REPUBLIQUE DE CÔTE D’IVOIRE

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ECOLE NATIONALE D’ADMINISTRATION
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DROIT ADMINISTRATIF
ECOLE NATIONALE D’ADMINISTRATION
au cœur de la transformation de l’action publique

SUPPORT POUR LES COURS DE PREPARATION

AUX CONCOURS D’ENTREE AU CYCLE MOYEN,

MOYEN-SUPERIEUR & SUPERIEUR DE L’ENA

Droit administratif

Sous la responsabilité de

M. NOUAKO NOULA LAMA

Enseignant-chercheur à l’Université de Cocody

Ont participé à l’élaboration du présent document :

M. AHOUNAN KOIDJANE ;

M. ASSI N’CHO BAPTISTE ;

M. BAH ALAIN HUGUES ;

M. BONI EHOUMAN BATHELEMY ;

M. DEHOULE BEHIBRO PHILIPPE ;

M. EFFOSSOU EFFEBI ;

M. FOFANA MAMADOU ;

M. KASSI N’GUESSAN MICHEL ;

M. KOUAME KONAN CLAUDE JOSEPH ;

M. N’CHO MOUSSO AMBROISE ;

M. N’DRI KOUAKOU FRANÇOIS ;

M. NENE BI ARSENE DESIRE ;

M. ODOUA ELLEBY JEAN HERVE ;

M. SANOGO MORY.

Ecole Nationale d’Administration (ENA)

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CONCOURS D’ENTRÉE

L’ECOLE NATIONALE

D’ADMINISTRATION

SUPPORT DU COURS DE DROIT

ADMINISTRATIF

Unité Pédagogique de droit

Ecole Nationale d’Administration (ENA)

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SOMMAIRE

LA METHODOLOGIE DE DISSERTATION JURIDIQUE.............................. 1

I. Considérations générales ......................................................... 1

II. La conduite de l’exercice ...................................................... 1

A. L’étape préliminaire .....................................................................................................................1

1. La localisation du sujet ............................................................................................... 1

2. La compréhension du sujet ....................................................................................... 2

3. L’élaboration du plan ................................................................................................... 3

B. L’étape de la rédaction .............................................................................................................. 5

1. L’introduction................................................................................................................ 5

a. La situation du sujet ........................................................................................... 6

b. La présentation du sujet.................................................................................... 6
c. La problématique ................................................................................................. 6
2. Le développement ........................................................................................................ 7

3. La conclusion ................................................................................................................. 8

METHODOOLOGIE DU CAS PRATIQUE ............................................... 9

I. L’introduction ..................................................................... 9

II. Le développement .............................................................. 9

PROGRESSION DU COURS ............................................................ 10

INTRODUCTION ....................................................................... 11

I. La définition du droit administratif ............................................ 11

II. L’objet du droit administratif : l’administration ............................ 11

III. Les caractères du droit administratif ....................................... 11

CHAPITRE I : L’ORGANISATION ADMINISTRATIVE .............................. 13

SECTION I : Les procédés techniques ............................................. 13

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Paragraphe 1 : La centralisation .................................................. 13

Paragraphe 2 : La déconcentration ............................................... 13

Paragraphe 3 : La décentralisation ............................................... 14

SECTION II : Les structures administratives ..................................... 14

Paragraphe 1 : L’administration territoriale déconcentrée ...................... 15

A. La région ...................................................................................................................................... 15

B. Le département ......................................................................................................................... 15

C. La sous-préfecture ................................................................................................................... 15

D. Le village ..................................................................................................................................... 15

Paragraphe 2 : L’administration locale décentralisée ............................ 16

A. La région ...................................................................................................................................... 16

B. La commune................................................................................................................................. 16

Paragraphe 3 : La spécificité du district ........................................ 16

SECTION III : Les procédés de contrôle .......................................... 17

Paragraphe 1 : Le contrôle hiérarchique ......................................... 17

Paragraphe 2 : Le contrôle de tutelle ............................................ 17

CHAPITRE II : LE PRINCIPE DE LEGALITE ......................................... 19

SECTION I : La signification du principe .......................................... 19

SECTION II : Les limites du principe de légalité ................................. 19

Paragraphe 1 : Les circonstances exceptionnelles prévues par les textes ..... 20

A. L’Etat de crise ...........................................................................................................................20

B. L’Etat de siège ...........................................................................................................................20

C. L’Etat d’urgence .........................................................................................................................20

D. La promotion économique et sociale de la nation ............................................................... 21

Paragraphe 2 : Les circonstances exceptionnelles prévues par le juge ......... 21

CHAPITRE III : LES MISSIONS DE L’ADMINISTRATION ....................... 22

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SECTION I : La mission de service public ......................................... 22

Paragraphe 1 : La notion de service public ...................................... 22

A. La définition du service public ...............................................................................................22

B. La typologie des services publics ...........................................................................................22

1. Le critère relatif à l’objet du service................................................................. 22

2. Le critère relatif au mode de financement du service.................................. 23

3. Le critère relatif au mode de gestion................................................................. 23

A. Les principes régissant le fonctionnement des services publics ....................................23

1. Le principe d’égalité devant le service public ................................................... 23

2. Le principe de la continuité .................................................................................... 23

3. Le principe de mutabilité ........................................................................................ 24

4. Le principe de neutralité ......................................................................................... 24

Paragraphe 2 : Les modes de gestion du service public ......................... 24

A. La gestion du service public par la personne publique ......................................................24

1. La régie ......................................................................................................................... 24

2. L’établissement public .............................................................................................. 24

B. La gestion du service public par les personnes privées ....................................................24

SECTION II : La mission de police administrative ................................ 25

Paragraphe 1 : La définition de la police administrative ........................ 25

A. Une activité préventive de toute atteinte à l’ordre public ..............................................25

B. Une activité relevant de la compétence exclusive de l’administration .........................25

Paragraphe 2 : Les autorités de police ........................................... 26

A. Les autorités de police générale ............................................................................................26

1. Le Président de la République ................................................................................ 26

2. Le ministre de l’intérieur ........................................................................................ 26

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3. Les autorités locales ................................................................................................ 26

B. Les autorités de police spéciale .............................................................................................26

Paragraphe 3 : Les procédés de police ........................................... 27

A. Les actes juridiques ou mesures de police ..........................................................................27

1. La réglementation...................................................................................................... 27

2. La déclaration préalable .......................................................................................... 27

B. Les actes matériels : la coercition ........................................................................................27

CHAPITRE IV : LES ACTES ADMINISTRATIFS .................................... 28

SECTION I : L’acte administratif unilatéral ....................................... 28

Paragraphe 1 : La définition de l’acte administratif unilatéral ................. 28

A. Le critère organique .................................................................................................................28

B. Le critère matériel ...................................................................................................................28

Paragraphe 2 : L’élaboration de l’acte administratif ............................ 29

Paragraphe 3 : Les effets de l’acte administratif .............................. 29

A. L’entrée en vigueur de l’acte...................................................................................................29

B. L’exécution de l’acte .................................................................................................................30

SECTION II : L’acte administratif bilatéral ; le contrat ......................... 30

Paragraphe 1 : L’identification des contrats administratifs .................... 30

A. La qualification légale ............................................................................................................... 31

B. La détermination jurisprudentielle ....................................................................................... 31

1. Le critère organique ..................................................................................................31

2. Les critères matériels ..............................................................................................31

Paragraphe 2 : Le régime juridique des contrats administratifs ............... 32

A. Les procédés de passation ......................................................................................................32

B. L’exécution du contrat administratif ...................................................................................32

1. Les prérogatives de l’administration ................................................................... 32

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a. Les pouvoirs de direction et de contrôle .................................................... 32

b. Le pouvoir de modification unilatérale ........................................................ 32
a. Le pouvoir de résiliation unilatérale ............................................................. 32
b. Le pouvoir de sanction ..................................................................................... 33
2. Les garanties du cocontractant ............................................................................ 33

a. Le droit au paiement du prix.......................................................................... 33

b. Les droits à indemnité..................................................................................... 33
3. L’influence des faits nouveaux dans l’exécution du contrat......................... 33

a. Le fait de prince ............................................................................................... 33

b. L’imprévision ...................................................................................................... 34
c. La force majeure .............................................................................................. 34
CHAPITRE V : LA RESPONSABILITE ADMINISTRATIVE .......................... 36

SECTION I La responsabilité pour faute ........................................... 36

Paragraphe 1 : La notion de faute ............................................... 36

A. Définition ....................................................................................................................................36

B. Les caractères de la faute de service .................................................................................36

Paragraphe 2 : Le partage de responsabilité .................................... 36

A. La distinction faute personnelle faute de service .............................................................37

B. Les théories du cumul de responsabilité ..............................................................................37

SECTION II : La responsabilité sans faute ....................................... 37

Paragraphe 1 : La responsabilité sans faute fondée sur le risque ............. 38

A. Les dommages causés par les choses et les activités dangereuses ...............................38

B. La réparation des accidents subis par les collaborateurs de l’administration ............38

C. Les dommages de travaux publics causés aux tiers ..........................................................38

Paragraphe 2 : La responsabilité sans faute pour rupture de l’égalité devant les

charges publiques .................................................................. 39

A. La responsabilité du fait des décisions administratives ..................................................39

B. La responsabilité de l’administration du fait d’activités non administratives .............39

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CHAPITRE VI : LA FONCTION PUBLIQUE .......................................... 40

SECTION I : La composition du personnel de l’administration .................... 40

Paragraphe 1 : Les personnes n’entrant pas dans la catégorie des agents publics

...................................................................................... 40

Paragraphe 2 : Les agents publics ................................................ 41

A. Le fonctionnaire, agent public titularisé ............................................................................. 41

B. Les agents publics non titularisés ......................................................................................... 41

SECTION II : Les droits, les obligations du fonctionnaire et leurs sanctions... 42

Paragraphe 1 : Les droits du fonctionnaire ...................................... 42

A. Les droits politiques .................................................................................................................42

1. La liberté d’opinion .................................................................................................... 42

a. L’adhésion aux opinions : la liberté de conscience .................................... 42

b. L’extériorisation des opinions : la liberté d’expression ........................... 43
2. La liberté syndicale................................................................................................... 44

3. Le droit de grève ....................................................................................................... 44

a. La proclamation du droit de grève ............................................................... 44

b. La procédure du déclenchement de la grève dans la fonction publique 44
c. Les restrictions au droit de grève ............................................................... 45
B. Le droit à la rémunération ......................................................................................................45

C. Le droit à la protection ............................................................................................................45

1. La protection pénale ................................................................................................. 45

2. La protection civile ................................................................................................... 46

Paragraphe 2 : Les obligations du fonctionnaire ................................. 46

A. L’obligation de servir ................................................................................................................46

B. L’obligation de désintéressement ..........................................................................................46

C. L’obligation de discrétion professionnelle ...........................................................................47

D. L’obligation d’obéissance hiérarchique .................................................................................47

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Paragraphe 3 : Les sanctions aux manquements des obligations du fonctionnaire

...................................................................................... 47

A. Les actes susceptibles d’entraîner la répression disciplinaire et les catégories de

sanctions ...............................................................................................................................................47

B. Les cas de faute grave .............................................................................................................48

C. Le pouvoir disciplinaire ............................................................................................................48

1. Le Ministre de la Fonction Publique ..................................................................... 48

2. Le Conseil de Discipline ........................................................................................... 49

a. Les témoins éventuels des parties ............................................................... 50

BIBLIOGRAPHIE INDICATIVE ........................................................ 51

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LA METHODOLOGIE DE DISSERTATION JURIDIQUE

I. CONSIDERATIONS GENERALES

De tous les types d’exercices rencontrés en droit (commentaire de texte ou d’arrêt, cas pratique,
consultation), seule la dissertation est retenue aux concours d’entrée à l’Ecole Nationale
d’Administration (ENA). Etant donné que les candidats à ces différents concours ne sont pas
tous juristes de formation, il est tout à fait indiqué de leur enseigner la méthodologie de la
dissertation juridique. Surtout que les candidats ont tendance à appliquer les règles de la
dissertation classique (c’est-à-dire la dissertation littéraire) qu’ils pratiquent depuis le
secondaire aux sujets de droit qui leur sont proposés.

Même si les deux types de dissertation présentent les mêmes exigences, à savoir : l’organisation
des idées, la capacité de mener une analyse cohérente et bien argumentée, dans un esprit de
synthèse ; il faut tout de même noter que la dissertation juridique a ses particularités. Il en est
ainsi parce que le droit n’est pas la littérature. Les particularités dont il s’agit seront relevées au
fur et à mesure dans la conduite de l’exercice.

II. LA CONDUITE DE L’EXERCICE

La conduite de l’exercice est un processus comprenant deux étapes : l’étape préliminaire et

l’étape de la rédaction.

A. L’étape préliminaire
L’étape préliminaire se fait au brouillon. Il s’agit pour le candidat de localiser le sujet afin de
faciliter sa compréhension, de recenser les idées devant aboutir à l’élaboration d’un plan.

1. La localisation du sujet
La localisation du sujet est l’opération qui consiste pour le candidat à situer le sujet qui lui est
proposé dans le cours. Le sujet peut porter soit sur une partie soit sur plusieurs parties du cours.
Toujours est-il qu’il est toujours tiré du cours, et jamais en dehors. C’est la raison pour laquelle
il est important pour le candidat de connaitre la progression du cours. D’ailleurs, il est
généralement plus facile pour le candidat qui maitrise la logique du cours de comprendre le
sujet à lui proposé.

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2. La compréhension du sujet

Comprendre le sujet, c’est l’aptitude à le concevoir clairement. Pour y parvenir, il est demandé
au candidat de faire une lecture calme et attentive du sujet pour en saisir le sens véritable. Puis,
de s’atteler à définir le sens des mots clés et expressions utilisés dans le sujet.

Il peut être question dans le sujet de procéder à une exposition ou une description, à une
démonstration, à une discussion, à une comparaison, à une analyse ou à une synthèse. C’est
pourquoi, le candidat doit prêter attention à la présence des connecteurs logiques dans le sujet.

En effet, le candidat doit faire attention à l’emploi des mots comme « et », « ou », « dans »,
etc.

Exemple de sujet en droit administratif : Contrôle hiérarchique et contrôle de tutelle.

Exemple de sujet en droit constitutionnel : Régime parlementaire et Régime présidentiel.

Dans ces deux sujets, l’emploi du mot et invite le candidat à faire une comparaison.

Cependant, il convient de préciser, à toutes fins utiles, que ce n’est pas toujours que le mot et
renvoie à une comparaison. Le et peut inviter plutôt à une mise en relation, à indiquer les
interférences ou les interactions entre deux ou plusieurs notions.

Exemple de sujet en droit administratif : La faute personnelle et la responsabilité

administrative. Dans ce sujet, l’on attend que le candidat relève les hypothèses dans lesquelles
la faute personnelle de l’agent peut engager la responsabilité de l’administration.

Exemple de sujet en droit constitutionnel : Le Président de la République et le Premier

Ministre dans la Constitution ivoirienne du 8 novembre 2016. Dans ce sujet, il n’est pas
question d’établir une quelconque comparaison entre le Président de la République et le Premier
Ministre. Il s’agit plutôt de mettre en exergue la nature des rapports existant entre ces deux
organes.

Exemple de sujet en droit administratif : L’administration territoriale ivoirienne est-elle

décentralisée ou déconcentrée ? Dans ce sujet, le candidat est appelé à faire un choix. Ce choix
est en réalité un piège. Pour celui qui connait son cours, l’administration territoriale ivoirienne
est à la fois décentralisée et déconcentrée. De ce point de vue, il s’agit d’un ‘’ou’’ inclusif et
non exclusif.

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Exemple de sujet en droit constitutionnel : La séparation des pouvoirs : mythe ou réalité ?

Dans ce sujet, le candidat est appelé à opérer un choix. Soit il soutient que la séparation des
pouvoirs est un mythe, soit il soutient que c’est une réalité. Ici le ‘‘ou’’ est exclusif.

De même, le candidat doit faire attention aux verbes utilisés dans le libellé du sujet.

Exemples : comparer, discuter, décrire…

La comparaison consiste à rapprocher deux éléments en vue de dégager leurs différences et

leurs ressemblances. Pour réaliser la comparaison, le candidat doit éviter de présenter tous les
éléments à comparer côte à côte ou à la file. Il est conseillé au candidat d’ordonner les éléments
en question autour de points essentiels ou d’idées générales.

Discuter, c’est débattre de quelque chose. La discussion consiste à développer toutes sortes
d’arguments en les classant, les soupesant, les critiquant ou les approuvant.

Décrire, c’est dépeindre quelque chose. Il s’agit d’exposer objectivement une notion juridique
comme la loi avec sa définition, ses divers aspects, son rôle, ou bien une institution comme le
Président de la République, avec son statut et ses attributions.

La compréhension du sujet débouche, tout naturellement, sur le recensement des idées devant
permettre de traiter le sujet.

1- Le recensement des idées

Le recensement des idées n’est rien d’autre que l’inventaire des connaissances. Il s’agit de faire
appel à ses connaissances pour répondre à la question posée par le sujet. Ces connaissances
sont tirées aussi bien du cours que des différentes lectures.

Il ne faut pas hésiter, dans un premier temps, à relever tout ce qui vient à l’esprit. C’est bien
après tout cela que ces idées seront sélectionnées, ordonnées et classées dans un plan en deux
groupes. C’est la synthèse. La synthèse ou la présentation des connaissances a lieu dans un plan
de rédaction.

3. L’élaboration du plan
Le plan est le fil conducteur qui est suivi pour traiter le sujet. C’est la synthèse des idées
recensées sur la feuille de brouillon. Elle est structurée en deux parties lesquelles sont

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constituées des idées principales. A l’intérieur de chaque partie, on trouve deux idées
secondaires.

Il existe plusieurs types de plans. Les plus fréquents sont : le plan chronologique, le plan
analytique et le plan synthétique.
Le plan chronologique est celui qui porte sur l’évolution historique d’une notion en indiquant
les différentes étapes avec les dates clés.

Exemple de sujet en droit administratif : L’évolution du processus de décentralisation en

Côte d’Ivoire.

I. Le déblocage du processus à partir de 1980

II. La consolidation du processus à partir de 2001

Le plan analytique est plus descriptif. Il consiste à déterminer les différents aspects d’une
notion, d’une institution.

Exemple de sujet en droit administratif : La théorie du fait de prince.

I. Les conditions
II. Les effets

Exemple de sujet en droit constitutionnel : Le Président de la République en Côte d’Ivoire.

I. Le statut
II. Les attributions Le plan synthétique s’oppose au plan analytique. Plutôt que de verser
dans une description, il porte sur la défense d’une idée. Il est beaucoup plus difficile.

Exemple de sujet en droit administratif : La loi et le règlement.

I. La nature de la loi et du règlement

II. Le régime juridique applicable à la loi et au règlement

Le plan se présente comme suit :

I. Intitulé (1ère idée principale)

A- Intitulé (1ère idée secondaire)

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B- Intitulé (2ème idée secondaire)

II. Intitulé (2ème idée principale)

A- Intitulé (1ère idée secondaire)

B- Intitulé (2ème idée secondaire)

Une fois le plan arrêté, arrive l’étape décisive de la rédaction.

B. L’étape de la rédaction

L’étape de la rédaction est la phase décisive du travail. En ce sens que le candidat doit traiter le
sujet sur sa feuille de composition.

A ce niveau, il doit éviter :

de faire des fautes (grossières) à toutes les lignes ;

de faire beaucoup de taches sur la copie ;
de construire de longues phrases sans aucune
ponctuation ; de citer les articles n’importe comment
; de citer les arrêts n’importe comment ; de faire
un travail volumineux.

En revanche, le candidat doit :

avoir un style simple : sujet, verbe, complément ;

avoir un niveau de langue acceptable ; avoir de la
cohérence dans les idées ; présenter un devoir propre
(sans ratures).

La dissertation juridique comprend deux ou trois parties : l’introduction et le développement

qui sont obligatoires, et la conclusion qui, elle, est facultative.

1. L’introduction

L’introduction est la première partie du devoir. Déjà, à ce niveau, le candidat doit donner une
bonne impression au correcteur. Car, c’est à partir de là que celui-ci réalise que le candidat a
compris ou n’a pas compris le sujet.

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La méthodologie utilisée à ce niveau est le système dit de l’entonnoir. Il consiste à partir des
généralités pour aller progressivement dans le sujet, c'est-à-dire au particulier.

L’introduction comprend les éléments suivants : la situation du sujet, la présentation du sujet,

la question de droit, l’annonce du plan.

a. La situation du sujet
La situation du sujet consiste à placer le sujet dans un contexte général. De façon pratique, elle
conduit à loger le sujet dans une partie bien précise du cours. Cependant, il faut se garder de
partir de très loin. Il faut aussi éviter d’employer des expressions galvaudées du genre « depuis
que le monde est monde » ou encore « depuis la nuit des temps ».

On peut réussir l’entrée en matière par une phrase générale ou par la pensée d’un auteur qui a
trait au sujet.

A supposer que le sujet proposé porte sur le contrat administratif, on pourrait partir de l’idée
que l’Administration dispose de moyens juridiques pour lui permettre d’accomplir la mission
de prestation qui lui est assignée. Au nombre de ces moyens figure le contrat. Si le sujet porte
sur le Président de la République, on pourrait partir de la nature du régime politique ivoirien.

b. La présentation du sujet
La présentation du sujet est une étape décisive. C’est à cette étape qu’on réalise que le candidat
a compris ou n’a pas compris le sujet. Elle comprend divers éléments comme la définition des
termes clés, l’exposé de l’intérêt du sujet, l’exposé de l’actualité du sujet.

c. La problématique
La problématique encore appelée problème de droit ou question de droit est, comme son nom
l’indique, une question. C’est la question qui se cache derrière le sujet. Il appartient au candidat
de la déceler.

Lorsque le sujet est à la forme affirmative, il est plus difficile de déterminer le problème de
droit. Toujours est-il que le candidat qui a une bonne connaissance de son cours peut facilement
s’en sortir.

En revanche, si le sujet est à la forme interrogative, la tâche du candidat s’en trouve amoindrie.
Car, il devra reformuler la question qui lui est posée.

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Il importe de préciser que toute introduction doit comporter un problème de droit. L’absence
de la problématique signifierait que le sujet ne pose aucun problème. Ce qui est faux car tout
sujet pose nécessairement un problème.

d) L’annonce du plan
L’annonce du plan est le dernier élément de l’introduction. On ne le dit pas assez, mais la
fonction première de cette partie est de répondre à la question posée au niveau de la
problématique. La deuxième fonction consiste à énoncer les deux grandes idées autour
desquelles est bâti le développement. Ces deux fonctions se réalisent à travers la même phrase.

Bien que composée de plusieurs éléments, l’introduction doit être un ensemble cohérent. Cela
signifie que le passage d’une composante de l’introduction à l’autre doit se faire sans heurts.

2. Le développement
Le développement ou le corps du devoir succède automatiquement à l’introduction. En cela, il
constitue la deuxième partie du devoir. Il est construit autour des deux idées principales qui
constituent les deux parties du plan, c'est-à-dire (I) et (II). Chacune de ces idées se scinde en
deux sous idées pour donner (A) et (B). La structure du développement est la suivante.

I- Intitulé de la première partie

(Faire un chapeau pour annoncer les deux sous-parties)

A- Intitulé de la première sous-partie

(Faire une transition pour passer à la deuxième sous-partie)

B- Intitulé de la deuxième sous-partie

(Faire une transition pour passer à la deuxième partie)

II- Intitulé de la deuxième partie

(Faire un chapeau pour annoncer les deux sous-parties) Intitulé de la première sous-partie

(Faire une transition pour passer à la deuxième sous-partie)

A- Intitulé de la deuxième sous-partie.

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NB :

Le plan du devoir doit être équilibré comme c’est le cas dans ce schéma. En plus, le
nombre de feuilles utilisées pour la première partie doit être sensiblement le même que
celui utilisé pour la deuxième partie.
Les différents intitulés doivent être parlant à l’effet de donner une idée des
développements qui vont suivre.
Il est formellement interdit de souligner les intitulés, les références
bibliographiques (auteurs et ouvrages) sous peine de voir sa copie invalidée.

3. La conclusion

La conclusion constitue la troisième, et la dernière partie du devoir. Elle ne s’impose pas. Mais,
si on doit la faire, il faut éviter deux choses :

elle ne doit pas consister en la reprise des développements précédents, c'est-à-dire

qu’elle ne doit pas être une synthèse de ce qui précède.
elle ne doit pas être non plus le lieu de développer des points importants qui ont été mis
de côté à dessein.

Positivement, la conclusion sert à ouvrir des perspectives, c’est-à-dire élargir des horizons
dans la perspective de donner l’occasion de l’examen d’un autre sujet (idée d’ouvrir une
fenêtre).

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METHODOOLOGIE DU CAS PRATIQUE

Le cas pratique est le type d’exercice qui consiste à résoudre un problème juridique posé de
manière fictive. Sa présentation théorique suppose une introduction suivie d’un développement.

I. L’INTRODUCTION

Elle doit contenir les éléments suivants :

Le résumé des faits : les faits doivent être représentés dans leur chronologie propre et
être composés des idées essentielles. Les détails et les répétitions d’idées ne sont pas
nécessaires pour le résumé.
La qualification des faits (domaine) : les faits une fois résumés, doivent faire l’objet
d’une qualification juridique, c’est-à-dire qu’ils doivent être intégrés à la réalité
juridique à laquelle ils renvoient.
Le ou les problème (s) de droit : ils doivent être posés clairement à la suite de la
qualification des faits. Si des questions sont posées assez clairement par l’exercice, le
candidat doit leur trouver une reformulation personnelle en conformité avec le cadre
juridique ordinaire.
Le plan : il y a autant de parties qu’il y a de problèmes à résoudre.

II. LE DEVELOPPEMENT

Il faut à chaque étape :

Rappeler les faits nécessaires à la compréhension du titre formulé ;

Poser le problème résultant de ces faits ;

Evoquer la règle de droit applicable aux faits ;

Dire si oui ou non les faits correspondent à la règle exposée pour ainsi déduire la solution
juridique qui s’impose.

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PROGRESSION DU COURS

INTRODUCTION
I. La définition du droit administratif
II. L’objet du droit administratif : l’administration
III. Les caractères du droit administratif

CHAPITRE I : L’ORGANISATION ADMINISTRATIVE

SECTION I : Les procédés techniques
SECTION II : Les structures administratives
SECTION III : Les techniques de contrôle

CHAPITRE II : LE PRINCIPE DE LEGALITE

SECTION I : La signification du principe
SECTION II : Les sources de la légalité
SECTION III : La portée du principe de légalité

CHAPITRE III : LES MISSIONS DE L’ADMINISTRATION

SECTION I : La mission de service public
SECTION II : La mission de police administrative

CHAPITRE IV : LES ACTES ADMINISTRATIFS

SECTION I : L’acte administratif unilatéral
SECTION II : L’acte administratif bilatéral : le contrat

CHAPITRE V : LA RESPONSABILITE ADMINISTRATIVE

SECTION I : Les conditions d’engagement de la responsabilité de l’administration
SECTION II : Le fondement de la responsabilité administrative

CHAPITRE VI : LA FONCTION PUBLIQUE

SECTION I : La composition du personnel de l’administration
SECTION II : Les droits, les obligations du fonctionnaire et leurs sanctions

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INTRODUCTION

Le droit administratif est l’une des disciplines phares du droit public. Il convient, dans le cadre
de cette introduction de le définir (I), de présenter son objet (II) et ses caractères (III).

I. LA DEFINITION DU DROIT ADMINISTRATIF

Le droit administratif se prête à une double définition. Suivant le critère organique, le droit
administratif est le droit applicable à l’administration ou le droit de l’administration. De ce
point de vue, il désigne un corps de règles définissant les droits et obligations de
l’administration et régissant notamment ses rapports avec les administrés.

Suivant le critère matériel, le droit administratif est un droit spécial. Il se compose uniquement
de règles particulières, foncièrement différentes de celles du droit commun et y dérogeant. Cette
définition l’emporte sur la précédente.

II. L’OBJET DU DROIT ADMINISTRATIF : L’ADMINISTRATION

L’administration est l’objet du droit administratif. Le mot administration revêt deux sens : Au
plan organique, elle désigne un ensemble d’organes, d’institutions de l’Etat chargés de la
gestion des affaires publiques. Elle s’entend ainsi de l’ensemble du personnel accomplissant
des tâches administratives.

Au plan matériel ou fonctionnel, elle est l’ensemble des activités juridiques et matérielles
placées sous la responsabilité des autorités publiques et qui ont pour but la satisfaction de
l’intérêt général.

Au total, le mot administration sert à la fois à désigner les personnes administratives (c’est-à-
dire les organes) et leurs activités.

III. LES CARACTERES DU DROIT ADMINISTRATIF

Un droit autonome

L’autonomie du droit administratif s’apprécie par rapport au droit privé. Cette autonomie
implique un corps de règles propres ayant ses sources distinctes, animés par des principes
originaux et se suffisant à eux-mêmes.

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Droit administratif

Un droit essentiellement jurisprudentiel par ses sources

Le droit administratif est un corps de règles élaboré par le juge administratif notamment le
Conseil d’Etat français. Il n’est pas exclusivement l’œuvre du juge dans la mesure où de larges
secteurs du droit administratifs sont régis par les textes.

Un droit de prérogatives de puissance publique

Il est favorable à l’administration dans ses rapports avec les administrés. Il lui reconnaît des
droits importants d’où son caractère inégalitaire.

Exemple le droit de modifier ou de résilier unilatéralement le contrat.

Un droit de sujétions de puissance publique

Le droit administratif limite l’action de l’administration.

Exemple l’administration ne peut contracter que selon les conditions de procédures strictes
imposées par la loi.

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Droit administratif

CHAPITRE I : L’ORGANISATION ADMINISTRATIVE

L’étude de l’organisation de l’administration tourne autour de trois axes : les procédés

techniques d’organisation administrative, les procédés de contrôle et les structures
administratives.

SECTION I : LES PROCEDES TECHNIQUES

Les procédés techniques de l’organisation administrative sont : la centralisation, la

déconcentration et la décentralisation.

Paragraphe 1 : La centralisation

La centralisation ou concentration est le procédé d’organisation administrative qui rattache tous

les services publics à un centre unique de décision qui est l’Etat. Celui-ci, de la capitale émet
des ordres et coordonne les activités administratives. Dans un tel système, l’administration agit
sur les administrés sans relais.

Dans la pratique, cette technique est difficile à mettre en œuvre, compte tenu de la complexité
des affaires et de la taille des Etats. C’est d’ailleurs pourquoi l’on a recours à la déconcentration.

Paragraphe 2 : La déconcentration

La déconcentration est le procédé d’organisation administrative qui consiste à conférer des

pouvoirs de décision plus ou moins étendus à des organes qui, au plan local représentent le
pouvoir central. En tant que représentants du pouvoir central, ces organes agissent au nom et
pour le compte du pouvoir central.

La déconcentration peut revêtir deux formes : elle peut être territoriale ou technique. Dans
le premier cas de figure, le pouvoir de décision est confié à une autorité dont la compétence
s’exerce dans le cadre d’une circonscription administrative (absence de personnalité juridique).
C’est l’exemple du préfet et du sous-préfet.

Dans le second cas de figure, le pouvoir est confié à une autorité spécialisée au plan technique.
C’est l’exemple des ministères.

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Droit administratif

La centralisation et la déconcentration sont qualifiées d’autoritaires (c’est-à-dire non

démocratique) parce que les populations ne sont pas impliquées dans la mise en œuvre de ces
procédés, contrairement à la décentralisation.

Paragraphe 3 : La décentralisation

La décentralisation est le procédé d’organisation administrative qui consiste à conférer des

pouvoirs de décision à des organes locaux, autonomes, distincts de ceux de l’Etat.

La décentralisation peut revêtir deux formes : elle peut être territoriale ou technique. La
décentralisation territoriale consiste à conférer l’autonomie administrative à une circonscription
locale en lui octroyant la personnalité juridique et l’autonomie financière. Celle-ci est appelée
collectivité territoriale. C’est l’exemple des communes.

La décentralisation technique quant à elle, consiste à conférer l’autonomie administrative à un

service public en lui octroyant la personnalité juridique et l’autonomie financière. C’est
l’exemple des établissements publics nationaux tels que les CHU.

SECTION II : LES STRUCTURES ADMINISTRATIVES

Les structures administratives peuvent être rangées en deux catégories selon les critères
fonctionnel et géographique. Le premier conduit à distinguer l’administration générale
(compétente pour toutes les activités administratives) des administrations spéciales
(compétentes pour certaines activités administratives). Le second conduit, quant à lui, à
distinguer l’administration centrale (compétente sur l’ensemble du territoire) des
administrations locales (compétente sur une partie du territoire). C’est ce critère, du fait de sa
simplicité qui sera retenu. Il est à préciser que dans le cadre de cette étude, il sera fait abstraction
de l’étude de l’administration centrale.

L’administration locale apparaît largement déconcentrée et relativement décentralisée. A cette

organisation, il convient d’adjoindre le district autonome dont la spécificité mérite d’être
relevée.

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Droit administratif

Paragraphe 1 : L’administration territoriale déconcentrée

Conformément à l’article 2 de la loi n° 2014-451 du 05 août 2014 portant orientation de

l’organisation générale de l’administration territoriale, les circonscriptions administratives sont
du plus grand au plus petit : les régions, les départements, les sous-préfectures, et les villages.

A. La région
Elle constitue, selon la loi précitée, l’échelon de conception, de programmation,
d’harmonisation, de soutien, de coordination et de contrôle des actions et des opérations de
développement économique, social et culturel qui s’y réalisent à l’intention de l’ensemble des
services de l’administration civile de l’Etat. Elle est également l’échelon d’exécution, de
réalisation d’intérêt général.

La région est administrée par un préfet de région nommé en conseil des ministres. Celui-ci est
le préfet du département chef-lieu de la région. Il coordonne l’action des autres préfets.

B. Le département
Aux termes l’article 17 de la loi précitée, le département constitue l’échelon de relais entre
la région et la sous-préfecture. Il est administré par un préfet nommé par décret en conseil des
ministres sur proposition du Ministre de l’Intérieur.

Les préfets sont choisis parmi les administrateurs civils. En principe, ce sont les anciens
secrétaires généraux de préfecture qui sont nommés préfet.

C. La sous-préfecture

La sous-préfecture est la circonscription administrative intermédiaire entre le département et le

village. C’est une entité administrative de base.

Elle est dirigée par un sous-préfet nommé dans les mêmes conditions que le préfet. Il est le
représentant du préfet dans la sous-préfecture et agit à ce titre sur délégation du préfet.

D. Le village

Le village est la circonscription administrative de base du territoire national. Il est composé de

quartiers constitués par la réunion des membres d’une ou de plusieurs familles et
éventuellement des campements qui lui sont rattachés.

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Droit administratif

Le village est administré par un chef de village assisté d’un conseil de village. Les chefs de
village sont nommés par arrêté du préfet après avoir été généralement désigné selon les rituels
de la contrée concernée. Le chef de village est un auxiliaire du sous-préfet. A ce titre, il sert de
relais entre le sous-préfet et les villageois.

Paragraphe 2 : L’administration locale décentralisée

Conformément à l’article 170 de la Constitution du 08 novembre 2016, et à la loi n° 2014-451

du 05 août 2015 portant orientation de l’organisation générale de l’administration territoriale,
l’administration décentralisée est assurée dans le cadre des collectivités territoriales que sont :
les régions et les communes.

A. La région

Elle est composée d’au moins deux départements. Sa création et son organisation ne doivent
porter atteinte, ni à l’unité nationale, ni à la laïcité de l’Etat, ni à l’intégrité du territoire.

Les organes de la région sont : le conseil régional, le président du conseil régional, le bureau
du conseil régional, et le comité économique et social régional.

B. La commune

La commune est une collectivité territoriale constituée d’un regroupement de quartiers ou de

villages.

Les organes de la commune sont : le conseil municipal, le maire et la municipalité.

Paragraphe 3 : La spécificité du district

Le district autonome est régi par la loi n° 2014-452 du 05 août 2014 portant mode de création,
attributions, organisation et fonctionnement du district autonome. Au terme de l’article 2 de
cette loi, le district autonome est une entité territoriale particulière qui est régie par les règles
de la déconcentration et de la décentralisation. Il regroupe soit un ensemble de régions, soit un
ensemble de départements, de communes, et de sous-préfectures.

Les organes du district sont : le conseil du district autonome, le bureau du conseil du district
autonome, le gouverneur du district autonome. Ce dernier est nommé par décret du président
de la République. Il a rang de ministre et a préséance sur les préfets. La fonction de gouverneur
est incompatible avec la fonction de président d’institution, de membre du gouvernement, de
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Droit administratif

président du conseil général, de maire et de président du conseil d’administrateur des

entreprises publiques. Le gouverneur est l’organe exécutif du district.

SECTION III : LES PROCEDES DE CONTROLE

Les procédés de contrôle au sein de l’administration sont le contrôle hiérarchique (ou pouvoir
hiérarchique) et le contrôle de tutelle.

Paragraphe 1 : Le contrôle hiérarchique

Le contrôle hiérarchique ou pouvoir hiérarchique est celui qu’exerce au sein d’une même
personne publique, un chef appelé supérieur hiérarchique, sur des agents appelés ses
subordonnés ou ses inférieurs. Il vise à assurer l’unité et la cohérence de l’action administrative.
Il est destiné à assurer une subordination étroite de chaque échelon à l’échelon supérieur.

Le contrôle hiérarchique s’exerce sans texte. C’est un pouvoir qui revient de droit au supérieur
hiérarchique. Celui-ci ne peut donc se cacher derrière l’absence de texte pour refuser de
l’exercer. On dit que ce pouvoir se présume.

Le subordonné de son côté ne peut s’opposer à la décision de son supérieur hiérarchique parce
que dépourvu de tout moyen de défense. Etant donné qu’il pèse sur lui une obligation
d’obéissance hiérarchique, il est tenu d’exécuter tout ordre illégal. Il ne peut s’abstenir que
lorsque l’ordre est manifestement illégal.

Pour terminer, c’est un contrôle qui s’exerce sur le subordonné et sur les actes pris par ce
dernier.

Paragraphe 2 : Le contrôle de tutelle

Le contrôle de tutelle ou pouvoir de tutelle est le contrôle exercé par l’Etat sur les collectivités
décentralisées. En Côte d’Ivoire, il est exercé sur les collectivités territoriales par le Ministère
de l’Intérieur à travers la Direction Générale de la Décentralisation et du Développement Local.
Au niveau local, ce contrôle est exercé par les préfets. Il manifeste le caractère unitaire de l’Etat
décentralisé.

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Droit administratif

Le contrôle de tutelle ne peut s’exercer sans texte. Et, l’autorité décentralisée dispose de moyens
de défense à l’encontre de l’autorité de tutelle. Ainsi, elle peut attaquer les décisions de
l’autorité de tutelle devant le juge.

Le contrôle de tutelle s’exerce également sur les organes et les actes pris par ces derniers.

Exercice d’application

Sujet : Le Préfet et le Maire

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 18

Droit administratif

CHAPITRE II : LE PRINCIPE DE LEGALITE

Dans un Etat de droit, l’administration est tenue de se soumettre à la légalité. Pour mieux cerner
ce principe fondamental, il convient d’examiner successivement sa signification et ses limites.

SECTION I : LA SIGNIFICATION DU PRINCIPE

Le principe de légalité signifie que l’administration, dans l’exercice de ses fonctions ou activités
est soumise au droit, c’est-à-dire à un ensemble de règles de droit d’origine constitutionnelle,
législative, jurisprudentielle et administrative. Elle est donc tenue de respecter le droit et de
faire respecter le droit.

L’obligation faite à l’administration de respecter le droit s’entend du respect des règles émanant
d’autorités qui lui sont supérieures. Ainsi, elle est tenue de se soumettre à la Constitution, au
traité, à la loi, aux principes généraux du droit. Aussi est-elle tenue de se conformer aux règles
qu’elle a elle-même émises.

L’administration a l’obligation de faire respecter le droit en assurant l’exécution des lois, des
règlements et des décisions de justice, et en mettant fin aux situations illégales.

Il va sans dire, que le non-respect de cette double obligation ouvre droit à des sanctions. Ces
sanctions sont prises à l’issue d’un contrôle exercé sur les actes pris par l’administration. Le
contrôle de légalité s’opère au travers du contrôle administratif et du contrôle juridictionnel.

Le contrôle administratif est le fait des autorités administratives, et revêt deux formes : le
recours gracieux et le recours hiérarchique.

Le contrôle juridictionnel est exercé par le juge administratif dans le cadre du recours pour
excès de pouvoir ou de l’exception d’illégalité.

SECTION II : LES LIMITES DU PRINCIPE DE LEGALITE

Les limites apportées au principe de légalité résultent en période normale des lacunes du
contrôle juridictionnel et, en période de crise, de la théorie des circonstances exceptionnelles.
Les véritables limites du principe de légalité étant les circonstances exceptionnelles, elles seules
retiendront notre attention. Certaines sont prévues par les textes, et d’autres par le juge.

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Droit administratif

Paragraphe 1 : Les circonstances exceptionnelles prévues par les textes

A. L’Etat de crise

Il trouve son fondement dans l’article 73 de la Constitution du 8 novembre 2016.

Les conditions sont de fond et de forme : Les conditions de fond tiennent au
dysfonctionnement ou à l’impossible fonctionnement régulier de l’Etat, des institutions, des
pouvoirs publics, de l’exécution des engagements internationaux, à la menace sur l’intégrité du
territoire et l’indépendance de la nation. Quant aux conditions de forme, la constitution fait
obligation au Président de la République de consulter les Présidents de l’Assemblée Nationales,
du Sénat et du Conseil Constitutionnel.
Les effets : Le recours à l’état de crise conduit à réunir exclusivement au profit
du Président de la République, l’exercice du pouvoir politique au sein de l’Etat, en l’occurrence
l’exécutif et le législatif. Cette situation est qualifiée de « dictature temporaire ».

B. L’Etat de siège
Les conditions : L’Etat de siège est déclaré en cas de péril imminent pour la
sécurité intérieure et extérieure (conditions de fond). Il est décrété en conseil des ministres mais
une loi doit autoriser l’Etat de siège au-delà d’un délai de 15 jours (conditions de forme).
Les effets : Il a pour effet le transfert à l’autorité militaire des pouvoirs de police
exercés en période normale par l’autorité civile. Il a aussi pour effet l’élargissement
considérable des pouvoirs de police et conséquemment de restreindre les libertés individuelles
et d’étendre la compétence des tribunaux militaires à un grand nombre d’infractions pénales.

C. L’Etat d’urgence

Les conditions : Il est déclaré soit en cas de péril imminent résultant d’atteintes graves
à l’ordre public soit en cas d’évènement qui par leur nature ou leur gravité sont susceptibles
d’entraver la bonne marche de l’économie ou des services publics (conditions de fond). Il est
déclaré par un décret qui fixe sa durée et détermine les parties du territoire visées. Il peut être
donc total ou partiel (conditions de forme).
Les effets : Il a pour conséquence d’élargir les pouvoirs des autorités de police
administrative (exemple du ministre de l’intérieur). Ces dernières peuvent interdire la
circulation des personnes ou des véhicules dans des zones déterminées à des heures précises ;
interdiction de manifestation publique ; fermeture des salles de spectacle, des débits de boisson.

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Droit administratif

D. La promotion économique et sociale de la nation

Elle est le fait de la loi n° 63-4 du 17 janvier 1963 relative à l’utilisation des personnes en vue
d’assurer la promotion économique et sociale de la nation. Cette loi permet en effet au
gouvernement de requérir des personnes pour l’accomplissement de certaines tâches d’intérêt
national (loi sur la réquisition civile).

Paragraphe 2 : Les circonstances exceptionnelles prévues par le juge

Les textes ne pouvant prévoir toutes les circonstances exceptionnelles, le juge est intervenu
pour élaborer la théorie des circonstances exceptionnelles.
Les conditions d’application de la théorie jurisprudentielle des circonstances
exceptionnelles.
Les conditions d’application de la théorie sont au nombre de deux :
 La survenance d’un évènement exceptionnel : guerre, tension internationale, grève
générale ou même calamité naturelle…
 Impossibilité pour l’administration d’agir dans le respect des régimes normalement
applicables.
Les effets de l’application de la théorie

Le principal effet de la théorie des circonstances exceptionnelles est d’affranchir

l’administration des régimes et des sujétions qui avaient été conçus pour la période normale.

Toutefois, le juge intervient, dans un premier temps, pour voir si les conditions d’application
de la théorie sont réunies. Puis, dans un second temps pour contrôler les buts et les moyens des
mesures prises par l’administration.

Exercice d’application

Sujet : Le principe de légalité est-il d’application stricte ?

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Droit administratif

CHAPITRE III : LES MISSIONS DE L’ADMINISTRATION

L’administration est investie d’une double mission : une mission de prestation qui se réalise
dans le service public et une mission de prescription qui, elle, est perceptible à travers la police
administrative.

SECTION I : LA MISSION DE SERVICE PUBLIC

Paragraphe 1 : La notion de service public

A. La définition du service public

Le service public est, par définition, une activité d’intérêt général assurée soit par une personne
publique, soit par une personne privée sous le contrôle d’une personne publique. Trois critères
ressortent de cette définition.

Suivant le critère matériel, le service public se caractérise par la réalisation de prestations

fournies aux usagers.

Suivant le critère finaliste, le service public a pour but la satisfaction de l’intérêt général.

Suivant le critère organique, le service public est géré soit par une personne publique, soit par
une personne privée.

B. La typologie des services publics

Il existe deux types de services publics : le service public administratif et le service public
industriel et commercial. La distinction entre ces deux types de services publics repose sur trois
critères, à savoir : l’objet du service, le mode de financement du service, et le mode de
gestion
du service.

1. Le critère relatif à l’objet du service

Ce critère se réfère à l’activité à laquelle se livre le service. Si les activités en question sont de
même nature que celles d’une entreprise privée, il s’agit d’un service public industriel et
commercial. Si au contraire, les activités sont de nature différente, le service en cause est un
service public administratif.

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 22

Droit administratif

2. Le critère relatif au mode de financement du service

Ce critère se réfère à la provenance et à la nature des ressources du service. Si le service est

alimenté par des redevances payées par les usagers en contrepartie des prestations reçues, il
s’agit d’un service public industriel et commercial. Si au contraire le service est alimenté par
une subvention ou une taxe en dehors de toute prestation, il s’agit d’un service public
administratif.

3. Le critère relatif au mode de gestion

Si le service est exploité dans les mêmes conditions qu’un industriel ordinaire, il présente le
caractère industriel et commercial. Si au contraire, le service ne fonctionne pas dans les mêmes
conditions qu’une entreprise, c’est un service public administratif.

PARAG II : Le régime juridique des services publics

A. Les principes régissant le fonctionnement des services publics

Les règles régissant les services publics sont les mêmes. Elles sont au nombre de quatre. Ce
sont : le principe d’égalité, le principe de continuité, le principe de mutabilité, et le principe de
neutralité.

1. Le principe d’égalité devant le service public

Le principe d’égalité est celui qui prône l’interdiction de toute discrimination devant le service
public. Il revêt un double aspect : égalité d’accès au service et égalité de traitement des usagers.

Relativement à l’égalité d’accès, tous les administrés qui remplissent les conditions prévues par
les textes d’organisation et de fonctionnement d’un service y ont accès. De même que les
usagers, les collaborateurs, les cocontractants et les agents.

Relativement à l’égalité de traitement, tous les usagers doivent être traités sur strict pied
d’égalité.

2. Le principe de la continuité

Il signifie que le service public doit fonctionner sans interruption, de façon continue. Le principe
comporte des conséquences à l’égard des agents et à l’égard du cocontractant.

A l’égard des agents, ces conséquences tiennent à la réglementation du droit de grève et au

pouvoir de réquisition reconnu aux pouvoirs publics.
Ecole Nationale d’Administration (ENA) 23
Droit administratif

3. Le principe de mutabilité

Il signifie que le service public doit s’adapter à tout moment à l’évolution des exigences de
l’intérêt général. Aucune situation acquise ne doit remettre en cause ce principe. Par
conséquent, l’agent n’a pas un droit acquis au maintien de son statut, étant entendu qu’il se
trouve dans une situation légale et règlementaire. De même l’usager du service public n’a aucun
droit acquis au maintien du service public. Pour le cocontractant, son contrat peut faire l’objet,
à tout moment, de modification unilatérale de la part de l’administration.

4. Le principe de neutralité

Il signifie que le service public doit fonctionner en ayant en vue uniquement l’intérêt général.
Il ne doit prendre en compte, ni les opinions politiques, ni les croyances religieuses,
idéologiques, philosophiques, ni le sexe, ni la race, ni les considérations ethniques des usagers.

Paragraphe 2 : Les modes de gestion du service public

Les modes de gestion du service public sont au nombre de deux : soit il est géré par une personne
publique, soit il est géré par une personne privée.

A. La gestion du service public par la personne publique

1. La régie
La régie correspond à une gestion directe du service public par l’administration. Ainsi, la
collectivité assure directement l’exploitation du service en engageant ses propres deniers, en
recrutant le personnel qui lui est nécessaire, en passant des contrats avec les fournisseurs, en
entrant en relation avec les usagers.

2. L’établissement public
L’établissement public est un service public doté de la personnalité morale. C’est une personne
morale de droit public qui gère un service public. Les établissements publics sont soumis au
principe de la spécialité.

B. La gestion du service public par les personnes privées

Les collectivités publiques peuvent choisir de confier la gestion du service public à des
personnes privées qu’elles soient physiques ou morales. Le mode le plus usité pour le faire est
la concession. C’est un contrat par lequel une personne publique appelée autorité concédante

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 24

Droit administratif

confie à une personne privée dénommée concessionnaire l’exploitation d’un service public
moyennant une rémunération perçue sur les usagers.

SECTION II : LA MISSION DE POLICE ADMINISTRATIVE

Paragraphe 1 : La définition de la police administrative

La police administrative est une activité destinée à prévenir un trouble à l’ordre public et qui
relève de la compétence exclusive de l’administration.

A. Une activité préventive de toute atteinte à l’ordre public

La police administrative est avant tout une activité de prévention. Elle veille à ce que l’ordre
public ne soit pas troublé. Si d’aventure l’ordre public est déjà troublé, la police administrative
s’active au maintien de l’ordre.

La police administrative n’est pas à confondre avec la police judiciaire. La distinction entre ces
deux types de police repose sur deux critères : la finalité et le régime juridique applicable à
l’activité.

Suivant le critère finaliste, la police administrative vise à prévenir le trouble, alors que la police
judiciaire poursuit la répression du trouble.

Relativement au régime juridique, la police administrative relève de la compétence de l’autorité

administrative, tandis que la police judiciaire est du ressort de l’autorité judiciaire.
Curieusement, en Côte d’Ivoire, la police administrative et la police judiciaire relèvent du
même juge en l’occurrence le juge judiciaire.

Quant à la notion d’ordre public, elle a évolué dans sa composante. Par le passé, elle se résumait
à la tranquillité publique, à la sécurité publique, et à la salubrité publique. Dans sa conception
actuelle, elle englobe la moralité publique, l’esthétique, les considérations d’ordre politique et
économique, et le respect de la dignité humaine.

B. Une activité relevant de la compétence exclusive de l’administration

Le fait que la police administrative soit une activité relevant de la compétence exclusive de
l’administration implique qu’il est interdit de déléguer l’exercice des compétences de police à
des personnes privées, mais également qu’il est interdit de recourir la technique contractuelle.

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 25

Droit administratif

Paragraphe 2 : Les autorités de police

On peut distinguer les autorités de police administratives en deux catégories : les autorités de
police générale et les autorités de police spéciale.

A. Les autorités de police générale

La police générale est celle qui vise à maintenir l’ordre public à l’égard de tous et de toutes les
activités. Elle est exercée par :

1. Le Président de la République
Le Président de la République est la première autorité de police générale. Cette situation trouve
son fondement dans l’article 63 de la Constitution au terme duquel « le Président de la
République est le détenteur exclusif du pouvoir exécutif ».

La police administrative est l’une des matières qui compose le domaine réglementaire
autonome. C’est d’ailleurs ce que prescrit la Constitution au terme de l’article 65 : « Le
Président de la République prend les règlements applicables à l’ensemble du territoire de
la République ».

2. Le ministre de l’intérieur

Le ministre de l’intérieur est investi de pouvoirs de police par délégation de pouvoir du

Président de la République.

3. Les autorités locales

Les autorités locales interviennent pour les unes, dans les circonscriptions administratives, et
les pour les autres, dans les collectivités territoriales.

Dans les circonscriptions administratives, on peut citer le préfet et le sous-préfet. Dans les
collectivités territoriales, on a le conseil régional et le président du conseil régional pour les
régions, et pour les communes du conseil municipal et du maire.

B. Les autorités de police spéciale

La police administrative spéciale est celle qui vise à réglementer un domaine particulier
d’activités ou une certaine catégorie de personnes. Ce sont les ministres et les autorités
décentralisées qui exercent les pouvoirs de police spéciale.

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 26

Droit administratif

Paragraphe 3 : Les procédés de police

Les procédés de police sont les moyens dont dispose l’autorité compétente pour maintenir
l’ordre public.

A. Les actes juridiques ou mesures de police

Les mesures de police sont des activités juridiques constituées des mesures individuelles et des
mesures réglementaires. Nous mettrons l’accent sur les dernières citées :

1. La réglementation

Elle consiste pour l’autorité de police à déterminer les conditions d’exercice d’une liberté ou
d’une activité donnée.

2. La déclaration préalable
Elle consiste, pour le particulier, à n’exercer une activité qu’après avoir informé l’autorité de
police.

3. L’autorisation préalable

Elle consiste, pour le particulier, à n’exercer l’activité qu’après avoir obtenu l’autorisation
expresse de l’autorité de police.

4. L’interdiction

Elle consiste à prohiber l’exercice d’une activité déterminée.

B. Les actes matériels : la coercition

La coercition consiste dans la possibilité qu’à l’autorité de police de contraindre l’administré à
s’exécuter, d’employer la force publique pour maintenir ou faire cesser le désordre.

Exercice d’application

Sujet : Continuité du service public et droit de grève.

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 27

Droit administratif

CHAPITRE IV : LES ACTES ADMINISTRATIFS

SECTION I : L’ACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL

L’acte administratif unilatéral ou la décision constitue la manifestation la plus caractéristique

des prérogatives de puissance publique reconnues à l’administration. Il convient, dans le cadre
de cette étude, de définir l’acte administratif et de présenter son régime juridique.

Paragraphe 1 : La définition de l’acte administratif unilatéral

L’acte administratif unilatéral est l’acte émanant de la seule volonté de l’administration et

revêtant un caractère exécutoire. Il résulte de ce qui précède, que la définition de l’acte
administratif unilatéral fait appel à un critère organique et à un critère matériel.

A. Le critère organique
Suivant ce critère, l’acte administratif unilatéral est celui qui émane, en principe, d’une autorité
administrative. Ce qui implique que les actes des autorités non administratives à savoir les
autorités privées et les autorités publiques non administratives (autorités législatives, autorités
judiciaires, autorités exécutives) ne sont pas, en principe des actes administratifs.

Toutefois, Il y a que les actes non administratifs peuvent émaner d’autorités administratives et
que des actes administratifs peuvent être édictés par des autorités non administratives.

En effet, certains actes, quoi qu’émis par des autorités administratives n’ont pas la qualité
d’actes administratifs. C’est le cas, lorsque lesdites autorités tantôt exercent des fonctions
juridictionnelles tantôt agissent dans le cadre de la gestion privée.

Inversement, les autorités privées peuvent édicter des actes administratifs. Pour ce faire, il faut
que l’acte en question soit lié à l’exécution d’un service public et comporte l’usage de
prérogatives de puissance publique.

B. Le critère matériel
Suivant ce critère, l’acte administratif est celui qui revêt un caractère exécutoire. L’acte revêtant
un caractère exécutoire est celui qui est immédiatement applicable sans recours préalable au
juge. C’est aussi l’acte qui affecte l’ordonnancement, avec ou sans modification unilatérale des
situations juridiques existantes et qui fait grief aux administrés.

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 28

Droit administratif

Les actes pris par l’administration et qui sont dépourvus du caractère exécutoire ne sont donc
pas des actes administratifs. C’est l’exemple des informations et renseignements donnés par
l’administration, des vœux, des propositions, des mesures de publicité, des circulaires
interprétatives…

SECTION II : Le régime juridique des actes administratifs

Les règles applicables aux actes administratifs se rapportent à leur élaboration et à leurs effets.

Paragraphe 2 : L’élaboration de l’acte administratif

Ne peut édicter un acte administratif que l’autorité qui en a la compétence, c’est-à-dire

l’aptitude légale. La compétence d’une autorité administrative se définit à un triple point de
vue, à savoir :
la compétence matérielle, la compétence territoriale, et la compétence temporaire.

Pour bien de raisons, certaines autorités n’arrivent pas à exercer elles-mêmes leurs attributions.
Elles délèguent leur compétence aux autorités qui leur sont hiérarchiquement subordonnées ou
égales, à l’effet d’agir en leur nom. La délégation de compétence revêt deux formes : la
délégation de pouvoir et la délégation de signature.

Paragraphe 3 : Les effets de l’acte administratif

Les effets de l’acte administratifs se rapportent à son entrée en vigueur, à son exécution et à sa
fin.

A. L’entrée en vigueur de l’acte

L’entrée en vigueur de l’acte, qui marque son point de départ, comporte trois modalités : la
validité de l’acte, son opposabilité et sa non-rétroactivité.

Dès son émission (sa signature) par l’autorité compétente, l’acte devient aussitôt valide. Il existe
juridiquement et est obligatoire.

L’opposabilité est l’application effective de l’acte aux administrés. L’acte ne leur est imposable
que s’il a fait l’objet d’une publicité, c’est-à-dire qu’il a été porté à leur connaissance. De ce
point de vue, la publicité constitue donc la condition de l’opposabilité. Il existe deux modalités
de publicité de l’acte : la notification et la publication.

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 29

Droit administratif

La non-rétroactivité signifie que l’acte administratif ne peut produire d’effet avant la date de sa
signature. En d’autres termes, les règlements ne disposent que pour l’avenir.

B. L’exécution de l’acte
Pour exécuter ses décisions, l’administration dispose de moyens exorbitants du droit commun,
encore appelés privilèges. Ils sont au nombre de deux : le privilège du préalable et le privilège
de l’exécution d’office.

Le privilège du préalable consiste dans la possibilité qu’a l’administration de prendre des

décisions qui s’imposent immédiatement aux administrés sans s’adresser préalablement au
juge. L’administré est tenu, dans un premier temps, de se conformer à ladite décision. Puis, de
saisir dans un second temps le juge.

Le privilège de l’exécution d’office consiste pour l’administration à accomplir elle-même, par

la contrainte, les actes d’exécution de la décision administrative.

C- La fin de l’acte : le retrait.

Il peut être mis fin à l’existence d’un acte administratif suivant deux modalités : l’abrogation et
le retrait.

L’abrogation s’entend de la suppression de l’acte pour l’avenir ; tandis que le retrait est la
suppression de l’acte avec tous les effets déjà accomplis.

SECTION II : L’ACTE ADMINISTRATIF BILATERAL ; LE CONTRAT

Le contrat s’appréhende comme un accord de volontés destiné à produire des effets de droits.
Lorsque l’administration passe un contrat avec son cocontractant, on parle a priori de contrat
administratif, étant donné que tous les contrats conclus par l’administration ne sont pas des
contrats administratifs. Fort de cela, il importe d’identifier les contrats administratifs et de
préciser leur régime juridique.

Paragraphe 1 : L’identification des contrats administratifs

Le contrat est administratif soit par qualification légale soit par détermination jurisprudentielle.

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 30

Droit administratif

A. La qualification légale

C’est l’hypothèse dans laquelle la loi confère la qualification administrative à un contrat donné.
Les principaux contrats administratifs par définition légale sont : les marchés de travaux
publics, les contrats d’occupation du domaine public, les ventes domaniales, les contrats
d’emprunt public, les contrats relatifs à l’exécution des travaux publics…

Il arrive que les textes soient silencieux sur la qualification du contrat. Dans ce cas, l’on a
recours au juge pour préciser la nature du contrat.

B. La détermination jurisprudentielle
Pour reconnaître au contrat le caractère administratif le juge retient deux critères tenant l’une à
la qualité des parties au contrat (critère organique) et l’autre à son contenu (critère matériel).

1. Le critère organique
Suivant ce critère, pour qu’un contrat puisse revêtir le caractère administratif, il faut que l’une
au moins des parties soit une personne publique ou son mandataire. Ce qui implique que, les
contrats conclus entre des particuliers ou des personnes morales de droit privé, ne peuvent pas
être administratifs, même si l’une des personnes est chargée d’une mission de service public.

2. Les critères matériels

Ces critères, du reste alternatifs, sont au nombre de trois. Soit le juge retient l’objet du contrat,
soit il retient la présence de clauses exorbitantes de droit commun, soit il retient le régime
exorbitant.

Suivant le critère relatif à l’objet, un contrat passé par une personne publique est reconnu
administratif dès lors qu’il a pour objet de confier au cocontractant l’exécution même du service
public.

A défaut de porter sur l’exécution du service public, le contrat peut être considéré comme
administratif dès lors qu’il renferme des clauses exorbitantes de droit commun. Il s’agit de
stipulations contractuelles qui ne se rencontrent pas en droit privé. Elles s’analysent,
généralement, en de prérogatives de puissance publique reconnues à l’administration.

Quant au régime exorbitant, il s’entend du cadre juridique fixé par les lois et règlements et
comportant pour les parties au contrat des droits et des obligations qui sont étrangers aux
relations entre particuliers.

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 31

Droit administratif

Paragraphe 2 : Le régime juridique des contrats administratifs

Nous nous attarderons aux règles applicables aux procédés de passation du contrat et aux
modalités de leur exécution.

A. Les procédés de passation

Les procédés de passation du contrat sont au nombre de deux : l’appel d’offre et le gré à gré.

L’appel d’offre consiste pour l’administration à mettre en concurrence les candidats éventuels
au marché et à attribuer le marché au soumissionnaire le mieux disant, c’est-à-dire l’offre la
plus intéressante. Outre le prix, les éléments tels que les garanties professionnelles et
financières, les qualités techniques, le délai d’exécution des prestations entrent en ligne de
compte.

Le gré à gré consiste pour l’administration à engager, sans formalité, sans concurrence, des
négociations avec une personne et lui attribue librement le marché.

B. L’exécution du contrat administratif

Dans l’exécution du contrat administratif, l’administration dispose de prérogatives exorbitantes
du droit commun, justifiées par l’intérêt général et plus spécialement par la nécessité du
fonctionnement du service public. Mais en contrepartie son cocontractant dispose de quelques
garanties, fondées sur le principe de l’équilibre financier du contrat.

1. Les prérogatives de l’administration

a. Les pouvoirs de direction et de contrôle

L’administration a la possibilité, de façon permanente, de contrôler, de vérifier et diriger les
opérations d’exécution du contrat. Elle peut même donner des ordres au cocontractant.

b. Le pouvoir de modification unilatérale

L’administration peut modifier unilatéralement les clauses du contrat en imposant à son
cocontractant des obligations nouvelles, différentes de celles initialement prévues dans le
contrat.

a. Le pouvoir de résiliation unilatérale

Pour les besoins du service public, l’administration peut résilier unilatéralement le contrat. Ce
droit, qui lui est ainsi reconnu, est admis en dehors même de toute stipulation contractuelle. Il
n’est pas fondé sur une faute commise par le cocontractant.

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 32

Droit administratif

b. Le pouvoir de sanction
En cas de manquement à ses obligations ; le cocontractant peut se voir infliger par
l’administration des sanctions. Celles-ci peuvent être pécuniaires, coercitives ou résolutoires.

2. Les garanties du cocontractant

Ces garanties sont le droit au paiement du prix et les droits à indemnité.

a. Le droit au paiement du prix

Le prix est soumis à deux principes : le principe de l’irrévocabilité et le principe du service fait.

Le principe de l’irrévocabilité signifie que l’administration ne peut, en principe, toucher au prix

par modification unilatérale. Toutefois, le contrat peut prévoir lui-même des clauses
d’indexation ou de modification.
Le principe du service fait signifie que le prix ne sera payé qu’après que le cocontractant ait
exécuté sa prestation. Toutefois, l’administration a la possibilité de faire des paiements
anticipés par le versement d’acomptes et d’avances au cocontractant.

b. Les droits à indemnité

Les droits dont peut bénéficier le cocontractant ont des causes variables. On peut en distinguer
deux, l’une générale consistant dans la responsabilité de l’administration (cas de la faute de
l’administration et de la sanction du juge) et l’autre propre aux marchés des travaux publics.
C’est l’exemple des indemnités pour sujétions imprévues, des indemnités pour travaux
supplémentaires effectués spontanément par le cocontractant, à condition que les travaux soient
indispensables.

3. L’influence des faits nouveaux dans l’exécution du contrat

Pour rétablir l’équilibre, le juge a élaboré trois théories à savoir la théorie du fait de prince,
l’imprévision et la force majeure.

a. Le fait de prince
Il y a fait du prince lorsque l’autorité contractante prend des mesures qui ont pour conséquence
de rendre plus onéreuse l’exécution du contrat et en rompent ainsi l’équilibre financier.

Pour que la théorie puisse jouer les trois conditions suivantes doivent être remplies :
La mesure doit avoir été imprévisible au moment de la passation du contrat.

La mesure dont se plaint le cocontractant doit émaner de l’autorité contractante. Si elle

émane d’une autorité autre que l’autorité contractante la théorie ne joue pas.

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 33

Droit administratif

La mesure doit être particulière au cocontractant. Ainsi, les mesures de portée générale
(lois et règlements) atteignant tous les citoyens et non le cocontractant seul, ne donnent
pas lieu à application de la théorie.
Mais la théorie peut jouer lorsque la mesure de portée générale affecte un élément essentiel de
contrat.
Lorsque ces conditions sont remplies, le cocontractant doit être indemnisé intégralement du
préjudice subi.

b. L’imprévision
Il y a imprévision lorsque des circonstances exceptionnelles, imprévisibles et étrangères à la
volonté des parties surviennent et rendent plus onéreuses l’exécution du contrat. Ces faits
nouveaux peuvent être d’ordre naturel ou d’ordre économique et politique : guerre, séisme
violent, blocages des prix…

La théorie ne joue qu’à trois conditions se rapportant aux faits perturbateurs :

Les faits doivent avoir été imprévisibles ;

Les faits doivent être indépendants de la volonté des parties contractantes ; Les faits
doivent avoir bouleversé l’économie du contrat.

L’imprévision emporte des effets limités : l’indemnité d’imprévision n’est pas intégrale. Elle
doit être demandée à l’autorité contractante, même si le bouleversement est imputable à une
autre autorité. En plus elle est juste destinée à permettre au cocontractant de rétablir l’équilibre
financier du contrat. Elle n’a pas pour objet de couvrir des déficits définitifs. Si le déficit devient
définitif la théorie d’imprévision ne joue plus. On tombe alors dans un cas de force majeure et
chaque partie contractante peut demander la résiliation du contrat.

c. La force majeure
La force majeure est un évènement imprévisible au moment de la passation des marchés,
indépendant de la volonté des parties et qui rend impossible l’exécution dudit marché. Cette
définition contient les trois conditions d’application de la force majeure :
L’évènement doit être imprévisible, c’est-à-dire qu’il ne pouvait raisonnablement être
envisagé par le cocontractant au moment de la conclusion du contrat ;
L’évènement doit être indépendant de la volonté des parties ;

L’évènement doit rendre absolument impossible l’exécution de la prestation. La force

majeure entraîne trois effets principaux :

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 34

Droit administratif

 Elle est une cause d’exonération de la responsabilité contractuelle ; les parties

se trouvent ainsi de ce fait libérées de leurs obligations et soustraites à
l’application des clauses pénales.
 Elle peut ouvrir droit pour ses conséquences dommageables à une indemnisation
du cocontractant.
 Elle entraîne la résiliation du contrat lorsque l’exécution de celui-ci est rendu
définitivement impossible, à moins que les stipulations contractuelles
garantissent le cocontractant contre le préjudice résultant de cette situation.

Exercice d’application

Sujet : La fin des actes administratifs unilatéraux

Sujet : Contrat administratif et puissance publique

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 35

Droit administratif

CHAPITRE V : LA RESPONSABILITE ADMINISTRATIVE

Tout comme en droit privé, en droit public l’administration doit réparer le préjudice qui lui est
imputable. Le principe de la responsabilité de la puissance publique n’a cependant pas été
toujours admis. C’est seulement en 1873 que le Tribunal des Conflits dans l’arrêt Blanco a
affirmé le principe de la responsabilité administrative.

La responsabilité de l’administration est retenue tantôt sur la base d’une faute, tantôt en
l’absence de toute faute.

SECTION I LA RESPONSABILITE POUR FAUTE

Paragraphe 1 : La notion de faute

A. Définition
La faute de service est celle qui est imputable à l’administration. Elle s’entend de tout
manquement aux obligations de service. Ce manquement peut résulter soit du mauvais
fonctionnement du service, soit de l’inertie du service (le service n’a pas fonctionné ou a
fonctionné à retardement).

B. Les caractères de la faute de service

La faute de service est soit une faute simple, soit une faute lourde.

En principe, la responsabilité de l’administration est engagée sur la base d’une faute simple.

Mais, lorsque les services présentent des difficultés particulières de fonctionnement, cette
responsabilité ne peut être engagée que sur la base d’une faute lourde, c’est-à-dire une faute
d’une particulière gravité.

Paragraphe 2 : Le partage de responsabilité

En principe, la faute de service engage la responsabilité de l’administration, et la faute

personnelle celle de l’agent. Etant donné que l’agent est le même qui commet la faute de service
et la faute personnelle, il y a lieu de faire la distinction entre les deux types de fautes.

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 36

Droit administratif

A. La distinction faute personnelle faute de service

Il convient de noter que la distinction n’est pas toujours facile à établir. La faute de service est
celle qui révèle un administrateur plus ou moins sujet à erreur. Alors que la faute personnelle
est celle qui révèle l’homme avec ses faiblesses, ses passions, ses imprudences. La faute
personnelle de l’agent qui engage sa responsabilité personnelle est susceptible d’intervenir en
dehors du service ou dans le service.

La faute personnelle commise en dehors du service peut être dépourvue de tout lien avec le
service ou peut avoir un lien avec le service.

La faute personnelle commise dans le service ou faute détachable est celle qui est commise à
l’occasion du service mais qui reste avant tout une faute personnelle. Plusieurs critères
permettent de la déterminer : la poursuite d’un intérêt personnel, la mauvaise intention, et la
faute lourde.

B. Les théories du cumul de responsabilité

Initialement, la faute de service engageait la responsabilité de l’administration sur le fondement
du droit public et, la faute personnelle de l’agent sur le fondement du droit privé. Pour faciliter
l’indemnisation des victimes qui risquaient de s’adresser à des agents insolvables, il a été admis
d’engager la responsabilité de l’administration même quand le dommage résulte d’une faute
personnelle. On peut, précisément, engager la responsabilité de l’administration en cas de
cumul de fautes, c’est-à-dire lorsque le dommage procède d’une faute de service et d’une faute
personnelle, ou lorsqu’une faute personnelle a été commise avec les moyens du service ou dans
le service.

Le cumul de responsabilité offre un droit d’option à la victime. Celui-ci a la possibilité de

poursuivre soit l’administration, soit l’agent. Toujours est-il que la personne poursuivie doit
assurer l’intégralité de la réparation quitte à elle d’exercer une action récursoire contre celle qui
n’a pas fait l’objet de poursuite.

SECTION II : LA RESPONSABILITE SANS FAUTE

Dans un certain nombre de cas, la responsabilité de l’administration peut être engagée sans que
celle-ci ait commis de faute. Le régime de la responsabilité sans faute est favorable aux
victimes, qui peuvent obtenir réparation dès lors qu’elles prouvent le lien de cause à effet entre
l’activité administrative et le préjudice.
Ecole Nationale d’Administration (ENA) 37
Droit administratif

La responsabilité sans faute de l’administration intervient dans deux grandes hypothèses :

lorsqu’il y a un risque créé par l’administration et lorsqu’il y a rupture de l’égalité devant les
charges publiques.

Paragraphe 1 : La responsabilité sans faute fondée sur le risque

Le dommage est le résultat de la réalisation d’un risque. Le principe de la responsabilité pour

risque a été consacré depuis longtemps à l’égard des collaborateurs du service public ainsi qu’à
l’égard des victimes des dommages des travaux publics. Mais elle est aujourd’hui étendue
surtout aux dommages causés par les choses et activités dangereuses.

A. Les dommages causés par les choses et les activités dangereuses

Il existe des choses dangereuses par elle-même et elles font courir des risques spéciaux aux
voisins : les explosifs et munitions (dommages causés par l’explosion d’un dépôt de munitions)
; les armes à feu (l’utilisation par les forces de police d’armes à feu fait courir aux tiers
étrangers des risques tels que le régime retenu est celui de la responsabilité sans faute) ; les
méthodes dangereuses (les méthodes libérales de rééducation mises en œuvre par les
institutions d’éducation ou de santé présentent des risques pour les voisins).

B. La réparation des accidents subis par les collaborateurs de

l’administration
Pour les agents permanents de l’administration victimes d’un accident au cours de leur service,
le principe d’une responsabilité sans faute leur ait reconnu.

Pour les collaborateurs bénévoles de l’administration, en cas de dommage subis du fait du

risque que lui a fait courir sa participation à un service public, ils bénéficient d’une
responsabilité sans faute.

C. Les dommages de travaux publics causés aux tiers

Il y a responsabilité sans faute fondée sur le risque en cas de dommages de travaux publics
subis par des tiers.

Dans ce cas, la personne publique ne peut pas s’exonérer de sa responsabilité en démontrant

l’absence de faute. Seules la faute de la victime ou la force majeure sont susceptibles d’atténuer
ou de faire disparaître sa responsabilité.

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 38

Droit administratif

Paragraphe 2 : La responsabilité sans faute pour rupture de l’égalité devant les

charges publiques

La rupture de l’égalité devant les charges publiques engage la responsabilité sans faute dans un
nombre de cas.

A. La responsabilité du fait des décisions administratives

Un acte administratif légalement pris peut entraîner la responsabilité de l’administration s’il a
pour effet d’entraîner au détriment d’une personne, un préjudice spécial et anormal d’une
certaine gravité.

En cas d’inexécution non fautive des décisions de justice, la responsabilité de l’administration

peut être engagée. C’est lorsque l’administration refuse le concours de la force publique en vue
de faire exécuter une décision de justice.

En cas d’abstention régulière de l’administration de prendre une décision d’utiliser ses pouvoirs
pour des raisons tenant à l’intérêt général ou aux nécessités de l’ordre public, sa responsabilité
peut être engagée sans faute lorsqu’un particulier se plaint d’avoir subi un dommage anormal
et spécial.

B. La responsabilité de l’administration du fait d’activités non

administratives
La responsabilité de l’Etat peut être engagée sur le fondement d’une responsabilité sans faute
du fait d’activités non administratives. Il s’agit essentiellement de la responsabilité du fait des
lois et de la responsabilité du fait des conventions internationales. Le principe de la
responsabilité de l’Etat du fait des lois a été longtemps écarté. Mais cette théorie a été
abandonnée. Désormais la responsabilité peut être engagée du fait des lois comme du fait des
conventions internationales. Cette responsabilité, lorsqu’elle est susceptible d’être mise en jeu,
repose sur le principe de l’égalité devant les charges publiques.

Sujet : Le régime de la responsabilité pour faute est-il à l’avantage ou au détriment des victimes
de l’activité administrative.

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 39

Droit administratif

CHAPITRE VI : LA FONCTION PUBLIQUE

La fonction publique peut être définie, au sens large, comme l’ensemble des agents permanents
de l’Etat, des collectivités territoriales et de leurs établissements publics, qui assurent le
fonctionnement des services publics.

Dans une conception plus étroite, généralement retenue par le langage juridique, la fonction
publique est définie comme l’ensemble des agents de l’Etat et des collectivités ayant la qualité
juridique de fonctionnaire.

SECTION I : LA COMPOSITION DU PERSONNEL DE L’ADMINISTRATION

On entend par personnel de l’administration, l’ensemble des agents qui sont

professionnellement au service des personnes publiques. Pour cerner la configuration juridique
du personnel de l’administration, il faut une différence entre les personnes qui apportent leur
concours à la chose publique sans pour autant être des agents publics et celles qui le sont en
réalité.

Paragraphe 1 : Les personnes n’entrant pas dans la catégorie des agents publics

Les personnes n’entrant pas dans la catégorie des agents sont : les gouvernants, les élus, les
collaborateurs bénévoles de l’administration, et les salariés.
Les gouvernants (le Président de la République et les ministres) ne sont pas considérés comme
des agents de l’administration en dépit les fonctions administratives qu’ils exercent
simultanément avec leurs attributions politiques. Il en est de même des élus locaux qui, eux
aussi, remplissent des tâches administratives. Ce sont tous des autorités administratives mais
non des agents de l’Etat, car ils n’exercent pas leur fonction administrative à titre professionnel.

Les collaborateurs bénévoles de l’administration désignent les personnes qui, sans appartenir
au personnel administratif prêtent aux autorités administratives un concours volontaire en vue
de réaliser une tâche d’intérêt public.
Les salariés sont des agents de droit privé auxquels l’administration a recours en fonction de
ses besoins et selon les nécessités de service.

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 40

Droit administratif

Paragraphe 2 : Les agents publics

Les agents publics peuvent être rangés en deux groupes. Il y a ceux qui sont titularisés (les
fonctionnaires) et ceux qui ne le sont pas.

A. Le fonctionnaire, agent public titularisé

Aux termes de la loi n° 92-570 du 11 Septembre 1992 portant statut général la fonction
publique, en son article 1er, les fonctionnaires sont des personnes qui sont nommées à titre
permanent, pour occuper un emploi dans l’administration centrale de l’Etat, des services
extérieurs qui en dépendent et des établissements publics de l’Etat et, qui ont été titularisées
dans un grade de la hiérarchie administrative. Plusieurs éléments ressortent de cette définition
: la nomination, l’occupation d’un emploi administratif permanent, la titularisation dans
un grade.

La nomination : le fonctionnaire est recruté par voie de nomination. L’acte de

nomination est un acte individuel attributif d’une situation générale et impersonnelle. C’est un
acte unilatéral de l’administration.
La permanence de l’occupation de l’emploi : par permanence de l’emploi, on entend
aussi bien la permanence de l’existence de l’emploi crée (emploi à titre permanent) que la
permanence de l’occupation de l’emploi. Ainsi, l’occupant non permanent d’un emploi même
permanent ne peut être fonctionnaire.
La titularisation dans un grade : c’est l’acquisition d’un titre indépendant de l’emploi
occupé et qui est en quelque sorte la chose du fonctionnaire. La titularisation intègre le
fonctionnaire dans la hiérarchie d’un des corps composant la fonction publique, et elle lui ouvre
une carrière, lui garantissant un emploi jusqu’à la retraite en principe.

B. Les agents publics non titularisés

Les agents publics non titularisés sont : les stagiaires, les contractuels, et les auxiliaires. Les
stagiaires sont des agents qui ont été nommés dans un emploi permanent mais dont la
titularisation dans un grade donnant vocation définitive à occuper cet emploi permanent n’a pas
encore été prononcée.
Les contractuels sont des agents qui sont liés à l’administration par un contrat de droit privé.
Les auxiliaires sont des agents considérés comme un personnel d’appoint. Ils sont recrutés en
vue d’assister les fonctionnaires à faire face à un surcroît de travail.

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 41

Droit administratif

SECTION II : LES DROITS, LES OBLIGATIONS DU FONCTIONNAIRE ET LEURS

SANCTIONS

Il convient d’examiner en premier lieu les droits du fonctionnaire avant d’envisager dans un
second temps les obligations du fonctionnaire et leurs sanctions.

Paragraphe 1 : Les droits du fonctionnaire

Les droits du fonctionnaire comprennent les droits politiques, le droit à la rémunération et le

droit à la protection.

A. Les droits politiques

Les droits politiques du fonctionnaire renvoient aux libertés publiques. Il s’agit de la liberté
d’opinion et de la liberté syndicale.

1. La liberté d’opinion
Il y a lieu de faire une distinction fondamentale entre l’adhésion aux opinions (qui met en cause
la liberté de conscience) et l’extériorisation des opinions (qui met en cause la liberté
d’expression).

a. L’adhésion aux opinions : la liberté de conscience

L’article 19 de la Constitution du 8 Novembre 2016 dispose que : « la liberté de pensée et la
liberté d’expression, notamment la liberté de conscience, d’opinion philosophique et de
conviction religieuse ou de culte, sont garanties à tous. Chacun a le droit d’exprimer et de
diffuser librement ses idées. Ces libertés s’exercent sous la réserve du respect de la loi, des
droits d’autrui, de la sécurité nationale et de l’ordre public. »

Le Statut Général de la Fonction Publique stipule, en son article 16 que « la liberté d’opinion
est reconnue aux fonctionnaires. Aucune distinction ne peut être faite entre ceux-ci en
raison de leurs opinions politiques, philosophiques ou religieuses ». Ces dispositions
impliquent que, de même que les opinions du candidat à la fonction publique ne peuvent
justifier un refus d’accès à celle-ci, de même les opinions du fonctionnaire ne peuvent justifier
aucune attitude de l’autorité administrative « lésant » le fonctionnaire en raison de ses opinions.

Le Statut Général de la Fonction Publique de 1992 renforce la mise en œuvre de ce principe en

disposant qu’ « il ne peut être fait état dans le dossier individuel du fonctionnaire, de même que

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 42

Droit administratif

dans tout document administratif, des opinions ou des activités politiques, syndicales,
religieuses ou philosophiques de l’intéressé.

Le principe selon lequel l’autorité hiérarchique ne peut « léser » le fonctionnaire en raison de

ses opinions, trouve une limite dans le régime des emplois supérieurs. Il résulte, en effet, de ce
que ces emplois sont à la discrétion du gouvernement et les nominations qui les concernent «
essentiellement révocables » que, de même qu’en matière de recrutement, l’autorité
administrative dispose ici d’un pouvoir discrétionnaire qui lui permet de prendre en
considération les opinions, en particulier le loyalisme politique de l’intéressé.

b. L’extériorisation des opinions : la liberté d’expression

Lorsque l’exercice de la liberté d’opinion s’extériorise sous la forme d’attitudes, d’agissements,
d’expression verbale ou matérielle, cette liberté s’en trouve limitée, aussi bien dans l’exécution
du service qu’en dehors du service.
Dans l’exécution du service, le fonctionnaire est astreint, tant du point de vue du bon
fonctionnement du service que de la subordination hiérarchique, à des obligations qui limitent
dans de très larges proportions la liberté d’expression. Aussi, l’obligation d’impartialité et de
neutralité qui pèsent sur les fonctionnaires ainsi que la liberté d’opinion des administrés
s’opposent à ce qu’ils fassent état de leurs opinions politiques philosophiques et de leurs
convictions personnelles.
En outre l’administration est en droit d’exiger des fonctionnaires un minimum de loyalisme
envers les institutions voire envers le gouvernement.

En dehors du service, c’est la liberté d’expression qui constitue le principe. L’appartenance,

même militante, à un parti politique ; l’action écrite ou verbale, font par exemple partie de cette
liberté.

Cependant l’article 16 de la loi portant Statut Général de la Fonction Publique, en ses alinéas 2
et 3 dispose : « l’expression de ces opinions ne peut mettre en cause les principes affirmés
par le présent statut. Elle ne peut être qu’en dehors du service, avec la réserve appropriée
aux fonctions qu’exerce l’intéressé ».

Ainsi l’expression des opinions connaît une limite qui consiste dans un certain devoir de réserve
minimum. Le fonctionnaire même dans sa vie privée, ne doit pas donner à l’expression de ses
opinions une forme grossière ou insultante à l’égard des pouvoirs publics et de ses chefs
hiérarchiques.

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 43

Droit administratif

2. La liberté syndicale

La liberté syndicale trouve son fondement dans la Constitution et dans la loi.

Aux termes de l’article 17 de la Constitution du 8 novembre 2016, le droit syndical et le droit

de grève sont reconnus aux agents de l’administration publique.
De même le Statut Général de la Fonction Publique de 1992 réaffirme ce droit en disposant en
son article 17 que : « le droit syndical est reconnu aux fonctionnaires ».

3. Le droit de grève

a. La proclamation du droit de grève

Le droit de grève est reconnu aux fonctionnaires par la Constitution et par la loi.

Aux termes de l’article 17 de la Constitution du 8 novembre 2016 « le droit syndical et le droit

de grève sont reconnus aux agents de l’administration publique ».
Le Statut Général de la Fonction Publique du 11 Septembre 1992 dispose en son article 18 que
«

le droit de grève est reconnu aux fonctionnaires pour la défense de leurs intérêts
professionnels individuels et collectifs. Il s’exerce dans le cadre défini par la loi ».

b. La procédure du déclenchement de la grève dans la

fonction publique
Les dispositions relatives aux modalités d’exercice de la grève sont prévues par le Statut
Général de la Fonction Publique.

Suivant cette procédure, les différends conflits qui pourraient naître entre le personnel et
l’administration doivent faire obligatoirement l’objet d’une tentative de conciliation entre le
service ou l’organisme employeur et les agents en liaison avec les services compétents du
ministère de l’emploi et de la fonction publique.
Si aucune solution n’est trouvée, le ministre intéressé et le ministre chargé de la fonction
publique sont saisis du différend par les parties au conflit.
En cas d’échec de la tentative de conciliation, le litige est porté au niveau du chef de
gouvernement.

Si malgré l’intervention du chef du gouvernement, les parties n’ont pu être conciliées, la

cessation collective et concertée du travail doit être précédée d’un préavis. Le préavis est donné
par l’organisation ou les organisations syndicales régulièrement constituées. Il doit être déposé
simultanément six jours ouvrables avant le déclenchement de la grève, au ministère chargé de

Ecole Nationale d’Administration (ENA) 44

Droit administratif

la fonction publique, à la direction de l’établissement, de l’entreprise ou de l’organisme

intéressé. Il fixe le lieu, la date et l’heure du début ainsi que la durée limitée ou non, de la grève
envisagée. Il est donné récépissé du dépôt de préavis de grève par le Ministre chargé de la
Fonction Publique.
Le préavis ne fait pas obstacle à la négociation en vue du règlement du conflit.

c. Les restrictions au droit de grève

Les restrictions au droit de grève sont le service minimum et la réquisition.

En effet, en application de l’article 10 de la loi n°92-571 du 11 Septembre 1992 relative aux

modalités de la grève dans les services publics, un service minimum doit être assuré en cas de
cessation collective et concertée du travail dans les services publics en charge des secteurs et
activités ci-après : transports ; transit ; communication ; santé ; trésor ; impôt ; douanes ; solde
; énergie ; eau ; ramassage des ordures ; pompes funèbres.
En outre, le Gouvernement est autorisé à requérir des personnes pour l’accomplissement de
certaines tâches d’intérêt national sans préjudice des dispositions de la loi sur le recrutement de
l’armée. Et le chef de l’Etat peut assigner à résidence par décret toute personne dont l’action
s’avère préjudiciable à la promotion économique et sociale de la nation.

B. Le droit à la rémunération
En contrepartie de son activité, le fonctionnaire a droit à la perception d’une rémunération.
Celle-ci comprend : le traitement principal fixé en fonction des grades et de l’échelon, le
supplément familial, l’indemnité de résidence, et les diverses indemnités fixées par les textes.
Aucune convention particulière ne peut porter atteinte à la rémunération car elle a un caractère
légal et réglementaire.

C. Le droit à la protection

1. La protection pénale
L’Etat est tenu de protéger les fonctionnaires contre les menaces, violences, voies de fait,
injures, diffamations ou outrages dont ils pourraient être victimes, dans l’exercice de leurs
fonctions et de réparer, le cas échéant, le préjudice qui en résulte. Cette protection oblige
l’administration à réparer le préjudice ainsi causé au fonctionnaire. L’Etat est alors subrogé au
droit de la victime pour obtenir des auteurs des menaces et attaques, la restitution des sommes
versées à celle-ci.

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Droit administratif

Il dispose en outre, aux mêmes fins, d’une action directe qu’il peut exercer au besoin par voie
de constitution de partie civile devant la juridiction pénale.

2. La protection civile
On sait que les agents de l’administration ne sont pas civilement responsables. Les
conséquences dommageables de leur faute de service n’engagent que la responsabilité de la
collectivité publique. Lorsque le fonctionnaire est condamné pour faute personnelle dans
l’exercice ou à l’occasion de l’exercice de ses fonctions, la responsabilité civile de l’Etat se
substitue de plein droit à la sienne. L’Etat exerce à l’encontre de ce fonctionnaire, une action
récursoire indépendamment des sanctions disciplinaires.

Paragraphe 2 : Les obligations du fonctionnaire

Aux termes de la loi n° 92-570 du11 Setembre1992 portant Statut Général de la Fonction
Publique, les fonctionnaires sont soumis à quatre obligations.

A. L’obligation de servir
Elle se définit comme l’obligation pour le fonctionnaire de consacrer son activité
professionnelle à l’exercice des fonctions correspondant à son emploi et en se conformant tant
aux instructions de son supérieur hiérarchique qu’aux mesures prises pour l’organisation du
service.

Les principales obligations qui découlent de l’obligation de servir sont que : le fonctionnaire
doit occuper l’emploi auquel il est nommé et affecté, il doit assurer son service de façon
continue sans absence injustifiée et en respectant les horaires.

L’obligation de servir comporte deux corollaires, à savoir que : le fonctionnaire doit exercer ses
fonctions d’une manière personnelle, il lui est interdit de cumuler les fonctions.

B. L’obligation de désintéressement
Cette obligation signifie que le fonctionnaire ne doit pas tirer de sa fonction des avantages
directs, pécuniaires ou autres, car l’agent reçoit une rémunération.

La prohibition faite au fonctionnaire d’exercer des activités privées lucratives se prolonge par
l’interdiction qui lui est faite d’avoir par lui-même ou par personnes interposées, dans une
entreprise soumise au contrôle de l’Administration à laquelle il appartient ou en relation avec
cette dernière, des intérêts de nature à compromettre son indépendance.
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Droit administratif

Lorsque le conjoint d’un fonctionnaire exerce à titre professionnel une activité privée lucrative,
une déclaration doit être faite dans ce sens à l’administration au service dont relève le
fonctionnaire. L’autorité compétente prend, s’il y a lieu des mesures propres à sauvegarder les
intérêts de l’Etat.

C. L’obligation de discrétion professionnelle

Le fonctionnaire est tenu au secret professionnel dans le cadre des règles instituées par le code
pénal. Il est tenu à l’obligation de réserve. Le fonctionnaire doit faire preuve de discrétion
professionnelle pour tous les faits, informations ou documents dont il a connaissance, dans
l’exercice ou à l’occasion de l’exercice de ses fonctions.

D. L’obligation d’obéissance hiérarchique

L’obéissance au chef hiérarchique est une obligation du fonctionnaire qui résulte de
l’organisation de la fonction publique, celle-ci repose, en effet, sur l’institution de la
subordination hiérarchique.

Le devoir d’obéissance hiérarchique apparaît à l’occasion des ordres que le supérieur peut
toujours donner au subordonné pour l’exécution du service. Ces ordres peuvent être des
prescriptions générales ou des ordres individuels.

Paragraphe 3 : Les sanctions aux manquements des obligations du fonctionnaire

A. Les actes susceptibles d’entraîner la répression disciplinaire et les

catégories de sanctions

Toute faute commise par un fonctionnaire dans l’exercice de ses fonctions l’expose à une
sanction disciplinaire, sans préjudice le cas échant, des peines prévues par la loi pénale.

Les sanctions disciplinaires sont de deux ordres : les sanctions du premier degré
(l’avertissement, le blâme, le déplacement d’office), et les sanctions du deuxième degré (la
radiation du tableau d’avancement ; la réduction du traitement dans la proportion maximum de
25% et pour une durée ne pouvant excéder trente (30) jours ; l’exclusion temporaire, pour une
durée ne pouvant excéder six (06) mois ; l’abaissement d’échelon ; l’abaissement de classe, la
révocation avec ou sans suspension des droits à la pension). La décision de sanction doit être
motivée.

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Droit administratif

B. Les cas de faute grave

En cas de faute grave commise par un fonctionnaire, qu’il s’agisse d’un manquement à ses
obligations professionnelles ou d’une infraction de droit commun, l’auteur de cette faute peut-
être immédiatement suspendu par le Ministre ou le Directeur de l’organisme employeur ou par
le préfet en ce qui concerne les fonctionnaires en service dans son département après
confirmation du ministre technique intéressé.

Le fonctionnaire suspendu de ses fonctions ne peut prétendre qu’à la moitié de sa rémunération

; toutefois, il continue à percevoir la totalité des prestations familiales. La situation du
fonctionnaire suspendu doit être définitivement réglée dans un délai de trois mois, à compter
du jour où la décision de suspension a pris effet. Lorsque aucune décision n’est intervenue au
bout de trois (03) mois, l’intéressé reçoit à nouveau l’intégralité de sa rémunération, sauf s’il
est l’objet de poursuites pénales.

Lorsque l’intéressé n’a subi aucune sanction, s’il n’a été l’objet que d’un avertissement, d’un
blâme ou si, à l’expiration du délai, il n’a pu être statué sur son cas, il a droit au remboursement
des retenues opérées sur sa rémunération.

En cas de manquement à ses obligations professionnelles, ou d’infraction de droit commun

commise dans le cadre professionnel, le fonctionnaire peut faire l’objet d’une sanction
disciplinaire indépendamment des poursuites pénales susceptibles d’être engagées contre lui.

En cas de faute grave résultant d’une infraction de droit commun commise en dehors de
l’exercice de ses fonctions, la situation administrative du fonctionnaire, n’est réglée qu’après
la décision définitive de la juridiction saisie.

C. Le pouvoir disciplinaire
Le pouvoir disciplinaire est exercé par le Ministre de la Fonction Publique et le Conseil de
Discipline.

1. Le Ministre de la Fonction Publique

Le pouvoir disciplinaire appartient au Ministre chargé de la Fonction Publique, qui l’exerce,
sur saisine du Ministre technique ou du Directeur de l’établissement, après communication au
fonctionnaire incriminé de son dossier individuel et consultation du conseil de discipline.

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Droit administratif

Toutefois, les sanctions du premier degré sont prononcées par le Ministre dont il relève, le préfet
ou le Directeur de l’établissement public sans accomplissement des formalités prévues, après
demande d’explication écrite adressée à l’intéressé.

2. Le Conseil de Discipline
Composition et modalités de désignation des membres : Le Conseil de Discipline
compte au minimum six (06) membres, au maximum neuf (09) dont un (1) président et deux
(2) vice-présidents. Les membres sont nommés par décret en conseil des ministres sur
proposition du Ministre chargé de la Fonction Publique.
Seuls peuvent être nommés membres du Conseil de Discipline, les fonctionnaires de la
catégorie A classés dans l’un des grades A3 à A7, qui n’ont jamais fait l’objet d’une sanction
disciplinaire et contre lequel aucune procédure disciplinaire n’est en suspens.
Le président et les autres membres du conseil de discipline ont rang de Directeur
d’administration centrale.

Compétence, organisation et fonctionnement :

 Compétence : Le conseil de discipline a compétence consultative :

Pour les sanctions disciplinaires du second degré visées à l’article 74 du statut général de la
fonction publique.
Pour l’examen des demandes de retrait de sanctions disciplinaires conformément aux
dispositions de l’article 30, alinéa 2 du Statut Général de la Fonction Publique.

 Organisation et fonctionnement :

Le conseil de discipline siège en formation composée du président ou d’un vice-président et de

deux membres dont le conseiller rapporteur. Le président fixe pour chaque affaire la
composition disciplinaire appelée à siéger.
Le secrétaire du conseil est assuré par le secrétariat du Conseil de Discipline.

Pour chaque affaire, le président désigne un conseiller rapporteur responsable de l’instruction.

Celui-ci décide de l’opportunité d’enquêtes supplémentaires et les dirige. Il établit le rapport
qui sera présenté au cours de la réunion de la formation disciplinaire. Le président convoque le
fonctionnaire par tous moyens et lui communique le rapport de saisine, le dossier individuel et
les documents annexes conformément aux dispositions réglementaires.
Toutes facilités doivent être données au Conseil de Discipline pour lui permettre de remplir ses
attributions, notamment la communication de tous documents et pièces nécessaires à

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Droit administratif

l’accomplissement de sa mission. Les membres sont soumis à l’obligation de discrétion

professionnelle en raison des faits et documents dont ils ont eu connaissance en cette qualité.
En cas de suspension de fonction du fonctionnaire, la décision de suspension doit être
communiquée au Ministre chargé de la Fonction Publique en même temps qu’au Ministre
chargé de l’Economique et des Finances (Direction de la solde). Le rapport du ministre
technique doit être transmis au Ministre chargé de la Fonction Publique dans les quinze (15)
jours suivant la date d’effet de la suspension, à peine de nullité de plein droit de la décision de
suspension. Le fonctionnaire peut récuser un membre de la formation disciplinaire par une
demande motivée, au plus tard cinq (5) jours avant l’ouverture des débats. La demande sera
introduite auprès du Ministre chargé de la Fonction Publique qui statue sans délai et modifie la
composition de la formation s’il y a lieu.
Le Conseil de Discipline se réunit sur convocation de son président. Celui-ci fixe la date de la
réunion qui sera portée à la connaissance du ministre technique ou du directeur de
l’Etablissement public, du fonctionnaire, et des témoins éventuels huit (8) jours au moins avant
le jour fixé.
Le Ministre technique, ou le Directeur de l’établissement public doit se faire représenter à la
réunion par un ou plusieurs de ses collaborateurs. Le fonctionnaire peut également se faire
représenter.
Le fonctionnaire suspendu de ses fonctions peut déposer une demande d’ouverture de la
procédure disciplinaire contre lui-même. La demande circonstanciée doit être adressée au
Ministre chargé de la Fonction Publique. Elle engage la procédure disciplinaire. Le conseil
réunit en formation entend pour la matérialité des faits :
Le conseiller rapporteur ;

Le fonctionnaire ou son représentant ;

Le représentant du ministre technique ou du directeur de l’établissement public.

a. Les témoins éventuels des parties

Le conseil écoute ensuite les propositions de sanction du représentant de l’autorité hiérarchique
et l’intervention du fonctionnaire ou de son conseil.
Enfin, le Conseil se retire pour délibérer et préparer l’avis à soumettre au Ministre chargé de la
Fonction Publique.
S’il est régulièrement convoqué, et que le fonctionnaire néglige ou refuse, soit de prendre
connaissance de son dossier, soit de se présenter ou de se faire représenter devant le Conseil de
Discipline, le Conseil prend acte et délibère valablement.
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Droit administratif

BIBLIOGRAPHIE INDICATIVE

1-DEGNI-SEGUI (René), Droit administratif général

2-KOBO Pierre Claver, Droit administratif
3-LATH Yédoh Sébastien, Droit administratif
4-TIEBLE Yves Didier, Droit administratif
5. YAO Diassé Basile, Droit administratif, ABC

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