire et du
13
rapport de stage à la BOAD pour avis
L’actualisation du mémoire avec les
14
inputs de l’équipe de la BOAD
15 Fin de stage
Sources : Auteur de cet ouvrage
VII
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

Annexe 10 : Principaux indicateurs macroéconomiques du Togo

ANNEE 2012 2013 2014 2015 2016
CRITERES DE CONVERGENCE
Premier rang
Solde budgétaire global, dons compris, sur PIB (en %) -5,8 -4,6 -3,4 -6,3 -2,2
Taux d'inflation annuel (glissement des indices moyens en %) 2,6 1,8 0,2 1,8 3,0
Encours de la dette publique totale rapporté au PIB nominal (en %) 46,0 45,3 52,7 57,3 59,3
Second rang
Salaires et traitements en % des recettes fiscales (R.F) 36,7 32,4 31,3 33,2 32,0
Recettes Fiscales sur PIB (en %) 16,6 20,0 20,7 21,4 22,1
AUTRES INDICATEURS BUDGETAIRES DU TABLEAU DE
BORD
Solde budgétaire de base sur PIB nominal (en %) -3,0 -2,4 -0,8 -2,9 -1,3
Solde budgétaire de base sur PIB nominal corrigé des appuis
budgétaires et PPTE (en %) -2,2 -1,9 -0,8 -2,5 0,0
Salaires et traitements corrigés des appuis budgétaires et PPTE en % des
recettes fiscales (R.F) 35,4 31,8 31,3 32,7 30,4
Solde global hors dons sur PIB en % -8,3 -8,1 -5,5 -8,7 -6,8
Solde global base caisse sur PIB en % -6,4 -5,3 -4,5 -5,1 -2,4
Solde primaire de base en % des R.F. -12,3 -6,3 2,4 -4,7 3,0
Variation des arriérés de paiement (en milliards de FCFA) -11,6 -14,5 -25,0 -3,0 0,0
Arriérés de paiement de la période de la gestion courante 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Accumulation d'arriérés de paiement intérieurs 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Accumulation d'arriérés de paiement extérieurs 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Réduction d'arriérés de paiement (en milliards de FCFA) -11,6 -14,5 -25,0 -3,0 0,0
Réduction d'arriérés de paiement intérieurs -11,5 -14,5 -24,5 -3,0 0,0
Réduction d'arriérés de paiement extérieurs 0,0 0,0 -0,5 0,0 0,0
Variation des arriérés de paiement intérieurs (en mds FCFA) -11,5 -14,5 -24,5 -3,0 0,0
Variation des arriérés de paiement extérieurs (en mds FCFA) 0,0 0,0 -0,5 0,0 0,0
Dépenses en capital sur financement interne en % R.F 21,6 15,3 22,7 27,0 30,8
Dépenses en capital sur financement interne corrigées des appuis
budgétaires et PPTE en % R.F 20,8 15,0 22,7 26,6 29,3
COMPTES NATIONAUX
1 2 2
PIB nominal (en milliards de FCFA) 974,0 016,1 216,2 2 417,7 2 602,5
1 1 1
PIB en volume (prix constant 2000) 254,1 303,9 381,3 1 454,8 1 533,3
Taux de croissance du PIB en volume 4,8 4,0 5,9 5,3 5,4
SITUATION MONETAIRE
Avoirs extérieurs nets 273,8 307,6 238,9 353,9 nd
- Banque centrale 76,6 98,4 34,8 154,1 nd
- Banques 197,2 209,3 204,1 199,8 nd
Crédit intérieur 731,2 771,2 887,0 994,4 nd
Position Nette du Gouvernement 129,4 80,6 124,4 108,4 nd
Crédits à l'économie 601,8 690,6 762,6 886,0 nd
1
Masse monétaire 905,3 978,2 097,5 1 319,0 nd
COMMERCE EXTERIEUR ET BALANCE DES PAIEMENTS
1 1
Importations FOB 955,5 182,0 093,9 1 112,7 1 146,1
Exportations FOB 670,7 751,9 655,5 736,8 773,1
Bal. commerciale FOB-FOB -284,8 -430,1 -438,4 -375,9 -373,0
Balance des services 8,0 7,2 31,1 42,5 32,9
Balance courante -150,2 -280,7 -226,4 -140,5 -140,5
Balance courante hors dons -150,2 -280,7 -226,4 -140,5 -140,5

VIII
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

Balance courante hors dons en % PIB -7,6 -13,9 -10,2 -5,8 -5,4
Balance globale -17,3 41,6 -76,5 115,0 40,0
Taux de couverture: Exports/Imports en% 70,2 63,6 59,9 66,2 67,5
Balance courante en % PIB -7,6 -13,9 -10,2 -5,8 -5,4
DETTE EXTERIEURE
Encours de la dette extérieure 278,8 357,4 470,5 604,2 761,7
Service de la dette extérieure 16,6 24,0 22,9 28,3 37,8
Encours de la dette extérieure en % du PIB 14,1 17,7 21,2 25,0 29,3
Service de la dette extérieure en % des Exportations totales (1) 1,8 2,3 2,3 2,8 3,4
Service de la dette ext. en % des Recettes totales hors dons 5,1 6,3 5,0 5,5 7,3
Source: BOAD/comptabilité nationale

Annexe 11 : Questionnaire d’enquête et la liste des enquêtés

Je me nomme KALAO Simdoro Tchozo, actuellement en stage de mémoire à la BOAD, je suis en

formation de master en Gouvernance et Management Public à l’Université Senghor de la
Francophonie d’Alexandrie. Avant d’entrer à l’Université Senghor, j’étais chargé d’études au
Secrétariat Permanent pour le suivi des Politiques de Réformes et des Programmes Financiers (SP-
PRPF) au Ministère de l’Economie, des Finances et de la Planification du Développement (MEFPD).
Mon thème de mémoire porte sur "le rôle des financements innovants dans la mise en œuvre des
projets de développement en Afrique : de l’analyse du modèle de la BOAD et perspectives pour
le Togo".
Le choix porté sur ce thème est motivé par le fait que tous les pays se mobilisent actuellement pour
chercher les financements alternatifs du développement. Les pays du monde entier riche ou pauvre, les
organisations internationales, les bailleurs de fonds sont tous conscients que les financements
classiques ne suffisent pas pour résoudre le problème du développement des pays. Ainsi, pour
atteindre les Objectifs de Développement Durable (ODD) à l’horizon 2030, il va falloir s’activer à la
recherche des sources additionnelles de financement.

Réglementation, Instruments, Secteurs/projets, Acteurs, Expériences dans d’autres pays

Réglementation
1. Existe-t-il des textes réglementaires / cadre institutionnel sur les financements innovants au
Togo ?
2. Quelles améliorations susceptibles d’être apportées au cadre règlementaire, le cas échéant ?

Instruments
3. Quels sont les instruments de financement innovants que vous connaissez ; lesquels sont mis
en œuvre au Togo ?
4. Pensez-vous que ces financements innovants peuvent contribuer à résoudre en partie le
problème de besoin de financement au Togo?

IX
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

5. Comment le Togo pourrait parvenir à une meilleure mobilisation des ressources, tant au niveau
de ses ressources propres que des ressources mobilisées sur le marché de l’UEMOA ou
auprès de ses partenaires ?
6. Avez-vous une expérience de la mise en œuvre de financements innovants dans d’autres pays ?
7. Spécifiquement, que pensez-vous de la mise en place des PPP au Togo ?
Secteurs/projets
8. Selon vous quels sont les secteurs prioritaires dans lesquels peuvent être orientés les
financements innovants ?
9. Connaissez-vous certains secteurs dans lesquels les financements innovants sont mis en
œuvre au Togo ?
10. Quels sont les projets phares financés au Togo à partir de financements innovants ?

Liste des personnes rencontrées pour l’entretien

 BOAD : DFIS (1); URDPPP (1); DES (02). (04 personnes) ;

 BAD : (01 personne) ;
 Ministère de la Planification du Développement : Le ministre ; Le secrétaire Général, le
Directeur Général de la Planification, le Directeur général de la mobilisation de l’aide, Le
directeur de la coordination de l’aide, et trois agent d’études. (08 personnes)
 Ministère de l’Economie et des Finances : Secrétaire Permanent pour le suivi des Politiques de
Réformes et des Programmes Financiers ; Responsables de l’initiative de la mise en place des
PPP, Chef division communication de l’OTR, Directrice de du financement et de l’Exécution du
Plan, deux agents études. (06 personnes).
 Ministère de la Santé : Consultant national sur les mécanismes de financement de la santé (01
personne)
 Ministère de l’Agriculture : Secrétaire général et le Coordonnateur National ; (02 personnes)
 Ministère des travaux publics : Directeur général de la planification. (01 personne).

Annexe 12 : Missions du groupe pilote sur les financements innovants pour le développement

Le Groupe pilote sur les financements innovants pour le développement est une enceinte informelle
née en 2006, lors de la Conférence ministérielle de Paris sur les financements innovants. Cette
conférence visait à approfondir le consensus international autour de la nécessité d’instaurer des
sources innovantes de financement du développement pour réaliser les Objectifs du millénaire pour le
développement (OMD).
Ce groupe a trois objectifs :
 promouvoir les financements innovants du développement dans les diverses enceintes
internationales, sous la forme d’un « menu d’options » que tous les Etats sont invités à étudier ;
 favoriser la mobilisation internationale autour de ces enjeux et la mise en place de projets pilotes ;
 développer une expertise internationale sur les différents mécanismes et leur potentielle
contribution au financement de projets de développement dans divers secteurs : santé, éducation,
sécurité alimentaire, environnement (en particulier la lutte contre le changement climatique).
Parmi les principes défendus par le Groupe pilote figure également celui de la gestion multilatérale des
fonds levés par les mécanismes de financement innovant qui se basent sur de nouveaux partenariats
entre des pays de niveaux de développement différents et des acteurs publics et privés.

X
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

Le nombre de pays membres du Groupe pilote est passé de 44 en 2006 à 63 en 2011. Le Groupe
pilote peut aussi compter sur le soutien de 15 organisations internationales (dont l’OCDE, les Nations
Unies, l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), l’Organisation
mondiale de la santé (OMS), la Commission européenne), de plus d’une vingtaine d’organisations non
gouvernementales et de fondations privées (dont la Fondation Gates). Son secrétariat est hébergé par
la France et sa présidence tourne tous les 6 mois.
Le Groupe pilote fonctionne par sous-groupes de travail sur des thématiques choisies par les
membres. Ces groupes se réunissent sur une base volontaire et mobilisent des experts. On distingue
deux phases dans l’étude d’un financement innovant : l’étude de sa faisabilité technique puis celle de
sa faisabilité politique.
Source : France, Commissariat général au développement durable – Service de l’économie, de
l’évaluation et de l’intégration du développement durable

Annexe 13 : Mécanismes de financement innovants : AMC et IFFIm

Source : GAVI Alliance du vaccin, Sauver la vie des enfants et protéger la santé des populations en élargissant
l’accès à la vaccination dans les pays en développement, rapport de situation, 2015, P79.

Annexe 14 : MFI et correction des défaillances du marché

MFI et correction des défaillances du marché

Catégories de
Types de MFI Exemples de MFI
MFI
Taxe internationale sur le trafic aérien et maritime
Les dispositifs Taxe ou mécanisme de marché adossé aux émissions
Contributions obligatoires
servant de CO2
à lever de Taxe sur les transactions financières
nouvelles Business and Biodiversity Offset Programme
Contributions volontaires
ressources Loi Oudin
financières Marque [Red]
publiques Green Development Initiative

XI
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

Mécanismes adossés à la
Marchés de produits verts biodiversité
création de nouveaux
Vente aux enchères des permis d'émission CO2
marchés
Obligations vertes Obligations vertes (Banque mondiale, etc.)
Loterie mondiale Loterie humanitaire / mondiale (Belgique, etc.)
Compensation financière des atteintes à la biodiversité
Mécanismes adossés à des
Partage des avantages liés à l’utilisation des ressources
obligations réglementaires
génétiques
Fonds verticaux
Fonds fiduciaires
Fonds démonstrateurs
Les instruments Co-financements et
Mécanisme de tiers investissement
financiers à effet subventions
Paiements pour services écosystémiques
levier Pré-financement, prêt bonifié,
Prêts bonifiés AFD / prêts concessionnels
favorisant rachat de crédit
International Finance Facility for Immunisation
l’investissement Engagement d'achat
IDA Buy-down x x
privé Advance Market Commitments
(ou Medecines Patent Pool
l’investissement Assurances, garanties
public dans les d'emprunt, Multicountry Catastrophe Insurance Pool
pays en prêt en cas de crise majeure
développement) Debt2Health
Mécanismes de réduction de Contrat désendettement / développement Contrat dette /
dette
nature
Les dispositifs Conditionalité développement et biodiversité du
visant à orienter Conditionnalité de mécanisme REDD+
les financements Réforme des subventions dommageables à
financements visant d'autres objectifs
existants l'environnement
Source : Florian, Elen Lemaître-Curri, les mécanismes de financement innovants, février 2013

Tableau 15 : La synthèse des éléments de Benchmark du Sénégal relative aux PPP

Sénégal

Comité national d'Appui aux Partenariats publics-

Nom de la cellule
privés
Tutelle Dépend de la primature
Saisine obligatoire. Tout contrat de PPP doit faire
l'objet d'une validation par la CAP, le Conseil des
Autorité Infrastructures, et le Ministère des finances. La
décision finale de passation du contrat revient
ensuite à la primature.
La CAP n'a pas de sous entités distinctes et
Structure organisationnelle semble fonctionner en services comme une
administration classique.
Sous contrôle de la primature, collaboration avec
Relations institutionnelles le ministère des finances et le conseil des
infrastructures. La CAP est donc sommée de
XII
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

respecter des normes telles que les normes

d'aménagement du territoire et normes de
développement durable. La CAP doit aussi
s'assurer avec le ministère des finances de la
conformité du projet avec les objectifs budgétaires
de l'État.
Indépendance vis-à-vis des ministères sectoriels
Indépendance et des partenaires privés. La CAP ne rend compte
qu'aux institutions citées ci-dessus.
Le contrôle global effectué par la primature, la
CAP, le Conseil des Infrastructures et le ministère
des finances limite les possibilités de corruption.
Conflits d'intérêts
L'indépendance de la CAP vis-à-vis des
ministères sectoriels permet d'éviter les potentiels
conflits d'intérêt.
Conception de projets en PPP, assistance
technique et juridique aux partenaires privés et
publics, contrôle, création d'un cadre juridique et
règlementaire attractif. Renforcement des
Missions capacités tant au sein du gouvernement
Sénégalais que des entreprises locales.
Transfert de technologie vers le secteur privé
sénégalais et emploi de la main d'œuvre locale.

La CAP est responsable de l'identification de

potentiels projets en PPP. Les ministères
Responsable de l'identification des opportunités
sectoriels, collectivités territoriales et sociétés
de PPP
d'État peuvent soumettre leurs propres projets à la
validation de la CAP.
Les partenaires publics et privés sont chargés de
réaliser les études de préfaisabilité de leurs
projets, avant contrôle par la CAP. Cependant la
Responsable de la réalisation des études de CAP s'engage à apporter son soutien technique et
faisabilité, de la priorisation des projets de PPP? juridique sur la demande des partenaires publics
et privés. La CAP peut réaliser elle-même des
études et dossiers pour promouvoir les
investissements dans certains projets.
Le contrat ne peut être cédé à l'entité privée
Responsable de l'évaluation et de l'éligibilité des qu'après une première évaluation et approbation
projets pouvant potentiellement être réalisés en de la CAP en collaboration avec le ministère des
PPP? finances et le Conseil des Infrastructures, puis une
seconde validation par la primature.
Responsable des transactions liées aux projets de
Oui
PPP
Responsable du support technique à la réalisation
Oui
de PPP de qualité

XIII
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

La CAP peut être force de proposition sur le

contexte législatif si elle pense que celui-ci nuit
aux investissements. C'est ce type de veille
législative qui a permis l'abrogation de la loi
Niveau d'implication sur le contexte législatif n°2004-13 du 1er Mars 2004 relative aux contrats
entourant les contrats de PPP CET (construction, exploitation et transfert
d’infrastructures) modifiée par les lois n°2009-21
du 4 mai 2009 et n°2011-11 du 28 avril 2011,
remplacée par la loi n°2014-09 du 20 Février 2014
relative aux contrats de type PPP.
Une fois le contrat passé, la CAP assure le suivi et
contrôle du projet jusqu'à son terme. Notons en
Responsable du contrôle et suivi des contrats PPP revanche que c'est le Conseil des Infrastructures
qui est chargé du règlement des litiges de la
passation à l'exécution des contrats.

XIV
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

TABLE DES MATIERES

REMERCIEMENTS ...................................................................................................................................i
RESUME ................................................................................................................................................. iii
ABSTRACT.............................................................................................................................................. iv
LISTE DES ACRONYMES ET ABREVIATIONS UTILISES ......................................................................v
LISTE DES ILLUSTRATIONS................................................................................................................. vii
SOMMAIRE ........................................................................................................................................... viii
INTRODUCTION ..................................................................................................................................... 1
CHAPITRE I : CONTEXTE ET PROBLEMATIQUE DU FINANCEMENT DANS LE PROCESSUS DE
DEVELOPPEMENT DU TOGO ............................................................................................................... 4
1.1 CONTEXTE ............................................................................................................................ 4
1.1.1 Situation économique et financière au Togo ...................................................................... 4
1.1.2 Les défis liés au financement du développement au Togo ................................................ 5
1.1.3 Les grandes décisions du sommet sur les Objectifs de Développement Durable (ODD) ... 6
1.1.4 Les Aides Publiques au Développement (APD) sont-elles suffisantes pour financer le
développement ?............................................................................................................................. 7
1.1.5 Les financements innovants sont-ils nécessaires pour compléter le financement du
développement au Togo?................................................................................................................ 8
1.2 ENONCE DES QUESTIONS SOULEVEES ET HYPOTHESES DE RECHERCHE ............... 9
1.2.1 Questions de recherche ..................................................................................................... 9
1.2.2 Hypothèses de recherche ................................................................................................ 10
1.3 OBJECTIFS DE L’ETUDE .................................................................................................... 10
1.3.1 Objectif général ................................................................................................................ 10
1.3.2 Objectifs spécifiques ........................................................................................................ 10
1.4 RESULTATS ATTENDUS .................................................................................................... 10
1.5 JUSTIFICATION DU CHOIX DU SUJET D’ETUDE.............................................................. 11
1.6 DONNEES EXPLOITEES .................................................................................................... 11
CHAPITRE II : CONNAISSANCES THEORIQUES DES FINANCEMENTS INNOVANTS POUR LE
DEVELOPPEMENT ............................................................................................................................... 12
2.1 LE FINANCEMENT INNOVANT, DE QUOI S’AGIT-IL ? ...................................................... 12
2.1.1 Quelques écrits sur les sources de financement innovant ............................................... 12
2.1.2 Clarification des principaux concepts de notre recherche ................................................ 13
2.1.3 Clarification de la notion de financement innovant .......................................................... 14
2.1.4 Nuances faites aux mécanismes de financement innovants : plusieurs définitions pour
plusieurs types d’objectifs ............................................................................................................. 16
2.2 LA PERCEPTION DES FINANCEMENTS INNOVANTS SUR LE PLAN INTERNATIONAL 16

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 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

2.2.1 Les appels à l’endroit des mécanismes de financement innovant dans le monde ........... 16
2.2.2 Caractéristiques des sources de financement innovant ................................................... 17
2.2.3 Les critiques à l’endroit des sources de financement innovant ........................................ 18
2.2.4 Les défis liés aux sources de financement innovant ........................................................ 19
2.2.5 Cartographie des mécanismes de financement innovant sur le plan international ........... 20
2.2.6 Le Togo peut-il faire appel à des financements innovants ? ........................................... 21
2.3 IDENTIFICATION DES VARIABLES .................................................................................... 22
2.3.1 Les variables indépendantes............................................................................................ 22
2.3.2 Les variables dépendantes .............................................................................................. 23
CHAPITRE III : DEMARCHE METHODOLOGIQUE ET ANALYSE DU MODELE DE LA BOAD EN
MATIERE DES FINANCEMENTS INNOVANTS.................................................................................... 24
3.1 FONDEMENT METHODOLOGIQUE, APPROCHE ET TYPE D’INVESTIGATION.............. 24
3.1.1 Fondement méthodologique............................................................................................. 24
3.1.2 Echantillonnage : type et approche d’investigation .......................................................... 24
3.1.3 Echantillon........................................................................................................................ 25
3.1.4 Méthodes de collecte de données .................................................................................... 25
3.1.5 Outils de collecte de données .......................................................................................... 25
3.1.6 Techniques de collecte .................................................................................................... 25
3.1.7 Traitement et analyse des données ................................................................................. 26
3.1.8 Durée de l’étude ............................................................................................................... 26
3.2 ANALYSE DU MODELE DE LA BANQUE OUEST AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT
(BOAD) 26
3.2.1 Brève présentation de la BOAD ....................................................................................... 26
3.2.2 Stratégie de financement du développement de la BOAD ............................................... 27
3.2.3 Analyse de la situation des financements de la BOAD..................................................... 27
3.2.4 Analyse du cadre institutionnel en matière des financements innovants à la BOAD ...... 28
3.2.5 Stratégie de financement de la BOAD sur la période 2015-2019 .................................... 30
3.2.6 Expériences acquises à la BOAD lors de notre stage ...................................................... 30
3.3 VERS LA PROPOSITION D’UN MODELE : BENCHMARK DU PROJET D’AUTOROUTE A
PEAGE INITIE PAR LE SENEGAL PAR PPP, .................................................................................. 31
3.3.1 Présentation du projet autoroute à péage Dakar-Diamniadio au Sénégal par PPP ......... 31
3.3.2 Les pratiques étudiées ..................................................................................................... 32
3.3.3 Enseignements tirés pour le mémoire .............................................................................. 32
CHAPITRE IV : PRESENTATION DES RESULTATS ET RECOMMANDATIONS ................................ 35
4.1 ANALYSE DES DONNEES RELATIVES AUX VARIABLES INDEPENDANTES :
IDENTIFICATION DES MECANISMES DE FINANCEMENT INNOVANT ......................................... 35

XVI
 Simdoro Tchozo KALAO - Université Senghor - Alexandrie, 2017

4.1.1 Résultats de l’étude déjà réalisée au Togo sur les sources de financement innovant...... 36
4.1.2 Quels mécanismes de financement innovant au Togo et pour quels types de projets ? . 36
4.2 ANALYSE DES DONNEES RELATIVES AUX VARIABLES DEPENDANTES : REDUCTION
DES BESOINS DE FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT DU TOGO ......................................... 37
4.2.1 Défis relatifs aux financements liés de la SCAPE ............................................................ 37
4.2.2 Les mécanismes de financement innovant pour quel niveau de dépenses ?................... 39
4.3 VERIFICATION DES HYPOTHESES ................................................................................... 41
4.3.1 Vérification de l’hypothèse H1 : Il existe plusieurs sources de financement innovant
mises en œuvre dans le monde .................................................................................................... 41
4.3.2 Vérification de l’hypothèse H2 : les autorités togolaises peuvent faire appel aux
financements innovants pour financer certains projets de développement dans plusieurs contextes
42
4.4 DISCUSSIONS ..................................................................................................................... 42
4.5 RECOMMANDATIONS ........................................................................................................ 45
4.5.1 Création d’un cadre légal et institutionnel des financements innovants au Togo ............. 45
4.5.2 Recommandations à l’endroit de la BOAD ....................................................................... 46
4.5.3 Améliorer la gouvernance pour tirer le meilleur profit des sources additionnelles de
financement................................................................................................................................... 47
CONCLUSION ....................................................................................................................................... 49
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES .................................................................................................. 51
ANNEXES................................................................................................................................................. I
Annexe 1 : l’émergence des financements innovants pour le développement ..................................... I
Annexe 2 : initiative des mécanismes de financement existante par le groupe pilote sur les
financements innovants ....................................................................................................................... II
Annexe 3 : Mécanismes de financement innovants du développement proposés .............................. II
Annexe 4 : typologie des mécanismes de financement innovants ....................................................... I
Annexe 5 : composition du groupe pilote sur les financements innovant pour le développement ..... IV
Annexe 6 : Exemples d’initiatives de financements innovants ........................................................... IV
Annexe 7 : Les différentes définitions du financement innovant du développement .......................... VI
Annexe 8 : Rôle des PPP ................................................................................................................. VII
Annexe 9 : Planning des activités réalisées dans le cadre de la rédaction du mémoire pendant le
stage.................................................................................................................................................. VII
Annexe 10 : Principaux indicateurs macroéconomiques du Togo ................................................... VIII
Annexe 11 : Questionnaire d’enquête et la liste des enquêtés .......................................................... IX
TABLE DES MATIERES ........................................................................................................................ XV

XVII